Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) и пра. Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
Реорганизация кредитной организации осуществляется в случае ее неплатежеспособности по основаниям, указанным в подп. 1 - 3 ст. 189.26 Закона. Реорганизация кредитной организации может быть произведена как по добровольному решению ее органов, таки по требованию Банка России. Санация посредством реорганизации производится в форме слияния или присоединения. При получении требования Банка России о реорганизации руководитель кредитной организации обязан в течение дневного срока обратиться в совет директоров (наблюдательный совет) с ходатайством о реорганизации кредитной организации. Решение о реорганизации хозяйственных обществ принимается общим собранием учредителей (участников). Требования к устойчивости реорганизуемых кредитных организаций определяются Банком России. Процедура предупреждения несостоятельности (банкротства) или урегулирования обязательств банка, применяемая к банкам, привлекающим денежные средства физических лиц, с участием Агентства по страхованию вкладов применяется к банкам при наличии признаков неустойчивого финансового положения. Предварительно по решению Банка России его представители и представители АСВ вправе проанализировать финансовое положение банка в порядке, регулируемом ст. 189.47 Закона, произвести оценку достаточности имущества для осуществления урегулирования обязательств банка по Методике, устанавливаемой Банком России, определить рыночную стоимость имущества банка. Решение о направлении в АСВ предложения о его участии в осуществлении мер по предупреждению банкротства или урегулировании обязательств банка принимается Комитетом банковского надзора Банка России (п. 12 ст. 189.47 Закона. Со дня направления АСВ принятого Банком России решения и до окончания срока осуществления мер по предупреждению банкротства для банка вводятся правовые последствия, предусмотренные подп. 1 - 4 п. 13 ст. 189.47 Закона. Решение АСВ об участии в санации банка принимается на основе принципов добросовестности, разумности, достаточной осведомленности о финансовом положении банка, минимизации расходов. Способы участия АСВ регулируются ст. ст. 189.49 - 189.57 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Ликвидация кредитной организации. Конкурсное производство несостоятельных кредитных организаций отличается некоторыми особенностями, характерными для этой категории должников. Правом на обращение с заявлением в арбитражный суд о признании кредитной организации несостоятельной при наличии у нее признаков несостоятельности наряду с должником, конкурсными кредиторами, уполномоченными органами обладает и Банк России (подп. 4 п. 1 ст. 189.61 Закона) после отзыва у нее лицензии, если их требования по денежным обязательствам подтверждены вступившим в законную силу решением или иным актом суда, арбитражного суда, определением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, а по обязательным платежам - решением налогового или таможенного органа, или до отзыва лицензии, если должник, конкурсный кредитор или уполномоченный орган обратились в Банк России с заявлением об отзыве лицензии и не получили ответа после истечения двухмесячного срока со дня обращения в Банк России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций либо получили отказ в этом (ст. 189.61 Закона Заявление о признании кредитной организации несостоятельной может быть принято только после отзыва у нее лицензии на осуществление банковской деятельности (п. 1 ст. Арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего. Конкурсными управляющими утверждаются физические лица, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве, аккредитованные при Банке России, и Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов". Агентство по страхованию вкладов выступает конкурсным управляющим для кредитных организаций, привлекавших вклады физических лиц (п. 1 ст. 189.77 Закона, а также в иных случаях, предусмотренных Законом (п. 3 ст. 189.68, п. 2 ст. Кредиторы вправе предъявить свои требования кредитной организации в любой момент входе конкурсного производства, если их требования ранее небыли внесены в реестр по правилам ст. Закона и небыли исключены из реестра требований конкурсным управляющим (п. п. 1, 10 ст. 189.85 Закона). Срок для предъявления требования кредиторами устанавливает конкурсный управляющий. Срок не может быть менее 60 дней со дня опубликования сообщения о введении конкурсного производства (абз. п. 2 ст. 189.85 Закона. После истечения указанного срока реестр требований кредиторов закрывается (п ст. 189.85 Закона). Реестр требований кредиторов ведет конкурсный управляющий. Требования кредиторов рассматриваются конкурсным управляющими он вносит их в реестр. При наличии возражений спор рассматривается судом по правилам ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Легальное определение конкурсной массы кредитной организации в п. 1 ст. 189.91 соответствует тому, что содержится в ст. 131 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве. Из конкурсной массы исключаются имущество, составляющее ипотечное покрытие, ценные бумаги и иное имущество клиентов кредитной организации, принятые и (или) приобретенные кредитной организацией за их счет по договорам хранения, доверительного управления, депозитарным договорами договорам о брокерском обслуживании, иное имущество в соответствии с законодательством РФ. Отдельному учету подлежит предмет залога. Социально значимые объекты и жилищный фонд социального использования передаются в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Очередность удовлетворения требований кредиторов. Вне очереди за счет конкурсной массы подлежат удовлетворению текущие обязательства несостоятельной кредитной организации. Перечень текущих обязательств установлен ст. Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве. В п. 2 ст. 189.92 Закона определено, что очередность удовлетворения требований текущих кредиторов регулируется ст. 855 ГК РФ в отличие от иных должников. Законом установлены особенности очередности удовлетворения требований кредиторов несостоятельной кредитной организации. Так, прежде всего такие особенности установлены для кредиторов первой очереди. В число кредиторов первой очереди включены- кредиторы, перед которыми кредитная организация несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью путем капитализации соответствующих платежей а также кредиторы, которым кредитная организация компенсирует моральный вред- кредиторы, с которыми должник состоит в обязательственных отношениях по банковскому вкладу и (или) банковскому счету. Из числа кредиторов первой очереди законодатель исключил индивидуальных предпринимателей, если их счета открыты в связи с предпринимательской деятельностью, а также адвокатов, нотариусов и иных лиц, если их счета открыты для осуществления профессиональной деятельности, и кредиторов, обязательства перед которыми обеспечены залогом прав по договору банковского счета (подп. 2 п. 3 ст Закона). Вкладчики и клиенты банка по договору банковского счета выступают кредиторами коммерческого банка в конкурсном производстве, если они не получили возмещения по вкладам в полном объеме в соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" <1>. В этом случае сохраняется право требования к коммерческому банку вкладчика Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (вред. от 29 декабря 2014 г) // СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. II). Ст. 5029; http://www.pravo.gov.ru. Не подлежат страхованию денежные средства, размещенные на банковских счетах индивидуальных предпринимателей, если эти счета открыты в связи с предпринимательской деятельностью адвокатов, нотариусов и иных лиц, если такие счета (вклады) открыты для осуществления предусмотренной федеральным законом профессиональной деятельности денежные средства по договору банковского вклада на предъявителя, а также переданные физическими лицами в доверительное управление либо помещенные во вклады в филиалах коммерческих банков РФ, находящихся за пределами Российской Федерации, а физические лица в таких случаях выступают конкурсными кредиторами коммерческого банка при признании его несостоятельным электронные и размещенные на номинальных счетах, за исключением отдельных номинальных счетов, которые открываются опекунам или попечителями бенефициарами по которым являются подопечные, залоговых счетах и счетах эскроу денежные средства, если иное не установлено Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации- Агентство по страхованию вкладов по требованиям из договоров банковского вклада и договорам банковского счета, перешедшим к нему после выплаты страхового возмещения в соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, если размер вклада или счета не превышает максимального размера страхового возмещения (п. 2 ст. Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, подп. 3 п ст. 189.92 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве. В процедуре конкурсного производства интересы Агентства представляет уполномоченный орган - Федеральная налоговая служба, которая действует без доверенности от имени Агентства ив его интересах как кредитора банка в процедуре конкурсного производства <1>; -------------------------------- <1> Приказ Минфина России от 12 апреля 2005 г. N н "Об утверждении Положения о порядке представления Федеральной налоговой службой в делах о банкротстве банков прав требования к банку, перешедших к Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в результате выплаты указанной корпорацией возмещения по вкладам" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 24. - Банк России по требованиям, которые перешли к нему в результате осуществления выплат по вкладам физических лиц, хранящихся в банках, признанных несостоятельными (банкротами) и не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ (подп. 4 п. 3 ст Закона). Выплаты указанным вкладчикам Банком России осуществляются на основании Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 96-ФЗ <1>. Его действие распространяется на правоотношения, возникающие в связи с признанием несостоятельными (банкротами) коммерческих банков, которые не вошли в систему обязательного страхования вкладов и лицензия на осуществление банковских операций у которых была отозвана после введения в действие Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" <2>. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 96-ФЗ "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (ред. от 22 декабря 2014 г) // СЗ РФ. 2004. N Ст. 3232; Российская газета. 2014. 26 дек. N 296. <2> Статья 10 Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Банк России вправе принять решение об осуществлении выплаты по вкладу физического лица при наличии одновременно двух условий. Во-первых, кредитная организация, принимающая вклады, должна быть признана решением арбитражного суда несостоятельной. Таким образом, в отличие от банка, участвующего в системе обязательного страхования вкладов физических лиц, выплаты производятся только в стадии конкурсного производства. Во-вторых, Банк России вправе осуществить выплаты по вкладам только после истечения срока для осуществления предварительных выплат кредиторам первой очереди. При этом Банком России производятся выплаты по вкладу непосредственно самому вкладчику, а не цессионарию в том случае, если вкладчик уступит свое право требования к банку после отзыва у банка, не участвующего в системе страхования вкладов лицензии на осуществление банковских операций (п. 3 ст. Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"). Размер компенсации, производимой Банком России, не может превышать 700 тыс. руб. Допускается зачет взаимных требований, если вкладчик одновременно является должником банка по кредитному договору или договору займа (абз. 2 п. 1 ст. 6 Закона). Выплаты компенсации осуществляются Банком России в валюте РФ через банки-агенты. В ходе процедуры конкурсного производства несостоятельного коммерческого банка требования Банка России, к которому переходят права требования в пределах средств, фактически выплаченных вкладчику, удовлетворяются как требования кредиторов первой очереди (подп. 4 п. 3 ст. 189.92 Закона). Конкурсный управляющий удовлетворяет требования кредиторов первой очереди в два этапа. Вначале осуществляются предварительные выплаты. Правила о них установлены лишь для тех кредитных организаций, которые к моменту отзыва лицензии на осуществление банковских операций не входили в систему обязательного страхования вкладов. Предварительные выплаты распространяются на требования кредиторов, заявленные в пределах двухмесячного срока со дня первого опубликования объявления о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом). Законом установлен срок начала предварительных выплат - не позднее чем через 30 дней со дня истечения срока для предъявления требований для целей предварительных выплати не ранее чем через дней со дня опубликования объявления о порядке и условиях предварительных выплат. Продолжительность предварительных выплат установлена в течение трех месяцев. На осуществление предварительных выплат конкурсный управляющий вправе израсходовать 70% денежных средств, имеющихся у кредитной организации к моменту истечения срока предъявления требований кредиторами первой очереди для целей предварительных выплат (п. 4 ст. 189.94 Закона). При недостаточности денежных средств для удовлетворения требований кредиторов первой очереди в порядке предварительных выплат расчеты с кредиторами производятся пропорционально суммам требований (абз. 2 п. 4 ст. 189.94 Закона. По окончании предварительных выплат конкурсный управляющий представляет отчет в арбитражный суди в Банк России. Следующий этап удовлетворения требований кредиторов первой очереди - окончательные выплаты. При осуществлении расчетов с кредиторами первой очереди в порядке окончательных выплат конкурсный управляющий уменьшает сумму выплат кредиторам с учетом расчетов, произведенных на этапе предварительных выплат. Для коммерческих банков, вошедших в систему обязательного страхования вкладов, сумма выплат входе конкурсного производства должна быть уменьшена с учетом выплаты страхового возмещения Агентством по страхованию вкладов, если размер вклада превышает тыс. руб. Для коммерческих банков, которые к моменту введения конкурсного производства не вошли в систему обязательного страхования вкладов, сумма выплат кредиторам первой очереди подлежит уменьшению при условии осуществления выплат Банком России. Для всех кредиторов первой очереди при несостоятельности кредитной организации установлены привилегии по расчетам сними, в случае если требования кредиторов предъявлены с опозданием. Так, требования кредиторов первой очереди, в том числе и конкурсных кредиторов, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, однако до завершения расчетов с кредиторами первой очереди, подлежат удовлетворению после завершения расчетов с кредиторами первой очереди, предъявившими свои требования в срок. Требования кредиторов первой очереди, предъявленные с опозданием, после завершения расчетов с кредиторами первой очереди, подлежат удовлетворению в следующем порядке. В этом случае удовлетворение требований кредиторов последующих очередей приостанавливается до полного удовлетворения требований кредиторов первой очереди. Требования кредиторов второй очереди удовлетворяются в аналогичном порядке. Требования залогодержателей удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед другими кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди (п. 4 ст. 189.92 Закона). В особом порядке удовлетворяются требования кредиторов по субординированным кредитам. Требования таких кредиторов удовлетворяются как послеочередные (п. 1 ст. 189.95 Закона). При наличии спора между несостоятельным должником и его кредитором, имеющегося к начальному моменту удовлетворения требований кредиторов, у конкурсного управляющего возникает обязанность зарезервировать имущество должника для кредитора. Пунктом 15 ст. 189.96 Закона резервирование средств предусмотрено лишь в случаях разрешения спора в арбитражных судах. В конкурсном производстве используется один корреспондентский счет в валюте Российской Федерации - основной счет кредитной организации в Банке России, а также необходимое количество счетов в иностранной валюте, открываемых в других кредитных организациях в порядке, установленном Банком России. Если полномочия конкурсного управляющего осуществляются Агентством по страхованию вкладов, то счета кредитной организации в конкурсном производстве открываются Агентству Банком России (п. 2 ст. 189.88 Закона). На отдельном счете аккумулируются денежные средства в связи с осуществлением кредитной организацией профессиональной деятельности на рынке ценных бумага также денежные средства, вырученные от продажи предмета залога (залоговый счет). Остальные счета несостоятельной кредитной организации подлежат закрытию конкурсным управляющим. Конкурсный управляющий составляет промежуточный ликвидационный баланс и ликвидационный баланс, которые представляются в Банк России на согласование. После расчетов с кредиторами, согласования ликвидационного баланса, а также после прекращения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) вследствие удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр, конкурсный управляющий обязан представить арбитражному суду отчет о результатах проведения конкурсного производства. После рассмотрения отчета конкурсного управляющего арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, а в случае погашения всех требований кредиторов - определение о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве). Литература Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве" (постатейный) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. е изд, перераб. и доп. М Проспект, 2011. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М Статут, Борисов АН. Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (постатейный. М Деловой двор, 2013. Ефимова Л.Г. Банковское право. М Статут, 2010. Т. 1: Банковская система Российской Федерации. Пирогова Е.С., Курбатов А.Я. Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций особенности и предпосылки // Закон. 2014. N 3. Мироненко Ю. Страховщик-банкрот // ЭЖ-Юрист. 2009. N 4. Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования. М Волтерс Клувер, 2007. 2.12.4. Банкротство стратегических организаций К числу особых категорий должников Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" отнесены стратегические предприятия и организации. Согласно п. 1 ст. 190 Закона стратегическими организациями являются: а) федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; б) открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; в) организации оборонно-промышленного комплекса - производственные научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению государственного оборонного заказа. Перечень стратегических предприятий и организаций утверждается Правительством РФ и подлежит обязательному опубликованию (п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от апреля 2003 г. N Перечень стратегических предприятий и организаций утвержден распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2009 гр Распоряжение Правительства РФ от 20 августа 2009 гр "Об утверждении Перечня стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации" (вред. от 3 декабря 2014 г) // СЗ РФ. 2009. N 35. Ст. 4288; 2014. N 50. Ст В целях реализации единой государственной политики в сфере приватизации федерального имущества ив соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" Указом Президента от 4 августа 2004 г. N 1009 (вред. от 5 декабря 2014 г.) утвержден Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, для которых применяются правила § 5 гл. IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве" <1>. Стратегические предприятия и акционерные общества, согласно подп. "б" п. 2 Указа, должны быть включены Правительством РФ в перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный распоряжением Правительства РФ СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3313; 2014. N 49 (ч. IV). Ст. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. N 684 "О стратегических предприятиях и стратегических акционерных обществах, в отношении которых применяются специальные правила о банкротстве" установлено, что к указанным предприятиями акционерным обществам при осуществлении мер по предупреждению банкротства, принятии решения о подаче заявления в арбитражный суд о признании их несостоятельными (банкротами) и проведении процедур несостоятельности (банкротства) применяются правила § 5 гл. IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Кроме того, Министерство промышленности и торговли РФ ведет сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, в котором отражаются сведения об этих организациях, их имущественном и финансовом положении и экономической эффективности деятельности <1>. -------------------------------- <1> Приказ Минпромторга России от 10 августа 2009 г. N 721 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации государственной функции поведению сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N Признаком несостоятельности (банкротства) стратегических организаций, как и иных юридических лиц, выступает неплатежеспособность. Однако Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" установлены иные критерии неплатежеспособности для указанных юридических лиц: во-первых, в отличие от общего, установленного п. 2 ст. 3 Закона признака неплатежеспособности в виде длительности три месяца для стратегических организаций неплатежеспособность может продолжаться в течение шести месяцев (п. 3 ст. 190); во-вторых, минимальный размер задолженности стратегической организации, который принимается во внимание при возбуждении производства по делу, составляет не менее 1 млн. руб. (п. 4 ст. Заявление о признании стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса несостоятельными (банкротами) подается уполномоченным органом в 5-дневный срок со дня принятия решения Правительственной комиссией согласно п. 3 Постановления Правительства от 22 мая 2006 г. N 301 <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 22 мая 2006 г. N 301 "О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса" (вред. от 25 декабря 2014 г) // СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. Меры по предупреждению банкротства стратегических организаций Законом установлены правила предупреждения несостоятельности (банкротства) стратегических организаций. В этих целях осуществляются учет и анализ финансового состояния и платежеспособности предприятий и организаций, отнесенных в установленном порядке к числу стратегических. Такой учет и анализ проводятся Федеральной налоговой службой согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от декабря 2005 г. N 792 <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 792 "Об организации проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности" (вред. от 3 февраля 2007 г) // СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. III). Ст. 5754; 2007. N 7. Ст. Учет и анализ проводятся в целях оценки платежеспособности, выявления фактов ухудшения платежеспособности и возникновения угрозы несостоятельности (банкротства, а также информирования федеральных органов исполнительной власти по Методике, утвержденной Министерством экономического развития РФ <1>. -------------------------------- <1> Приказ Минэкономразвития России от 21 апреля 2006 г. N 104 "Об утверждении Методики проведения Федеральной налоговой службой учета и анализа финансового состояния и платежеспособности стратегических предприятий и организаций" (вред. от 13 декабря 2011 г) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 27; Российская газета. 2011. 21 марта. N Федеральная налоговая служба ежегодно представляет результаты проведения учета и сводного анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций в федеральные органы исполнительной власти ив Правительственную комиссию по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, проводится и текущий анализ финансового состояния платежеспособности стратегических организаций. По результатам оценки их финансового состояния, платежеспособности, а также на основании сведений о событиях и обстоятельствах хозяйственной деятельности они подразделяются натри группы: 1-я группа - платежеспособные организации, имеющие возможность в установленные сроки ив полном объеме рассчитываться по своим текущим обязательствам за счет своей текущей хозяйственной деятельности или за счет своего ликвидного имущества; 2-я группа - организации, не имеющие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения своей платежеспособности; 3-я группа - организации, имеющие признаки несостоятельности (банкротства, установленные п. п, 4 ст. 190 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Для предупреждения несостоятельности (банкротства) стратегических организаций Правительство РФ может проводить реорганизацию стратегических предприятий и организаций. С целью предупреждения несостоятельности (банкротства) стратегических предприятий и организаций Правительство РФ осуществляет погашение задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, которые выступают исполнителями по государственному оборонному заказу. Федеральной налоговой службой осуществляется также реструктуризация задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических организаций, по налогами сборам, пеням и штрафам перед федеральным бюджетом и списание этих пеней и штрафов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2009 г. N 995 на срок не более 12 лет <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2009 г. N 995 "О порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом и списании этих пеней и штрафов" (вред. от 31 мая 2012 г) // СЗ РФ. 2009. N 50. Ст. 6103; 2012. N 23. Ст. 3033; см. также: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1181 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 година плановый период 2011 и 2012 годов" (вред. от 9 марта г) // СЗ РФ. 2010. N 2. Ст. 228; 2013. N 11. Ст. Правительством РФ образована Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 22 мая 2006 г. N Правительство РФ содействует достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, при этом Правительство РФ вправе предоставлять государственные гарантии. Для стратегических предприятий и организаций применяются меры досудебной санации посредством оказания финансовой помощи Арбитражный управляющий в деле о банкротстве стратегических организаций К арбитражному управляющему, утверждаемому в деле о несостоятельности (банкротстве) стратегического предприятия и организации, могут предъявляться дополнительные требования) наличие стажа работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса или на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее пяти лет, из них не менее одного года стажа руководящей работы) участие не менее чем в двух делах о несостоятельности (банкротстве. Не учитывается дело о несостоятельности (банкротстве) отсутствующего должника. Учитывается добросовестное исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, так как условием утверждения арбитражного управляющего выступает то обстоятельство, что арбитражный управляющий в течение трех последних лет не отстранялся от исполнения обязанностей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей) наличие высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586 "О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации" // СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. Лица, участвующие в деле о банкротстве стратегических организаций Наряду с лицами, участвующими в деле о банкротстве, указанными в ст. 34 Федерального закона"О несостоятельности (банкротстве, лицом в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации признается также федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в соответствующей отрасли экономики (ст. Финансовое оздоровление стратегических организаций Введение процедуры финансового оздоровления стратегического предприятия или организации отличается некоторыми особенностями. Если в процедуре наблюдения первым собранием кредиторов не принято решения о введении последующей процедуры и не определена саморегулируемая организация арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих, отвечающих требованиям, определенным собранием кредиторов, то арбитражный суд вправе отложить рассмотрение дела о банкротстве в пределах сроков, установленных ст. 51 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве, и обязать кредиторов принять к установленному сроку соответствующие решения. При невозможности отложения дела о банкротстве суд по своему усмотрению вправе ввести процедуру финансового оздоровления, если имеется ходатайство учредителей (участников) должника, собственника имущества унитарного предприятия, уполномоченного государственного органа, федерального органа исполнительной власти, который обеспечивает реализацию единой государственной политики в соответствующей отрасли экономики, а также третьего лица (третьих лиц) при условии предоставления ими обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности. При этом может быть предоставлена государственная гарантия. Арбитражный суд утверждает график погашения задолженности, в котором должно быть предусмотрено начало погашения не позднее чем через месяц после введения процедуры и ежемесячное погашение требований кредиторов равными долями в течение календарного года, исчисляемого сначала погашения требований. При принятии собранием кредиторов решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или конкурсного производства арбитражный суд по своему усмотрению вправе ввести процедуру финансового оздоровления при наличии ходатайства указанных ранее лиц. Возможен переход к процедуре финансового оздоровления во внешнем управлении, если об этом ходатайствует федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за единую государственную политику. Внешнее управление стратегическими организациями В процедуре внешнего управления стратегических предприятий и организаций принимает участие федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за единую государственную политику в соответствующей отрасли экономики. Федеральному органу направляется план внешнего управления не менее чем задней до даты его рассмотрения собранием кредиторов с целью получения от него заключения. Федеральный орган исполнительной власти до даты утверждения плана внешнего управления вправе направить в арбитражный суд ходатайство о переходе к процедуре финансового оздоровления при условии, что к должнику ранее эта процедура не применялась. Арбитражный суд может ввести процедуру финансового оздоровления, если исполнение обязательств должника будет обеспечено способами, указанными в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве, в том числе посредством предоставления государственной гарантии, в размере существующих обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов, а также при наличии графика погашения задолженности, в котором его начало предусмотрено не позднее чем через месяц с даты введения судом процедуры финансового оздоровления и оно должно продолжаться ежемесячно равными долями в течение года. В процедуре внешнего управления санация неплатежеспособного стратегического предприятия или организации имеет некоторые особенности. Внешний управляющий не вправе отказываться от исполнения договоров, связанных с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации (п. 5 ст. При включении в план внешнего управления такого способа санации, как продажа стратегического предприятия или организации, должны быть учтены особенности продажи, установленные ст. Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Открытые торги, а при наличии в составе предприятия ограниченного в обороте имущества - закрытые торги, по продаже предприятия должника в этом случае проводятся в форме конкурса. Участниками закрытых торгов могут быть лица, имеющие право в соответствии с федеральными законами обладать указанным имуществом на праве собственности или ином ограниченном вещном праве. Обязательными условиями конкурса выступают обязательства покупателя сохранить целевое назначение имущественного комплекса и имущества мобилизационного назначения должника, а также исполнять договоры должника по государственному оборонному заказу, обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации. При проведении конкурса по продаже предприятия должника, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, Российская Федерация имеет преимущественное право покупки (п. 8 ст. Российская Федерация вправе приобрести такой имущественный комплекс при продаже должника - организации, не являющейся государственным унитарным предприятием, в течение месяца с даты подписания протокола об итогах торгов с покупателем имущества должника. С победителем торгов договор купли-продажи заключается по истечении указанного срока ив случае, если Российская Федерация не воспользовалась своим правом. К участию в торгах не допускаются конкурсные кредиторы и их аффилированные лица. При продаже на торгах должника - стратегического унитарного предприятия, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, Российская Федерация в течение месяца со дня подписания протокола об итогах торгов вправе предоставить должнику денежные средства в размере, равном цене данного предприятия, определенной на торгах. Указанные средства должник обязан направить на удовлетворение требований кредиторов. Если Российская Федерация не воспользуется указанным правом, то с победителем торгов заключается договор купли-продажи. Помимо договора купли-продажи с победителем торгов заключается соглашение об исполнении условий конкурса. Стороной соглашения об исполнении условий конкурса выступает федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в той отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегическое предприятие или организация. В случае неисполнения или существенного нарушения покупателем условий соглашения поиску федерального органа исполнительной власти соглашение и договор купли-продажи подлежат расторжению в судебном порядке. После расторжения договора купли-продажи и соглашения предприятие подлежит передаче в федеральную собственность. Конкурсное производство стратегических организаций Продажа должника - стратегического предприятия или организации производится по тем же правилам, что ив процедуре внешнего управления. Продажа имущества и имущественных прав, не входящих в имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, может осуществляться по правилам ст. 111 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Имущество, изъятое из оборота, передается конкурсным управляющим после предварительного уведомления собственнику, который вправе закрепить это имущество за другими субъектами, в срок не позднее шести месяцев с даты получения им уведомления конкурсного управляющего. Литература Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования. М Волтерс Клувер, Борисов АН. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве" (постатейный. М Деловой двор, Марков П. Досудебные процедуры, применяемые при банкротстве стратегических предприятий Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 11. 2.12.5. Банкротство субъектов естественных монополий. Общие положения. Лица, участвующие в деле о банкротстве субъектов естественных монополий. Рассмотрение дела о банкротстве субъектов естественных монополий. Внешнее управление. Продажа имущества должника - субъекта естественной монополии В п. 1 ст. 197 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве" содержится легальное определение организаций - субъектов естественных монополий, под которыми понимаются организации, осуществляющие производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. Понятие "естественная монополия" содержится в абз. 2 ст. 3 Федерального закона "О естественных монополиях" <1>. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (вред. от декабря 2012 г) // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2012. N 53 (ч. I). Ст. Федеральная служба по тарифам формирует и ведет Реестр субъектов естественных монополий См Федеральный закон "О естественных монополиях Федеральный закон "О защите конкуренции Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от июня 2004 г. N 332 (вред. от 27 декабря 2014 г) // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049; Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утв. Приказом ФСТ России от 30 августа г. N э // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. Производство по делу над имуществом юридического лица, которое производит товары (работы), оказывает услуги в условиях естественной монополии, может быть возбуждено при условии, что задолженность по денежным обязательствами обязательным платежам составляет не менее 1 млн. руб., причем требования к такому субъекту должны быть подтверждены исполнительным документом и не должны быть удовлетворены в исполнительном производстве посредством обращения взыскания на движимое и недвижимое имущество, а также на имущественные права, непосредственно не участвующие в производстве. Лицом, участвующим в деле о банкротстве, признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный проводить государственную политику в соответствующей сфере. Особенностью несостоятельности субъекта естественной монополии признается невозможность отказа внешнего управляющего от договоров перед потребителями (п. 1 ст. Во внешнем управлении запрещено отчуждение единого технологического комплекса должника (п. ст. При отчуждении имущества в целях санации субъекта естественной монополии публичные образования наделены правом приостановить продажу на срок до трех месяцев с целью сохранения имущества и выработки предложений по восстановлению платежеспособности (п. 5 ст. 201 Закона). Имущество субъекта естественной монополии подлежит отчуждению на торгах единым лотом. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве" устанавливает обязательные условия купли-продажи имущества 1) согласие покупателя быть правопреемником по исполнению обязательств по поставке объекта естественной монополии 2) обеспечение доступности товара (работы, услуги) для потребителей 3) наличие лицензии для лицензируемой деятельности. При продаже на торгах в форме конкурса имущества субъекта естественной монополии, которое непосредственно используется для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), федеральный орган исполнительной власти заключает с покупателем соглашение об исполнении условий конкурса. Правом преимущественной покупки такого имущества обладают публичные образования. Литература Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве" (постатейный) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. е изд, перераб. и доп. М Проспект, 2011. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М Статут, 2003. Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования. М Волтерс Клувер, 2007. 2.12.6. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщика <*> -------------------------------- <*> Данная тема, отсутствующая в Единой программе, разобрана автором дополнительно. Федеральным законом от 12 июля 2011 г. N 210-ФЗ <1> гл. IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве" дополнена § 7 "Банкротство застройщика Федеральный закон от 12 июля 2011 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве" и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства" // СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. Правовое регулирование несостоятельности застройщика отличается некоторыми особенностями по сравнению с иными должниками. |