18_Димитрова_Кудашова. Учебнометодическое пособие Красноярск Сибюи мвд россии 2017 удк 342. 9 Ббк 67. 401

• Название: Учебнометодическое пособие Красноярск Сибюи мвд россии 2017 удк 342. 9 Ббк 67. 401
• Дата: 25.10.2020
• Размер: 167.39 Kb.
• Имя файла: 18_Димитрова_Кудашова.docx
• Тип: Учебно-методическое пособие; #145474
• страница: 3 из 13

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ И ПОДГОТОВКИ
К ЗАНЯТИЯМ СЕМИНАРСКОГО ТИПА
ПО ОТДЕЛЬНЫМ РАЗДЕЛАМ (ТЕМАМ) ДИСЦИПЛИНЫ

Методические рекомендации по изучению раздела 1 «Введение в курс административного права» (темы 1-2)

При изучении раздела и подготовке к занятиям семинарского типа обучающиеся должны ознакомиться с перечнем изучаемых вопросов, изучить учебный материал согласно перечню основной и дополнительной литературы, указанному в рабочей учебной программе дисциплины «Административное право».

При изучении специальной литературы, рекомендованной рабочей учебной программой к данному разделу, нужно обратить особое внимание на основные положения федеральных законов от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Кодекса об административных правонарушениях, принятого Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, для выполнения следующих практических заданий:

– подготовки примеров видов административных норм и правоотношений,

– подготовки примеров применяемых методов административного права,

– проведения анализа (определение видовой принадлежности, форм реализации, способа толкования, а также характеристика её структурных элементов) административной нормы.

Обучающимся при подготовке к занятиям семинарского типа следует изучить теоретический материал по конкретной теме раздела, при этом особое внимание обратить на следующие моменты:

– определить содержание каждого из этапов становления науки административного права в России, соотношение административного права со смежными отраслями российского права; с учетом ранее полученных знаний по дисциплине «Теория государства и права» уяснить особенности административного права как отрасли права;

– раскрывая структуру механизма административно-право­вого регулирования, проследить специфическую роль и последовательность включения в процесс регулирования каждого из его элементов: характеристика юридического факта, в результате которого возникли административно-правовые отношения; административно-правовая норма; её толкование субъектами данного правоотношения; формы её реализации субъектами данного правоотношения; индивидуальный акт реализации нормы;

– при изучении основных элементов данного механизма – административно-правовых норм и административно-правовых отношений – вспомнить положения общей теории права о понятиях правовых норм и правоотношений. Сначала следует охарактеризовать общие признаки, которые присущи любой норме и любому правоотношению, и только после этого приступать к анализу особенностей, которые свойственны только нормам административного права и административным правоотношениям.

Решение практических задач по определению применяемых в конкретных жизненных ситуациях методов административного права необходимо проводить, используя нормы КоАП РФ, федеральных законов от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и от 7 февраля 2011 г.
№ 3-ФЗ «О полиции». Решение практических задач по определению видовой принадлежности административных норм и правоотношений, по определению действия механизма административно-правового регулирования на конкретных примерах необходимо проводить, раскрывая последовательно содержание каждого элемента механизма административно-правового регулирования в его взаимосвязи с другими элементами.

Например: ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» содержит следующую гипотезу «О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей». Её можно классифицировать по следующим основаниям:

1. 
   по количеству элементов – простая;
   
2. 
   по степени определенности – абсолютно определенная;
   
3. 
   по способу изложения – прямая.
   

Рекомендуемая дополнительная литература по разделу

1. 
   Барышников, М.В. Административно-правовое регулирование реализации прав участников дорожного движения : монография / М.В.  Барышников. – Орел : ОрЮИ МВД России, 2012.
   
2. 
   Бахрах, Д.Н. О предмете административного права в России / Д.Н. Бахрах // Государство и право. – 2003. – № 10.
   
3. 
   Валяев, Ю.К. Метод разрешения в административном праве России : монография / Ю.К. Валяев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – URL: http://www.znanium.com.
   
4. 
   История государственного управления в России :учебник / под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-Дана, 2011.
   
5. 
   История государственного управления в России
   (X-XXI вв.) : хрестоматия / составитель А.И. Аксенов [и др.] ; под общ. ред. Р.Г. Пихоя. – М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2003.
   
6. 
   Лукьянец, Д.Н. Механизм административно-правового регулирования: аксиоматический подход / Д.Н. Лукьянец // Административное право и процесс. – 2015. – № 12.
   
7. 
   Мухаев, Р.Т. История государственного управления в России : учебник / Р.Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ-Дана, 2010.
   
8. 
   Ордина, О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации : монография / О.Н. Ордина. – М.: ЮНИТИ-Дана, 2010.
   
9. 
   Осинцев, Д.В. Методы государственного управления (административно-правовой аспект) : монография / Д.В. Осинцев. – Екатеринбург: Изд-во УМЦ УПИ, 2013. – URL: http://www.znanium.com.
   
10. 
    Осинцев, Д.В. Система административного права (методология, наука, регламентация) : монография / Д.В. Осинцев. – М.: ИНФРА-М, 2014. – URL: http://www.znanium.com.
    
11. 
    Основы органов государственной власти России : учебное пособие / Б.Н. Габричидзе [и др.]. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-Дана, 2011.
    
12. 
    Рябинин, Н.А. Общая характеристика действия права : учебное пособие / Н.А. Рябинин. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2008.
    
13. 
    Фатеев, П.П. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования / П.П. Фатеев // Вопросы управления. – 2010. – № 12.
    
14. 
    Юхман, М.А. К вопросу о модернизации механизма административно-правового воздействия в сфере профилактики наркомании / М.А. Юхман, А.В. Мишин // Наркоконтроль. – 2014. – № 1.
    

Тема 1. Предмет и методы административного права

Учебные вопросы

1. 
   Понятие, признаки и виды управления. Социальное управление: понятие и виды.
   
2. 
   Понятие и признаки государственного управления, его соотношение с исполнительной властью и муниципальным управлением.
   
3. 
   Функции и принципы государственного управления.
   
4. 
   Предмет административного права.
   
5. 
   Методы административного права.
   
6. 
   Система административного права.
   
7. 
   Административное право как учебная дисциплина: понятие, значение, структура.
   
8. 
   Источники административного права.
   

Вопросы для самостоятельного изучения

1. 
   Развитие государственного управления в России с древнейших времен до настоящего времени: основные этапы и закономерности.
   
2. 
   Понятие и общие задачи административной реформы в современной России.
   
3. 
   Какие подходы к определению предмета административного права сложились в науке?
   
4. 
   Этапы становления науки административного права.
   
5. 
   Место административного права в системе российского права. Соотношение административного права со смежными отраслями российского права.
   

Примерные темы докладов

1. Исполнительная власть как вид государственной власти. Субъекты исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Управление внутренними делами как самостоятельная отрасль государственного управления.

3. Характеристика Кодекса об административных правонарушениях как источника административного права.

4. Современный этап развития науки административного права.
Задачи и задания

1. На примере деятельности любого органа исполнительной власти раскройте действие управленческих функций:

• 
  информационное обеспечение,
  
• 
  прогнозирование и моделирование,
  
• 
  планирование,
  
• 
  организация,
  
• 
  распорядительство,
  
• 
  руководство,
  
• 
  координация,
  
• 
  регулирование,
  
• 
  контроль,
  
• 
  учет.
  

2. На примере деятельности любого органа исполнительной власти раскройте действие общих социально-правовых принципов государственного управления:

• 
  равенство,
  
• 
  справедливость,
  
• 
  гуманизм,
  
• 
  народовластие,
  
• 
  законность,
  
• 
  разделение властей,
  
• 
  федерализм,
  
• 
  приоритет и гарантированность прав личности,
  
• 
  объективность,
  
• 
  гласность и открытость,
  
• 
  научность,
  
• 
  конкретность,
  
• 
  эффективность.
  

3. На примере деятельности МВД России раскройте действие организационных принципов государственного управления:

• 
  сочетание отраслевых, территориальных, линейных и функциональных начал,
  
• 
  двойное подчинение,
  
• 
  сочетание единоначалия и коллегиальности,
  
• 
  подведомственность и рациональное распределение полномочий,
  
• 
  ответственность за результаты деятельности,
  
• 
  подконтрольность.
  

4. Какие из указанных действий прокурора являются предметом административно-правового регулирования?

Прокурором области в рамках служебной деятельности в течение рабочего дня были осуществлены следующие действия:

• 
  подписание счета на оплату выполненных работ по строительству гаража прокуратуры и квартальный отчет в Пенсионный фонд по перечисленным пенсионным взносам обязательного пенсионного страхования;
  
• 
  поручение секретарю проинформировать начальников отделов прокуратуры и заместителей прокурора о назначенном на следующий день аппаратном совещании;
  
• 
  подписание приказа об объявлении выговора одному из зональных прокуроров следственного управления;
  
• 
  выступление государственным обвинителем в областном суде;
  
• 
  вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
  
• 
  направление представления губернатору области по фактам грубого нарушения законодательства при приватизации предприятия в городе области;
  
• 
  проведение личного приема граждан.¹
  

5. Дайте определение внутриорганизационным отношениям, являющимся предметом административного права.

Назовите их характерные признаки и отличительные особенности.

Приведите примеры внутриорганизационных отношений при­менительно к деятельности Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, районного суда и городской прокуратуры.
6. Какие из указанных действий министра порождают внутриорганизационные отношения, являющиеся предметом административного права?

Министр образования и науки Российской Федерации в течение своего рабочего дня:

• 
  провел заседание коллегии министерства;
  
• 
  дал указание помощнику подготовить сравнительные материалы по динамике обеспеченности вузов преподавательским составом высшей квалификации (доктора наук, профессора) за последние 3 года;
  
• 
  утвердил порядок прохождения службы в аппарате министерства, правила внутреннего трудового распорядка работников;
  
• 
  подписал ряд приказов о направлении нескольких работников в служебные командировки;
  
• 
  подписал приказы о распределении обязанностей по руководству министерством между своими заместителями и членами коллегии, а также приказы о назначении на должность в аппарате министерства.¹
  

7. Какие из следующих действий начальника являются предметом административного права?

Начальник вуза МВД России:

• 
  утвердил ведомости на выплату стипендий и зарплаты;
  
• 
  подписал приказ о направлении в командировку преподавателей;
  
• 
  утвердил план научно-издательской работы;
  
• 
  дал поручение провести служебную проверку в отношении сотрудника вуза;
  
• 
  дал начальнику дежурной части задание разработать план мероприятий по проверке пропускного режима в вузе;
  
• 
  подписал проекты приказов о приеме на службу;
  
• 
  подписал исковое заявление в суд и доверенность на ведение юрисконсультом в суде этого дела.
  

8. Какие из данных отношений являются административно-правовыми?

• 
  на имя декана юридического факультета МГУ поступило заявление от выпускника средней школы с просьбой допустить его к участию в конкурсе, по результатам которого призеры будут зачислены на факультет в льготном порядке;
  
• 
  инспектор ГИБДД отстранил от управления транспортным средством и направил на медицинское освидетельствование водителя автомашины, находящегося в состоянии опьянения;
  
• 
  гражданин потребовал от соседа по многоквартирному жилому дому устранить неисправности трубопровода, приведшие к затоплению его квартиры;
  
• 
  федеральный министр отменил противоречащие федеральному законодательству решение подведомственной ему федеральной службы;
  
• 
  главный государственный санитарный врач оштрафовал торговую организацию за нарушение санитарных правил;
  
• 
  руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта утвердил положения о структурных подразделениях центрального аппарата указанного агентства;
  
• 
  администрация города приобрела через базу материально-технического снабжения предметы офисной мебели.¹
  

Аргументируйте ответ.

9. Какие методы административного права были использованы?

Руководитель Росздравнадзора:

• 
  объявил выговор своему заместителю;
  
• 
  рассмотрел и разрешил жалобу гражданина;
  
• 
  утвердил лицензию на осуществление деятельности;
  
• 
  премировал отличившихся должностных лиц;
  
• 
  провел селекторное совещание с руководителями территориальных органов;
  
• 
  принял на работу лиц технического персонала.²
  

10. Какие методы административного права были использованы?

• 
  сотрудники органов внутренних дел составили протоколы об административной ответственности за хранение без цели сбыта наркотических средств;
  
• 
  сотрудники органов внутренних дел направили гражданина на прохождение медицинского освидетельствования;
  
• 
  сотрудники органов внутренних дел провели проверку аптеки в рамках осуществления контроля за хранением прекурсоров;
  
• 
  руководитель Росздравнадзора утвердил лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
  
• 
  начальник ГУ МВД России по субъекту премировал отличившихся должностных лиц;
  
• 
  сотрудник ГИБДД выступил перед учащимися старших классов средней школы с докладом о необходимости соблюдать Правила дорожного движения и разъяснением некоторых их положений.
  

11. Расположите в порядке иерархичности следующие акты, содержащие нормы административного права:

• 
  указ Президента Российской Федерации;
  
• 
  федеральный закон;
  
• 
  распоряжение Правительства Российской Федерации;
  
• 
  совместный приказ Минюста России и МВД России;
  
• 
  постановление Правительства Российской Федерации;
  
• 
  федеральный конституционный закон;
  
• 
  приказ Федеральной антимонопольной службы;
  
• 
  закон Красноярского края;
  
• 
  распоряжение Центрального банка Российской Федерации;
  
• 
  постановление мэра города Севастополя;
  
• 
  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
  
• 
  Конституция Российской Федерации;
  
• 
  Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г.¹
  

Тема 2. Механизм административно-правового регулирования

Учебные вопросы

1. 
   Понятие и структура механизма административно-правового регулирования.
   
2. 
   Понятие, виды и структура административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
   
3. 
   Административно-правовые отношения: понятие, особенности, виды и структура.
   
4. 
   Реализация административно-правовых норм.
   

Вопросы для самостоятельного изучения

1. 
   Элементы, составляющие механизм административно-правового регулирования.
   
2. 
   Особенности реализации регулятивных и охранительных административно-правовых норм.
   
3. 
   Формы реализации административных норм.
   

Примерные темы докладов

1. Соотношение материальных и процессуальных административно-правовых норм.

2. Акты толкования и акты применения административно-правовых норм, их внешнее выражение и процессуальное оформление.
Задачи и задания

1. 
   Из текста предложенной статьи выделите гипотезу правовой нормы и определите её видовую принадлежность: «В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие».
   

2. 
   Из текста предложенной статьи выделите диспозицию правовой нормы и определите её видовую принадлежность: «Сотрудник полиции обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия».
   
3. 
   Проведите полный анализ (определите видовую принадлежность, выделите метод и способ регулирования, способ толкования, а также охарактеризуйте структурные элементы) следующей административной нормы: «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело».
   

4. 
   Проведите полный анализ (определите видовую принадлежность, выделите метод и способ регулирования, способ толкования, а также охарактеризуйте структурные элементы) следующей административной нормы: «1. Лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача либо новое потенциально опасное психоактивное вещество, может быть направлено на медицинское освидетельствование.
   

Медицинское освидетельствование лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, проводится по направлению органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следователя, судьи или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в медицинских организациях, специально уполномоченных на то федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Для направления лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи, на медицинское освидетельствование судьи, следователи, органы дознания выносят постановление».

5. 
   Проведите полный анализ (определите видовую принадлежность, выделите метод и способ регулирования, способ толкования, а также охарактеризуйте структурные элементы) следующей административной нормы: «Уклонение от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, освобожденным от административной ответственности в соответствии с примечанием к статье 6.9 настоящего Кодекса, либо уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судом возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, – влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток».
   

6. 
   В Федеральном законе «О полиции» найдите статьи, демонстрирующие основные виды гипотез по следующим основаниям классификации: по количеству элементов (простые, сложные, альтернативные); по степени определенности (абсолютно определенные и абстрактно определенные); по способу изложения (прямые, отсылочные, бланкетные).
   

7. 
   В Правилах дорожного движения найдите статьи, демонстрирующие основные виды диспозиций по следующим основаниям классификации: по количеству элементов (простые, сложные, альтернативные); по степени определенности (абсолютно определенные и абстрактно определенные); по способу изложения (прямые, отсылочные, бланкетные); по содержанию предписания (обязывающие, запрещающие, управомочивающие).
   

8. 
   В КоАП РФ найдите статьи, демонстрирующие основные виды санкций по следующим основаниям классификации: по количеству элементов (простые, сложные, альтернативные); по степени определенности (абсолютно определенные и абстрактно определенные); по способу изложения (прямые, отсылочные, бланкетные); по характеру последствий (личные, имущественные, организационные).
   

9. 
   Классифицируйте следующие виды юридических фактов:
   

• 
  пожар в квартире;
  
• 
  вынесение постановления судьёй;
  
• 
  нарушение дисциплины на занятии;
  
• 
  достижение 16-летнего возраста;
  
• 
  разрушение дома при наводнении;
  
• 
  приобретение оружия;
  
• 
  переход улицы на зеленый сигнал светофора.
  

10. 
    Раскройте структуру следующих административных правоотношений:
    

• 
  получение водительского удостоверения;
  
• 
  поступление в институт;
  
• 
  семестровый экзамен по учебной дисциплине «Административное право»;
  
• 
  привлечение к административной ответственности.
  

11. 
    Определите юридические факты (и их видовую принадлежность), которые могут стать основанием возникновения административно-правовых отношений в виде:
    

• 
  замены паспорта гражданина Российской Федерации;
  
• 
  получения лицензии на оружие;
  
• 
  применения оружия сотрудником полиции;
  
• 
  регистрации по месту жительства.
  

12. 
    Какие из указанных действий являются юридическим фактом для возникновения административно-правовых отношений? Определите видовую принадлежность данных юридических фактов.
    

Президент Российской Федерации совершил следующие действия:

• 
  назначил с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
  
• 
  по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначил на должность федеральных министров и заместителей председателя Правительства Российской Федерации;
  
• 
  утвердил структуры федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  подписал международный договор об экономическом сотрудничестве с Президентом Армении;
  
• 
  назначил дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.¹
  

13. 
    Раскройте элементы механизма административно-правового регулирования (далее – МАПР) на примере превышения скорости водителем транспортного средства. При описании такого элемента МАПР, как административно-правовые отношения, необходимо раскрыть его структуру (субъекты правоотношения, объекты правоотношения, содержание правоотношения: юридическое и фактическое) и определить вид юридического факта, в результате которого возникли данные административно-правовые отношения.
    

14. 
    Раскройте элементы механизма административно-правового регулирования (далее – МАПР) на примере регистрации транспортного средства. При описании такого элемента МАПР, как административно-правовые отношения, необходимо раскрыть его структуру (субъекты правоотношения, объекты правоотношения, содержание правоотношения: юридическое и фактическое) и определить вид юридического факта, в результате которого возникли данные административно-правовые отношения.
    

15. 
    Раскройте элементы механизма административно-правового регулирования (далее – МАПР) на примере доставления правонарушителя сотрудником полиции в орган внутренних дел. При описании такого элемента МАПР, как административно-правовые отношения, необходимо раскрыть его структуру (субъекты правоотношения, объекты правоотношения, содержание правоотношения: юридическое и фактическое) и определить вид юридического факта, в результате которого возникли данные административно-правовые отношения.
    

Контрольные вопросы для самостоятельной проверки знаний по разделу

1. 
   В чем различие между социальным и государственным управлением?
   
2. 
   Как соотносятся понятия «административное право» и «государственное управление»?
   
3. 
   Когда и в какой стране возникло административное право? Его роль в урегулировании общественных отношений?
   
4. 
   Какие существуют научные подходы к определению системы административного права?
   
5. 
   Сформулируйте определение предмета, изучаемого учебной дисциплиной «Административное право».
   
6. 
   Каковы особенности понимания и проявления методов административного права?
   
7. 
   Из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпишите примеры использования различных методов административного права.
   
8. 
   Опишите общие черты административного права с другими отраслями российского права.
   
9. 
   Юридические факты в административном праве: классификация и примеры, значение.
   
10. 
    Действие механизма административно-правового регулирования в деятельности органов внутренних дел.
    
11. 
    На практических примерах охарактеризуйте действие механизма административно-правового регулирования.
    
12. 
    Какова роль принципов административного права в механизме административно-правового регулирования?
    
13. 
    Каковы особенности актов официального толкования норм административного права?
    
14. 
    Какова роль толкования норм административного права в регулировании общественных отношений?
    
15. 
    Дайте понятие акта применения административно-правовых норм как элемента механизма административно-правового регулирования.
    
16. 
    Выпишите из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2-3 примера каждой разновидности административно-правовой нормы.
    
17. 
    Какую роль играет административное право в регулировании общественных отношений?