ЭУМК Акт пробл угол исп права. Учебнометодический комплекс по программе дисциплины актуальные проблемы уголовноисполнительного права
Скачать 1.17 Mb.
|
Зарубежный опыт совершенствования правового регулирования исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия на лицо, совершившее преступлениеОбщую тенденцию совершенствования системы исполнения уголовных наказаний в развитых зарубежных странах можно кратко охарактеризовать как стремление введения альтернативных мер наказания. Во всем мире политика в области уголовных наказаний в 1980-е гг. и начале 1990-х гг. склонялась в пользу альтернатив тюремному заключению. Помимо гуманитстических соображений, которые высказываются уже на протяжении многих лет, приводятся и чисто прагматические доводы с точки зрения затрат на тюремное заключение и его последствий, которые в ряде стран вынуждают законодателей предпринимать шаги в направлении сокращения количества приговоров к немедленному лишению свободы. В результате непрерывной критики, высказываемой большинством престижных международных организаций и форумов, альтернативы непосредственному тюремному заключению, такие как штрафы, отсрочка тюремного заключения и пробация, а также общественное порицание и различные формы общественно-полезных работ, стали во второй половине XX в. частью системы уголовных наказаний в ряде стран. Серьезность, значимость и актуальность этих видов наказаний выражается в том, что, помимо значительных ограничений в повседневной жизни правонарушителя, они «подстраховываются» угрозой непосредственного заключения в случае несоблюдения поставленных условий. В случае отсроченного тюремного заключения суд устанавливает срок наказания в виде лишения свободы, но откладывает его исполнение на период пробации. Возможность применения условного тюремного заключения соответственно зависит от срока лишения свободы, назначенного по данному конкретному делу и подлежащего отсрочке. Большинство законов допускают отсрочку в отношении средних сроков тюремного заключения, т.е. когда назначенный срок заключения не превышает двух лет. Так обстоит дело, например, в Германии, Италии и Финляндии. Некоторые юрисдикции, в частности Германии, применяют шкалу градации. В случае приговоров к срокам до 6 месяцев единственным предварительным условием отсрочки является несовершение правонарушителем в дальнейшем уголовных деяний. Если рассматривается вопрос об отсрочке приговора к заключению свыше 6 месяцев, принимается во внимание «защита правопорядка», т.е. общие позитивные превентивные аспекты. Дополнительным предварительным условием отсрочки приговора к сроку заключения более одного года является наличие конкретных смягчающих обстоятельств в данном деле. Строгость режима при условном лишении свободы определяется в основном двумя факторами: вмешательством в личную жизнь, сопутствующим отсрочке, и продолжительностью периода пробации. Период пробации в рассматриваемых странах длится, как правило, от одного года до пяти лет, при этом некоторые страны предусматривают более короткие максимальные сроки – три года в Финляндии и два года в Соединенном Королевстве. Что касается обязательств, сопутствующих условному лишению свободы, большинство законодателей предусматривают различные варианты. Помимо «традиционных» методов, таких как надзор со стороны сотрудника службы пробации или предписаний в отношении образа жизни, налагаются также обязательства, которые рассчитаны на возмещение, или репарацию, ущерба, вызванного уголовным преступлением. В некоторых странах условной может быть также часть приговора к тюремному заключению. Например, в Бельгии введение частично условных наказаний преследовало цель дать возможность применить условное наказание, несмотря на досудебное содержание правонарушителя под стражей, а также назначать в качестве карательной санкции краткосрочное тюремное заключение, после которого следует более длительный период условного приговора в качестве сдерживающей санкции. Краткий сравнительный анализ. В мире существует множество видов и форм лишения свободы. В широком смысле лишение свободы включает в себя все виды наказания, подразумевающие изоляцию осужденного от общества, в том числе пожизненное заключение, лишение свободы на определенный срок, каторжные работы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части и т.д. Законодательство Австрии, Венгрии, Германии, Исландии, Лаоса, Латвии, Македонии, Перу, Судана, Финляндии, Швейцарии, Швеции и Эстонии под лишением свободы подразумевает все виды заключения на определенный срок и пожизненное заключение. В странах СНГ, а также в Албании, Болгарии, Брунее, КНР, Литве, Польше, Румынии и Тунисе пожизненное лишение свободы считается отдельным видом наказания. Краткосрочное лишение свободы выделяется в особый вид наказания (арест) в большинстве стран СНГ, Венесуэле, Гватемале, Италии и КНР. Лишение свободы в законодательстве многих стран делится на несколько видов в зависимости от характера налагаемых на лицо ограничений. При этом степень конкретизации режимов в уголовном законодательстве различна: уголовные кодексы Албании, Грузии, КНР, Нидерландов, Польши лишь указывают на наличие таких режимов; уголовные кодексы Болгарии, Казахстана, Литвы, Македонии, Словении, Федерации Боснии и Герцеговины их только называют; в отличие от этого, уголовное законодательство Азербайджана, Беларуси, Венгрии, Киргизии, Монголии, России, Таджикистана и Узбекистана их не только перечисляет, но и определяет их содержание. В странах англо-американской системы применяется лишь такой вид лишения свободы, как тюремное заключение. Существует несколько видов тюремных учреждений с различным режимом содержания. В странах, использующих французскую модель уголовного законодательства, факторами, определяющими выделение различных видов лишения свободы, служит характер наказуемого деяния, сроки наказания, места отбывания и режим содержания. Во Франции лишение свободы может быть назначено как за преступления (в этом случае оно считается уголовным наказанием), так и за проступки (исправительное тюремное заключение, которое считается исправительным наказанием). Эти виды наказания отличаются не только названием, но и режимом содержания. Лишение свободы как уголовное наказание делится на уголовное заключение (назначается за общеуголовные преступления) и уголовное заточение (назначается за политические преступления). В настоящее время существенных различий по режиму отбывания между этими видами наказания нет. В зависимости от продолжительности выделяются пожизненное лишение свободы, лишение свободы на срок до 30, 20 и 15 лет. В странах, заимствовавших модель французского Уголовного кодекса 1810 г. (Алжир, Бельгия, Гаити, Мадагаскар, Сенегал) лишение свободы классифицируется, во-первых, в зависимости от вида наказуемого деяния (преступление, правонарушение или проступок); во-вторых, как и во Франции, лишение свободы за преступление может носить характер как уголовного заключения, так и уголовного заточения. Труд заключенных. Законодательство Гаити, Доминиканской Республики, Мавритании, Мадагаскара, Мали, Марокко, Республики Корея, Сенегала и Шри-Ланки выделяет такой отдельный вид лишения свободы, как каторжные работы. В бывших британских колониях (Бангладеш, Замбия, Индия, Кения, Пакистан, Тонга) выделяется «простое» и «строгое» лишение свободы; в последнем случае заключенные осуществляют каторжный труд. В Аргентине, Венесуэле и Гватемале, а также в Уругвае выделяются определенные виды лишения свободы, которые связаны с принудительным привлечением осужденного к труду, который не носит характер каторжного. В первых трех перечисленных странах различается заключение, связанное с принудительными работами (reclusion, presidio), и тюремное заключение (prision). В Уругвае длительное заключение (от 2 до 30 лет, penilenciaria) связано с привлечением к труду, а краткосрочное (prision) – нет. Сроки лишения свободы. В законодательстве большинства стран мира ограничивается максимальный срок лишения свободы. В некоторых странах устанавливаются различные правила установления максимального срока в зависимости от того, одно или несколько преступлений совершено лицом. По Уголовному кодексу Российской Федерации в случае совершения единичного преступления максимальный срок лишения свободы может составить 20 лет, в случае назначения наказания по совокупности преступлений – 25 лет, а по совокупности приговоров – 30 лет. Аналогичная ситуация имеет место в законодательстве Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы. Германия. Исполнение уголовных наказаний в Германии находится в компетенции Министерства юстиции ФРГ и регламентируется Федеральным законом, вступившим в силу с 1 января 1977 г. Перед учреждениями, исполняющими наказания, законодатель поставил главную задачу, состоящую в такой организации исполнения наказаний, при которой осужденный после освобождения был бы способен нести социальную ответственность за свое поведение и жить в обществе, не нарушая законов. Основная задача системы исполнения наказаний – помочь осужденному жить в согласии с законом после освобождения, иными словами – ресоциализация и социальная адаптация освобожденного. Данной идее посвящены практически все статьи Уголовно-исполнительного кодекса. В связи с тем, что причины преступного поведения зависят от множества личностных и социальных факторов, для решения задачи ресоциализации преступников необходим к каждому из них дифференцированный, индивидуальный подход, предполагающий использование наиболее эффективных форм и методов работы. Для этого требуется изучение личности и истории ее криминального развития, выяснение мотивов и факторов, препятствовавших ее законопослушному поведению, определение ее психологических особенностей. Полученные сведения должны стать исходной базой для реализации основной задачи исполнения наказаний, определенной Уголовно-исполнительным кодексом Германии. Результаты работы с осужденным проявляются только после его освобождения. Лица, отбывшие длительный срок заключения, не всегда могут правильно ориентироваться на свободе. А если учитывать режимные ограничения в тюрьмах закрытого типа, жесткую регламентацию всей жизни и большие сроки наказания, то нормальное поведение и ориентация осужденного в условиях свободы становятся проблематичными. Именно поэтому Уголовно-исполнительный кодекс Германии предусматривает возможность помещения осужденного в учреждения открытого типа, где он имеет возможность проявить больше самостоятельности и личной ответственности за свое поведение. Тюрьмы открытого типа отличаются от закрытых отсутствием ограждения (либо оно является символическим). Внутри учреждений практически отсутствует постоянный контроль за осужденными. Они проживают в комнатах общежитий по одному-два человека. У них появляется возможность работать на условиях свободного найма, как и у любого свободного гражданина. Они могут также иметь наличные деньги, посещать церковные богослужения, ходить в увольнения в город с приехавшими навестить их друзьями или родственниками. Особой формой открытого содержания осужденных являются созданные так называемые «переходные дома». Исполнение наказаний в подобных учреждениях имеет целью помочь осужденным к длительным срокам заключения быстрее адаптироваться к жизни на свободе. Туда направляются за 6-12 месяцев до окончания срока такие осужденные, к которым может быть применено условно-досрочное освобождение. Общий срок лишения свободы у них должен быть не менее трех лег. Надзор за осужденными в этих тюрьмах ограничен периодическим контролем. Осужденные, как и обычные граждане, могут работать на предприятиях либо учиться в школе или профессионально-техническом училище. С помощью администрации учреждения работающие осужденные заключают с работодателем трудовой договор и получают заработную плату по полному тарифу. Однако они должны полностью оплачивать свое содержание в тюрьме и по мере возможности восполнять нанесенный пострадавшему ущерб. Система исполнения наказаний. В стране действует система наказаний и наряду с ними применяются меры исправления и безопасности, которые назначаются в зависимости от степени общественной опасности лица, совершившего правонарушение. Основными видами наказания являются лишение свободы и штраф. Смертная казнь отменена в соответствии со ст. 102 Конституции ФРГ 1949 г. К дополнительным наказаниям относятся: запрещение управлять автотранспортным средствам на срок от одного до трех месяцев; «запрет на профессию» и др. Например, к опасным преступникам в качестве дополнительной меры применяется «интернирование в целях безопасности» на срок до 10 лет. Лишение свободы может назначаться на срок до б месяцев, а при наличии «особых обстоятельств» – до 15 лет либо пожизненно. Штраф назначается в «дневных ставках» в размере от 5 до 360 ставок (суммой одной ставки в пределах от 2 до 10 000 марок). Продолжавшийся процесс дополнений и изменений уголовного законодательства привел к тому, что в 1987 г. была издана новая редакция Уголовного кодекса ФРГ. В качестве дополнения к Уголовному кодексу ФРГ в 1976 г. был издан закон об исполнении наказаний и мер исправления и безопасности, связанных с лишением свободы. В нем регламентируется деятельность тюрем и «социально-терапевтических» и иных заведений, которые по инициативе земель и на их финансовые ассигнования строятся в регионах. Основные институты этого закона вступали в силу поэтапно – 1 января 1977 г., 1 января 1980 г., 1 января 1982 г. и 1 января 1986 г. Отбывание наказания в пенитенциарных учреждениях Германии отражает выраженный дифференцированный подход. Все осужденные за преступления, совершенные против государственного или общественного устройства, а также насильственные, против жизни и ряда других, которых уголовный закон называет «опасными преступниками», содержатся в тюрьмах закрытого типа. Это основной вид пенитенциарного учреждения. В учреждениях, предназначенных для применения мер исправления и безопасности, которые представляют собой социально-терапевтические учреждения, содержатся лица с психическими заболеваниями и отклонениями, а также осужденные, лечащиеся от наркомании и алкоголизма. К этой же категории относятся учреждения, в которых содержатся после отбывания наказания рецидивисты, проходящие стадию адаптации к жизни на свободе. Созданы учреждения для осужденных женщин, лиц молодежного возраста и предварительного заключения. Кроме того, существуют пенитенциарные учреждения открытого типа. На организацию исполнения и отбывания наказания оказывают значительное влияние концепция и идеи классической школы правовозмездия за содеянное. Тем не менее, персонал тюремной системы Германии строго придерживается заповеди: не отнимать у человека больше прав, чем это нужно, приучить осужденного подчиняться закону и быть ответственным за свои поступки. Выполняются эти задачи при помощи различных институтов системы, прежде всего усилиями социальных работников. Большое значение социальные работники придают изучению личности осужденного в тот период, когда он помещается на 6 недель в тюрьме в отделение для временного содержания. В этот период психологи, юристы, педагоги, представители биржи труда внимательно наблюдают за осужденным, после чего на каждого из них составляется характеристика. Предполагается, что на первом этапе пребывания осужденного в пенитенциарном учреждении она должна облегчить работу персонала. Затем в нее будут вноситься изменения и дополнения. После своеобразного «обследования» осужденного направляют в учреждение, в котором ему легче адаптироваться в соответствии с общими характеристиками среды, в которую он будет помещен для отбывания наказания в виде лишения свободы. Особо интересным представляется порядок, согласно которому осужденные направляются в места отбывания наказания, расположенные не далее 110 км от их постоянного места жительства. Интересна и организация труда. В соответствии с Законом осужденные работают 38,5 часа в неделю, что на 1,5 часа меньше максимально допустимой продолжительности рабочего времени, установленной международно-правовыми нормами. Исследуя возможности различных подходов к организации жизни заключенных в тюремных стенах, германские пенитенциаристы пришли к выводу о том, что необходимо свести до минимума различия между условиями жизни в тюрьме и на свободе. В Германии существует проблема трудоустройства осужденных. Для ее разрешения администрация устанавливает связи с различными пенитенциарными работодателями, заинтересовывая их тем, что каждую неделю они могут трудоиспользовать то количество рабочих, какое им потребуется на это время, не держа лишних. Компании перечисляют за работу средства в земельный бюджет, из которого финансируются пенитенциарные учреждения, что, однако, едва покрывает 15 % затрат на содержание осужденных. Отсюда государственные субсидии. Тем не менее считается, что экономический результат труда осужденных за 5-8 лет их пребывания в местах лишения свободы даже в малой степени не покроется теми социальными убытками, которые возможны, если на свободу возвратится озлобленный человек с подорванным здоровьем, не приспособленный к жизни среди правопослушных людей. Чтобы этого не произошло, персонал пенитенциарных учреждений стремится поддерживать и укреплять связи осужденного с внешним миром в целом, со своей семьей в особенности. Помимо социальных работников эти задачи решаются специальными контактными группами. В отличие от социальных работников, которые оказывают помощь советами, разъяснениями и рекомендациями, контактные группы, по рекомендации социальных работников, приглашают осужденных на время отбывания наказания, оказывают им различную практическую помощь. В состав контактных групп могут входить лица, зарекомендовавшие себя добропорядочными гражданами. Это могут быть и служащие министерства юстиции, работники пенитенциарных учреждений. Кроме того, в Германии действуют попечительные советы, обязанные помогать администрации пенитенциарных учреждений в исправительном воздействии на осужденных. Для того чтобы деятельность попечительного совета не зависела от тюремной администрации, ее представители в Совет не входят, а сами его члены могут беспрепятственно посещать пенитенциарные учреждения. Попечительный Совет состоит из 8-10 авторитетных граждан города. Это могут быть члены парламента, юристы, врачи, педагоги, промышленники, рабочие. Они наделены функциями контроля за организацией исполнения наказания, трудоиспользованием осужденных и воспитательными воздействиями со стороны социальных работников и контактных групп. Таким образом, на основании изложенного следует отметить, что особенности пенитенциарной системы Германии не только отражают принципы, нормы и стандарты международных документов в области исполнения и отбывания наказания, но и сами могут служить в подготовке проекта будущей международной конвенции, регламентирующей пенитенциарные проблемы. В США наблюдается довольно пестрая картина сочетания разных идей при организации исполнения лишения свободы в целом по стране и ее отдельных регионов. На построение уголовного и пенитенциарного законодательства этой страны оказали значительное влияние особенности действующей законодательной системы США (федеральные законы в сочетании с различными вариантами законодательства каждого штата). В рассматриваемой сфере оно также состоит из федеральных правоположений и законов каждого штата. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, регулируется предписаниями уголовного и уголовно-процессуального характера, а лишение свободы – пенитенциарными нормами. Наиболее распространенными наказаниями являются: пробация, штраф и тюремное заключение. Институт пробации является разновидностью уголовного наказания, связанного с лишением свободы. Пробации заключаются в несовершении в течение срока нового преступления, предусмотренного федеральным законом, законом штата или местным законом. Если одновременно с приговором к пробации вступает в силу приговор к штрафу, то выплата штрафа также становится обязательным условием пробации. Судебный орган может дополнительно назначить альтернативные условия пробации, которыми могут быть: добросовестная работа, прохождение курса профессиональной подготовки в целях последующего выполнения подходящей работы; материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении осужденного, а также выполнение иных семейных обязанностей; осуществление реституции в отношении потерпевшего; воздержание от чрезмерного потребления алкоголя либо несанкционированного специальным медицинским работникам наркотических или иных веществ, находящихся под контролем; воздержание от посещения определенных мест и общения с определенными лицами; воздержание от владения разрушающим устройством, огнестрельным или иным другим опасным оружием; проживание либо воздержание от проживания в указанном судом месте или районе; прохождение доступного медицинского, психиатрического или психологического лечения (в том числе от алкоголизма, наркомании) с пребыванием, если это необходимо, в указанном судом учреждении; отчет перед чиновником службы пробации о выполнении возложенных обязательств; своевременное извещение службы пробации о любых изменениях места жительства и работы; своевременное извещение службы пробации о том, что был арестован либо подвергся допросу, и т.д. В случае нарушения условия пробации во время ее отбывания суд по инициативе службы пробации может принять следующее решение: продолжить пробацию с продлением или без продления ее срока, с изменением либо без изменений ее условий; отменить приговор к пробации и назначить другое наказание, которое может быть применено за совершенное преступное деяние. К числу наиболее распространенных уголовных наказаний в США относится такой вид наказания, как штраф. Штраф должен быть уплачен немедленно, если суд во время вынесения приговора не потребует уплаты к определенной дате или не установит графика уплаты по частям с указанием конкретных сроков платежа. Уплата штрафа считается просроченной, если какая-либо его часть не уплачена в течение 30 дней со времени, когда она должна быть уплачена, а если просрочка составляет более 90 дней, штраф считается невыплаченным. Лицо, приговоренное к штрафу, проявившее добросовестность в соблюдении сроков исполнения наказания, может подать в суд заявление: о продлении графика выплаты штрафа по частям на срок не более двух лет; об отмене уплаты невыплаченной доли штрафа. Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в США в исправительных учреждениях, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы. Современная пенитенциарная система США сохранила влияние Пенсильванской и Оборнской систем исполнения лишения свободы. В тюрьмах применяются жестокие меры поддержания порядка, элементы прогрессивной системы отбывания наказания. В последние годы пенитенциарная система США испытывает взрыв численности осужденных и исправительных учреждений (перелимит). Федеральная пенитенциарная система состоит из учреждений четырех видов: минимальной безопасности; средней безопасности; максимальной безопасности; чрезвычайной безопасности. Тюрьмами минимальной безопасности являются учреждения открытого типа. Они не имеют вооруженной охраны. В этих тюрьмах устанавливается облегченный режим, осужденными представляется возможность трудиться за пределами учреждения. Эти тюрьмы чаще всего называются лагерями или фермами. Они специализируются на строительстве или ремонте дорог, сельскохозяйственных и других подобного рода работах. Тюрьмы средней безопасности имеют вооруженную охрану, но в них нет высоких стен. Они относятся к учреждениям закрытого типа. Осужденные в этих тюрьмах могут выводиться для работ за пределы тюрьмы. В тюрьмах максимальной безопасности осужденные за пределы тюрьмы, в том числе и на работу, не выводятся. Тюрьмы чрезвычайной безопасности являются классическими. Они обнесены высокими стенами, имеют сторожевые вышки, усиленную охрану. В этих тюрьмах устанавливается жесткий режим содержания. Осужденные за пределы тюрем не выводятся. В подобных заведениях содержатся наиболее опасные преступники. Местные тюрьмы предназначены для содержания наименее опасных преступников, осужденных за нарушения общественного порядка и мелкие кражи. Местные тюрьмы не поддаются классификации в силу их многообразия и пестроты. Учреждениями, исполняющими наказания в отношении несовершеннолетних, являются молодежные реформатории и воспитательные школы. В них устанавливается относительно мягкий, по сравнению с тюрьмами, режим содержания. В некоторых штатах существуют пенитенциарии или центры дневного содержания. Несовершеннолетние осужденные прибывают в них в течение дня (работают, учатся), а на ночь отправляются домой. Такой порядок существенно снижает негативные последствия лишения свободы, эффективно противодействует рецидиву. Чтобы облегчить нагрузку на бюджет, в 80-е гг. XX в. в США началась приватизация тюрем и массовое строительство частных мест заключения. В конце 2006 г. в общей сложности 113 790 заключенных, присужденных к отбыванию сроков федеральным судом и судами штатов, содержались в частных местах лишения свободы. Компании, владеющие и управляющие тюрьмами, лагерями, следственными изоляторами или центрами реституциями, подписывают контракт с федеральным правительством, правительством штата или окружными властями. Они обязуются содержать определенное количество заключенных в соответствии с государственными стандартами, обеспечивая заданный уровень безопасности. На каждого заключенного управляющая компания получает из бюджета гарантированную сумму денег. Сторонники контрактной системы содержания тюрем доказывали, что она позволит повысить эффективность и надежность пенитенциарной системы. Противники же с самого начала предостерегали, что управляющим компаниям будет выгодно экономить на охране (что, естественно, скажется на уровне безопасности), эксплуатировать рабочую силу и способствовать продлению сроков заключения, в том числе лоббируя ужесточение законодательства. Следует отметить, что в США до сих пор остро стоит вопрос об отмене (применении) смертной казни, учитывая применение принципа гуманизма и соблюдения постулата о жизни как наивысшей человеческой ценности16. Применение смертной казни в США базируется на уголовном законодательстве штатов (нормы федерального закона, где смертная казнь предусмотрена за ряд наиболее тяжких преступлений, почти не применяются). Так, в 14 штатах этот вид наказания, хотя и предусмотрен в законе, на практике ни разу не применялся (Канзас, Орегон, Колорадо и др.); в других – смертная казнь хотя и назначается судом, но фактически не исполняется (за 20 лет в Вайоминге, Монтане, Пенсильвании и других штатах казнено по одному человеку); в третьих, наоборот, она применяется в весьма широком объеме; наконец, в нескольких штатах эта мера наказания вообще отсутствует в арсенале средств борьбы с преступностью (Нью-Гемпшир, Сев. Дакота и др.). Общим недостатком всех тюремных учреждений США остается то, что администрация не может привлечь всех осужденных к труду. При этом за труд заключенные получают мизерные суммы. Согласно § 4161 Свода законов США каждому заключенному, если он должным образом соблюдал все тюремные правила и не подвергался взысканиям, предоставляется сокращение сроков наказания: при лишении свободы на срок от 6 месяцев до 1 года – на 5 дней в месяц; от 1 года до 3 лет – на 6 дней в месяц и т.д. Освобождение по зачетам считается условным, оно во многом сходно с пробацией. |