Экономическая теория. Часть 2. Макроэкономика - пособие (1) (1).. Учебное пособие для подготовки студентов (специали стов и бакалавров) по дисциплине Экономическая теория
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
Глава 4. Правительство как экономический агент в экономике 1) нерыночный способ, осуществляемый с участием и без участия государства; 2) рыночный способ (создание рынка, в ходе которого происходит купля- продажа правами собственности на ресурсы). Способы регулирования внешних эффектов реализуются в интернализации. Интернализация — это способ трансформации внешних предель- ных издержек (выгод) во внутренние. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Интернализация может осуществляться разными способами: • добровольные соглашения между производителями внешних эффектов и тре- тьими лицами, на которых они оказывают воздействие; • установление системы допустимых ограничений на объемы внешних эф- фектов. Например, запрет на производство (потребление) некоторых благ, введение стандартов на объемы выбросов загрязняющих веществ, введе- ние штрафов за сверхнормативные выбросы (административный способ регулирования экстерналий); • установление системы налогообложения или субсидирования производи- теля внешнего эффекта со стороны государства (экономический способ регулирования экстерналий); • определения прав собственности на внешние эффекты между сторонами. Рассмотрим экономический способ регулирования внешних эффектов посред- ством применения налогов. Введение налога (t) сдвигает кривую MC част в положе- ние MC общ и превращает внешние эффекты во внутренние, а рыночное равновесие E 1 — в эффективное E 2 (рис. 4.2). Американский экономист А. Пигу предложил устанавливать налог на каждую единицу продукции, выпускаемой предприятием. Налог Пигу — налог, вводимый для корректировки воздействий отрицательного внешнего эффекта. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример 4.2 Предположим, что фирма производит товар X в условиях совершенной конку- ренции и находится в состоянии равновесия (MR = MC) (рис. 4.2). Ее предельные издержки MC при оптимальном выпуске Q 1 не включают затрат на нейтрализацию отрицательного внешнего эффекта. После установления налога на единицу выпускаемой продукции кривая частных предельных издержек MC смещается влево в положение MC t Новое равновесие наблюдается в точке E 2 , где пересекаются две кривые: кривая предельных общественных издержек MC общ , включающая частные MC и внешние предельные затраты MEC и новая кривая частных предельных издержек MC t . Та- ким образом, налог Пигу заставит предприятие учитывать внешние затраты и тем 4.1 Провалы рынка и роль правительства 107 самым способствовать достижению общественно-оптимального уровня производ- ства. Для того чтобы этот налог полностью компенсировал негативные для обще- ства последствия, его величина t должна равняться внешним предельным издерж- кам при общественно-оптимальном выпуске. В отличие от других налогов, налог Пигу не только способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет, но и является средством повышения экономической эффективности производства. Рис. 4.2 – Налог Пигу Другой американский ученый Р. Коуз предложил иной способ ре- шения проблемы внешних эффектов, а именно создание рынка на экстернальную продукцию через закрепление собственности на право производить внешние эффекты. Для того чтобы рынок экстерналий мог работать нормально, необходимы два условия: 1) во-первых, пострадавший субъект должен иметь право собственности на использование ресурса, который необходим фирме для производства «вред- ного» товара. Только в этом случае он сможет препятствовать производству и требовать компенсации за причиненный ущерб. Например, строитель- ство новой дороги в городе требует разрушения домов, находящихся на пути прохождения магистрали. Самый простой способ решения задачи — предоставить жильцам квартиры в этом же районе, не ухудшающие их положения; 2) во-вторых, издержки на проведение переговоров фирмы с пострадавшими субъектами о компенсации не должны быть слишком велики. Если сроки строительства дороги жесткие, то практически невозможно при отсутствии жилья в этом районе удовлетворить потребности жильцов. В этом случае трансакционные издержки слишком велики, что затрудняет решение зада- чи, а иногда не позволяет решить проблему вообще. 108 Глава 4. Правительство как экономический агент в экономике Рассмотрим способы нейтрализации отрицательного эффекта при ситуациях, когда права собственности на объекты, их порождающие, закреплены сначала за нефтехимическим комбинатом, а затем за рыболовецкой артелью. Пример 4.3 Предположим, что комбинат согласился на снижение объема выпуска с Q 1 до общественно оптимального выпуска Q 2 получая сумму денег от рыболовец- кой артели, способную возместить потери, обусловленные сокращением выпуска (рис. 4.3). Расстояние между MC общ и MC част при Q 2 характеризует максималь- ный размер выплат рыбохозяйства комбинату в обмен за его отказ от производства соответствующего количества продукции. Если рыболовецкая артель будет настаивать на сокращении выпуска до Q 3 и го- това заплатить комбинату за каждую непроизведенную дополнительную единицу продукции сумму, равную расстоянию AB, то сделка не состоится в связи с тем, что каждая дополнительная единица продукции приносит комбинату при выпуске Q 2 сумму, равную разности между рыночной ценой продукта и частными пре- дельными издержками (отрезок CB). Сделка могла бы произойти, если бы суммы компенсации устроили обе стороны. Рис. 4.3 – Применение теоремы Коуза Аналогичные выводы можно получить и в случае, когда право собственности на озеро принадлежит рыболовецкой артели. В этом случае предметом соглашений станет размер платежей комбината рыбохозяйству за загрязнение водоема отходами производства. Рыболовецкая артель согласится на загрязнение только в том слу- чае, если платежи комбината будут выше предельных затрат (для рыбохозяйства) на вылов рыбы в условиях загрязнения. Комбинат согласится платить за разреше- ние на выброс отходов химического производства, если этот платеж будет ниже, чем избыток предельного дохода каждой дополнительно выпущенной единицы продукции над связанными с ее производством предельными затратами (P — MC). 4.1 Провалы рынка и роль правительства 109 Несмотря на передачу права собственности на водоем, комбинат также выйдет на общественно-оптимальный выпуск продукции Q 2 Из этого следует вывод, получивший название теорема Коуза (Коуза—Стигле- ра 1 ) [15]: Свободный обмен правами собственности обеспечивает их эффек- тивное распределение независимо от того, как они были распреде- лены первоначально. Таким образом, регулирование отрицательных внешних эффектов без вмеша- тельства государства, осуществляемое в форме выплаты компенсаций источником отрицательных внешних эффектов пострадавшему лицу, обеспечит эффективное распределение ресурсов. Анализ практики использования теоремы Коуза показал ее применимость в тех случаях, когда в соглашения вовлечено небольшое количество участников и источ- ник отрицательных экстерналий известен. Американский экономист Р. Дэйлси предложил два способа передачи части прав собственности на окружающую среду в форме лицензии на загрязнение: 1) продажа лицензий через аукцион; 2) бесплатное первичное распределение лицензий на загрязнение, а затем куп- ля-продажа лицензий фирмами. Фирмы, которые имеют более низкие издержки на охрану окружающей сре- ды, будут продавать лицензии предприятиям, у которых они высоки. Если же це- на лицензии у некоторых фирм окажется выше издержек по снижению вредных выбросов, то они должны прекратить производство, что обеспечит переход прав к фирмам, имеющим низкие издержки. Рассмотрим интернализацию внешнего эффекта путем объединения деятель- ности двух лиц, выпускающих различные товары, но использующих один и тот же ресурс. Пример 4.4 Предположим, что после увеличения сброса отходов в реку, рыболовецкая ар- тель вынуждена ловить рыбу в более отдаленных местах и ее издержки возрастают. Чтобы снизить издержки на выпуск своей продукции, комбинат и рыболовецкая артель решают объединиться. До объединения комбинат выпускал Q 1 , а после объ- единения — Q 2 . На рис. 4.3 видно, что интернализация внешнего эффекта привела к сокращению выпуска комбината и величины отрицательного внешнего эффекта. 1 Стиглер Джордж (1911–1991) — американский экономист, лауреат Нобелевской премии, зани- мавшийся проблемами функционирования рынков и государственного регулирования. 110 Глава 4. Правительство как экономический агент в экономике Когда внешний эффект оказывает воздействие на благосостояние не одного, а многих субъектов, тогда проблема внешних эффектов переходит в проблему про- изводства общественных благ. Общественные блага — это блага, которые не могут произво- диться в достаточном количестве частными фирмами и их вы- пуск осуществляется государством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Общественные блага обладают двумя свойствами [3, 16]: • неисключаемостью, т. е. невозможностью лишить какого-либо индивида возможности пользоваться данным благом, даже по его собственному жела- нию. Отсюда следует свойство неделимости общественного блага: субъект не может сам выбирать объем потребления блага; • неконкурентностью. С увеличением числа потребителей блага уровень по- требления каждого из них не уменьшится. Важнейшей характеристикой общественных благ является терри- ториальная граница их потребления. С точки зрения дифференциации границ потребления выделяются следующие общественные блага: • международные (борьба с загрязнением воздуха и расширением озоновой дыры, стандарты, сокращающие трансакционные издержки, международ- ная стабильность и т. д.); • общегосударственные (оборона страны, охрана общественного порядка, деятельность федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей и т. д.); • местные (освещение улиц, озеленение площадей, содержание парков и т. д.). Чистых общественных благ очень мало. В большинстве случаев обществен- ные блага являются смешанными, обладающими чертами как общественных, так и частных благ. В одном случае смешанное благо может обладать свойствами ис- ключаемости и неконкурентности (клубные блага, к которым относятся кабельное телевидение, всевозможные клубы, в которых есть членские взносы и др.), в другом случае — свойствами неисключаемости и конкурентности. Пример 4.5 Как известно, услуги по оказанию экстренной медицинской помощи предостав- ляются бесплатно всему населению, но если машина скорой помощи отправилась к одному больному, то она не может приехать к другому (свойство неисключаемо- сти не работает). 4.1 Провалы рынка и роль правительства 111 Свойства неисключаемости и конкурентности присущи перегружаемым об- щественным благам. К ним относятся дороги, пешеходные дорожки, спортивные площадки, парки со свободным доступом людей и т. д. Так, с ростом числа машин на дорогах в часы пик водители начинают конкурировать за возможность быстрого проезда. Оптимальный объем производства общественных благ — это объем, при котором достигается равенство спроса и предложе- ния (рис. 4.4) [16]. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Роль кривой предложения общественных благ выполняет кривая предельных общественных издержек MC общ Кривая спроса на общественное благо имеет отрицательный наклон, но опре- деляется сложением индивидуальных кривых спроса не по горизонтали, как для частного блага, а по вертикали. Оптимальный объем общественных благ производится тогда, когда сумма цен спроса всех субъектов равна предельным издерж- кам на производство блага. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Пример 4.6 Предположим, что в обществе находятся два человека, которые живут в одном доме. Общественное благо — уборка лестницы. На рис. 4.4 представлены кривые индивидуального спроса двух потребителей D 1 и D 2 Рис. 4.4 – Оптимальный объем общественного блага 112 Глава 4. Правительство как экономический агент в экономике На оси абцисс показано число производимых уборок, а на оси ординат возмож- ные расходы на оплату каждой уборки лестницы. Первый индивид готов заплатить за одну уборку в месяц 30 руб., а за две уборки 50 руб., так как вторая уборка, согласно его кривой спроса, имеет меньшую полезность и, следовательно, цену, равную 20. Второй индивид готов заплатить за одну уборку 20 руб., а за две — 30 руб. (Q d2 ). За третью уборку оба жильца платить не готовы. Суммируем расхо- ды двух субъектов на первую уборку и получим сумму, равную 50 руб. Поскольку общие расходы на две уборки равны 80 руб., то суммарная цена второй уборки равна 30 руб. (80–50). Соответствующие точки (1-я уборка — 50) и (2-я уборка — 30) лежат на кривой суммарного спроса на общественное благо D общ . Пересечение кривой D общ с кривой MC общ указывает, что жильцы, проживающие в доме, готовы совместно оплачивать только две уборки в месяц. Если предельные затраты на ра- зовую уборку лестницы одинаковы и равны, предположим 30 руб., то оптимальный объем производства будет равен 2 уборкам. Для общественного блага величина совокупного спроса со стороны n-го числа граждан есть в то же время величина индивидуального спроса, так как каждый гражданин потребляет или пользуется этим благом в одной и той же степени, т. е. Q общ = q 1 = q 2 = . . . = q n , где q 1 . . .q n — количество потребленного блага каждым субъектом. Пример 4.7 Предположим, что спрос на общественное благо предъявляют два субъекта, имеющие разные функции спроса: P 1 = 100 − Q 1 ; P 2 = 80 − Q 2 . Каков будет опти- мальный объем спроса на блага, если предельные издержки равны 60 ден. ед.? Кто из субъектов больше ценит данное благо? Решение: Сначала запишем общую функцию спроса на общественное благо, суммируя функции спроса: P D = (100 − Q) + (80 − Q); → P D = 180 − 2Q. Оптимальный объем произведенного блага найдем, приравнивая общую функ- цию спроса к предельным издержкам: 180 − 2Q = 60; → Q = 60. Вывод: первый субъект ценит данное благо выше, чем второй, и заплатит за приобретенные 60 ед. цену, равную 40 ден. ед., а второй — только 20 ден. ед. 4.2 Методы и инструменты государственного регулирования 113 В некоторых случаях оптимальный объем производства общественных благ можно определить посредством голосования (по решению большинства лиц). Ос- новная трудность определения оптимального объема производства общественных благ состоит в том, что предельные выгоды (спрос) каждого субъекта от исполь- зования общественных благ невозможно выявить. В связи с этим финансирование производства общественных благ осуществляется органами власти на всех уровнях за счет налоговых сборов и выбора приоритетов при расходовании государствен- ных средств. 4.2 Методы и инструменты государственного регулирования Постоянное действие сил, нарушающих макроэкономическое равновесие, тре- бует активного вмешательства государства. Государственное регулирование экономики (ГРЭ) — целенаправ- ленный процесс воздействия на объекты посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равно- весного роста общей экономической системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Оно направлено на достижение двух целей: генеральных и конкретных. К гене- ральным целям относятся: экономическая и социальная стабильность, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономическая безопасность, адапта- ция рыночного механизма к различным ситуациям и т. д. Конкретные цели зависят от разновидностей объектов государственного регулирования [14]. Объекты ГРЭ — это сферы, отрасли, регионы, а также процессы, ситуации, явления, в которых возникли проблемы, требующие вме- шательства государства. К ним относятся: экономический цикл, региональная и отраслевая структу- ра хозяйства, занятость, денежное обращение, платежный баланс, цены, условия конкуренции, социальные отношения, окружающая среда, внешние экономические связи. Субъектами регулирования являются: носители, выразители и ис- полнители хозяйственных интересов. Носителями хозяйственных интересов являются социальные группы, отличаю- щиеся друг от друга имущественным состоянием, доходами, видами деятельности и т. п. К ним относятся наемные работники, фермеры, предприниматели и т. д. 114 Глава 4. Правительство как экономический агент в экономике К выразителям хозяйственных интересов относят ассоциации, различные сою- зы, профсоюзы и т. п. [8]. Исполнителями хозяйственных интересов выступают центральные (федераль- ные), региональные и муниципальные органы управления. Органы власти, осуществляя регулирование социально-экономических процес- сов, используют систему методов и инструментов, которые меняются в зависимо- сти от экономических задач, материальных возможностей государства, накоплен- ного опыта регулирования. Методы регулирования подразделяются на прямые и косвенные. К прямым методам относятся правовые, административные и некоторые эко- номические средства. Правовое регулирование состоит в установлении правил «экономической сре- ды» для производителей и потребителей. Примером законодательной формы регу- лирования является «Закон о защите прав потребителей». Административные средства базируются на властно-распорядительных отно- шениях и включают меры защиты, разрешения и принуждения. Например, власти прекращают выдачу лицензий на новое промышленное строительство, защищая окружающую среду. Косвенные методы включают в себя в основном экономические средства, свя- занные со стимулированием, а также некоторые неэкономические, например сред- ства убеждения. В ряде случаев правительство обращается с призывами к населе- нию проявить сдержанность в расходах, покупать больше отечественных товаров, покупать облигации государственного займа и др. Очень часто эти призывы сопро- вождаются стимулирующими мерами. Экономические средства государственного регулирования подразделяются на инструменты фискальной, денежно-кредитной, социальной и внешней экономиче- ской политики. 4.3 Фискальная политика государства Фискальная политика — система регулирования экономики по- средством государственных расходов и налогов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Фискальная политика состоит из дискреционной и автоматической политики. Дискреционная политика — сознательное регулирование государ- ством налогообложения и государственных расходов с целью воз- действия на реальный объем производства, занятость, инфляцию и экономический рост. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Фискальная политика государства 115 Дискреционная фискальная политика в разных фазах цикла может быть сти- мулирующей и ограничительной (рестрикционной). Чтобы не допустить длительного спада (перегрева) экономики, власти исполь- зуют недискреционную (автоматическую) фискальную политику. Недискреционная фискальная политика — это пассивная поли- тика, основанная на действии встроенных стабилизаторов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . К встроенным стабилизаторам относятся такие механизмы, действие которых уменьшает реакцию ВВП на изменение совокупного спроса [4]. Главными встроенными стабилизаторами являются прогрессив- ный подоходный налог, пособия по безработице, пособия по бед- ности, субсидии фермерам, а также системы участия в прибылях. Пример 4.8 Использование прогрессивной шкалы налогообложения доходов в период подъ- ема приводит к тому, что личный располагаемый доход домашних хозяйств и нерас- пределенная прибыль фирм растут медленнее, чем при применении единой ставки налога, что сдерживает рост эффективного спроса. Во время спада такое налого- обложение замедляет сокращение совокупных расходов. Аналогичное воздействие на экономическую конъюнктуру оказывают и другие элементы встроенных стабилизаторов. Практика использования автоматических ре- гуляторов показывает, что в периоды спада государственные расходы возрастают, а во время подъема сокращаются без принятия специальных решений в этих областях. Поскольку осуществление государственных расходов означает использование средств государственного бюджета, а налоги являются основным источником его пополнения, то фискальная политика сводится к манипулированию госбюджетом. Государственный бюджет — это основной финансовый план страны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Он состоит из двух частей: доходов и расходов. Доходы формируются из нало- говых и неналоговых поступлений. |