ЭУМК Акт пробл угол исп права. Учебнометодический комплекс по программе дисциплины актуальные проблемы уголовноисполнительного права

• Название: Учебнометодический комплекс по программе дисциплины актуальные проблемы уголовноисполнительного права
• Дата: 23.10.2020
• Размер: 1.17 Mb.
• Имя файла: ЭУМК Акт пробл угол исп права.doc
• Тип: Учебно-методический комплекс; #145044
• страница: 28 из 33

3 Система исполнения уголовных наказаний в Англии

Общие положения. Тюремная система Великобритании находится в ведении Министерства внутренних дел и делится на три независимые тюремные системы: Тюремную службу Северной Ирландии, Тюремную службу Шотландии и Тюремную службу Англии и Уэльса. Более подробно остановимся на тюремной системе Англии и Уэльса, для краткости назовем ее тюремной системой Англии. В Англии и Уэльсе, где проживает 80% 56-миллионного населения Объединенного Королевства, насчитывается 133 тюрьмы, в которых содержится около 60 тыс. заключенных. Следует заметить, что численность осужденных в Великобритании значительно меньше, чем в соседних государствах.

Исполнение уголовных наказаний. Согласно Акту о тюрьмах 1952 г. в Англии существуют следующие виды тюремных учреждений:

• 
  центральные тюрьмы, предназначенные для содержания осужденных на длительные сроки (от трех лет и выше);
  
• 
  региональные тюрьмы, которые обслуживают несколько административно-территориальных единиц и предназначены для содержания специально отобранных заключенных, осужденных впервые на срок от 12 месяцев и более (отбор производится строго индивидуально; региональные тюрьмы должны располагать достаточными возможностями для обеспечения заключенных работой и проведения воспитательных мер);
  
• 
  исправительные тюрьмы являются тюрьмами или отделениями тюрем, предназначенными для содержания рецидивистов в возрасте старше 21 года, подающих надежды на исправление (срок заключения – от двух до четырех лет; функции исправительных тюрем часто выполняют региональные тюрьмы);
  
• 
  местные тюрьмы, которые обслуживают одну административно-территориальную единицу и составляют большинство тюрем Англии (каждый впервые осужденный направляется в местную тюрьму, где находится до тех пор, пока не будет признан подходящим для перевода в одну из исправительных тюрем или в открытое исправительное учреждение).
  

Отбывание наказания в виде лишения свободы в Англии организовано по прогрессивной системе, которая предусматривает одиночное заключение с последующим переводом в общую камеру, где режим распадается на три ступени. Движение по этим ступеням с приобретением соответствующих льгот зависит от поведения осужденного. Весь срок заключения распределяется: на пробный период (одиночное заключение); исправительный период (общее заключение с привлечением к труду); условно-досрочное освобождение (по отбытии не менее трех четвертей срока наказания).

Между исправительным периодом и условно-досрочным освобождением предусматривается еще один этап – переходное заключение в тюрьме с полусвободным режимом (выход на работу без конвоя, свободное общение с внешним миром). Данный элемент пенитенциарной системы положительно оценивается наукой и практикой. Следует заметить, что переходный период заимствован белорусским законодателем, принявшим закон о переводе осужденных в порядке поощрения из исправительных колоний в колонии-поселения. Такие переводы себя оправдали.

В дисциплинарной практике английских тюрем есть одна особенность, которую нельзя не заметить. Так, если осужденного за злостное нарушение дисциплины помещают в изолятор (нечто схожее с белорусскими помещениями камерного типа), начальник тюрьмы имеет право, водворив осужденного в изолятор на 28 дней, не засчитать это время в общий срок тюремного заключения.

Каждое тюремное учреждение планирует, как отбывать наказание той или иной группе осужденных. Планирование охватывает вопросы труда, профессионального и общеобразовательного обучения, а также контроля за поведением осужденных и решения их личных проблем. Планирование обязательно для следующих групп осужденных:

• 
  приговоренных к четырем или более годам лишения свободы, а также осужденных после 1 октября 1992 г.;
  
• 
  заключенных категории А (наиболее опасные преступники);
  
• 
  заключенных, отбывающих пожизненное лишение свободы;
  
• 
  несовершеннолетних преступников.
  

В тюрьмах Англии придается большое значение физическому воспитанию осужденных, которое должно отвечать установленным нормам конкретного вида спорта и ведется по специальной программе. Предусмотрено, что физическое воспитание проводится каждый день, включая рабочие дни. Заключенные сами выбирают привлекающий их вид физических занятий из числа возможных. Не меньшее внимание уделяется общеобразовательному и профессиональному обучению. Соответствующие программы составляют с учетом потребности заключенных в образовании, их пожеланий. В ходе учебного процесса используют доступные средства, а также поощряют продолжение учебы после освобождения. Занятия в школах проводятся днем или утром, пять дней в неделю. Заключенные имеют возможность поступать в колледжи, а также обучаться в высших учебных заведениях по заочной форме. В тюремных учреждениях Англии насчитывается свыше двухсот курсов профессионального обучения.

Администрация тюремных учреждений обязана организовывать досуг заключенных. С этой целью оборудуются специальные помещения.

Большое внимание уделяется трудоустройству лиц, освободившихся из мест заключения. Еще до выхода на свободу тюремные учреждения могут предоставлять им отпуска домой и временно освобождать для собеседования в местном центре трудоустройства или с работодателями. Готовясь к новой жизни, эти заключенные могут посещать подготовительные курсы службы занятости, иметь доступ в тюремные или местные общества поиска работы.

В связи с окончанием срока наказания администрация тюрьмы составляет на заключенного рапорт, являющийся основанием для надзора за ним после освобождения. Рапорт направляется не менее чем за семь дней до освобождения по месту его жительства. Таким образом, службы надзора обеспечиваются краткой информацией о работе, проведенной с человеком во время его содержания под стражей, и о предполагаемых сторонах его жизни, на которые следует обратить внимание. Рапорт об освобождении – открытый документ, он может быть показан заключенному и обсужден с ним.

Франция. Пенитенциарная система Франции является составной частью Министерства юстиции, непосредственно подчиняется административному органу, который называется «Тюремная администрация» и регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Франции. Франция весьма осторожно (как и большинство других европейских стран) применяет к своим гражданам такую меру наказания, как лишение свободы, и такую меру пресечения, как содержание под стражей, справедливо полагая, что в большинстве случаев изоляция человека вовсе не способствует его перевоспитанию или исправлению.

Оправданно широко во Франции применяются такие меры, как условное осуждение с испытательным сроком, общественно полезные работы, штрафы. Лица, приговоренные к альтернативным лишению свободы видам наказания, также находятся в ведении тюремной администрации. Их численность (около 120 000 человек) в 3 раза превышает число приговоренных к лишению свободы. Эта цифра наглядно показывает, какое важное значение во Франции придается развитию альтернативных мер наказания, не связанных с изоляцией от общества.

Средняя продолжительность содержания заключенного в местах лишения свободы во Франции составляет 8-10 месяцев (в Республике Беларусь – от 7 до 8,5 лет), а в следственном изоляторе – 4,2 месяца. Во французских тюрьмах весьма широко используется условно-досрочное освобождение.

Следует отметить, что если поведение осужденного к лишению свободы не вызывает нареканий (примерное), он может воспользоваться льготой сокращения тюремного наказания на 3 месяца ежегодно, а если осужденный судим впервые, то на него распространяется и еще одна дополнительная льгота в виде ежегодного двухмесячного сокращения срока наказания. Таким образом, впервые осужденный при примерном поведении из двух назначенных ему лет лишения свободы реально отбывает только 14 месяцев лишения свободы без условно-досрочного освобождения. Очень широко во французских тюрьмах используются выезды за пределы мест лишения свободы.

По состоянию на январь 2016 г. во французских тюрьмах работало и училось, получая стипендию более 21 тысячи человек, или 60% от общей численности осужденных. В 2014 г. диплом о высшем образовании во Франции получили более 45 заключенных.

Не меньшее значение во французских тюрьмах уделяется и профессиональной подготовке заключенных. В том же 2013 г., например, на различных курсах прошло обучение более 21 000 осужденных. Профессиональная подготовка заключенных на 85% финансируется Министерством труда.

За состоянием здоровья французских заключенных следит общественная (не тюремная) больничная служба, которая организует все медицинское обслуживание, включая соматическое и психиатрическое лечение, профилактику и подготовку врачебного наблюдения после освобождения. Пункты консультаций и амбулаторного лечения созданы в каждом учреждении. Кроме того, все заключенные, находящиеся во французских тюрьмах, социально застрахованы.

Двери французских тюрем достаточно открыты для различных неправительственных организаций, помогающих администрации в ресоциализации и социальной адаптации заключенных. Среди наиболее крупных неправительственных организаций можно отметить «Национальную ассоциацию тюремных посетителей», «Письмо от Бовэ» (переписка с заключенными), «Оксилия» (заочное обучение) и др. При каждом учреждении функционирует социально-культурная и спортивная ассоциация.

Во Франции такой контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений осуществляют местные органы (специальная комиссия по надзору под председательством префекта), вышестоящие в подчиненности тюремные органы, суды (в том числе Европейский Суд по правам человека), комиссии высших административных органов, а также международные организации (например, Комитет по предотвращению пыток). Важная роль в осуществлении контроля принадлежит неправительственным организациям.

Система уголовных наказаний. Современная система наказаний Франции является соединением системы наказаний, принятой уголовным законодательством первой половины XIX в., с мерами безопасности, которые введены в законодательство в конце XIX – начале XX в.

Разнообразие видов наказаний и наличие существенных различий между ними предопределили необходимость их классификации: по видам преступных деяний (уголовные, исправительные, полицейские); по способу сочетания их в законе (основные, дополнительные, сопутствующие); по тем благам, которых лишается осужденный (наказания, связанные с лишением свободы, ограничивающие свободу, затрагивающие имущественные права осужденных, связанные с ограничением прав).

В последнее время наметилась тенденция к уменьшению интереса к тюремному заключению. Можно выделить следующие причины: отрицательные результаты разрыва всех социально-полезных связей при исполнении данного вида наказания; высокая стоимость содержания заключенных; уменьшение количества квалифицированного персонала (непрестижность службы и сокращенный социальный пакет льгот и прав); высокий уровень рецидива среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; переполненность французских пенитенциарных учреждений.

Все это вызвало необходимость введения в карательную систему мер, альтернативных лишению свободы.

Проанализировав такие некарательные меры воздействия, как режим «полусвободы», предоставление краткосрочных отпусков из тюрьмы, отсрочка от провозглашения приговора, пробация, обращение к которым, по мнению французского законодателя должно было способствовать снижению уровня преступности в стране, разгрузке французских тюрем, вынужденно соглашаясь на определенное смягчение системы наказаний, французский законодатель ввел вместе с тем весьма существенные ограничения при осуществлении указанных мер. Тем не менее лишение свободы продолжает оставаться самым распространенным видом наказания, а некарательные меры воздействия стали применяться значительно реже.

Сущность мер превенции сводится в первую очередь к изоляции от общества определенных лиц, применению к ним соответствующих правоограничений, которые обычно связаны с уголовным наказанием, но в отличие от оснований назначения последнего, применение этих мер мотивируется наличием не вины, а антисоциальности и опасного состояния личности.

Действующая система уголовных наказаний во Франции представляет собой усовершенствованный, отвечающий всем современным требованиям, вариант первоначальной формы, свойственной предыдущим периодам развития страны. Вместе с тем отличительной чертой современной картельной системы Франции является то, что она приобрела большую гибкость при достижении поставленных перед ней целей.

Следует отметить, что законодатель заметно отдалился от таких традиционных санкций, как штраф и лишение свободы. Отмена полицейского ареста и введение на всех уровнях множества наказаний, связанных с лишением прав свидетельствует о явном стремлении к расширению полномочий суда в целях индивидуализации наказания, необходимость которой вызвана появлением новых видов преступности. Нововведения в системе санкций затрагивают не только их характер, они также относятся, с одной стороны, к порядку назначения, с другой - к условиям прекращения действия наказания и отсрочки его исполнения.

Система наказаний по видам преступных деяний. Система наказаний во Франции строится в соответствии с классификацией преступных деяний на три группы. Преступления караются уголовными наказаниями, проступки – исправительными, нарушения – полицейскими.

Наибольшей суровостью отличаются уголовные наказания. В зависимости от их продолжительности уголовные наказания делятся на два вида: срочные и бессрочные. К срочным относятся уголовное заключение и уголовное заточение на срок до тридцати лет, к бессрочным – пожизненное уголовное заточение. Максимальный размер срочных уголовных наказаний (заключения и заточения) Уголовный кодекс 1810 г. устанавливал в двадцать лет. Действующий Уголовный кодекс Франции предусматривает лишение свободы на срок до тридцати лет. Необходимость установления «промежуточной ступени» между двадцатью годами и пожизненным лишением свободы была связана с желанием законодателя дифференцировать ответственность за посягательства на различные по своей ценности общественные блага. После отмены смертной казни в 1981 г. все деяния, за которые был предусмотрен этот вид наказания, стали караться пожизненным лишением свободы. Число составов, санкции которых предусматривали пожизненное лишение свободы, сразу возросло с 64 до 119. Было решено установить для деяний меньшей тяжести тридцатилетний срок лишения свободы. Минимум срочных уголовных наказаний Уголовный кодекс установил в 10 лет.

В соответствии с традиционным делением преступлений на общеуголовные и политические, уголовные наказания также делятся на два вида: общеуголовные наказания (заключение пожизненное или на срок) и политические наказания (заточение пожизненное или на срок). В статье 1311 Уголовного кодекса Франции комбинируются и те и другие наказания. Все они могут быть назначены только в качестве основных.

При равной продолжительности уголовное заключение рассматривается как более строгое, чем уголовное заточение. Политические наказания всегда исполнялись в рамках специальной пенитенциарной системы, призванной нейтрализовать осужденного без применения к нему специфических методов принуждения. Политические осужденные никогда не привлекались к труду, не носили тюремной одежды, пользовались различными льготами. Действующий Уголовный кодекс Франции отказался от деления уголовных наказаний на две категории: «мучительные и позорящие» и «только позорящие». Наряду с отказом от смертной казни Кодекс отказался и от некоторых политических уголовных наказаний: высылки и гражданской деградации.

За совершение преступления наряду с уголовным заключением или заточением физическим лицам может быть назначен штраф, а также одно или несколько дополнительных наказаний.

Среди исправительных наказаний основное место занимают тюремное заключение и штраф. Максимальный размер исправительного тюремного заключения установлен Кодексом в десять лет, минимальный не установлен. За совершение проступка могут быть также назначены штрафодни, труд в общественных интересах, наказания, лишающие некоторых прав или ограничивающие их, а также дополнительные наказания.

Наказания в виде штрафодней и труда в общественных интересах не предусмотрены специально в нормах Особенной части, устанавливающих ответственность за то или иное преступное деяние. Эти наказания представляют собой альтернативу тюремному заключению.

Среди полицейских наказаний первое место занимают штраф и наказания, лишающие определенных прав или их ограничивающие. Минимальный размер штрафа Кодексом не установлен¹⁷.

Система наказаний по способу сочетания в законе. Выделяют основные, дополнительные наказания и наказания, которые могут быть назначены в качестве как основных, так и дополнительных.

Основными называются наказания, предусматриваемые законом как главные по каждому правонарушению. Такое наказание может выступать в единственном числе (например, пожизненное лишение свободы) либо во множественном (например, тюремное заключение и штраф). Дополнительные наказания присоединяются к основному наказанию, однако зависят не столько от него, сколько от характера совершенного правонарушения. Дополнительные наказания не применяются автоматически: они не только должны быть предусмотрены законом или регламентом, но также специально назначены судом¹⁸.

Только в качестве основных наказаний могут быть назначены: лишение свободы (уголовное заключение, уголовное заточение и исправительное тюремное заключение), штраф, штрафодни, труд в общественных интересах, а также исправительные наказания.

Дополнительные наказания, назначаемые физическим лицам за совершение преступления или деликта, способны привлечь поражение в правах, различные запрещения, частичную недееспособность, как то: запрещение выдачи чеков или использования кредитных карточек, временное лишение политических прав, запрещение пользоваться каким-либо предметом или его конфискация, закрытие учреждения, обнародование судебного постановления. В качестве дополнительных не могут быть назначены штрафодни и труд в общественных интересах, поскольку они представляют собой альтернативные наказания и назначаются вместо исправительного тюремного заключения, которое может быть только основным наказанием.

За совершение преступлений и проступков Кодекс нередко предусматривает лишение свободы и штраф. Считается, что суд вправе назначить как одно из этих наказаний, так и оба одновременно. Во втором случае штраф не перестает быть основным наказанием, и суд таким образом назначает два основных наказания.

Действующий Уголовный кодекс Франции не связывает суд необходимостью назначения лишь одного из альтернативных наказаний, предусмотренных санкцией статьи, устанавливающей ответственность за то или иное преступное деяние.

За совершение преступления или проступка суд может назначить: два основных наказания – лишение свободы и штраф, если оба они предусмотрены статьей, а также одно или несколько дополнительных наказаний, специально предусмотренных за совершение того или иного преступления или проступка; какое-либо одно из двух предусмотренных основных наказаний, а также одно или несколько предусмотренных дополнительных наказаний; два основных наказания, если оба они предусмотрены, без назначения какого-либо дополнительного; какое-либо одно из двух предусмотренных основных наказаний без назначения дополнительного.

Что касается проступков, то за его совершение суд вправе назначить только дополнительное наказание, либо одно или несколько дополнительных в качестве основного наказания.

Уголовный кодекс Франции предоставляет суду и другие возможности индивидуализации ответственности и наказания. Таким образом, суд имеет право назначить более мягкое наказание, чем то, что предусмотрено законом за совершение данного преступного деяния.

Когда за совершение преступления закон предусматривает пожизненное заключение или пожизненное заточение, суд вправе назначить уголовное заключение или заточение на срок, либо даже исправительное тюремное заключение сроком не ниже двух лет. Если преступление наказывается уголовным заключением или заточением на срок, суд вправе назначить заключение или заточение меньшей продолжительности, чем предусмотрено, либо даже исправительное тюремное заключение сроком не ниже одного года. За совершение проступка суд вправе назначить исправительное тюремное заключение меньшей продолжительности, чем предусмотрено. Возможность такого смягчения предусматривается Кодексом не только для лишения свободы, но и штрафа. Так, если преступление, проступок или нарушение наказываются по закону штрафом, суд может назначить штраф меньшего размера, чем предусмотрено.

Возможность значительного смягчения судом наказания привела в итоге к тому, что Уголовный кодекс Франции в каждой статье Особенной части, предусматривающей ответственность за то или иное преступное деяние, устанавливает лишь максимум наказания (без указания минимума), который при действии смягчающих обстоятельств становится чрезвычайно подвижным. Кодекс, следовательно, фиксирует лишь тот верхний предел, перейти который суд не имеет права.

Таким образом, исходя из вышерассмотренного, следует отметить, что деятельность тюрем во Франции регулируется Уголовно-процессуальным кодексом. Руководство тюрьмами осуществляет Министерство юстиции. Пенитенциарная система Франции включает в себя центральные и местные тюрьмы для взрослых преступников и специальные исправительные заведения для несовершеннолетних. Центральные тюрьмы являются единственным местом, где осужденные отбывают наказание в виде лишения свободы, назначенное на срок свыше одного года.