Уголовное право. Учебнометодическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению Юриспруденция испециальности Юриспруденция
 Скачать 2.29 Mb.
|
|
Тема 31 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ § 1. Общая характеристика и виды экологических преступлений Статья 9 Конституции определяет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, про- живающих на соответствующей территории. Видовым объектом экологических преступлений являются общественные отношения, складывающиеся по рациональ- ному использованию природных ресурсов, сохранению каче- ственно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения. Предметом экологических преступлений выступают кон- кретные природные ресурсы, а именно воздух, вода, земля, звери, леса. Объективная сторона этих преступлений характеризуется совершением действий (или бездействия), состоящих в на- рушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности, а также наступлением предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека) и причинной связью между ними. Большинство составов экологических преступлений являются материальными. Субъектом экологических преступлений выступают вменя- емые физические лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта. Экологические преступления подразделяются в зависимо- сти от непосредственного объекта на следующие виды: — экологические преступления общего характера (ст. 246–248, 253, 262 УК); — преступления, посягающие на общественные отноше- ния в области охраны воды, воздуха, земли и ее недр (ст. 250, 251, 252, 254, 255 УК); — преступления, посягающие на общественные отноше- ния в сфере охраны и рационального использования животного и растительного мира (ст. 249, 256–261 УК). § 2. Экологические преступления общего характера 541 § 2. Экологические преступления общего характера 2.1. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК) Непосредственный объект преступления — общественные отношения, обеспечивающие охрану окружающей природной среды, т. е. экологическую безопасность при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности. Объективная сторона преступления выражается в наруше- нии правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуа- тации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Совершается данное деяние в форме действия либо бездействия, нарушающего правила охраны окружающей среды. Состав преступления по конструкции материальный, сле- довательно, необходимо установление общественно опасных последствий, которые выражаются в существенном изменении радиоактивного фона, причинении вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствиях, а также установление причинной связи между деянием и по- следствиями. Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Субъективная сторона преступления характеризуется умыш- ленной формой вины. Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 251, ч. 1 и 2 ст. 254 УК, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам. Исходя из положений ч. 2 ст. 24 УК, если в диспозиции статьи гл. 26 УК форма вины не конкре- тизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического преступления. Например, преступле- ния, предусмотренные ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 1 и 2 ст. 250 УК, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные ч. 3 542 Тема 31. Экологические преступления ст. 247 УК, ч. 2 ст. 248 УК, ч. 3 ст. 250 УК, совершаются только по неосторожности. Под иными тяжкими последствиями применительно к ст. 246 УК следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыб и других водных биоло- гических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимоваль- ных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы(; уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы( указанных объектов; деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раз 1 2.2. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК) Непосредственный объект преступления — общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность и связанные с вредным воздействием на здоровье человека или природную среду. Объективная сторона преступления заключается в деяниях, выражающихся: а) в производстве запрещенных видов опасных отходов; б) транспортировке; в) хранении; г) захоронении; д) использовании или ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нару- шением установленных правил, если эти действия создавали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. 1 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 (ред. от 26 мая 2015 г.) «О применении судами законода- тельства об ответственности за нарушения в области охраны окружа- ющей среды и природопользования» // URL: http://legalacts.ru/doc/ PP-VS-_21-ot-18_10_12/ (дата обращения: 20.08.2018). § 2. Экологические преступления общего характера 543 Состав преступления по конструкции является формаль- ным, преступление считается оконченным с момента совер- шения перечисленных деяний. Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, до- стигшее 16-летнего возраста, имеющее признаки специального субъекта — лица, в обязанности которого входит соблюдение правил обращения экологически опасных веществам и отходов. Субъективная сторона преступления предполагает умыш- ленную форму вины, как правило, имеет место косвенный умысел. Виновный осознает, что нарушает правила обращения экологически опасных веществ и отходов, предвидит воз- можность наступления общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки приведены в ч. 2 и 3 ст. 247 УК. Часть 2 ст. 247 УК предусматривает ответственность за на- рушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее загрязнение, отравление, заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенное в зоне эколо- гического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Часть 3 ст. 247 УК предусматривает ответственность за деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или массовые заболевания людей. Создание угрозы причинения существенного вреда здоро- вью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы пред- усмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения экологически опасных веществам и отхо- дов. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Следует разъяснить судам, что примени- тельно к ч. 1 ст. 247 УК существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде — в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радио- активного фона до величин, представляющих опасность для 544 Тема 31. Экологические преступления здоровья или жизни человека, и т. п. Для установления в соде- янном признака массового заболевания людей (ч. 3 ст. 247 УК) рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например представителей федеральных органов ис- полнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 2.3. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК) Непосредственный объект преступления — общественные отношения, регулирующие экологическую безопасность, в частности по защите природных условий жизнедеятельности и здоровья людей. Предмет преступления — микробиологические, биологи- ческие агенты и токсины. Объективная сторона преступления выражается в действии или бездействии, нарушающем правила безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологиче- скими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия. Под причинением вреда здоровью человека при совер- шении преступлений, предусмотренных ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 251, ч. 1 и 2 ст. 254 УК, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам 2 Состав преступления по конструкции материальный. Преступление считается оконченным, если причинен вред здоровью человека, либо возникла эпидемия, эпизоотия, либо наступили иные тяжкие последствия. Эпидемия — массовое распространение инфекционных заболеваний человека в какой-либо местности, регионе, 1 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 (ред. от 26 мая 2015 г.) «О применении судами законода- тельства об ответственности за нарушения в области охраны окружа- ющей среды и природопользования» // URL: http://legalacts.ru/doc/ PP-VS-_21-ot-18_10_12/ (дата обращения: 20.08.2018). 2 См.: Там же. § 2. Экологические преступления общего характера 545 государстве, значительно превышающее обычный уровень заболеваемости. Эпизоотия — широкое распространение заразной болезни животных, значительно превышающее обычный уровень за- болеваемости на данной территории. Исходя из положений ч. 2 ст. 24 УК, если в диспозиции статьи гл. 26 УК форма вины не конкретизирована, то соответ- ствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологическо- го преступления. Например, преступления, предусмотренные ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 1 и 2 ст. 250 УК, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 247, ч. 2 ст. 248, ч. 3 ст. 250 УК, совершаются только по неосторожности 1 2.4. Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК) Непосредственный объект преступления — отношения, регулирующие безопасное ведение хозяйственной деятель- ности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Дополнительный объект преступления — общественные отношения, обеспечение безопасности мореплавания. Объективная сторона преступления состоит в незаконных создании, эксплуатации, использовании искусственных остро- вов, установок и сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконном создании вокруг них или в исключительной эконо- мической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушении порядка создания, эксплуатации, использования, охраны и ликвидации созданных искусственных островов, установок и сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства. 1 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 (ред. от 26 мая 2015 г.) «О применении судами законода- тельства об ответственности за нарушения в области охраны окружа- ющей среды и природопользования» // URL: http://legalacts.ru/doc/ PP-VS-_21-ot-18_10_12/ (дата обращения: 20.08.2018). 546 Тема 31. Экологические преступления Состав преступления по конструкции формальный, пре- ступление считается оконченным с момента совершения указанных действий. Обязательным признаком объективной стороны престу- пления является его место совершения — это континентальный шельф или исключительная экономическая зона РФ. Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины, прямым или косвенным умыслом. Часть 2 ст. 253 УК предполагает с объективной стороны действия, выражающиеся в исследовании, поиске, разведке, а также разработке, в том числе добыче (вылове), природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения. Часть 3 предполагает с объективной стороны деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 настоящей статьи, совершенные лицом с использованием его служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организо- ванной группой. Необходимо разъяснить судам, что уголовная ответствен- ность по ч. 2 ст. 253 УК за исследование, поиск, разведку, раз- работку природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ наступает в случаях, когда такие деяния совершены без обращения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти за получением разрешения (лицензии) или после подачи заявки на лицензирование, но без получения разре- шения (лицензии), или при отказе в лицензировании либо после получения положительного ответа о лицензировании, но до регистрации лицензии, либо после истечения срока действия лицензии, или после выбора указанной в разреше- нии (лицензии) квоты. При определении понятия «исключительная экономиче- ская зона РФ» необходимо учитывать положения ст. 1 Феде- рального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», а при определении понятия «кон- тинентальный шельф РФ» — положения ст. 1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». § 2. Экологические преступления общего характера 547 Вылов водных биологических ресурсов, совершенный в целях научно-исследовательских работ, поиска и разработ- ки природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ без специального разрешения, полностью охватывается ч. 2 ст. 253 УК, если лицом не осуществлялась незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов при наличии признаков, предус- мотренных в ч. 1 и 3 ст. 256 УК. Уголовная ответственность в таких случаях при наличии к тому оснований наступает по соответствующим частям ст. 256 УК. Если действия, связанные с незаконной добычей (выло- вом) водных биологических ресурсов, совершенные лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства либо в местах нереста или на миграционных путях к ним, либо на особо охраняемых природных территориях, хотя формально и содержали признаки преступления, пред- усмотренного ч. 2 ст. 253 или ст. 256 УК, но в силу малозна- чительности не представляли общественной опасности, когда не использовались способы массового истребления водных животных и растений, суд вправе прекратить уголовное дело на основании ч. 2 ст. 14 УК. При этом основанием для при- знания действий подсудимого малозначительными может служить, например, незначительные количество и стоимость выловленной рыбы, отсутствие вредных последствий для окружающей среды, а также используемый способ добычи, который не являлся опасным для биологических, в том числе и рыбных, ресурсов. Судам надлежит устанавливать обсто- ятельства, способствовавшие совершению преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 253, ст. 256, 258.1 УК, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия о незаконной добыче водных биологических ре- сурсов, нарушения законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, а также реагировать на нарушения, допущенные при рас- смотрении таких дел нижестоящими судами. В каждом таком случае в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК необходимо выносить частные постановления (определения), обращая внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные 548 Тема 31. Экологические преступления обстоятельства и факты нарушения закона, требующие при- нятия необходимых мер для их устранения 1 2.5. Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба (ст. 262 УК) Непосредственным объектом данного преступления вы- ступают общественные отношения, обеспечивающие экологи- ческую безопасность особо охраняемых природных территорий и природных объектов, их природно-ресурсный потенциал. Предметом преступления являются заповедники, заказни- ки, национальные парки, памятники природы и другие особо охраняемые государством природные территории. Объективную сторону преступления составляет нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, который может выражаться в утере значения террито- рии, гибели ценных видов животных и растений и т. п. Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины, прямым или косвенным умыслом. К другим особо охраняемым государством природным территориям применительно к ст. 262 УК, исходя из поло- жений ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», относятся природные парки, дендрологические парки и ботанические сады, образованные в установленном порядке. Перечень категорий особо охраняемых территорий является откры- тым. Законами субъектов РФ могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регио- 1 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодатель- ства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ст. 253, 256 УК РФ)» // URL: http://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/1698323/ (дата обращения: 20.08.2018). § 3. Преступления, посягающие на общественные отношения… 549 нального и местного значения. Рассматривая уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 262 УК, суды должны проверять, какие требования режима, установленные для каждой категории особо охраняемых природных территорий, были нарушены, и указывать это в приговоре или ином су- дебном решении. Следует обратить внимание судов на то, что нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах подлежат квалификации по ст. 8.39 КоАП, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки пре- ступлений, предусмотренных гл. 26 УК 1 |