002885-Учебное пособие для аспирантов (для специальности 08.00. Учебное пособие для подготовки к вступительным и кандидатским экзаменам в аспирантуре иэиу удгу экономика

• Название: Учебное пособие для подготовки к вступительным и кандидатским экзаменам в аспирантуре иэиу удгу экономика
• Дата: 01.11.2021
• Размер: 0.58 Mb.
• Имя файла: 002885-Учебное пособие для аспирантов (для специальности 08.00.0.doc
• Тип: Учебное пособие; #261077
• страница: 13 из 28

17. Промышленная политика на микро- и макро-уровне: сущность, цели, задачи, методы и механизмы регулирования

Объектом государственной промышленной политики выступает индустриальный комплекс как единая система. Вместе с тем, очевидно, что проблемы, тормозящие развитие промышленности страны, имеют выраженную отраслевую специфику и дифференцируются в разрезе отдельных регионов. Данный аспект учитывается при рассмотрении региональных промышленных комплексов в качестве объекта промышленной политики.

Кардинальные различия состава и структуры промышленных комплексов отдельных административно-территориальных образований во многом являются следствием специализации, «навязанной» регионам в условиях административно-плановой экономики. Степень дифференциации по сырьевому признаку усилилась в ходе экономических реформ: в сырьевых регионах произошло закрепление сырьевой специализации, опирающейся на развитие добывающих отраслей и производств по первичной переработке сырья; в промышленных регионах индустриальные производства, не сумевшие наладить новые хозяйственные связи с поставщиками сырья, претерпевают кризис. Стихийная регионализация экономики в условиях рыночных преобразований способствовала углублению фрагментации промышленного комплекса страны.

Преодоление региональной дифференциации промышленного развития, препятствующей функционированию индустриального комплекса страны как единого целого, является одной из важнейших целей промышленной политики государства на современном этапе. Ее достижение возможно на основе вычленения сферы управления производством из общественно-политических, административных, властных структур в особую, независимую систему управления, регулирования и координирования на принципах интеграции отраслевых и региональных государственных и рыночных управленческих образований. Указанную цель нельзя рассматривать адекватной тотальному индустриальному выравниванию регионов, противоречащему самой природе региона как уникального единства разнокачественных компонентов – экономической, социальной и экологической подсистем. Ведущей парадигмой государственной промышленной политики в отношении регионов должна стать концепция устойчивого развития региональных индустриальных комплексов, опирающаяся на соблюдение ряда принципов, в числе которых:

• 
  экономическая безопасность региона, в числе прочих предполагающая его относительную производственную самодостаточность;
  
• 
  относительная воспроизводственная целостность экономики региона;
  
• 
  приоритет интересов федерации перед интересами ее отдельных регионов;
  
• 
  приоритет перспективных интересов федерации и ее регионов перед текущими интересами.
  

Конкретные цели промышленной политики предполагают соответствующие методы и инструменты их достижения.

Так, действенным способом регулирования территориального промышленного развития на федеральном уровне является государственная селективная поддержка отдельных регионов. Эта поддержка как совокупность специально организуемых действий политического, правового, финансового, экономического и иного характера, призвана давать стимулы развитию тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития. В качестве целеполагающих критериев поддержки регионов могут также выступать:

• 
  создание условий для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных «точек роста» в промышленном развитии региона;
  
• 
  содержание на территории региона промышленных объектов и отраслей федерального значения;
  
• 
  особое экономическое и геополитическое значение региона.
  

Ставя своей целью качественное улучшение параметров развития промышленного комплекса страны, индустриальная политика должна основываться на обеспечении разумного компромисса между поддержкой «бедных» регионов и созданием условий для развития промышленных комплексов в остальных регионах. Право на федеральную поддержку должны иметь административно-территориальные образования, как с депрессивной промышленностью, так и с быстро развивающимся промышленным производством. Помощь регионам должна исходить, в числе прочих критериев, из соображений экономической эффективности.

С учетом сказанного, при рассмотрении в качестве объектов государственной региональной промышленной политики отдельных отраслей промышленности и субъектов производства критериями поддержки последних могут выступать:

• 
  значительный внешний эффект, заключающийся в улучшении общей хозяйственной среды;
  
• 
  способность инициировать рост в сопряженных производствах (отраслях).
  

С производственной точки зрения государственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурентоспособности производств, при котором они могут выполнять роль локомотивов роста для всей экономики.

Государственная промышленная политика должна устанавливать общенациональные ориентиры развития, которые будут определять направления региональной политики, задавать ей макроэкономический вектор. Однако это не означает отсутствия собственных целей региональной политики. Выбор отраслевых приоритетов развития будет осуществляться в каждом конкретном регионе с учетом того, в какой мере реализация данных приоритетов способна решать задачи позитивной динамики экономики и ее территориальных структурных составляющих.

Для преодоления центробежных тенденций в промышленном развитии регионов должны быть разработаны и взаимоувязаны между собой целевые характеристики индустриальной политики различных административно-территориальных образований. Они должны не только обеспечить комплексность в реализации промышленной политики государства, но и задавать качественные рамки и стимулы субъектам промышленного производства в регионах, формируя и влияя на поведение экономических агентов, направляя их развитие в русло макроэкономического вектора развития. В обеспечении максимальной согласованности промышленной политики регионов страны важную роль должны сыграть межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.

Таким образом, в наиболее общем виде суть концепции промышленной политики региона заключается в выборе и обосновании направленности промышленного развития, укладывающейся в общую стратегию государственной региональной политики.