Учебно методическое пособие
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
Тема 10. Роль государства в рыночной экономике 1. Объективные предпосылки государственного регулирования экономики Эффективно работающий рыночный механизм позволяет успешно решать многие проблемы, стоящие перед обществом. Однако даже самый отлаженный рыночный механизм не в состоянии справиться со всем кругом социальных и экономических вопросов, возникающих в рыночной экономике. Поэтому решение ряда вопросов, не подвластных рыночному механизму, берет на себя государство. Объективная необходимость государственного регулирования экономики обусловлена рядом причин: Во первых, научно технической революцией, которая требует больших затрат на фундаментальные исследования, НИОКР. Во вторых, углублением международного разделения труда, интернационализацией производительных сил, возрастанием значения конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке. Государственная помощь частному сектору в обеспечении конкурентоспособности продукции, участие государства в интеграционных процессах на мировой арене, государственное регулирование внешнеэкономических связей и валютных отношений становятся объективной необходимостью. В третьих, неспособностью рынка решить определенные проблемы экономического развития: – рынок не может, в частности, обеспечить удовлетворение потребностей в общественных благах, производство которых должно взять на себя государство; – возможно возникновение побочных эффектов экономической деятельности, например, возникновение асимметричности информации. Государство в этом случае должно минимизировать отрицательные и поощрять положительные экстерналии и интерналии, а также снижать трансакционные издержки; – рыночный механизм, например, оказывается бессильным, когда требуется быстро провести глубокие структурные изменения во всем народном хозяйстве, вызванные НТР. В таком случае объективно необходимо государственное регулирование экономики, в частности, осуществление комплексно целевых программ научно технического прогресса и структурных перемен; – стихийное развитие рынка может вызвать сильный скачок инфляции, кризис перепроизводства, разорение множества предпринимателей и массовую безработицу. Решение этих проблем должно осуществиться через антициклическую и антиинфляционную деятельность государства; – ценовой рыночный механизм не в состоянии отразить всех затрат на производство продукции, например, дополнительных издержек на возмещение ущерба окружающей среде. Решение экологических проблем, обеспечение занятости, социальной защиты населения, экономической стабильности и роста, а также многие другие проблемы берет на себя государство. Однако в экономической литературе можно встретить различные подходы к определению роли государства в экономике. Теоретические концепции этой проблемы можно разделить на два основных направления. Первое – доказывающее необходимость государственного регулирования экономики. Одним из представителей этого направления был Д. М. Кейнс и его последователи неокейнсианцы (Р. Харрод, Д. Робинсон и др.), которые доказывали необходимость вмешательства государства в экономику в силу того, что рыночная система не имеет самокорректирующего устройства, чтобы поддерживать собственное равновесие. Необходимость активного государственного регулирования экономики убедительно обосновывали и представители институционализма (Т. Веблен, Д. Коммонс, Д. Х. Гэлбрейт и др.), которые видели в государстве «уравновешивающую силу», противостоящую силе монополий. Представители другого направления, наоборот, отрицали и ограничивали необходимость государственного регулирования экономики. К ним относятся представители неоконсерваторов (М. Фридмен, С. Фишер, У. Саймон и др.), которые считали, что рыночный механизм способен к саморегулированию и без государственного вмешательства может обеспечить общее экономическое равновесие и исправить любое отклонение от него. Существование и противоборство двух направлений привело к стремлению объединить их в общую концепцию «неоклассического синтеза», представителями которого являются П. Самуэльсон, П. Хейне и др. Они считают рыночную систему равновесной, за исключением рынка труда, и обосновывают необходимость сочетания стихийного механизма рынка с мерами государственного регулирования экономики. При этом они утверждают, что вмешательство государства должно носить косвенный характер и быть направленным в основном на регулирование кредитно денежной системы. 2. Экономические функции государства Под государственным регулированием экономики следует понимать деятельность государства по организации процесса общественного воспроизводства, направленную на эффективное использование производственных ресурсов для удовлетворения потребностей как членов общества, так и общества в целом. Повышение благосостояния членов общества – конечная цель любого производства. Она реализуется через множественность целей, определяющих целевую направленность государственного регулирования экономики. Эти цели, с одной стороны, самостоятельны, и каждая требует определенной формы экономической деятельности государства, с другой стороны, они взаимосвязаны и взаимозависимы. Можно выделить следующие главные цели: 1) стабильный рост национального объема производства, а для этого обеспечение нужных темпов экономического роста; 2) обеспечение полной занятости, если это возможно, или высокого уровня занятости экономически активного населения; 3) обеспечение стабильности цен, сдерживание инфляции на низком уровне; 4) достижение и поддержание равновесия платежного баланса страны и др. Множественность целей государственного регулирования экономики определяет и характер экономических функций государства: – стабилизационная – состоит в поддержании стабильности цен, высокого уровня занятости, а также в стимулировании экономического роста. Это обеспечивается в первую очередь посредством проведения государством антициклической политики; – распределительная – связана с участием государства в распределении и перераспределении доходов в обществе в целях обеспечения социальной справедливости. Это достигается путем дифференциации налогов, реализации социальных программ; – социальная – способствует росту совокупного потребительского спроса, что воздействует на увеличение валового национального продукта; – аллокационная – государство обеспечивает эффективное размещение и использование экономических ресурсов. В целях совершенствования производства, диктуемого НТР, государство стимулирует необходимый перелив ресурсов из одних отраслей в другие, а также использует для этого государственные инвестиции. В современных условиях развития к экономическим функциям государства следует также отнести: – организацию функционирования государственного сектора. Эта функция осуществляется на основе государственной собственности. Как собственник и предприниматель государство вступает в экономические отношения с частным сектором по поводу производства и реализации продукции государственных предприятий, и в то же время оно выступает как потребитель, давая государственные заказы частному сектору и оплачивая их за счет государственного бюджета. Как предприниматель государство финансирует новейшие отрасли производства и тем самым способствует прогрессивным структурным сдвигам в экономике; – формирование конкурентной среды и обеспечение правовой базы функционирования также является одной из функций государства. Деятельность государства по формированию конкурентной среды направлена на ограничение всевластия монополий и защиту конкуренции. Государство принимает комплекс законов, которые определяют правовые отношения между хозяйствующими субъектами, а также между ними и государством. В каждой стране разрабатывается антимонопольное законодательство и формируется действенный механизм его реализации; – внешнеэкономическая деятельность и поддержание равновесия платежного баланса. Она направлена на регулирование внешних связей страны, оказание помощи хозяйствующим субъектам для повышения конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке и укрепление стабильности национальной валюты. 3. Инструменты, методы и формы государственного регулирования экономики Государство практически реализует экономические функции с помощью определенных инструментов, методов и форм государственного регулирования. Инструменты государственного регулирования – это правила хозяйствования, с помощью которых государство осуществляет свою регулирующую роль. В качестве инструментов государственного регулирования следует рассматривать правовое законодательство, государственный контроль за деятельностью бирж, аудиторскую деятельность. Правовые нормы хозяйствования регламентируют порядок образования акционерных обществ и их функционирования, право наследования, антимонопольное законодательство и др. Административный контроль над фондовыми, товарными, валютными биржами осуществляется путем четкой регламентации операций и времени их работы, участием государства в формировании курса акций. Аудиторская деятельность обеспечивает государству контроль за исполнением законодательных актов субъектами экономики и выявление их нарушений. Методы регулирования – это способы воздействия на экономику для достижения поставленных целей. Они подразделяются на административные и экономические. Административные методы базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. Применяются они при прямом вмешательстве государства в экономику. В странах с развитой рыночной экономикой прямое вмешательство государства ограничено. В решении ряда проблем административные методы не только эффективны, но и имеют преимущество перед другими, в частности: – государственный контроль над монопольными рынками. Для ограничения монополизма используется государственное регулирование цен, установление для предприятий монополистов предельного уровня рентабельности, их разукрупнение и т. д.; – поддержание минимально допустимых доходов населения; гарантированный уровень минимальной заработной платы, пособия по безработице и т. п.; – защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. В данном случае применяются таможенные барьеры, квотирование экспорта и импорта отдельных товаров или товарных групп, лицензирование внешнеторговой деятельности; – дотации и поддержание убыточных отраслей и предприятий. Экономические методы регулирования рыночной экономики базируются на создании дополнительного материального стимула для изменения деятельности субъектов хозяйствования в нужном государству направлении. Примером таких методов может служить ускоренная амортизация. Изменяя нормы и ставки амортизационного списания, государственные органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования новых капиталовложений. Другим примером экономических методов является государственное воздействие на цены. Оно осуществляется или путем регулирования ставки налога на добавленную стоимость включаемого в цену товара, или путем предоставления льготных кредитов, субсидий, или через регулирование экспорта и импорта путем освобождения экспортеров от налогов, предоставления экспортных субсидий. Экономические методы, в свою очередь, в зависимости от характера воздействия на субъекты хозяйствования можно подразделить на прямые и косвенные. Косвенные методы оказывают воздействие, как правило, на всю экономику в целом и носят глобальный характер. Они действуют одинаково для всех производителей и не создают никому преимуществ в конкурентной борьбе. К косвенным методам регулирования относятся регулирование через кредитно денежную и бюджетную системы (изменение учетной ставки процента; варьирование уровней налогов; увеличение или уменьшение размера эмиссии денег; нормализация расходов государственного бюджета и т. д.). Прямые методы оказывают воздействие на отдельные отрасли производства, предприятия и создают преимущества в конкурентной борьбе тем, на кого они распространяются. К прямым методам можно отнести государственные субсидии хозяйствующим субъектам, государственные инвестиции, дотации и др. Практически косвенные методы преобладают над прямыми. Как прямые, так и косвенные методы регулирования могут использоваться в каждой из форм государственного регулирования. Формы регулирования – это основные направления деятельности государства по регулированию экономики. Можно выделить несколько основных форм: 1. Государственное стимулирование научных исследований и опытно конструкторских работ (НИОКР) и обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в экономике. Формирование государственной научной стратегии и ее реализация осуществляется по нескольким направлениям: – распределение государственных ресурсов между различными сферами научных исследований и определение структуры государственных приоритетов, выполнение исследований и разработок в государственных центрах; – косвенное государственное стимулирование науки и освоение ее достижений в частном секторе с помощью налоговой, амортизационной, патентной политики; – формирование инфраструктуры обеспечения исследований и разработок: национальные службы научно технической информации и стандартизации; статистики; изучение зарубежного опыта и международного сотрудничества; – прогнозирование научно технического прогресса и его последствий. Структурная политика государства направлена на максимизацию экономического роста наиболее прогрессивных отраслей экономики, обеспечивающих практическую реализацию научно технического прогресса и повышение эффективности производства. Основные пути воздействия государства на развитие прогрессивных отраслей – участие в НИОКР, финансовое стимулирование, система государственных заказов, помощь в организации кооперации, государственные инвестиции. 2. Государственное регулирование инвестиционного процесса и экономического роста. Государственные инвестиции на развитие государственного сектора способствуют увеличению предложения сырьевых и энергетических ресурсов для частного сектора, а также эффективному функционированию инфраструктуры. Государственные капиталовложения направляются на развитие прогрессивных отраслей производства, финансирование НТП. Поддержание экономического роста обеспечивается государством за счет: – инвестиционной деятельности; – проведения антикризисных мероприятий, смягчающих циклические колебания; – стимулирования реализации производственной продукции, а также мерами по ускорению НТП и совершенствованию структуры производства. 3. Экономическое программирование, которое представляет собой определение приоритетных направлений развития экономики на длительный период времени. В настоящее время известны три основные формы экономического программирования: – конъюнктурное – краткосрочное, направленное на достижение общего экономического равновесия, положительного платежного баланса с помощью традиционных мер налоговой и финансовой политики; – частично структурное. Оно является производным от государственной бюджетной политики. Экономическая программа определяет политику в отношении основных секторов экономики и служит в первую очередь целям поддержания высокой активности; – структурное. Оно предусматривает обеспечение экономического роста на длительный срок и возрастание роли государства в регулировании экономики. В настоящее время происходит переплетение этих форм и утверждается точка зрения, согласно которой надо строить программы на основе пирамидальной временной схемы: долгосрочные прогнозы являются базой для среднесрочных программ, а среднесрочные – основой краткосрочных. Экономические программы дают перспективные ориентиры для деятельности предпринимателей всех секторов экономики, помогают государству концентрировать инвестиции на приоритетных направлениях и поддерживать равновесие экономики. 4. Государственное воздействие на рынок труда. Во всех странах с рыночной экономикой создаются системы подготовки и переподготовки трудовых ресурсов. С помощью системы государственной подготовки рабочей силы ставится задача уменьшения напряженности на рынке труда. Возрастают расходы государства на профессиональную подготовку и переподготовку работников, на создание новых рабочих мест, на пособия по безработице и вообще на социальные программы. 5. Государственное регулирование сельского хозяйства. Целью этого регулирования является достижение самообеспечения продовольствием и создание излишков для экспорта, а также обеспечение доступности продовольствия для основной массы населения. Государственное регулирование сельского хозяйства включает в себя несколько элементов: – регулирование условий ведения сельскохозяйственного производства, стандартизация продукции, правовые нормы ведения хозяйства и др.; – субсидирование определенных хозяйств, подотраслей и регионов; – регулирование закупочных цен; – государственные закупки части сельскохозяйственной продукции, что ослабляет давление на рынок; – выплата государством специальных компенсаций при ликвидации нерентабельных хозяйств и др. Государственное регулирование экономики имеет свои границы. Главным критерием этих границ является влияние государственного регулирования на эффективность производства. Любое вмешательство государства в экономику связано с определенными затратами. К ним относятся, прежде всего, издержки по организации и осуществлению регулирования. Необходимо также учитывать то влияние, которое оказывает та или иная форма регулирования на рыночное равновесие, объем производства, перераспределение ресурсов, причем оно может оказаться менее эффективным, чем первоначальное. Сумма связанных с этим затрат и издержек по осуществлению регулирования должна быть меньше выигрыша в эффективности в результате государственного регулирования. Их соотношение и определяет границы государственного вмешательства в экономику. В то же время государство ни в коей мере не должно ограничивать предпринимательскую инициативу хозяйствующих субъектов, при условии, если она не противоречит интересам общества. Основные категории и понятия Объективные предпосылки и цели государственного регулирования экономики; экономические функции государства; формы, методы, инструменты и границы государственного регулирования экономики. Контрольные вопросы
|