Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) и пра. Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
А. Наличие высшего профессионального образования. Действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве" не уточняет специальность или направление высшего профессионального образования, которым должен обладать арбитражный управляющий. Следовательно, допускается наличие высшего образования по любой специальности или направлению <1>. -------------------------------- <1> В соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами выделяются уровни высшего профессионального образования бакалавриат с присвоением квалификации (степени) "бакалавр, магистратура с присвоением квалификации (степени) "магистр" или подготовка специалиста с присвоением квалификации (степени) "специалист. Переход на обучение по соответствующему направлению в двух уровнях - бакалавриат и магистратура - начался с 2011 г. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в редакции, действовавшей до 26 октября 2007 г, регулировал три ступени высшего профессионального образования: бакалавриат, магистратуру, специалитет. В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" используется исключительно квалификация "специалист, хотя высшее профессиональное образование может быть также подтверждено присвоением квалификации (степени) "бакалавр" и "магистр". Однако конкурсные кредиторы, уполномоченные органы или собрание кредиторов вправе предъявлять дополнительные требования к арбитражному управляющему о наличии у него высшего профессионального образования по определенной специальности или направлению, в частности высшего юридического, высшего экономического либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника (абз. 2 п. 3 ст. 20.2 Закона). В проекте Федерального закона N 112767-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве, внесенном в Государственную Думу РФ, предлагается ограничить круг специалистов, которые могут быть утверждены в качестве арбитражных управляющих, только специалистами, которые прошли профессиональную подготовку по специальности "Антикризисное управление. В Пояснительной записке к законопроекту указано, что сложность отношений в сфере банкротства создает основу для введения в рамках юридических наук отдельной специальности -антикризисное управление". Б. Наличие стажа работы на руководящих должностях не менее года и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем два года. Арбитражные управляющие должны иметь стаж руководящей работы. По Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве" они могут выполнять функции руководителя должника, поэтому законодатель связывает утверждение в качестве арбитражного управляющего с наличием такого стажа. При этом в Законе установлен минимальный стаж работы - не менее чем один год. В такой стаж включается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Работой на руководящих должностях признается работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя. Исполнение обязанностей арбитражного управляющего в процедурах внешнего управления и конкурсного производства, за исключением упрощенной процедуры, применяемой к отсутствующему должнику, также входит в этот перечень, установленный п. 6 ст. Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Согласно ст. 273 ТК РФ руководителем юридического лица является физическое лицо, осуществляющее руководство организацией, в том числе выполняющее функции ее единоличного исполнительного органа. Должности гражданской службы в соответствии сост Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (вред. от 22 декабря 2014 г) подразделяются на категории и группы СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; Российская газета. 2014. 24 дек. N К группе высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации могут быть отнесены должности категории "руководители" и "помощники (советники, а также "специалисты. Должности категории "обеспечивающие специалисты" могут быть включены в группу "главные должности гражданской службы". Должности федеральной и региональной государственной гражданской службы включаются в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы ив Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Дополнительным требованием к лицу, имеющему стаж руководящей работы, является обязательное прохождение стажировки в течение шести месяцев. Лица, не имеющие опыта работы в качестве руководителя юридического лица, должны пройти стажировку в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем два года. Организацию и проведение стажировки помощников арбитражных управляющих осуществляют саморегулируемые организации арбитражных управляющих в соответствии с Правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего <1>. -------------------------------- <1> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 г. N 414 (вред. от 25 сентября г) // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2939; N 39. Ст. В. Сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих. Теоретическая подготовка арбитражных управляющих осуществляется образовательными учреждениями по Единой программе. Конкурсные управляющие кредитных организаций обучаются по Программе, утвержденной Банком России <1>. Арбитражные управляющие, утверждаемые судом в деле о банкротстве финансовых организаций, обучаются по программам подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов <2>. -------------------------------- <1> Программа обучения арбитражных управляющих, утв. указанием ЦБ РФ от 21 декабря 2004 г. У // Вестник Банка России. 2005. N 5. <2> Приказ Минэкономразвития России от 22 августа 2011 г. N 409 "Об утверждении программ подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве финансовых организаций" (вред. от апреля 2012 г) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 43; 2012. N К сдаче теоретического экзамена допускаются лица, прошедшие полный курс обучения по Единой программе либо изучившие ее самостоятельно (экстерном) <1>. Организация и проведение теоретического экзамена регулируются ст. 20.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 308. -------------------------------- <1> Правила проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 308 (вред. от февраля 2005 г) // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2169; 2005. N 8. Ст. 653. - сдаче теоретического экзамена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии выдается свидетельство <1>. -------------------------------- <1> Приказ Росреестра от 16 апреля 2009 г. N 6 "Об утверждении образца свидетельства о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих" // Российская газета. 2009. 24 июня. В некоторых случаях арбитражные управляющие должны повторно сдать теоретический экзамен, в частности арбитражные управляющие, привлеченные к административной ответственности в виде дисквалификации на срок один год и более после истечения срока дисквалификации, а также управляющие, не осуществлявшие своих полномочий более трех лет подряд (п. 2 ст. 20.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Г. Отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления. Дисквалифицированные лица, а также лишенные в установленном законом порядке права занимать руководящие должности и (или) осуществлять профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами, не могут быть утверждены арбитражными управляющими. Сведения о дисквалифицированных лицах включаются в реестр дисквалифицированных лиц согласно п. 3 ст. 32.11 КоАП РФ. Реестр дисквалифицированных лиц ведет Федеральная налоговая служба <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (вред. от 16 декабря 2014 г) // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961; 2014. N Ст. Д. Отсутствие судимости за совершение умышленного преступления. Арбитражный суд вправе утвердить в качестве арбитражного управляющего лицо, которое имеет судимость за совершение преступления по неосторожности. Е. Отсутствие в течение трех лет, предшествующих обращению в саморегулируемую организацию с заявлением, исключения из этой или иной саморегулируемой организации арбитражных управляющих за нарушения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, последствия которых не устранены в установленный СРО срок или являются неустранимыми. Членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих могут быть только добросовестные арбитражные управляющие, в противном случае саморегулируемая организация вправе не принимать тех претендентов, которые ранее были исключены за нарушение законодательства, стандартов и правил профессиональной деятельности и не устранили последствий своих нарушений. Права и обязанности арбитражных управляющих Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве" определяет права, которыми обладают арбитражные управляющие, и обязанности, возложенные на них. В ст. 20.3 Закона названы права и обязанности арбитражных управляющих, которыми они обладают вне зависимости от стадии производства по делу о несостоятельности. Кроме этого, для каждой из процедур несостоятельности названы права и обязанности временного, административного, внешнего и конкурсного управляющих, ас июля 2015 г. и финансового управляющего. Права арбитражного управляющего- созывать собрание кредиторов- созывать комитет кредиторов- обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве- получать вознаграждение в размерах и порядке, которые установлены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве- привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами- запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах, о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну- подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Право созывать собрание кредиторов. Арбитражный управляющий вправе по своей инициативе созывать собрание кредиторов (абз. 2 п. ст. 14; абз. 2 п. 1 ст. 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) для решения вопросов, относящихся к компетенции собрания кредиторов. Следует различать право арбитражного управляющего на созыв собрания кредиторов и обязанность арбитражного управляющего созвать собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствами об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, имеющих право инициировать созыв собрания кредиторов. При введении процедуры конкурсного производства кредитной организации Федеральная налоговая служба представляет интересы Агентства по страхованию вкладов по требованиям, которые перешли к нему в порядке суброгации. В судебной практике общепризнано, что ФНС России как представитель Агентства не вправе самостоятельно распоряжаться правами, возникшими в результате выплат возмещения по вкладам, в том числе и требовать созыва собрания кредиторов <1>. -------------------------------- <1> Постановление Президиума ВАС РФ от 5 июня 2012 г. N 1324/10 по делу N А // СПС "КонсультантПлюс". Подготовка, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим согласно Общим правилам подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" (вред. от 28 апреля 2004 г) // СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 526; N 31. Ст. Арбитражный управляющий самостоятельно определяет повестку дня, составляет список участников собрания, заполняет журнал регистрации участников собрания, выдает бюллетени для голосования. Арбитражный управляющий ведет журнал регистрации участников собрания и выдает бюллетени для голосования по установленной форме <1>. -------------------------------- <1> Типовые формы бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов, утв. Приказом Минэкономразвития России 1 сентября 2004 г. N 235 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N Право созывать комитет кредиторов. Арбитражный управляющий вправе по своей инициативе созывать комитет кредиторов для решения вопросов, отнесенных к компетенции комитета кредиторов. Право обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Арбитражный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами (п. 1 ст. 60 Закона). Арбитражный управляющий вправе принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда при установлении обоснованности представленных возражений должника в процедуре установления требований кредиторов. Арбитражный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, ив тех случаях, когда возникают разногласия между ними должником или между ними кредиторами. Разногласия арбитражного управляющего с должником или кредиторами разрешаются входе производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в специальной процедуре, регулируемой ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве. В результате разрешения правового конфликта арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано в апелляционной и кассационной инстанции. Арбитражный управляющий вправе обратиться с ходатайством к арбитражному суду при необходимости привлечения лиц для обеспечения своей деятельности, если им превышен лимит расходов, установленный п. пи ст. 20.7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Ходатайство арбитражного управляющего рассматривается в порядке, установленном ст. Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Временные управляющие вправе обращаться с ходатайствами к арбитражному суду об отстранении руководителя должника от должности (абз. 5 п. 1 ст. 66 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Временные управляющие вправе подавать в суд от своего имени заявления о признании недействительными сделок и решений, о применении последствий недействительных сделок, заключенных и исполненных должником с нарушением запретов, установленных ст. ст. 63 и Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Внешние и конкурсные управляющие наделены правом оспаривания сделок, совершенных должником. Внешние и конкурсные управляющие обращаются с заявлением о признании сделки недействительной от имени должника по своей инициативе или по решению собрания (комитета) кредиторов (ст. 61.9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Финансовый управляющий вправе подавать в суд, в том числе и от имени гражданина, заявления о признании недействительными сделок по основаниям, предусмотренным ст. ст. 61.2 и 61.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В арбитражной практике определено, что и отдельный кредитор вправе обратиться к арбитражному управляющему с предложением о признании подозрительной сделки недействительной ( п. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. N 63 <1>, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2012 г. N 15935/11). -------------------------------- <1> Постановление Пленума ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. N 63 "О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве" (вред. от 30 июля г) // Вестник ВАС РФ. 2011. N Право получать вознаграждение в размерах и порядке, которые установлены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение в деле о банкротстве и на возмещение расходов, которые он произвел при исполнении возложенных на него обязанностей. Вознаграждение выплачивается, как правило, за счет средств должника. Согласно п. 3 ст. 59 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве" при отсутствии у должника средств, достаточных для погашения расходов по делу, в том числе и на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, расходы погашаются заявителем в части, непогашенной за счет имущества должника. На заявителя подобная обязанность не может быть возложена в конкурсном производстве, если конкурсный управляющий нарушил очередность удовлетворения требований (абз. 2 п Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 г. N 97 <1>). -------------------------------- <1> Постановление Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. N 97 "О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве" // СПС "КонсультантПлюс". Вознаграждение состоит из фиксированной суммы и процентов. Размер фиксированной суммы устанавливается в зависимости от вида процедуры несостоятельности (банкротства). Фиксированная сумма вознаграждения может быть увеличена арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов или мотивированного ходатайства лиц, участвующих в деле, в зависимости от объема и сложности работы, о чем суд принимает определение. Законом не предусмотрено уменьшение суммы фиксированного вознаграждения, однако в арбитражной практике определено, что подобное допустимо, если арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, а именно при признании судом незаконными действий арбитражного управляющего, необоснованности произведенных им расходов, недействительности совершенных им сделок, причинении убытков должнику, уклонении от исполнения возложенных на него обязанностей (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от декабря 2013 г. N Фиксированная сумма вознаграждения за счет средств должника выплачивается арбитражному управляющему ив случае приостановления производства по делу, поскольку оно не препятствует осуществлению арбитражным управляющим своих полномочий, за исключением приостановления производства по делу до вынесения определения о привлечении к ответственности контролирующих должника лиц согласно абз. 7 п. 5 ст. 10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве" (п. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 г. N Фиксированная сумма вознаграждения не выплачивается конкурсному управляющему в период, исчисляемый с даты обращения с ходатайством о завершении конкурсного производства и до внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении юридического лица в связи сего ликвидацией, поскольку конкурсный управляющий не осуществляет своих полномочий, а при необходимости их осуществления в связи с участием в судебных процессах фиксированная сумма подлежит взысканию полностью или частично с учетом объема и сложности работы с лиц, спор с которыми разрешен не в их пользу (п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от декабря 2013 г. N Фиксированная сумма вознаграждения выплачивается финансовому управляющему единовременно по окончании процедуры несостоятельности (банкротства) независимо от ее срока (абз. 2 п. 3 ст. 213.9 Закона). Размер фиксированной суммы вознаграждения установлен п. 3 ст. 20.6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Дополнительное вознаграждение выплачивается за счет средств кредиторов (или причитающихся им платежей, которые приняли об этом решение. Устанавливаемое собранием кредиторов дополнительное вознаграждение не подлежит утверждению судом, но может быть им взыскано при его невыплате арбитражному управляющему (п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 60 <1>). -------------------------------- <1> Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве" (вред. от 6 июня 2014 г) // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9; СПС "КонсультантПлюс". Проценты на вознаграждение арбитражного управляющего определяются судом на основании расчета арбитражного управляющего по правилам, установленным п. п. 10 - 13 ст. 20.6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве" в судебном акте, выносимом при завершении соответствующей процедуры, а в конкурсном производстве - в отдельном судебном акте (п. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 60), и выплачиваются в течение десяти дней с момента завершения процедуры. Суд вправе снизить сумму процентов, если действительная стоимость активов меньше стоимости активов, рассчитанной поданным бухгалтерской отчетности (п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N Проценты не выплачиваются исполняющему обязанности арбитражного управляющего. Проценты не выплачиваются при прекращении производства по делу, в частности, в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов (п. 1 ст. 57 Закона, а также в связи с исполнением обязательств должника третьим лицом, за исключением случаев, когда входе финансового оздоровления или внешнего управления платежеспособность должника была восстановлена (п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 г. N Сумма процентов, выплачиваемых финансовому управляющему в случае исполнения утвержденного судом плана реструктуризации долгов гражданина, составляет 2% размера удовлетворенных требований кредиторов или 2% размера выручки от реализации имущества и других поступивших средств в процедуре реализации имущества (п. 17 ст. 20.6, абз. 2 п. 4 ст. 213.9 Закона в ред. от 29 декабря 2014 г.). При заключении мирового соглашения проценты выплачиваются в соответствии с условиями мирового соглашения (п. 15 ст. 20.6 Закона). При несостоятельности (банкротстве) стратегических предприятий размер процентов регулируется Приказом Министерства экономического развития РФ от 7 декабря 2009 г. N 502 <1>. -------------------------------- <1> Приказ Минэкономразвития России от 7 декабря 2009 г. N 502 "О размере вознаграждения арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении стратегических предприятий и организаций" // Российская газета. 2010. N При освобождении или отстранении арбитражного управляющего вознаграждение ему не выплачивается с даты его освобождения или отстранения. |