Экономическая теория. Часть 2. Макроэкономика - пособие (1) (1).. Учебное пособие для подготовки студентов (специали стов и бакалавров) по дисциплине Экономическая теория
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
Глава 4. Правительство как экономический агент в экономике выплат по долгу), структурный дефицит (превышение расходов над доходами в условиях полной занятости) и циклический, возникающий в период спада и опре- деляемый как разность между фактическим и структурным дефицитом. Рис. 4.9 – Дефицит и избыток государственного бюджета Финансирование бюджетного дефицита осуществляется посред- ством кредитно-денежной эмиссии (монетизации дефицита гос- бюджета) и выпуска займов. Если дефицит бюджета финансируется при помощи выпуска государственных облигаций, то это приводит к росту процентной ставки, к вложениям свободных денежных средств частных лиц в государственные ценные бумаги и соответственно к сокращению инвестиций в реальный капитал (эффект вытеснения инвестиций). Государственные займы ведут к росту задолженности. Государственный долг — сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов минус бюджетные излишки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Различают внешний и внутренний долг. Внешний долг — задолженность государства гражданам и орга- низациям других стран. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Внешний долг России за последние пять лет вырос с 463,9 (на 01.01.2008 г.) до 545,2 млрд долл США (на 01.01.2012 г.) 1 [17]. Внутренний долг — задолженность государства гражданам и ор- ганизациям своей страны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Внешний долг России http://www.cbr.ru/statistics/credit statistics/print.asp?file=debt.htm. 4.4 Денежно-кредитная политика государства 125 Внутренний долг РФ увеличился с 1301,15 (на 01.01.2008 г.) до 4190,5 млрд руб. (на 01.01.2012 г.) 1 [17]. Доля государственного долга в ВВП называется бременем долга. Чем выше величина бремени долга, тем больше трудностей в экономическом развитии будет испытывать страна в течение длительного периода времени. Управление государственным долгом осуществляется различными способами. Для поддержания хороших взаимоотношений с держателями облигаций ранее вы- пущенных займов государство использует: • рефинансирование (выпуск новых займов); • конверсию (изменение условий займа относительно доходности облигаций); • консолидацию (изменение условий относительно сроков уплаты долга). 4.4 Денежно-кредитная политика государства Денежно-кредитная политика представляет комплекс государ- ственных мероприятий в области денежно-кредитной системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Хотя эта политика определяется правительством, ее проводником является Цен- тральный банк (ЦБ). Центральный банк — главное звено банковской системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Банковская система в России представлена двухуровневой системой: на первом уровне находится Центральный банк, на втором — коммерческие банки и специали- зированные (инвестиционные, сберегательные, ипотечные, внешнеторговые и др.) кредитно-финансовые учреждения. Центральный банк осуществляет следующие функции: • эмиссию денег и организацию их обращения; • аккумулирует и хранит кассовые резервы других кредитных организаций; • обеспечивает кредитование коммерческих банков и осуществляет контроль за их деятельностью. В целях осуществления своих функций Центральный банк использует следую- щие инструменты: • установление норм обязательных резервов. Для защиты вкладчиков от по- тери их вкладов Центральный банк обязывает коммерческие банки хранить 1 Объем государственного внутреннего долга РФ http://www1.minfin.ru/common/img/uploaded/ library/2012/02/God narast.xls. 126 Глава 4. Правительство как экономический агент в экономике 2–20% депозитных сумм (в зависимости от вида вклада и страны) в виде резерва в ЦБ. Чем более краткосрочным и наиболее ликвидным является вклад, тем выше величина нормы обязательных резервов. Увеличивая нор- му обязательных резервов, Центральный банк ограничивает использование средств, хранящихся на его счетах в виде кредитных ресурсов. Уменьшая нормы резервов, ЦБ стимулирует высвобождение денежных средств для предоставления кредитов; • изменение учетной ставки (ставки рефинансирования). Эта мера направ- лена на изменение объема ссуд, выдаваемых коммерческими банками; Учетная ставка — это процент, под который Центральный банк предоставляет коммерческим банкам кредиты для покрытия вре- менного недостатка обязательных резервов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Повышая учетную ставку, ЦБ побуждает кредитные организации сокращать за- имствования. Как правило, государство увеличивает процентную ставку в период бурного экономического роста с целью ослабления «перегрева» экономики. В пе- риод спада деловой активности государство проводит снижение ставки процентов по кредитам. В России ставка рефинасирования имела другую тенденцию: в период эконо- мического кризиса (2008 г.) — повышалась, а в посткризисный период — снижалась (табл. 4.3) 1 Таблица 4.3 – Ставка рефинансирования ЦБ России Показатель На 04.02. 2008 На 01.12. 2008 На 28.12. 2009 На 01.08. 2012 Ставка рефинансирования, % 10,25 13,00 8,75 8,00 • проведение операций на открытом рынке. Эта мера направлена на из- менение денежной массы в стране. С целью увеличения денежной массы в стране Центральный банк выкупает у коммерческих банков государствен- ные ценные бумаги (казначейские векселя и правительственные обязатель- ства) по рыночному курсу. Продажа векселей и облигаций влечет за собой уменьшение денежной массы и падение процентных ставок. Наряду с основными инструментами используются и другие, например кон- троль по отдельным видам кредита и регулирование риска банковских операций. Устанавливая величину кредита, выдаваемого предпринимателям, а также сумму средств, направляемую малому бизнесу, банки могут содействовать развитию пред- принимательства и росту ВВП в стране. Все вышеуказанные инструменты реализуются в ходе проведения политики «дорогих» и «дешевых» денег. 1 Ставка рефинансирования ЦБ России http://www.cbr.ru/statistics/credit statistics/refinancing rates.htm. 4.5 Социальная политика и политика регулирования доходов 127 Политика «дорогих денег» — совокупность мер, направленных на удорожание кредита и ограничение притока денег в кредитную систему. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Политика «дешевых денег» — совокупность мер, направленных на удешевление кредита и расширение ресурсов кредитной системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Социальная политика и политика регулирования доходов Социальная политика государства — совокупность социальных мер, направленных на удовлетворение интересов и потребностей граждан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Главное звено в социальной политике государства занимает политика форми- рования доходов населения, так как уровень жизни населения во многом зависит от доходов, получаемых гражданами страны. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода. Номинальные денежные доходы населения — совокупность де- нежных и натуральных доходов, измеренных в текущих ценах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Основными источниками номинальных доходов являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде вы- плат и льгот; проценты по вкладам, доходы от ценных бумаг, продукция личного подсобного хозяйства, подарки, выигрыши и др. Основными видами доходов населения являются оплата труда, доходы от соб- ственности (дивиденды, проценты по вкладам и государственным ценным бумагам, доходы от продажи недвижимости и т. д.), социальные трансферты. Личные располагаемые доходы — это доходы, сложившиеся в про- цессе перераспределения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Они рассчитываются с помощью добавления к первичным доходам социальных трансфертов и вычитания обязательных платежей и сборов. 128 Глава 4. Правительство как экономический агент в экономике Реальные доходы — это номинальные доходы с поправкой на уро- вень цен. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример 4.12 Предположим, что номинальный доход одного домохозяйства равен 15000 руб. в месяц и за полугодие он не изменился, но цены за данный период выросли на 5%. Тогда реальный доход в 6-м месяце года будет равен 14285,71 руб. (15000/1,05). На величину номинальных доходов оказывают влияние различные факторы, вызывающие дифференциацию доходов: • наличие различных умственных и физических способностей к труду; • различия в уровне образования; • различия в имущественном положении; • особенности предприятия и отрасли, где работает субъект; • неразвитость рынка труда; • национальные обычаи и традиции и др. Для измерения неравенства в распределении доходов используется кривая Ло- ренца 1 , индекс Джини, коэффициент фондов и децильный коэффициент. Кривая Лоренца — кривая, отражающая неравномерность рас- пределения совокупного дохода общества между различными груп- пами населения [4]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . На рис. 4.10 по горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали — проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы доходы рас- пределялись равномерно, то 20% населения получило бы 20% доходов, а 40% населения — 40% доходов и т. д. (линия OE — линия абсолютного равенства). Исходя из фактического распределения дохода по его величине в стране, Ло- ренц построил кривую концентрации, получившую название кривая Лоренца. Фак- тическое распределение дохода показано линией OABCDE. Чем больше отклоняет- ся кривая Лоренца от линии OE, тем больше неравенство в распределении доходов. Если площадь фигуры, заключенной между линией абсолютного равенства и кри- вой Лоренца, обозначить буквой S 1 , то можно рассчитать коэффициент Джини 2 по формуле: K Дж = S 1 S ∆OEG . (4.2) 1 Лоренц Макс (1876–1959) — американский статистик, экономист. 2 Джини Коррадо (1884–1965) — итальянский статистик, экономист, демограф. 4.5 Социальная политика и политика регулирования доходов 129 Рис. 4.10 – Кривая Лоренца Очевидно, чем больше площадь фигуры S 1 , тем больше коэффициент Джини будет приближаться к 1 и тем выше уровень неравенства в распределении доходов в стране. Коэффициент фондов определяется как соотношение между среднедушевыми доходами 10% населения с самыми высокими до- ходами и 10% населения с самыми низкими доходами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Децильный коэффициент показывает, во сколько раз совокупные денежные доходы 10% домохозяйств с самыми высокими дохода- ми превышают совокупные доходы 10% домохозяйств с самыми наименьшими доходами. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Для ускорения расчета вышеуказанных коэффициентов, индекса Джини и пост- роения кривой Лоренца домохозяйства разбиваются на меньшее количество групп. Если количество групп равно пяти, то соотношение доходов в крайних группах на- зывается квинтильным коэффициентом, если оно равно четырем — то квартильным коэффициентом. С проблемой распределения доходов тесно связан вопрос о бедности. Различа- ют абсолютную и относительную черту бедности. Абсолютная черта бедности — это минимальный уровень жиз- ни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилище. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В России это прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума в Рос- сии в IV квартале 2011 г. составила 6209 руб. Она включала: минимальный размер потребления продуктов питания (2263 руб.); расходы на непродовольственные то- вары (1002 руб.) и услуги (2520 руб.); уплату налогов и обязательных платежей 130 Глава 4. Правительство как экономический агент в экономике (424 руб.) 1 . Стоимость минимальной потребительской корзины, лежащей в основе расчета прожиточного минимума, была равна 5785 руб. Относительная черта бедности характеризуется уровнем, ни- же которого люди находятся за чертой бедности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Например, в США черта относительной бедности принимается на уровне, в 2 раза меньшем, чем величина дохода средней семьи. Если применить этот уро- вень к России, то в IV квартале 2011 г. черта относительной бедности равнялась бы 12152,3 руб. при среднем доходе россиянина — 24304,6 руб. [1]. Разрешение проблемы бедности связано с поддержкой на уровне хотя бы про- житочного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также с сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бед- ности. Оно осуществляется на основе реализации программ социального страхо- вания. Использование средств социального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Задачи для самостоятельного решения Задача 4.1 В обществе имеется всего два индивида. Спрос первого индивида на освещение улицы описывается функцией: P 1 = 40 − 10Q 1 , спрос второго индивида имеет вид: P = 80−10Q 2 , где P 1 , P 2 — расходы каждого субъекта на оплату содержа- ния одного уличного фонаря; Q 1 , Q 2 — число уличных фонарей, которые способны оплатить индивиды. Предельные издержки на содержание одного фонаря равны 60 ден. ед. и не зависят от числа фонарей. Запишите суммарную функцию спроса на освещение улицы и определите общественно-оптимальный объем производства фонарей. Задача 4.2 Функция потребления имеет вид: C = 180 + 0,6Y. Инвестиционные расходы фирм описываются функцией: I = 20 + 0,2Y. Как изменится равновесный объем национального производства, если государство осуществит расходы в раз- мере 50 ден. ед.? Задача 4.3 Используя данные таблицы о составе расходов федерального бюд- жета РФ за 2009–2010 гг., определите, какое из направлений расходования средств имело наибольший относительный прирост в 2010 г. по сравнению с 2009 г. 1 http://www.rbc.ru/fnews.frame/20120412160000.shtml. Контрольные вопросы по главе 4 131 Виды расходов 2009 г. 2010 г. Всего расходов, млрд руб. 8686,3 9054,7 В том числе: межбюджетные трансферты 3593,4 4135,9 национальная экономика 1638,1 1206,0 национальная оборона 621,9 682,7 национальная безопасность и правоохранительная деятельность 693,3 743,7 общегосударственные расходы 806,4 836,4 прочие расходы 1333,2 1449,9 Задача 4.4 В текущем году национальный доход страны составил 52 млрд руб. Государственные расходы равны 12 млрд руб., а действующая ставка подоходного налога (при отсутствии других налогов) составляла 13%. Рассчитайте дефицит государственного бюджета. Задача 4.5 В стране N число домашних хозяйств разделено на две группы: первая группа населения (60%) имеет низкие доходы, составляющие 45% всех доходов; вторая группа получает 55% доходов. Рассчитайте коэффициент Джини. Контрольные вопросы по главе 4 1) Почему существует «фиаско» рынка и в чем оно проявляется? 2) Как возникают отрицательные и положительные внешние эффекты? 3) Каковы способы трансформации внешних эффектов во внутренние? 4) В чем суть теоремы Коуза—Стиглица? 5) Какими основными свойствами обладают чистые и смешанные обществен- ные блага? 6) В чем особенности построения кривой спроса на общественное благо? 7) Как определяется оптимальный объем производства общественных благ? 8) Каковы особенности дискреционной и недискриционной фискальной по- литики? 9) Какое влияние оказывает рост (снижение) государственных закупок на рав- новесие в экономике? 10) Как рассчитываются следующие мультипликаторы: налоговый, государ- ственных расходов и сбалансированого бюджета? 11) По каким направлениям осуществляется расходование средств государ- ственного бюджета? 12) Как образуется дефицит бюджета и каковы его виды? |