Управление проектами - И.И. Мазур. Учебное пособие 2е издание Под общей редакцией профессора и. и. Мазура Допущено

• Название: Учебное пособие 2е издание Под общей редакцией профессора и. и. Мазура Допущено
• Анкор: Управление проектами - И.И. Мазур.doc
• Дата: 30.01.2017
• Размер: 8.48 Mb.
• Имя файла: Управление проектами - И.И. Мазур.doc
• Тип: Учебное пособие; #1325
• Категория: Экономика. Финансы
• страница: 21 из 50

11.2. Функции участников торгов

При проведении торгов функции участников распределяются следующим образом. Заказчик:

• 
  принимает решение о проведении подрядных торгов;
  
• 
  определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов;
  
• 
  контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своего представителя;
  
• 
  устанавливает окончательные условия договора и заключает его с победителем торгов.
  

Заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом.

Организатор торгов:

• 
  подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений;
  
• 
  формирует тендерный комитет;
  
• 
  направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовке тендерной и другой необходимой документации;
  
• 
  утверждает результаты торгов;
  
• 
  рассматривает апелляции на решения тендерного комитета;
  
• 
  ликвидирует тендерный комитет;
  
• 
  несет все расходы по подготовке и проведению торгов.
  
  Организатор торгов обязан иметь статус юридического лица и лицензию на право проведения торгов. Пределы прав и обязанностей организатора торгов устанавливаются в договоре на организацию и проведение торгов.
  
  Тендерный комитет:
  
• 
  производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;
  
• 
  проводит предварительную квалификацию претендентов;
  
• 
  организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;
  
• 
  проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;
  
• 
  обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;
  
• 
  осуществляет процедуру торгов и ее оформление;
  
• 
  определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;
  
• 
  публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.
  

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы и утверждает регламенты работы своих подразделений.

Претендент имеет право:

• 
  получать от тендерного комитета исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов;
  
• 
  обращаться в тендерный комитет с просьбой об отсрочке представления оферты в письменном виде.
  

Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в тендерный комитет для участия в торгах.

Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях:

• 
  по желанию претендента — на любой подготовительной стадии;
  
• 
  вследствие непрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты;
  
• 
  вследствие нарушения претендентом утвержденного положения или известных ему условий торгов.
  

С момента регистрации оферты претендент приобретает статус оферента.

Инженерно-консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом с целью:

• 
  проведения предварительных исследований и выдачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объекта;
  
• 
  подготовки тендерной документации;
  
• 
  разработки условий предварительной квалификации;
  
• 
  оценки оферт и выдачи рекомендаций о присуждении договора;
  
• 
  оценки предложений и просьб претендентов, поступающих в процессе подготовки торгов;
  
• 
  разъяснения условий конкурса и т. д.
  

Инженерно-консультационная фирма может также привлекаться и претендентом для разработки оферты. Однако одна и та же инженерно-консультационная фирма не имеет права сотрудничать в процессе подготовки конкретных торгов одновременно с заказчиком, организатором торгов и тендерным комитетом, с одной стороны, и с претендентом — с другой.

Кредитно-финансовое учреждение приобретает статус участника торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для осуществления финансовых операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для осуществления различных расчетов.

Основными функциями Межведомственной комиссии по подрядным торгам являются:

• 
  правовое и методическое обеспечение подрядных торгов;
  
• 
  координация разработки тендерного законодательства;
  
• 
  содействие созданию системы информационного обеспечения торгов и сети инженерно-консультационных фирм;
  
• 
  консультирование по вопросу проведения подрядных торгов.
  

11.3. Порядок проведения подрядных торгов

11.3.1. Организационная подготовка

Принятие решения о назначении и времени проведении подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т. д. В этом документе заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначает лицо, ответственное за эту работу.

В качестве организатора торгов также может выступать любая специализированная фирма, имеющая лицензию на данный вид деятельности. В подобном случае заказчик заключает с ней договор, в котором определяются права и обязанности договаривающихся сторон и условия выполнения ими предмета договора.

С целью подготовки и проведения торгов заказчик (или организатор торгов) формирует тендерный комитет, привлекая собственных специалистов, представителей научно-исследовательских, проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает регламент своей работы, руководствуясь следующими нормативно-правовыми документами:

• 
  законами РФ;
  
• 
  указами Президента РФ;
  
• 
  постановлениями Правительства РФ;
  
• 
  нормативными документами министерств и ведомств РФ;
  
• 
  территориальными нормативными документами субъектов РФ.
  

Организатор торгов или по его поручению тендерный комитет подготавливает и публикует объявление о торгах.

Объявление о торгах содержит:

• 
  наименование заказчика и организатора торгов;
  
• 
  наименование вида торгов и предмета торгов;
  
• 
  краткую характеристику места строительства;
  
• 
  ориентировочный объем и сроки выполнения работ;
  
• 
  условия исполнения договора, необходимость учета ряда ограничений;
  
• 
  адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения, необходимые для получения тендерной документации;
  
• 
  срок представления оферт.
  

Объявление о торгах должно быть произведено за 2—6 месяцев до срока представления оферт.

11.3.2. Разработка тендерной документации

Тендерный комитет определяет конкретный состав, порядок и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.

Тендерная документация распространяется за определенную комитетом плату, при этом валюту платежа устанавливает тендерный комитет.

Тендерная документация включает в себя следующие основные разделы:

• 
  приглашение для участия в торгах;
  
• 
  общие сведения об объеме и предмете торгов;
  
• 
  техническую часть (проектную документацию) и коммерческую часть тендерной документации;
  
• 
  инструкции оферентам;
  
• 
  форму заявки претендента на участие в торгах;
  
• 
  условия и порядок проведения торгов;
  
• 
  проект договора.
  

Тендерная документация должна составляться таким образом, чтобы все участники одинаково понимали содержащуюся в ней информацию. Для разработки тендерной документации могут быть привлечены инженерно-консультационная или проектная организация.

Конкретный состав, порядок и формы представления информации, а также другие условия подготовки тендерной документации могут уточняться тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.

11.3.3. Предварительная квалификация претендентов

Предварительная квалификация проводится в случае принятия заказчиком решения о проведении торгов с предварительной квалификацией претендентов.

Проведение предварительной квалификации позволяет обеспечить определенные гарантии отбора возможных претендентов в условиях перехода к рыночной экономике. При этом в качестве претендента может рассматриваться: отдельная организация, фирма или консорциум, под чьим именем подана заявка.

Сообщение о проведении предварительной квалификации должно содержаться в объявлении о торгах и включать в себя следующие сведения:

• 
  наименование и адрес объекта торгов, общее описание предмета торгов, главные параметры работ и услуг;
  
• 
  сроки прохождения предварительной квалификации, выкупа тендерной документации, представления оферт, начала и окончания работ;
  
• 
  краткое описание кредитно-финансовых и других условий договора;
  
• 
  системы стандартов, измерений, официальный язык;
  
• 
  краткое описание строительной площадки, местных ресурсов, природных условий и др.
  

Рабочим органом, осуществляющим процедуру предварительной квалификации, является тендерный комитет.

В случае необходимости при тендерном комитете может быть создана предквалификационная комиссия, состоящая из числа его членов. Председатель комиссии назначается по отдельному решению тендерного комитета и утверждается заказчиком.

Процедура предварительной квалификации состоит из следующих этапов:

• 
  подготовки и распространения тендерным комитетом приглашения к участию в предварительной квалификации и опросника претендента;
  
• 
  сбора оформленных опросников, отзывов и другой документации по предварительной квалификации;
  
• 
  оценки полученных документов по формальным критериям;
  
• 
  анализа и оценки технической, организационной, финансовой способности претендента и составления экспертного заключения;
  
• 
  вынесения решения о результате предварительной квалификации.
  

В опросник может включаться следующая информация о претенденте:

• 
  полное наименование, адрес, телефон, телефакс, телекс;
  
• 
  дата, место и орган регистрации;
  
• 
  банковские реквизиты;
  
• 
  организационно-правовая форма;
  
• 
  заверенные копии регистрационных и уставных документов;
  
• 
  профилирующее направление деятельности;
  
• 
  сведения о платежеспособности предприятия;
  
• 
  лицензии на определенные виды деятельности и др.
  

С целью подготовки документации по предварительной квалификации и оценки представленных документов тендерный комитет может привлекать инженерно-консультационные организации, экспертов (в том числе физических лиц).

11.3.4. Разработка оферты претендентом

Для участия в торгах претендент должен представить в тендерный комитет следующие документы:

• 
  заявку на участие в подрядных торгах;
  
• 
  временное поручительство в форме гарантии банка;
  
• 
  копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка;
  
• 
  справку о заключенных за последние 12 месяцев договорах с указанием основных условий договоров, с перечнем субподрядчиков, иностранных партнеров, если они имеются;
  
• 
  оферту, разработанную в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации.
  

Оферта состоит из двух конвертов. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа, подтверждающая внесение первого задатка, и внутренний конверт, в котором находятся предложения претендента-оферента и банковская гарантия.

Оферта должна быть подготовлена и представлена в тендерный комитет в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации.

В табл. 11.3.1 приведена структура оферты.

Таблица 11.3.1

Структура оферты

Раздел	Содержание
Общие сведения о претенденте	полное наименование организации (претендента), его реквизиты, адрес, телефон и др. профилирующее направление деятельности заверенные копии регистрационных и уставных документов лицензии на определенные виды деятельности; структура организации (фирмы), наличие филиалов и дочерних организаций; годовой объем работ за последние три года, аналогичных работам, являющимся предметом торгов, в том числе выполненных собственными силами; банковские реквизиты; данные по составу и квалификации технического и производственного персонала за последние три года; число административно-управленческого персонала; перечень оборудования, необходимого для выполнения рассматриваемых работ; данные о финансовом положении, в том числе балансе, расчет прибылей за последние три года; сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком; перечень офисных и производственных помещений; опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов; фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить представленные на торгах работы
Техническая часть	схемы и графики производства работ; графики поставки строительной техники и технологического оборудования; - календарные планы выполнения работ; - состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов, строительных машин; - перечень привлекаемых субподрядных и транспортных организаций; - режим рабочего времени, подготовки кадров; - обеспечение работающих жильем и объектами социальной инфраструктуры; - предложения по охране окружающей среды, технике безопасности
Коммерческая часть	цена, предлагаемая оферентом по предмету торгов, условия и состав пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предполагаемой формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования работ

11.3.5. Приемка и регистрация оферт

Сроки подачи и рассмотрения тендерных предложений (оферт), час и место вскрытия конвертов, а также дату закрытия торгов определяет тендерный комитет.

Приемка оферты осуществляется секретариатом тендерного комитета или уполномоченным им лицом с немедленной ее регистрацией в специальной книге. При этом оференту выдается расписка, подтверждающая прием и регистрацию его оферты.

Оферент также имеет право наряду с офертой представить альтернативное предложение.

В процессе приемки оферты тендерный комитет проверяет наличие необходимых документов, за исключением содержащихся в запечатанном конверте. В случае если во внешнем конверте оферты отсутствует один из указанных выше документов, тендерный комитет может принять решение об отказе в приемке оферты.

Принятие решение об отказе в приемке оферты осуществляется на заседании тендерного комитета и оформляется протоколом, после чего секретариат высылает претенденту уведомление об отказе принять его оферту к регистрации с приложением протокола тендерного комитета.

11.3.6. Обеспечение заявки на участие в торгах

Как уже было указано, для участия в торгах претендент представляет в тендерный комитет комплект документов, в том числе заявку на участие в торгах и определенное обеспечение заявки.

Основным обязательством сторон в торгах является заключение договора между победителем и заказчиком. Все возможные виды обеспечения должны гарантировать именно заключение договора.

Рассмотрим различные способы обеспечения заявок с точки зрения эффективности результатов торгов и соответствующих издержек, под которыми следует понимать не прямое денежное выражение соответствующих затрат, а время и усилия всех действующих лиц конкурсного процесса, и возможные неприятные последствия, связанные с выбором того или иного способа обеспечения.

Важно соблюсти непременное условие: обеспечение и его оформление по возможности не должно содержать в себе потенциала к нарушению гражданского законодательства и не должно мешать достижению главной цели торгов — выбору наилучшей стороны будущего договора (в соответствии с заранее выбранными критериями).

Банковская гарантия

На основании банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате (ст. 368 ГК).

В отличие от прочих форм обеспечения заявок в торгах, банковская гарантия не требует составления письменного договора обеспечивающего лица (гаранта) с кредитором, т. е. бенефициаром (заказчиком). Ручательство гаранта по выплате денежной суммы бенефициару — отдельное одностороннее обязательство.

Предусмотренное банковской гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от того основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, даже если в гарантии содержится ссылка на это обязательство (ст. 370 ГК).

Таким образом, если между участником торгов и заказчиком после торгов заключен контракт, то данное условие не влечет отмены гарантийного обязательства гаранта перед заказчиком. Более того, банковская гарантия сохраняет свою силу даже после прекращения основного обязательства или признания его недействительным.

Банковская гарантия является действенным инструментом обеспечения заявок на участие в торгах (конкурсе) по закупке. Проблемой может стать создание текста гарантии, одновременно удовлетворяющего требования бенефициара, принципала и гаранта, так как именно у банков и у других кредитных организаций существуют жесткие внутренние нормативы, неприемлемые иногда для заказчиков и поставщиков одновременно.

В банковской гарантии должны быть четко указаны:

• 
  обязательство, обеспечиваемое гарантией, т. е. при нарушении которых заказчик предъявит гаранту свои требования. Например, для поставщика — участника торгов — не отзывать заявку с окончания срока ее представления и подписать контракт при объявлении победителем. Могут быть указаны и другие — например, отказ поставщика от внесения исправлений в конкурсную документацию при обнаружении ошибок и т. д.;
  
• 
  сумма, на которую выдается банковская гарантия;
  
• 
  дата вступления банковской гарантии в силу;
  
• 
  срок действия гарантии;
  
• 
  точное наименование гаранта, принципала и бенефициара.
  

Кроме того, поставщик может заранее указать на допустимость

или недопустимость оговорок о:

• 
  возможности отзыва банковской гарантии;
  
• 
  возможности передачи прав по банковской гарантии другому лицу;
  
• 
  возможности ограничения ответственности гаранта перед бенефициаром (заказчиком).
  

Банковская гарантия признается наиболее желательным и удобным способом обеспечения как конкурсной заявки, так и контракта, заключенного в результате конкурса.