|
|
18_Димитрова_Кудашова. Учебнометодическое пособие Красноярск Сибюи мвд россии 2017 удк 342. 9 Ббк 67. 401
Методические рекомендации по изучению раздела 2 «Субъекты административного права» (темы 3-4)
При изучении данного раздела и подготовке к занятиям семинарского типа обучающийся должен ознакомиться с перечнем изучаемых вопросов, изучить учебный материал согласно перечню основной и дополнительной литературы, указанному в рабочей учебной программе дисциплины «Административное право».
При изучении литературы, рекомендованной рабочей учебной программой к данному разделу, обратить особое внимание на основные положения и требования, изложенные в:
федеральных законах от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при рассмотрении вопроса об особенностях административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, введенного Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ при рассмотрении гарантий реализации прав и свобод граждан и организаций;
указах Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» при рассмотрении вопроса о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти;
указах Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» при анализе административно-правового статуса МВД России;
федеральных законах от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при рассмотрении вопросов о системе и видах государственной службы Российской Федерации и особенностях административно-правового статуса государственных служащих.
Обучающимся при подготовке к занятиям семинарского типа следует изучить теоретический материал по конкретной теме раздела, при этом особое внимание обратить на самостоятельное рассмотрение таких вопросов, как:
– общие и специально-юридические гарантии реализации административно-правового статуса человека и гражданина, особое внимание уделите такой гарантии, как обращение граждан в органы государственной власти;
– основания для ограничения административно-правового статуса граждан на конкретных примерах из современного российского законодательства;
– сравнение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти;
– особенности правового статуса сотрудника органа внутренних дел, анализ его основных прав, обязанностей, ограничений и запретов;
– анализ взаимодействия предприятий с органами исполнительной власти. При этом следует помнить, что данная тема будет развита в рамках таких дисциплин, как «Гражданское право» и «Предпринимательское право». В связи с этим внимание должно быть обращено только на управленческий аспект: отношения, возникающие при регистрации, осуществлении контрольной (надзорной) деятельности, ликвидации, защите прав и законных интересов граждан, осуществлении лицензионно-разрешительной деятельности.
При подготовке к занятиям семинарского типа обучающимся необходимо учитывать домашнее задание по темам для подготовки таких практических заданий, как подготовка таблиц сравнительного анализа административно-правового статуса граждан Российской Федерации и иностранных граждан; элементов административно-правового статуса гражданского служащего и сотрудника органов внутренних дел; системы и структуры органов исполнительной власти Красноярского края (по выбору – своего субъекта Российской Федерации) и федеральных органов исполнительной власти. Для этого необходимо определиться с критериями сравнительного анализа. При подготовке к занятиям семинарского типа по теме 4 «Административно-правовой статус коллективных субъектов» обучающимся целесообразно изучить и законспектировать пять форм организации хозяйствующих субъектов в соответствии с Общероссийским классификатором организационно-правовых форм ОК 028-2012, введённым в действие приказом Росстандарта от 16 октября 2012 г. № 505-ст, из пояснительной записки к нему выписать понятия и признаки основных разновидностей хозяйствующих субъектов. При возникновении трудностей целесообразно обратиться за консультацией к преподавателю.
Например: каков максимальный срок регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания; какие для этого нужны документы?
Согласно требованиям Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ограничений регистрации по месту пребывания нет, кроме согласия собственника жилья.
В соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление о регистрации по месту пребывания формы № 1;
документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, права собственности на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
Для оформления регистрации по месту пребывания собственники жилого помещения предоставляют письменные заявления с указанием срока пребывания гражданина. Срок оформления регистрации по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства, определяется по взаимному соглашению всех собственников жилого помещения.
Форма заявления о регистрации по месту пребывания (форма № 1) установлена Административным регламентом представления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Для регистрации по месту жительства гражданин представляет в регистрационный орган следующие документы:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы;
документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор, свидетельство о государственной регистрации права, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением).
В силу требований ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Таким образом, вселение (и регистрация) гражданина в жилое помещение, не принадлежащее ему на праве собственности, находящееся в общей долевой или в общей совместной собственности, может производиться только с согласия всех собственников этого жилого помещения.
Рекомендуемая дополнительная литература по разделу
О Конституционном Суде Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.
Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ.
О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : принят 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1.
Об общественных объединениях : Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ.
Об акционерных обществах : Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ.
О некоммерческих организациях : Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.
О политических партиях : Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.
О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ.
О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.
О системе государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.
О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
О миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ.
О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ.
О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.
О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ.
О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе : Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314.
О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110.
Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773.
О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636.
Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.
По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П.
По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. № 2-П.
Устав Красноярского края : Закон Красноярского края от 5 июня 2008 г. № 5-1777.
О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края : Закон Красноярского края от 10 июля 2008 г. № 6-1930.
Гайдукова, О.М. Организация взаимодействия участковых уполномоченных полиции с молодежными формированиями правоохранительной направленности : учебно-методическое пособие / О.М. Гайдукова, А.Г. Сорокина. – Барнаул: БЮИ МВД России, 2014.*
Демин, А.А. Государственная служба в Российской Федерации : учебник / А.А. Демин. – 8-е изд. перераб. и доп. – М.: Изд-во Юрайт, 2015.
Занина, Т.М. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел : монография / Т.М. Занина, Е.В. Позднякова. – Воронеж: ВорЮИ МВД России, 2013.*
Кузьминова, Е.Ю. Действия сотрудников полиции по обеспечению административно-правового статуса физических и юридических лиц : монография / Е.Ю. Кузьминова. – Орел : ОрЮИ МВД России, 2014.*
Матвеев, С. Социальная защита государственных служащих: основные направления модернизации и развития : монография / С. Матвеев. – Воронеж: ВорЮИ МВД России, 2011.*
Никулин, В.А. К вопросу об административно-правовом статусе курсантов образовательных учреждений МВД России / В.А. Никулин // Право и государство: теория и практика. – 2012. –№ 5.
Павлова, Е.В. Принципы государственной службы : исторические и современные подходы. Принципы службы в полиции в соответствии с Федеральным законом «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» : учебное пособие / Е.В. Павлова, Е.С. Лимарева. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2013.
Павлова, Е.В. Правовые основы государственных гарантий государственных служащих : отечественный и зарубежный опыт. Особенности государственных гарантий, предоставляемых сотрудникам ГИБДД : монография / Е.В. Павлова, Е.С. Лимарева. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2013.
Старилов, Ю.Н. Государственная служба и служебное право : учебное пособие / Ю.Н. Старилов. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – URL: http://www.znanium.com.
Тулеев, В.О. К вопросу об административно-правовом статусе руководителя территориального органа МВД России / В.О. Тулеев // Право и государство: теория и практика. – 2015. –№ 4.
Харыбин, А.Ю. Обеспечение административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка : монография / А.Ю. Харыбин. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2012.*
Шишунова, Е.В. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций : учебное пособие / Е.В. Шишунова, И.В. Кудашова, Е.Ю. Чумарова. – Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012.
Тема 3. Административно-правовой статус
индивидуальных субъектов
Учебные вопросы
Классификация субъектов административного права.
Понятие и содержание административно-правового статуса индивидуальных субъектов.
Характеристика административно-правового статуса человека и гражданина.
Характеристика административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в Российской Федерации.
Понятие и основы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.
Виды государственной службы в Российской Федерации.
Понятие государственного служащего. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса государственного служащего.
Вопросы для самостоятельного изучения
Раскройте понятие административно-правового статуса гражданина, назовите его составные элементы.
Выявите особенности административно-правового статуса специальных субъектов.
Охарактеризуйте право граждан на обращения как гарантию реализации их административно-правового статуса.
Государственная служба в Российской Федерации: становление и развитие.
Правовые основы государственной службы иного вида.
Примерные темы докладов:
Основания и пределы ограничения административно-правового статуса гражданина.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Этапы становления государственной службы в Российской империи и СССР.
История развития государственной службы в Российской Федерации на современном этапе. Тенденции её развития.
Реформа государственной службы в Российской Федерации на современном этапе.
Основные принципы организации и функционирования государственной службы в Российской Федерации.
Задачи и задания
Маковецкая, являясь матерью-одиночкой ребенка-инвалида, поделилась при встрече своими проблемами, связанными с тем, что она не в состоянии устроиться на работу, поскольку ребенку нужен постоянный уход, средств, выделяемых государством на содержание ребенка, недостаточно, в связи с чем завтра она собирается пойти на одиночное пикетирование здания краевой администрации.
На следующий день подруги Маковецкой, не сообщая ей и не договариваясь между собой, пришли на площадь перед зданием краевой администрации с плакатами, призывающими к обеспечению прав матерей-одиночек и детей-инвалидов.
За указанные действия все участники пикетирования были привлечены к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ. Дайте правовой анализ ситуации, используя положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Пенсионер Герантиди, проживающий в г. Новороссийске, решил навестить своих родственников в Греции и обратился в отдел оформления заграничных паспортов органа внутренних дел по месту жительства с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. Начальник отдела оформления заграничных паспортов ответил отказом, мотивировав свое решение тем, что Герантиди в период своей работы три года назад в научно-исследовательском институте физики имел доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Служит ли последний факт основанием для ограничения права гражданина на выезд за границу? Может ли гражданин Российской Федерации быть ограничен в праве на выезд из России?
При ответе сошлитесь на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».1
Зыков решил купить трехкомнатную квартиру в г. Красноярске у семьи Сидоровых через агентство недвижимости. Владельцы квартиры предоставили справку из Управляющей компании дома о регистрации в данной квартире по месту жительства собственников данного жилья Сидорова А.Н. и Сидоровой О.Ф., а также их 18-летнего сына Сидорова Петра, являющегося студентом Санкт-Петербургского государственного университета и в настоящее время проживающего в г. Санкт-Петербурге. В данной квартире ранее был зарегистрирован по месту жительства старший сын Сидоровых Алексей, который в настоящее время снят с регистрационного учета на основании сообщения военного комиссариата о призыве его на службу в Вооруженные силы Российской Федерации. Риелтор в агентстве недвижимости, сопровождающий сделку, заверил Зыкова, что данные обстоятельства не повлияют на оперативность заключения договора о покупке жилья, т.к. Сидоров Алексей уже снят с регистрационного учета и претендовать на данную квартиру не имеет права, а Сидоров Петр будет снят с регистрационного учета в течение недели после направления в Управляющую компанию дома своего заверенного у нотариуса заявления о снятии с регистрационного учета.
Оцените с юридической точки зрения правильность консультации риелтора. Каковы правила снятия с регистрационного учета и регистрации по прежнему месту жительства граждан, уволенных в запас после прохождения военной службы по призыву?
При ответе сошлитесь на соответствующие нормы Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.
Загоруйко поехал в гости к родственникам на Украину. При пересечении границы сотрудники пограничной службы Украины поставили ему в паспорт гражданина РФ (внутренний) штамп о пересечении границы. По возвращении из отпуска в г. Воронеж в отделе обеспечения паспортной и регистрационной работы органа внутренних дел по месту жительства ему было разъяснено о необходимости замены паспорта гражданина Российской Федерации, т.к. он недействительный.
Дайте юридический анализ ситуации с точки зрения действующего законодательства.
При ответе сошлитесь на соответствующие нормы Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828.
Родители мальчика Виталия Соколова имели разные фамилии, и при регистрации рождения ребенку была присвоена фамилия отца. В дальнейшем брак родителей был расторгнут, и 16-летний Виталий решил сменить фамилию отца на фамилию матери.
С какого возраста гражданин Российской Федерации приобретает право на перемену имени (включающего фамилию, собственное имя и отчество)? Требуется ли согласие родителей либо законных представителей на перемену имени несовершеннолетнего лица? Можно ли сменить фамилию и имя, если они не нравятся? Каков порядок реализации права граждан на перемену фамилии (имени, отчества) в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»?1
Козлов право на отсрочку от призыва на военную службу получил в 18 лет, когда учился в юридическом техникуме. После окончания техникума он поступил в вуз. Успешно получив высшее образование по программе бакалавриата, он продолжил обучение в магистратуре. Однако менее чем через год он получил повестку из военкомата. Козлов от призыва уклонился, считая решение о призыве неправомерным, нарушающим его права.
Дайте разъяснение по сложившейся ситуации.
При ответе сошлитесь на соответствующие нормы Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».2
Никифоров, уволенный с предприятия вследствие его ликвидации, зарегистрировался в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы или назначения ему пособия по безработице. Служба занятости дважды в течение 10 дней предлагала ему трудоустройство по специальности на временную работу, но Никифоров отказался от обоих вариантов, считая их неподходящими, и попросил назначить ему пособие по безработице. Сотрудники службы занятости отказали ему в признании безработным.
Соответствует ли такое решение службы занятости Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»? Может ли Никифоров обжаловать это решение в суде?
Гаврилов является студентом Сибирского федерального университета и проживает в г. Красноярске без регистрации. Он зарегистрирован по месту жительства в г. Тобольске. По достижении 20-летнего возраста он обратился в г. Красноярске в отдел обеспечения паспортной и регистрационной работы органа внутренних дел для замены паспорта гражданина Российской Федерации.
Возможно ли произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации не по месту жительства? В какие сроки по достижении 20 лет следует заменить паспорт гражданина Российской Федерации? Какие документы нужны для замены паспорта в 20 лет? Каковы сроки оформления паспорта?
Сотрудник СибЮИ МВД России капитан полиции Иващук обратился в отдел оформления заграничных паспортов ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче заграничного паспорта для временных выездов за границу. Сотрудники отдела оформления заграничных паспортов ГУ МВД России по Красноярскому краю отказали в принятии заявления о выдаче заграничного паспорта, ссылаясь на то, что гражданин Иващук имеет 3 форму допуска.
Правомерны ли действия сотрудников отдела оформления заграничных паспортов ГУ МВД России по Красноярскому краю? Каков порядок выдачи заграничного паспорта в данном случае?
При ответе сошлитесь на соответствующие нормы Конституции РФ, Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
С учетом сформированных наукой административного права положений и закрепленных в законодательстве норм определите, кто занимает должность государственной службы, а кто – должность государственного служащего (подтвердите свою точку зрения ссылками на Сводный перечень государственных должностей РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32, и на Реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574):
Президент Российской Федерации,
председатель Правительства Российской Федерации,
председатель районного суда,
директор ФСБ России,
прокурор,
губернатор Красноярского края,
начальник территориального органа внутренних дел,
секретарь судебного заседания районного суда,
директор военного завода,
мэр г. Севастополя,
ефрейтор десантного батальона, проходящий службу по контракту,
слушатель выпускного курса СибЮИ МВД России.1
Проанализируйте определения понятия «должностного лица», имеющиеся в действующем законодательстве о государственной службе, и ст. 2.4 КоАП РФ и на этой основе разъясните, кто из перечисленных ниже относится к должностным лицам:
директор школы,
заведующий складом на предприятии,
начальник кафедры административного права,
прокурор,
секретарь судебного заседания районного суда,
инспектор ДПС ГИБДД,
врач больницы,
ответственный секретарь приемной комиссии университета,
специалист Росздравнадзора,
член комиссии по организации и осуществлению закупок для государственных нужд.2
Изучите содержащиеся в Общих принципах служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, профессионально-этические и иные нормы служебного поведения и дайте им характеристику со следующих позиций:
– можно ли рассматривать эти нормы в качестве обязанностей госслужащего, нарушение которых влечет его ответственность;
– относится ли предписание о том, что госслужащий призван «воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа», также и к его внеслужебному поведению?
Где еще в действующем законодательстве содержатся нормы, определяющие обязанности государственных служащих, касающиеся их внеслужебного поведения?1
Допустима ли работа по совместительству государственных служащих вообще и сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры и судов в частности? Могут ли областной прокурор и начальник управления внутренних дел по субъекту Российской Федерации принять приглашение прочитать курс лекций на юридическом факультете университета на условиях почасовой оплаты, а федеральный судья – дать согласие на назначение его председателем Государственной аттестационной комиссии выпускников этого факультета в определенном году?
Работая профессором в институте МВД России, полковник полиции Белов одновременно занимал должность заведующего кафедрой негосударственного вуза. Как вы считаете, возможно ли такое совмещение должностей? При ответах сошлитесь на соответствующие статьи закона.
Специалист ФНС России Пахомов не прошел очередную аттестацию на соответствие занимаемой должности. Каковы юридические последствия такого факта для государственного служащего? При ответе сошлитесь на соответствующие статьи закона.2
Руководитель Управления Росрегистрации Астахов освободил от занимаемой должности своего заместителя Дьякова. Свое решение Астахов обосновал тем, что Дьяков является председателем местного общественного объединения, что мешает ему должным образом осуществлять свои служебные полномочия.
Правомерно ли такое решение? Изменится ли ваше мнение, если Дьяков будет являться членом политической партии? При ответе сошлитесь на соответствующие статьи закона.
Специалист Минстроя России Петров написал и опубликовал научную статью, в которой обобщил и проанализировал деятельность министерства по оценке количества и качества строящегося жилья, сданного в эксплуатацию различными строительными компаниями в Красноярском крае за последние три года. Вправе ли он получить гонорар за эту статью? При ответе сошлитесь на соответствующие статьи закона.
Начальнику аналитического отдела Разумовскому в территориальном органе Роспотребнадзора, занимающему данную должность 5 лет, предложено перейти в порядке ротации на должность начальника отдела делопроизводства. Разумовский отказался от предложенной должности, обосновав нежелание переходить в другой отдел отсутствием опыта работы в отделе делопроизводства.
Может ли Разумовский продолжать работать в прежней должности? Повлечет ли отказ Разумовского занять предложенную должность в порядке ротации основанием для его увольнений со службы? Требуется ли заключение с ним нового служебного контракта при замещении должности гражданской службы в порядке ротации? Обоснуйте свой ответ ссылками на соответствующие статьи закона.
Старшему следователю органов внутренних дел Фомичеву, имеющему допуск к работе со сведениями, имеющими гриф «секретно», начальником органа внутренних дел было объявлено дисциплинарное взыскание – строгий выговор за то, что он, находясь в отпуске в г. Санкт-Петербурге, совершил заграничную туристическую поездку в Финляндию. Законно ли наложенное дисциплинарное взыскание?
Тема 4. Административно-правовой статус
коллективных субъектов
Учебные вопросы
Понятие и содержание административно-правового статуса коллективных субъектов (целевой, структурно-организационный, компетенционный блоки).
Понятие и содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти (целевой, структурно-организационный, компетенционный блоки).
Понятие и виды органов исполнительной власти в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации: состав и полномочия.
Особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов.
Административно-правовой статус некоммерческих организаций.
Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности в административно-правовой сфере.
Вопросы для самостоятельного изучения
Начертите схему, отображающую структуру федеральных органов исполнительной власти в России.
Выпишите полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
Составьте таблицу полномочий МВД России по следующим критериям: функции, функциональная компетенция, предметная компетенция, территориальная компетенция, процессуальная компетенция.
Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов.
Классификация организаций.
Особенности административно-правового положения государственных унитарных предприятий.
Примерные темы докладов
Административно-правовой статус Правительства Российской Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации в системе органов исполнительной власти.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти Красноярского края.
Административно-правовой статус реабилитационных центров для наркозависимых.
Особенности административно-правового положения политических партий.
Задачи и задания:
Законодательное Собрание Красноярского края направило губернатору Красноярского края обращение с просьбой исключить из структуры органов исполнительной власти края Управление делами губернатора и Правительства Красноярского края, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют природе исполнительной власти, а кроме того, это не соответствует системе органов исполнительной власти. Губернатор не согласился с депутатами. Каково ваше мнение по данному вопросу. Обоснуйте свой ответ ссылками на соответствующие статьи закона.1
Руководитель Агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края обратился к председателю Правительства Красноярского края с настоятельной просьбой допустить его к постоянному участию в заседаниях Правительства края с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» он обладает всеми правами министра. Каково ваше мнение по данному вопросу. Обоснуйте свой ответ ссылками на соответствующие статьи закона.2
Министр транспорта Российской Федерации назначил своим заместителем одного из руководителей отдела министерства. Является ли такой приказ министра принятым в пределах его полномочий? При ответе сошлитесь на статью соответствующего закона.3
Районный (городской) военный комиссариат является:
– органом муниципального управления,
– органом государственного управления.
Выберите и обоснуйте правильный ответ. Укажите задачи и основные функции военных комиссариатов, формы их взаимодействия с органами районного (городского) местного самоуправления.
На основе анализа административного законодательства раскройте особенности элементов административно-правового статуса (цель и организационно-правовая форма, права и обязанности в сфере государственного управления (при взаимодействии с органами исполнительной власти) и юридическая ответственность) данных коллективных субъектов административного права:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Гознак»;
СибЮИ МВД России;
реабилитационный центр «Жизнь» для лиц, больных алкоголизмом и наркоманией;
ЗАО «Московская фармацевтическая фабрика»;
благотворительный фонд помощи детям «Подари надежду»;
красноярская краевая больница.
Какие ограничения статуса организаций и предприятий могут иметь место в условиях действия следующих административно-правовых режимов:
– режим чрезвычайного положения;
– режим мобилизации.
Изложите порядок применения предусмотренных соответствующими законами ограничений к конкретным юридическим лицам. Оцените ситуацию с точки зрения административного законодательства.
Студенты СибЮИ МВД России объявили о создании общественной организации, которая выполняла бы функции воспитания и организации учебного процесса на факультете. Однако начальник СибЮИ МВД России создание такой общественной организации запретил, мотивируя свой отказ тем, что вуз, при котором создан этот факультет, относится к системе МВД России и в нем запрещено создание общественных организаций.
Изложите ваше мнение по данному вопросу. Правомерен ли запрет начальника СибЮИ МВД России? Не нарушен ли здесь административно-правовой статус студентов?
Укажите, какие ограничения установлены действующим законодательством на создание и деятельность политических партий. Каким требованиям должна отвечать политическая партия? Какие основания предусмотрены для отказа в регистрации политических партий, приостановления их деятельности и ликвидации? Какие юридические последствия влечет отказ в государственной регистрации? Поясните ответ, используя нормы федерального закона.
Верующие граждане количеством 7 человек в феврале текущего года провели собрание и учредили на нем религиозное объединение с целью совершения богослужений. Было решено зарегистрировать объединение в виде религиозной организации. Для регистрации учредители предоставили в Минюст России заявление, устав, протокол учредительного собрания. В марте текущего года учредители обратились за получением свидетельства о регистрации объединения, но им было отказано в его выдаче по следующим причинам:
– для создания религиозной организации нет достаточного количества членов;
– для государственной регистрации представлены не все документы, предусмотренные законом;
– объединение не может быть зарегистрировано в виде религиозной организации.
Каково ваше мнение по данному делу? Обоснуйте ответ, используя нормы федерального закона.
Контрольные вопросы для самостоятельной проверки
знаний по разделу
Особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности.
Подберите конкретные примеры из нормативных правовых актов ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Чем отличается административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства от административно-правового статуса граждан Российской Федерации?
Каковы права и обязанности граждан в сфере общественного порядка и общественной безопасности?
Раскройте линейный и функциональный принципы построения органов исполнительной власти.
Определите систему и структуру органов исполнительной власти Красноярского края (своего субъекта).
Проведите классификацию органов исполнительной власти на основе разделения их не менее чем по пяти критериям. Укажите конкретные органы, относящиеся к тому или иному виду.
Какое количество раз Президент Российской Федерации может предлагать одного и того же человека на пост Председателя Правительства Российской Федерации?
Является ли судимость лица препятствием для поступления на государственную службу, докажите свою точку зрения ссылками на законодательство о государственной службе. Существуют ли в законодательстве какие-либо ограничения для поступления на государственную службу для лиц, судимость которых погашена в установленном законом порядке?
В чем заключается отличие понятий «государственная должность» и «должность государственной службы»?
Основы административно-правового статуса государственных гражданских служащих Красноярского края.
На основе анализа действующего законодательства Российской Федерации перечислите основания освобождения лица от призыва на военную службу.
Сформулируйте критерии, по которым могут быть классифицированы права, обязанности и ограничения государственных служащих.
Определите стадии прохождения государственной службы.
Гарантии реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.
|
|
|
Скачать 167.39 Kb.