Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) и пра. Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
Право привлекать для обеспечения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве" устанавливает возможность привлечения на договорной основе иных лиц, если иное не установлено Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами (абз. 6 п. 1 ст. 20.3, п. п. 2 - 4 ст. 20.7, абз. 2 п. 2 ст. 70, абз. пи абз. 1 п. 8 ст. 110, абз. 3 п. 2 ст. 129, абз. 1 п. 1 ст. 130, п. 3 ст. 131, абз. 1 п. 6 ст. Финансовый управляющий вправе привлекать других лиц только на основании определения суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина (абз. 1 п. 6 ст. 213.9 Закона). Оплата деятельности привлеченных арбитражным управляющим иных лиц осуществляется за счет должника. Если решение о привлечении специалистов принято собранием кредиторов, то оплата их услуг производится за счет средств кредиторов, проголосовавших за такое решение, пропорционально размерам их требований, включенных в реестр на дату проведения собрания кредиторов. Один или несколько кредиторов могут возложить на себя обязанности по оплате услуг привлеченных лиц. Если решение о привлечении лица принято залогодержателем в связи с реализацией предмета залога, то оплата производится за счет его средств (п. 7 ст. 20.7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). В тоже время арбитражному управляющему предписано исполнять свои обязанности лично. Он не имеет права передавать свои полномочия третьему лицу (п. 5 ст. 20.3 Закона. В тех случаях, когда арбитражный управляющий, нарушая предписания закона, фактически устраняется от руководства деятельностью неплатежеспособного или несостоятельного должника, кредиторы вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) арбитражного управляющего. Арбитражный суд в этом случае вправе отстранить арбитражного управляющего от исполнения обязанностей в деле о банкротстве <1>. -------------------------------- <1> См, например Определение Арбитражного суда Красноярского края от 13 мая 2011 г. по делу А Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2011 г. потому же делу Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14 октября 2011 г. потому же делу; Определение ВАС РФ от 12 декабря 2011 г. N ВАС потому же делу (СПС "КонсультантПлюс"). В каких же случаях возможна передача полномочий арбитражного управляющего третьим лицам? В п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N указывается, что арбитражный управляющий как лицо, осуществляющее полномочия органов управления должника (полномочия на совершение сделок, представительство в суде, вправе выдавать доверенности третьим лицам, а как специальный участник процедур банкротства не может передавать свои исключительные полномочия, предоставленные ему законом. В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ уточняется круг полномочий, которые не могут быть переданы третьим лицам, а именно принятие решения об утверждении и подписание заключения о финансовом состоянии должника и иных отчетов принятие решений о включении требований о выплате выходных пособий и об оплате труда работников должника в реестр принятие решений о даче согласия на заключение сделок, предусмотренных п. 2 ст. 64 Закона принятие решения о созыве и проведении собрания кредиторов ведение реестра требований, если оно не поручено реестродержателю, и т.д. В Рекомендациях Научно-консультативных советов по вопросам применения норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) федеральных арбитражных судов Волго-Вятского и Поволжского округов указывается, что решение вопроса о привлечении специалиста, в том числе для проведения финансового анализа должника, принимает исключительно временный управляющий. Арбитражный суд проверяет сточки зрения целесообразности обоснованность произведенных арбитражным управляющим расходов <1>. -------------------------------- <1> Рекомендации Научно-консультативного совета по вопросам применения норм корпоративного законодательства и норм законодательства о несостоятельности (банкротстве, утв. Президиумом ФАС Поволжского округа от 24 апреля 2010 г. (выработаны по итогам совместного заседания Научно-консультативных советов при ФАС Поволжского округа и ФАС Волго-Вятского округа, состоявшегося 25 марта 2010 г) // СПС "КонсультантПлюс". Отметим, что абз. 2 п. 2 ст. 70 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено привлечение аудитора при отсутствии документов бухгалтерского учета, достоверность которых подтверждена аудитором, если ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности подлежат обязательному аудиту. Таким образом, для анализа финансового состояния должника допускается заключение договора с аудитором при указанных в п. 2 ст. 70 Закона обстоятельствах. Однако ив этом случае исключительно временный управляющий принимает решение об утверждении заключения и сам его подписывает. В иных случаях временный управляющий обязан произвести анализ финансового состояния должника самостоятельно, а привлечение специалиста оценивается судами как нецелесообразные расходы, оплата которых не может быть произведена за счет должника <1>. -------------------------------- <1> См, например Определение ВАС РФ от 24 февраля 2012 г. N ВАС по делу А // СПС "КонсультантПлюс". Привлечение арбитражным управляющим третьих лиц на договорной основе должно быть оправданными обоснованным, асам арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно, не увеличивая чрезмерно расходов на проведение процедур несостоятельности (банкротства), так как привлеченные лица имеют статус текущих кредиторов, требования которых удовлетворяются во внеочередном порядке. Размер оплаты услуг привлеченных арбитражным управляющим лиц осуществляется в пределах, установленных п. п. 3, 4 ст. 20.7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Арбитражный суд вправе снизить размер оплаты услуг привлеченного лица, если размер оплаты будет признан необоснованным (явно несоразмерным ожидаемому результату или значительно превышающим рыночную стоимость подобных услуг (п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. N 91 <1>). -------------------------------- <1> Постановление Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве" // Вестник ВАС РФ. 2010. N В некоторых случаях привлечение специалистов на договорной основе является обязательным, например оценщика для определения рыночной цены предприятия при его продаже входе внешнего управления и конкурсного производства, а также для определения цены иного имущества должника входе конкурсного производства (абз. 1 п. 6 ст. 110, абз. 3 п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 130 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве, реестродержателя для ведения реестра кредиторов (абз. 3 п. 2 ст. Закона, аудитора (абз. 2 п. 2 ст. 70 Закона, оператора электронной площадки (п. 20 ст. 110 Закона). Оплата услуг указанных специалистов осуществляется по фактическим затратам (п. 2 ст. 20.7 Закона). Право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах, о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. Для получения арбитражным управляющим полной информации о должнике он наделен правом запрашивать необходимые сведения. Арбитражный управляющий вправе получать сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения оправах должника на имевшееся у него или имеющееся недвижимое имущество, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости (абз. 11 п. 3 ст. Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (вред. от 29 декабря 2014 г) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. Российская газета. 2014. 31 дек. N Арбитражный управляющий направляет запрос посредством почтового отправления или в форме электронного документа. На бумажном документе подлинность подписи арбитражного управляющего должна быть заверена в нотариальном порядке, а на электронном документе должна быть электронная цифровая подпись. Органы Росреестра предоставляют соответствующие сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего запроса (п. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Решение об отказе арбитражный управляющий вправе обжаловать в судебном порядке. Право подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Арбитражный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об освобождении его от исполнения обязанностей в деле о банкротстве (п. 4 ст. 65, абз. 2 п. 5 ст. 83, абз. 2 п. 1 ст. 97, абз. п. 1 ст. 144). Причиной освобождения могут быть болезнь арбитражного управляющего, другие уважительные обстоятельства, которые не позволяют осуществлять полномочия арбитражного управляющего. Арбитражный суд принимает определение об освобождении арбитражного управляющего, которое подлежит немедленному исполнению. Оно может быть обжаловано. Сведения об освобождении арбитражного управляющего подлежат обязательному опубликованию (абз. 4 п. 6 ст. 28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Обязанности арбитражного управляющего- принимать меры по защите имущества должника- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности- вести реестр требований кредиторов, если иное не установлено Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве- предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве- сообщать в органы, к компетенции которых отнесено возбуждение дел об административных правонарушениях или рассмотрение сообщений о преступлениях при обнаружении признаков административных правонарушений и (или) преступлений- предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, влекущих гражданско-правовую ответственность третьих лиц- разумно и обоснованно осуществлять расходы в связи с возложением обязанностей арбитражного управляющего- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства и сообщать о них- осуществлять иные функции. Обязанность принимать меры по защите имущества должника. Обязанность принимать меры по сохранности имущества должника, а также по обеспечению его сохранности согласно абз. 2 п. 2 ст. 20.3, абз. 1 п. 1 ст. 67, абз. 2, 4, 6 п. 2 ст. 99, абз. 2, 3, 4, 5, 7 п. 2 ст Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве" возложена на любого арбитражного управляющего. Временный управляющий вправе обратиться с ходатайством к арбитражному суду о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, непредусмотренные п. 2 ст. 64 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Арбитражный управляющий вправе обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, если он ущемляет имущественные права и законные интересы должника (п. 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июня 2001 г. N 64 <1>). -------------------------------- <1> Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14 июня 2001 г. N 64 "О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве" // Вестник ВАС РФ. 2001. N По мнению С.А. Кузнецова, "указанное разъяснение сохранило актуальность и после вступления в силу Закона о банкротстве 2002 г" <1>. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предусматривает обжалование постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) в порядке подчиненности (ст. ста также их оспаривание в судебном порядке (ст. 128). Представляется, что внешний и конкурсный управляющие при осуществлении функций руководителя юридического лица наделены такими полномочиями Практика рассмотрения коммерческих споров Анализ и комментарии постановлений Пленума и обзоров Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации / Под ред. Л.А. Новоселовой, М.А. Рожковой Иссл. центр частного права. М Статут, 2010. Вып. 11; СПС "КонсультантПлюс". Обязанность анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности. Обязанность проведения финансового анализа должника предусмотрена ст. 67 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В Правилах проведения арбитражным управляющим финансового анализа <1> определены цели проведения анализа финансового состояния должника, его финансовой и хозяйственной деятельности, а также инвестиционной деятельности и положения на товарных и иных рынках Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 367 "Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа" // СЗ РФ. 2003. N 26. Ста) для подготовки предложения о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника и обоснования целесообразности введения соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства); б) для определения возможности покрытия за счет имущества должника судебных расходов по делу о несостоятельности (банкротстве) должника; в) для подготовки плана внешнего управления; г) для подготовки предложения об обращении с ходатайством в арбитражный суд о прекращении санационной процедуры и переходе к конкурсному производству; д) для подготовки предложения об обращении с ходатайством в арбитражный суд о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению согласно ст. 146 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". При проведении финансового анализа должника арбитражный управляющий рассчитывает коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника коэффициенты, характеризующие платежеспособность должника (коэффициент абсолютной ликвидности, коэффициент текущей ликвидности, степень платежеспособности по текущим обязательствам коэффициенты, характеризующие финансовую устойчивость должника (коэффициент автономии (финансовой независимости, коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, доля просроченной кредиторской задолженности в пассивах, показатель отношения дебиторской задолженности к совокупным активам коэффициенты, характеризующие деловую активность должника (рентабельность активов, норма чистой прибыли)). Анализ хозяйственной, финансовой и инвестиционной деятельности должника, его положения на рынках предполагает исследование внешних и внутренних условий деятельности, данных о поставщиках и потребителях, те. о контрагентах должника. Арбитражный управляющий сопоставляет активы и пассивы должника, а также возможности безубыточной деятельности должника. Действия арбитражного управляющего по проведению финансового анализа могут быть обжалованы участниками производства по делу о несостоятельности (банкротстве) <1>. -------------------------------- <1> См, например дело N А76-16112/2009. Обязанность вести реестр требований кредиторов, если иное не установлено Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Арбитражный управляющий ведет реестр требований кредиторов, если ведение реестра не поручено реестродержателю. Ведение реестра осуществляется согласно Общим правилам ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов <1>. -------------------------------- <1> Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 г. N 345 // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. Арбитражный управляющий ведет реестр кредиторов на бумаге и на электронном носителе. Реестр состоит из трех разделов. В каждый из разделов реестра включаются требования кредиторов первой, второй и третьей очереди согласно ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Требования текущих кредиторов в реестр не включаются. Отметим, что Общие правила ведения реестра не соответствуют действующей редакции Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве" в части очередности удовлетворения требований кредиторов, в частности требований залогодержателей. При удовлетворении требований залогодержателей следует учитывать указанное обстоятельство. Третий раздел состоит из четырех частей. Впервой части отражаются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом. Во вторую часть вносятся требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о сумме основного долга. В третью часть раздела включаются сведения о процентах, начисленных на сумму требований кредиторов входе процедур несостоятельности (банкротства), а в четвертую часть - требования кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций. В каждом из разделов ведется самостоятельная нумерация записей, а в третьем разделе - в каждой его части (абз. 8 п. 3 Постановления Правительства РФ от 9 июля 2004 г. N Записи в реестр вносятся в хронологическом порядке на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении в реестр требований кредиторов. Арбитражный управляющий обязан вести реестр, соблюдая типовую форму реестра требований кредиторов <1>. Для ведения реестра требований кредиторов Министерством экономического развития и торговли РФ разработаны Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра кредиторов <2>. -------------------------------- <1> Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2004 г. N 233 "Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 39. <2> Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2004 г. N 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов" (официально не опубликован) // СПС "КонсультантПлюс". Арбитражный управляющий обязан предоставить выписку из реестра по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения требования о размере, составе и об очередности удовлетворения требования (п. 9 ст. 16 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). |