Экономическая теория. Часть 2. Макроэкономика - пособие (1) (1).. Учебное пособие для подготовки студентов (специали стов и бакалавров) по дисциплине Экономическая теория
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
Глава 5. Макроэкономическое равновесие в открытой экономике 7) Каковы особенности модели международного разделения труда Хекшера— Олина? 8) В чем суть парадокса Леонтьева? 9) С помощью каких показателей можно измерить результаты торговли между двумя странами (мировой торговли)? 10) Как определить, зная функции спроса и предложения в каждой стране, какая из стран будет экспортировать товар в другую страну? 11) Каковы цели торговой политики отдельного государства на мировой арене и как они согласуются с интересами других стран мирового сообщества? 12) Чем отличается политика протекционизма от политики фритредерства? 13) Какое влияние оказывает увеличение (снижение) величины чистого экспор- та на общеэкономическое равновесие в экономике? 14) Что собой представляет предельная склонность к импорту? 15) В каких формах осуществляется миграция капитала между странами? 16) Каковы причины миграции рабочей силы между странами? 17) Чем обусловлена «утечка умов» из России? 18) Каковы социально-экономические последствия миграции рабочей силы для принимающей страны? 19) Какие этапы в своем развитии прошла мировая валютная система? 20) Чем номинальный валютный курс отличается от реального? 21) Для каких целей используются кросс-курсы, операции спот и фьючерсы? 22) Что собой представляет паритет покупательной способности? 23) Назовите основные счета платежного баланса. 24) Как достичь нулевого сальдо платежного баланса, если счет текущих опе- раций по величине больше, чем счет движения капитала? 25) Чем отличаются общие пропорции в экономической системе от частных? 26) Приведите примеры, характеризующие установление общих пропорций. 27) Что характеризует внутреннее равновесие в экономике? 28) Какой экономический смысл вкладывается в понятие «внешнее равнове- сие» в экономической системе? 29) Может ли быть внешнее равновесие в экономике, если счет текущих опе- раций и счет движения капитала имеют положительное сальдо? 30) В какой системе координат строятся кривые внутреннего и внешнего рав- новесия в модели Свона? 31) Какую информацию несет точка, расположенная над кривой внешнего рав- новесия в модели Свона? 32) Какие инструменты бюджетно-налоговой политики и политики обменно- го курса следует использовать в модели Свона, если текущее состояние Контрольные вопросы по главе 5 167 экономики будет описываться точкой, расположенной на кривой внешнего равновесия, справа от точки общего равновесия? 33) В каких случаях требуется проведение девальвирования национальной ва- люты в модели Свона? 34) В какой системе координат строятся кривые внутреннего и внешнего рав- новесия в модели Манделла—Флеминга? 35) Как объяснить положительный наклон кривой внешнего равновесия BB? 36) Какая из кривых в модели общего равновесия Манделла—Флеминга явля- ется более пологой и почему? 37) Какую ситуацию описывает точка, располагающаяся левее кривой YY и вы- ше кривой BB? 38) Какие характеристики присущи экономике страны, если ее ситуация опи- сывается точкой, располагающейся правее кривой YY и выше кривой BB? 39) Какие меры экономической политики следует предпринять, если текущее состояние экономики страны описывается точкой, лежащей на кривой BB выше точки общего равновесия? 40) Как устанавливается макроэкономическое равновесие в модели Манделла— Флеминга в условиях фиксированного обменного курса? 41) В чем заключается смысл правила Манделла при фиксированном обменном курсе? 42) Как должны быть распределены полномочия между Центральным банком и Министерством финансов при решении проблемы обеспечения внешнего и внутреннего равновесия при фиксированном валютном курсе? 43) Как должны быть распределены роли между ЦБ и МФ для обеспечения равновесия в условиях плавающего обменного курса? Глава 6 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ 6.1 Экономическая и социальная необходимость хозяйственных реформ на рубеже 80–90-х годов Необходимость перехода от административно-командной экономики к совре- менной рыночной экономике обусловлена невозможностью централизованной эко- номики эффективно использовать ограниченные ресурсы. Командная экономика, как известно, может выступать в разных формах (на- пример, древний Египет и фашистская Германия), но каждая из них имеет свои особенности. Советская командная экономика родилась после завершения нэпа и характеризовалась догоняющим развитием. Особенности экономики СССР получили отражение в концепциях по поводу сущности советской экономики [22]. Согласно идеологии КПСС советская экономика считалась более высокой, чем рыночная, поскольку в ней реализовывались принци- пы социализма (экономическое освобождение от средств производ- ства, распределение по труду и т. п.) как высшей ступени развития способа производства. Второй подход характеризовал советскую экономику как более низкую, чем рыночная. 6.1 Экономическая и социальная необходимость хозяйственных реформ на рубеже 80–90-х годов 169 Американский обществовед Карл—Авгуcт Виттфогель в 50-е гг. на- звал советскую экономику индустриальным вариантом азиатского способа производства. В этой системе государственная бюрократия является политически господству- ющей силой, присваивает прибавочный продукт и с помощью планов вносит в эко- номику деформации, тормозящие ее развитие в сравнении с рыночным хозяйством. В 80-е гг. официальное хождение получила концепция административно-ко- мандной системы, сформулированная советским ученым Г. Поповым. Согласно взглядам Попова советская экономика представляет со- бой систему вертикальных связей, где горизонтальные связи прак- тически отсутствуют, правящая верхушка обладает полнотой вла- сти, но нет обратных сигналов «снизу вверх». Вместе с тем в научных кругах высказывались мнения о том, что советская эко- номика, как и экономика стран Восточной Европы, являлась смешанной с большим перевесом элементов государственного регулирования над рыночной саморегуляцией. Венгерский экономист Я. Корнаи, изучая экономику стран, идущих по социалистическому пути, выдвинул концепцию «экономики де- фицита». В своей концепции он отметил характеристики, присущие социалистическим странам: наличие государственного патернализма, отпускающего средства произ- водства предприятиям практически независимо от результатов их деятельности; наличие цен, не отражающих реальных издержек производства; незаинтересован- ность предприятий в применении современных технологий; выбор экстенсивного пути развития в ущерб интенсивному, хронический дефицит товаров и услуг. Обобщая высказывания ученых, можно выделить два самых существенных недостатка, присущих командной экономике: 1) медленную адаптацию к возникающим переменам вследствие существова- ния иерархической системы управления экономикой; 2) низкую эффективность применяемых ресурсов вследствие отсутствия эко- номических инструментов стимулирования хозяйствующих субъектов. Следует также отметить, что огромные расходы в России на развитие военно- промышленного комплекса, обусловленные соперничеством с США в гонке воору- жений, не позволяли правительству сосредоточиться: • на социальных программах. При сравнительно более высоком жизненном уровне населения до реформ мотивация труда была слабой, поскольку низ- кая зарплата и уравнительность в оплате труда не стимулировали повыше- ние его производительности и качества; 170 Глава 6. Макроэкономическая политика в условиях переходной экономики • на форсировании НТП в гражданских отраслях. Оторванность страны от мирового экономического пространства избавляла отечественные предпри- ятия от конкуренции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Засилье директивных планов и системы централизованного управления не заинтересовывали предприятия в улучшении хозяйственной деятельности; • на ликвидации нарастающего отставания от остального мира в новейших технологиях. Существование государственной собственности способство- вало развитию монополизма и гигантомании. Ориентация на крупное про- изводство не учитывала, с одной стороны, местные и региональные по- требности, которые могли быть более эффективно удовлетворены мелкими и средними предприятиями, а с другой стороны, создавала проблему дефи- цита. Своеобразной тенью экономики дефицита явилась теневая экономика. Теневая экономика — это совокупность нерегламентированных государством, неучтенных, а нередко и противоправных эко- номических процессов, закономерно возникающих в условиях административно-командной системы управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В рамках теневой экономики выделяют: • неформальную экономику, связанную с невключенными в план и нерегла- ментированными центральными органами хозяйственными связями между субъектами (прямой продуктообмен средствами производства между от- дельными предприятиями); • фиктивную экономику, включающую деятельность, связанную с наруше- нием (отход от установленных норм и стандартов) или фальсификацией хозяйственной отчетности (приписки); • «вторую» экономику (все легально разрешенные виды деятельности, не учитываемые статистикой и скрывающие свои доходы от налогообложения); • «черную» экономику (запрещенные законом виды экономической деятель- ности). Резкое снижение темпов экономического роста, наметившееся в 80-х годах, с учетом всех перечисленных выше недостатков, привело к неизбежности смены экономического курса. Перестройка, начавшаяся в конце 80-х, привела к эконо- мическому и политическому кризисам, к распаду СССР как единого государства и потребовала создания новой концепции развития страны в переходный период. Переходный период — исторически непродолжительный период времени, в течение которого демонтируется административно- командная система и формируются основные рыночные институты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Переходный период является одной из форм трансформационного периода. 6.2 Основные концепции переходной экономики и ее результаты 171 Трансформационный период — промежуточное состояние меж- ду двумя устойчивыми системами, отражающее кардинальный переход от одной системы общества к другой (например, переход от феодализма к капитализму). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . К числу общих закономерностей переходного периода относят [21]: • неустойчивость и нецелостность, поскольку в системе взаимодействуют старые и новые экономические формы и взаимоотношения, находящиеся в неравновесном состоянии; • альтернативный характер развития, так как возможны разные варианты движения вперед; • особый характер противоречий в связи с тем, что одновременно существу- ют старые и новые элементы, а также переходные формы (например, в РФ коллективно-долевая собственность на землю); • историчность, поскольку на смену переходному периоду должен прийти период зрелого развития экономической системы. 6.2 Основные концепции переходной экономики и ее результаты Во многих странах в постсоциалистический период сложились две основные концепции трансформации административно-командной системы в рыночное хо- зяйство [22]: 1) эволюционный путь (градуализм «или эволюция без шока»), основанный на идеологии кейнсианства, — «правительство должно держать руку на пульсе хозяйственной жизни»; 2) радикальный путь («шоковая терапия»), базирующийся на неоклассиче- ских идеях — «невидимой руки» рынка, освобожденной от неэффективного государственного контроля. Концепция градуализма предполагает медленный ход проведения рыночных форм и последовательный переход от одного экономи- ческого состояния к другому. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В ходе проведения рыночных реформ правительство страны преследует следу- ющие цели: предотвращение спада объемов производства, непрерывное поступле- ние ресурсов и инвестиций, создание условий для социальной адаптации населения. 172 Глава 6. Макроэкономическая политика в условиях переходной экономики Концепция радикального перехода к рынку включает два основ- ных направления: глубокие институциональные реформы и финан- совую стабилизацию. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . К важнейшим институциональным преобразованиям относятся: • разрушение в короткий срок системы централизованного планирования и замена административных способов государственного регулирования эко- номическими методами; • одномоментная либерализация цен на основную массу товаров и услуг и пе- реход от государственного распределения материальных ресурсов к свобод- ной торговле товарами производственного и потребительского назначения; • либерализация внешнеэкономической деятельности с целью ослабления де- ятельности монополий и создания конкуренции на внутреннем рынке. Финансовая стабилизация — устойчивое снижение месячных тем- пов инфляции в результате использования мер бюджетной и моне- тарной политик. Важнейшими элементами финансовой стабилизации являются: • бюджетная стабилизация, которая считается достигнутой, если сохраняю- щийся бюджетный дефицит финансируется неэмиссионным способом; • денежная стабилизация, которая достигается тогда, когда темпы роста пред- ложения денег по всем направлениям (кроме кредитования государственно- го бюджета) не приводят к увеличению месячных темпов инфляции > 2%; • валютная стабилизация, наступающая тогда, когда обеспеченность денеж- ной базы ликвидными валютными резервами достигает уровня, исключа- ющего возможность внезапной валютной дестабилизации (снижения курса национальной валюты по отношению к резервным валютам более чем на 20% в течение одного месяца). Главным автором финансовой стабилизации в России, остановившим гиперин- фляцию в 1992 г., считается Б. Г. Федоров 1 . Благодаря его мерам произошло: резкое сокращение многих неэффективных госрасходов, ликвидация субсидий на импорт и сахар, прекращение выделения дотаций на уголь, освобождение цен на зерно и хлеб, формирование основ современного бюджетного процесса в России, ради- кальное снижение месячных темпов инфляции. Финансовая стабилизация в России поддерживалась с помощью проведения жесткой монетарной политки (политики «дорогих денег») и возрастающего выпус- 1 Федоров Борис Григорьевич (1958–2008 гг.) — заместитель председателя правительства с де- кабря 1992 г., министр финансов РФ с марта 1993 г. по январь 1994 г. 6.2 Основные концепции переходной экономики и ее результаты 173 ка ГКО-ОФЗ 1 , которые размещались как внутри страны, так и за рубежом. В 1993 г. дефицит федерального бюджета покрывался за счет кредитов ЦБ (59,3%), займов (10,2%) и прочих источников (30,5%), в то время как в 1995–1996 гг. стопроцентное покрытие осуществлялось за счет внутренних и внешних займов. Результатом стал кризис августа 1998 г., который сопровождался падением ВВП [21; 22]. Несмотря на экономические, социальные, национальные, геополитические и другие особенности каждой из постсоциалистических стран, анализ эмпирических данных в России и других странах, вступивших на путь перехода, показал общие процессы, присущие всем странам: • изменение роли и функций органов государственной власти; • становление многообразия экономических субъектов как основное условие формирования рыночной экономики; • наличие трансформационного спада. В России спад производства ВВП за 1991–1996 гг. составил 39% и был выше, чем в других странах, что обу- словлено более деформированной структурой экономики; • бюджетный кризис и рост государственного долга; • снижение уровня жизни населения через инфляцию, рост безработицы, углубление дифференциации населения по уровню доходов; • наличие криминогенных форм реализации предпринимательских качеств экономических субъектов; • деформация системы ценностей в обществе. Эти процессы происходили в различных странах по-разному (табл. 6.1) [23]. Таблица 6.1 – Методы реформирования командной экономики и их результаты «Эволюция без шока» «Шоковая терапия» Венгрия с 1968 г. Польша, 1989–1991 гг. Китай с 1979 г. Россия, 1992–1994 гг. Политические предпосылки реформ Политическая стабильность, высокий авторитет правительства Политическая нестабильность, опасность контрреформ Темп реформ Медленный ( > 20 лет) Быстрый (2–3 года) Процессы инфляции Галопирующая инфляция в течение длительного периода Гиперинфляция в течение короткого периода Влияние на уровень жизни населения Незначительное снижение и рост уровня жизни Сильное снижение уровня жизни 1 ГКО-ОФЗ — государственные краткосрочные бескупонные облигации — облигации федераль- ного займа РФ. 174 Глава 6. Макроэкономическая политика в условиях переходной экономики Как видно из таблицы, осознание провала модели командной экономики в раз- ных странах происходило в разное время: в Венгрии и в Чехословакии — в 60-е гг.; в КНР — в конце 70-х гг.; в СССР — в конце 80-х гг. В период перехода к рыночной экономике в России использовались обе кон- цепции. Во второй половине 80-х годов начался постепенный переход к рынку, за- вершившийся распадом СССР и расколом противников на два лагеря: сторонников и противников реформ. В конце 1991 г. в условиях разрушения потребительско- го рынка и возникновения угрозы финансового краха был сделан выбор в пользу радикального пути перехода к рынку. Появились две программы: умеренная про- грамма «500 дней», предложенная экономистами С. Шаталиным и Г. Явлинским, и более жесткая программа, подготовленная правительством Е. Гайдара. Обе про- граммы были нацелены на создание следующих принципов новой экономической системы: • максимальная свобода экономического субъекта (предприятия, предприни- мателя); • полная ответственность экономического субъекта за результаты хозяйствен- ной деятельности, опирающаяся на юридическое равноправие всех видов собственности; • конкуренция производителей как важнейший фактор стимулирования хо- зяйственной активности; • свободное ценообразование, балансирующее спрос и предложение; • дополнение товарного рынка рынком рабочей силы и финансовым рынком; • открытость экономики, ее последовательная интеграция в мировое хозяйство; • обеспечение высокой степени социальной защищенности граждан; • отказ всех органов государственной власти от прямого участия в хозяй- ственной деятельности и др. Отличие программы «500 дней» от программы Гайдара состояло в том, что в ней больше внимания уделялось социальной поддержке населения и меньше внимания — борьбе с инфляцией, а либерализация цен была отнесена ко второму этапу вслед за начавшейся приватизацией и жесткой финансово-денежной полити- кой, проводимыми в чрезвычайном порядке. «Шоковая терапия» Гайдара 1 , применявшаяся в 1991–93 гг. в относительно мягкой форме (неограниченный рост заработной платы, осуществление активной денежной эмиссии, кредитование убыточных предприятий и т. д.), позволила зало- жить институциональные основы рыночной экономики. Период активных преоб- разований сменился замедлением продвижения к рынку в 1994–96 гг. и началом реформ в социальной, жилищно-коммунальной, военной и других областях в 1997– 98 гг. Однако разразившийся в августе 1998 г. финансовый кризис нарушил актив- ную работу в этих областях. Предпосылки для экономического роста сложились только в конце 1999 г. 1 «Гайдароэкономика» длилась менее года. В декабре 1992 г. по требованию оппозиции Е. Гайдара удалили из правительства), но начатые мероприятия определили модель российской переходной экономики. 6.3 Главные направления перехода к рыночной экономике 175 Таким образом, набор преобразований, осуществленных в России, позволяет выделить следующие экономические этапы переходной экономики: создание поли- тических и институциональных предпосылок (1991 г.); либерализация экономики (1992 г.); приватизация (1992–1994 гг.); макроэкономическая (финансовая) стаби- лизация (1996 г. — I полугодие 1998 г); структурная перестройка. 6.3 Главные направления перехода к рыночной экономике В ходе формирования рыночной экономики в переходном периоде решаются следующие основные задачи [24]: а) Либерализация, сопровождающаяся: ликвидацией системы центрального директивного планирования и распределения ресурсов, переходом к форми- рованию оптовых и розничных цен в основном в соответствии со спросом и предложением, разрешением всем хозяйствующим субъектам заниматься внешнеэкономической деятельностью. Либерализация цен — отказ государства от регламентации, пря- мого управления ценами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В России со 2 января 1992 г. свободными стали 80% оптовых цен и 90% рознич- ных цен. Правительство сохранило контроль только над стратегически важными товарами (хлеб, молоко, творог, соль, сахар, растительное масло, водка, детское питание, лекарства) и услугами (тарифы на транспорт, жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию). Либерализация цен привела: • к неконтролируемой инфляции. Потребительские цены выросли в 1992 г. в 26,1 раза (причем 45% этого прироста обеспечили налоги, а 29% — импорт), в 1993 г. — в 9,4 раза. Россия за 1992–99 гг. пережила две ин- фляционные волны: длинную в 1992–1997 гг. (ежемесячные темпы роста цен: 1992 г. — 41%; 1993 г. — 21%; 1994 г. — 10%; 1995 г. — 7%; 1996 г. — 2%; 1997 г. — 1,7%) и короткую в 1998–1999 гг. (годовой темп инфляции в 1998 г. — 84,4%, в 1999 г. 36,5%) [1]. Деноминация (замена обращающихся денег на новые по соотношению 1000 руб. в деньгах старого образца на 1 руб. в новых деньгах), проведенная с 1 января 1998 г., и ряд других мер привели к финансовой стабилизации; • к потере накоплений домашними хозяйствами и расслоению населения (ко- эффициент Джини вырос с 0,26 в 1991 г. до 0,4 в 1999 г.; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с 4,1% до 28,4%, соответственно). б) Перестройка отношений собственности, осуществляемая в форме разго- сударствления. |