ЭУМК по дисциплине Микроэкономика Светлицкиц, Шкода, БГУИР 2006 (Мет пособие). ЭУМК по дисциплине Микроэкономика Светлицкиц, Шкода, БГУИР 2006. Учебнометодический комплекс по дисциплине микроэкономика для студентов специальностей
 Скачать 1.05 Mb.
|
|
ТЕМА 11. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В МИКРОЭКОНОМИКЕ 11.1. Необходимость и цели государственного регулирования в микроэко номике. 11.2. Государственное регулирование прямыми методами. 11.3. Государственное регулирование косвенными методами. 11.4. Антимонопольное регулирование. 11.1. Необходимость и цели государственного регулирования в микроэкономике Необходимость вмешательства государства в экономику вытекает, преж де всего, из особенностей функционирования самой рыночной системы, не способной справиться с решением ряда важных проблем и ситуаций. Кроме того, эта необходимость связана с усилением взаимозависимости, целостности социально-экономических систем, требующей представления интересов всех субъектов экономики и всех слоев населения. Наконец, это связано с интерна ционализацией экономической жизни и расширением внешних связей, в том числе на уровне фирм. В чем же состоят причины вмешательства государства в экономику? В первую очередь, следует признать необходимую роль государства в поддержании самой рыночной среды. Посредством правового регулирования государство обеспечивает установление и соблюдение “правил игры” основных экономических субъектов, законодательно определяет и защищает права соб ственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике, пресе кает формы недобросовестной конкуренции. Государство также обеспечивает нормальное функционирование денежной системы. Следующей важной причиной вмешательства государства в рыночную экономику является неизбежная для рынка тенденция к монополизации, выте кающая из законов конкуренции, концентрации и централизации капитала. Неоднозначность последствий монополизации (с одной стороны, рост цен, из держек, сокращение объемов производства, нерациональное распределение ре сурсов и доходов, в ряде случаев - невосприимчивость к НТП, а с другой - сни жение затрат за счет эффекта масштаба, заинтересованность в научных иссле дованиях и финансовые возможности проведения последних, способность про рыва на мировые рынки) создает различия в отношениях государства к деятель ности монополий. Это находит выражение в национальных антитрестовых за конах. Наиболее жесткое отношение к монополиям в США, европейские же страны и Япония подходят к проблеме более терпимо, во многом из-за необхо димости содействия национальным фирмам в их закреплении на мировых рын ках. В той мере, в какой монополия является разрушительной для хозяйствен ной системы, она становится объектом государственного воздействия: через за конодательное ограничение и пресечение монопольной деятельности (регули 71 рование цен, раздел фирм); через поощрение конкуренции; содействие созда нию новых предприятий; осуществление политики открытой экономики. Причиной активности государства в экономической жизни является так же проблема внешних эффектов (экстерналий). Под внешними эффектами в экономической теории понимаются ситуа ции, когда издержки (или выгоды) рыночных частных сделок сказываются на третьих лицах, не являющихся непосредственными участниками этих сделок. Классическими примерами таковых являются многочисленные ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды. Еще одной причиной вмешательства государства в экономику является необходимость производства так называемых общественных благ, суть кото рых будет рассмотрена ниже. Требует участия государства также проблема распределения доходов. Рыночный механизм, как известно, не способен решать вопросы социальной справедливости, гарантировать всем слоям населения определенный стандарт благосостояния в соответствии с требованиями современного демократическо го общества. Государство вынуждено вмешиваться и корректировать данную ситуацию с помощью таких инструментов, как налоги, трансферты и др. Все указанные причины вмешательства государства в экономику относят ся к микроэкономике, так как характеризуют проблемы отдельных рынков и субъектов хозяйствования. Но существуют и макроэкономические ситуации, требующие государственного регулирования. Эти проблемы связаны с проявле ниями нестабильности рыночной экономики. Во-первых, это касается инфляционных процессов, обладающих, как из вестно, весьма разрушительным действием на хозяйственные системы. Как по казывает практика развитых и развивающихся стран, борьба с инфляцией ока зывается часто важнейшей задачей, без решения которой дальнейшее развитие экономики невозможно. Такая стабилизация иногда дается очень дорого, сопро вождаясь большим или меньшим экономическим спадом, ростом безработицы и другими неблагоприятными последствиями, которые негативно сказываются на положении субъектов микроэкономики, дезориентируя их деятельность, ведя к банкротствам. Государственного вмешательства требует, во-вторых, безработица. Высо кий ее уровень недопустим в экономической системе как по чисто экономиче ским причинам (потери общенационального продукта), так и по социально-по литическим (низкие доходы населения, малообеспеченность, высокая заболева емость и смертность, общественная конфликтность); наконец, это нарушение определенных демократических прав и свобод. Политика снижения безработи цы также сопряжена со многими проблемами, она создает большие проблемы и на микроуровне экономики. В-третьих, причиной государственного регулирования экономики являет ся необходимость стимулирования экономического роста как основы обще ственного прогресса. Рыночная система, как показывает история, достаточно часто дает здесь “сбои”, оказываясь периодически в состоянии кризиса и де 72 прессии. Политика экономического роста, осуществляемая государством, вклю чая в себя, в частности, содействие научно-техническому прогрессу, требует грамотных действий государства, т.к. часто сопряжена с неблагоприятными си туациями, такими, как: инфляция, структурная безработица, дефицит платежно го баланса, внешняя задолженность и прочее. Рассмотренные причины вмешательства государства в экономику опреде ляют и его основные цели: - сохранение конкурентной среды; - стабильность цен; - экономический рост и т.д. Эти цели, безусловно, можно уточнять, строя своеобразное дерево целей. Конечная же цель государственного регулирования — содействие повышению эффективности хозяйствования и всей социально-экономической системы, а также росту благосостояния граждан. 11.2. Государственное регулирование прямыми методами Государственное регулирование деятельности предприятий представ ляет собой целенаправленное воздействие на условия функционирования пред приятия с целью минимизации известных фиаско рынков и обеспечения реали зации общегосударственных интересов. К прямым методам относят методы непосредственного вмешательства в производственную деятельность предприятий. Они осуществляются с помощью финансирования новых прогрессивных отраслей; системы государственных за казов; заключения с предприятиями контрактов; финансирования подготовки рабочей силы; механизма дотаций; установления фиксированных цен и др. Среди мер прямого воздействия на функционирование предприятий важ ная роль отводится методу государственных заказов. Они представляют собой обязательное для выполнения задание по поставкам государству определенной продукции или услуг для государственных нужд. Через государственные заказы удовлетворяются важнейшие общественные потребности, реализуется опреде ленная государственная политика. В последнее время все большее распространение получают контракты как высшая форма развития системы государственных заказов. Контракт пред ставляет собой соглашение сторон (государства и партнера) на основе взаим ных обязательств по поставкам и приобретению товара либо выполнению опре деленного объема работ. В особых случаях государство может использовать метод финансовой помощи предприятиям, предоставляя им субсидии, субвенции или дотации. Субсидирование осуществляется с конкретными целями, например, субсидии могут выдаваться предприятиям на обновление техники или технологии, для выпуска фирмой продукции и других целей. Дотация представляет собой фи нансовую помощь из госбюджета для покрытия убытков предприятия. В ры ночной экономике такая форма финансирования из госбюджета применяется 73 редко. Субвенция — форма финансовой помощи предприятию, находящемуся в объективно трудных финансовых условиях, но продукция которого важна. Субсидии и дотации являются неценовым фактором предложения. Следо вательно, кривая предложения при этом смещается, что может отразиться на равновесной цене. В рыночной экономике прямое вмешательство государства в процесс це нообразования нежелательно. Но оно используется и, как правило, носит соци альную направленность. Государственное регулирование цен в условиях фор мирования рыночной экономики проявляется в установлении фиксированных цен на сырье, так как с него начинает формироваться вся цепочка изготовления продукции. Кроме того, государство может устанавливать предельный уровень цен на предметы первой необходимости в целях сдерживания роста цен и паде ния жизненного уровня людей в условиях монополизма или дефицита продук ции. Для ограничения монопольной власти на рынке, которая проявляется в завышении цен для получения монопольной прибыли, присвоении излишка по требителя, уменьшении количества предложения товара по сравнению с конку рентными условиями, государство устанавливает максимально возможную цену, которая всегда ниже монопольной. Рассмотрим возможные эффекты от такого снижения монопольной цены/ Q m , Q 1 , Q 2 Р m - монопольная цена при отсутствии регулирования; Р 1 , P 2 , P 3 - варианты регулируемой цены; Q m - выпуск при отсутствии регулирования; Q 1 , Q 2 - выпуск при регулируемых ценах. Рис. 35. Регулирование монопольной цены государством Монополия будет производить продукт Qm и продавать по цене Рm. Го сударство же законодательно устанавливает максимальный потолок цены на уровне Р1. Тогда при выпуске до объема Q1, изменится кривая предельного до хода (на отрезке Р1A), а после выпуска Q1) линия предельного дохода совпада 74 P ет с прежней, так как монополисты снизят цену. В этом случае предельный до ход (кривая МR) совпадает с предельными издержками при выпуске Q1). Сле довательно, эффект от регулирования будет положительным - цены снижены, а выпуск увеличивается. Однако такой эффект имеет предел. Допустим, государ ство стремится продолжить эффективное регулирование и еще снижает цену. Если цена опускается до Р3, то, как видим, совпадение предельных дохода и из держек побудит монополию выпускать продукт в количестве между Q1 и Q2. Установление же цены на уровне Р4 приближает монополию к условиям совер шенной конкуренции МR. = АR = Р = МС, хотя ее прибыль еще сохраняется. Государственное регулирование цен часто распространяется на есте ственные монополии. Поскольку их существование в ряде отраслей экономи чески эффективнее конкурентных условий, к ним не применяются разукрупне ние и другие подобные меры, усиливающие конкуренцию. Регулирование цен позволяет уменьшить монопольную прибыль, тем самым приблизить соответ ствующие отрасли к конкурентным условиям. Таким путем государство реаги рует на провал рынка, связанный с его монополизацией. Регулирование цен на конкурентных рынках происходит с целью под держки либо доходов производителей, либо покупательной способности потре бителей. В первом случае государство искусственно завышает цену по сравне нию с равновесной. Нижний уровень цены («пол»цены) – это минимальная цена, установленная правительством и превышающая цену равновесия. Такие “цены поддержки” приводят к появлению дополнительного избытка продукта (Q2 - Q1)). Как показала практика, в результате ценового регулирования госу дарству приходится изыскивать средства из госбюджета, чтобы скупать излиш ки отраслевого продукта, если они не могут быть реализованы. Для поддержания покупательной способности населения государство ис кусственно занижает цены (потолок цен). В этом случае на конкурентном рын ке образуется дефицит товара. Его следствием является регламентирование в распределении (нормы, очереди). «Потолок» цен – законодательно установленная максимальная цена, кото рую продавцу разрешается запрашивать за свой товар. Q 1 Q E Q 2 Рис. 36. Верхний и нижний уровни цен 75 Р Е Р 1 Е дефицит «Пол» цен «Потолок» цен Признавая необходимость регулирования цен в монополизированных от раслях, считается, что во всех остальных случаях государственное влияние на цены должно быть обоснованным. В странах с развитой рыночной экономикой роль государства в ценооб разовании состоит не столько в назначении конкретной цены, сколько в разра ботке мер воздействия правительства на принятие фирмами обоснованных ре шений по ценам. Эти меры включают систему правовых актов и законов, с по мощью которых регулируются цены на рынке. 11.3. Государственное регулирование косвенными методами Вторую группу методов государственного регулирования рынка состав ляют косвенные методы. К методам косвенного воздействия государства на функционирование предприятий относят, прежде всего, налоговую и аморти зационную политику. Изменяя налоговые условия, государство может активно воздействовать на спрос и предложение. Высокое налогообложение приводит к уменьшению капитальных вложений в производство, льготное - позволяет предприятиям воз мещать издержки даже при низких рыночных ценах. Поэтому при необходимо сти сдерживания спроса и предложения государство увеличивает налоговые ставки, а при необходимости расширения — проводит льготную налоговую по литику. Налоги - обязательные взносы в госбюджет или внебюджетные фонды, осуществляемые плательщиком в соответствии с законом. Осуществляя налоговое воздействие, государство должно считаться с особой проблемой - переложение налогового бремени. Дело в том, что некоторые налоги производители могут перекладывать на потребителей. Механизмом этого служит цена. Например, правительство ввело налог на товар X. До этого предложение товара составляло 3 млн. штук (рис. Распределение налогового бремени), а равновесная цена Е = 5000 ден. единиц. После введения налога ситуация изменится. Рис. 37. Распределение налогового бремени 76 S 1 Р 1 Р Е Р 2 Доля потребителя Доля производителя Р Q ' E Q Q E E A S E 1 D Как видим, при пересечении новой кривой предложения (S 2 ) с кривой спроса (D) в точке E 1 устанавливается новая равновесная цена (Р 1 ) и новый объем предложения ( 1 E Q ). При этом налоговое бремя может быть переложено на потребителей тогда, когда существует неэластичный спрос на товар при по стоянстве предложения. На производителей налог приходится в случае неэла стичного предложения, если спрос остается постоянным. Проблема налогового бремени имеет и другую сторону. При введении на лога почти во всех случаях предприятия снижают выпуск продукции. Спрос и предложение становятся ниже оптимальных. Введение налога лишает выгоды продавцов, предельные издержки которых без налога позволили бы увеличи вать продажи и получать прибыль, снижаются и выгоды покупателей, предель ная полезность товара для которых довольно высока, чтобы продолжать поку пать дальше. Лишение выгод продавцов и покупателей, потеря для общества части продукта, который не будет произведен, называют избыточным налого вым бременем. Более эластичные спрос и предложение делают избыточное бремя данного налога большим по сравнению с менее эластичными. Это долж но учитывать правительство в стремлении к минимизации избыточного налого вого бремени. Налоговые льготы для предприятий - еще один инструмент государ ственного регулирования микроэкономики. Они используются для экономиче ской защиты и поддержки социально-важных видов или направлений предпри нимательской деятельности. Так, для стимулирования научно-технического прогресса из прибыли предприятия до того, как определяется налог, вычитается сумма, составляющая, скажем, 30% затрат на освоение новых прогрессивных технологий. Льготы также могут предназначаться для облегчения предприятию осуществления необходимых природоохранных мероприятий. Налоговые льго ты используются и тогда, когда предприятие из своей прибыли вносит средства в благотворительные фонды, в фонды помощи инвалидам и т.п. Определенные льготы существуют для предприятий, использующих труд инвалидов, или если предприятие вводит для слабоконкурентной рабочей силы новые рабочие ме ста. Все налоговые льготы, как и сами налоги, должны устанавливаться закон ным порядком органами законодательства данной страны. Еще одним из косвенных методов государственного регулирования дея тельности предприятий является метод ускоренной амортизации. Ускоренная амортизация - порядок, при котором разрешено списывать амортизацию в раз мерах, превышающих реальный износ основного капитала предприятия. Высокие нормы амортизации позволяют предприятию повышать уровень накопления, способствуют интенсивному приращению основного капитала в наукоемких отраслях, прогрессивным структурным сдвигам в экономике. Си стема ускоренной амортизации (до 5 лет) приводит к сокращению сроков служ бы оборудования, а также позволяет списывать в первые годы эксплуатации в качестве издержек большую часть стоимости оборудования, тем самым зани 77 жая облагаемую налогом прибыль. Таким образом, ускоренная амортизация яв ляется механизмом, обеспечивающим увеличение инвестиций в производство. 11.4. Антимонопольное регулирование Конкуренция - наиболее эффективный механизм достижения целей ры ночной экономики. Монополизм, препятствуя конкуренции, подавляя ее, дей ствует в обратном направлении. Чтобы избежать отрицательных последствий монополизма, государство вмешивается в рыночные процессы, используя ан тимонопольное регулирование. В него входят: 1) административный контроль над монополизированными рынками; 2) организационный механизм; 3) антимонопольное законодательство. Антимонопольный контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизированное производство. Сюда входят и фи нансовые санкции в случае нарушения антимонопольного законодательства. Фирма, уличенная в систематическом использовании методов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расфор мированию. Организационный механизм имеет своей целью антимонопольную про филактику. Не затрагивая монополию как форму производства, способы и ме тоды такой политики государства нацелены на то, чтобы сделать монополисти ческое поведение для крупного бизнеса невыгодным. Средствами этого служат: снижение таможенных пошлин, отмена количественных квот, поддержка мало го бизнеса, упрощения процедуры лицензирования, оптимизация производства, продукция которого может конкурировать с товарами монополий и т.д. Наиболее эффективной и развитой формой государственного регулирова ния монопольной власти является антимонопольное законодательство. Антимонопольное законодательство - это нормативные акты, опреде ляющие организационные и правовые основы развития конкуренции, меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельно сти и недобросовестной конкуренции. Такое законодательство в США называ ют антитрестовским законодательством. В этом плане наиболее известными яв ляются законы Шермана (1890), Клейтона (1914), закон Селлера-Кефовера (1950). Антитрестовское законодательство запрещает приобретение акций конку рирующих корпораций, если это может привести к ослаблению конкуренции. Законами запрещаются тайные сговоры, имеющие целью ограничение произ водства или торговли, объявляются преступными попытки монополизировать какую-нибудь часть производства или торговли. Антимонопольное законодательство объявляет вне закона ценовую дис криминацию покупателей, когда такая дискриминация не оправдана разницей в издержках. 78 Для защиты прав потребителей от монополистической деятельности и развития конкуренции законодательством запрещается: ограничивать или пре кращать производство товаров, а также производство и поставку сырья, матери алов, комплектующих изделий без предварительного согласования с основны ми потребителями; сокращать поставку или задерживать реализацию товаров в целях создания, поддерживания или увеличения дефицита и повышения цен; запрещается понуждение потребителя включать в предмет договора ненужные ему товары, выставление других предварительных дискриминационных усло вий; запрещается прекращать или задерживать поставки товаров или выполне ние услуг в ответ на претензии покупателя к качеству товаров. В антимонопольном законодательстве устанавливаются формы предупре ждения, а также ответственности и компенсации в случае совершения запре щенных действий. В целях ограничения монополистической деятельности и поощрения кон куренции в странах с рыночной экономикой создаются государственные анти монопольные органы. В США антимонопольное регулирование осуществляют Антитрестовское управление Министерства юстиции и Федеральная торговая компания, в Японии - Комиссия по справедливым сделкам, во Франции - Совет по делам конкуренции. В Республике Беларусь в 1992 году принят закон о про тиводействии монополистической деятельности и развитии конкуренции. Антимонопольная деятельность - это форма поддержки предпринима тельства и развития рыночной конкуренции в экономике. |