Экономическая теория. Часть 2. Макроэкономика - пособие (1) (1).. Учебное пособие для подготовки студентов (специали стов и бакалавров) по дисциплине Экономическая теория
 Скачать 1.41 Mb.
|
|
Глава 6. Макроэкономическая политика в условиях переходной экономики Разгосударствление экономики — уменьшение функций, снижение роли государства в управлении экономическими объектами при одновременной приватизации части государственной собствен- ности, передаче ряда полномочий государственных органов пред- приятиям. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . В развитых странах мира вместо понятия «разгосударствление» используется «деэтатизация». Деэтатизация — переход от одной смешанной модели экономи- ки, в которой государственный сектор не играет доминирующей роли, но имеются неэффективно работающие государственные предприятия, к другой модели — с преобладанием элементов ры- ночного регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Для постсоциалистических стран разгосударствление — это сокращение сферы и объема государственного вмешательства. Сокращение роли государства как хозяйствующего субъекта осуществляется различными способами: • предоставлением государственным предприятиям статуса самостоятельных субъектов хозяйствования, ведущих производство с помощью государствен- ных средств производства на собственный страх и риск; • созданием новых частных или коллективных предприятий; • приватизацией. Приватизация — переход государственной собственности в тот или иной вид частной собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Практика приватизационного процесса, осуществленная в странах с переход- ной экономикой, изобилует использованием смешанных схем, объединявших эк- вивалентные (денежные) и неэквивалентные (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и др.) методы перевода государственной собственности в частную форму (табл. 6.2). Приватизационные стратегии в странах неоднократно менялись. Первоначаль- но большинство стран Восточной Европы предполагали приватизировать государ- ственные предприятия путем их продажи за реальные деньги крупным внешним (прежде всего, иностранным) инвесторам, обладающим специальными знаниями в области управления промышленностью, Однако это удалось только Восточной Германии благодаря огромной технической и финансовой помощи, оказанной За- падной Германией, ценой сокращения огромного числа рабочих мест. 6.3 Главные направления перехода к рыночной экономике 177 Таблица 6.2 – Неэквивалентные способы приватизации Страна Бесплатная массовая приватизация Льготный Реституция 1 и компенсация Венгрия Не предусмотрена Не предусмотрена Компенсация затронула 2 млн человек Болгария Массовая приватизация за боны начата в конце 1996 г. Скидки к цене при покупке акций, учет стажа работы, рассрочка по оплате Реституции придавалось первостепенное значение Польша Массовая приватизация начата в 1996 г. Значительные льготы Не предусмотрена Словения Охвачено все взрослое насление Широкий спектр льгот Не предусмотрена Чехия На первом этапе более 60% собственности, реализовано за купоны Минимальное количество льгот Удовлетворено более 130 тысяч прошений о возврате собственности Сербия и Черного- рия Бесплатные акции получили 80% совершеннолетних граждан страны Бесплатная и льготная передачи акций работникам предприятий Не предусмотрена В большинстве стран широко использовалась ваучерная или массовая при- ватизация, что практически было предопределено несопоставимостью стоимости приватизируемой собственности и объемов частных накоплений, имевшихся в до- мохозяйствах. Программы массовой приватизации в различных странах отличались: • по целям. Так, в Чехии и Словакии были поставлены одновременно полити- ческие и экономические цели, в России — получение поддержки населением приватизации и реформ, в Польше — на первом плане — повышение эффек- тивности, а на втором — обеспечение социальной справедливости, в Кирги- зии — осуществление системных изменений; • по масштабам и способам управления ее реализацией. В России программа затронула 1/3 основных фондов, 80% предприятий и все население страны, в Польше — 11% государственных фондов и 69% населения страны, в Че- хии — 25% госфондов и 56% населения. Наиболее управляемой считается польская модель; 1 Реституция — возвращение хозяйственных объектов лицам, которые ими владели ранее (до социалистической революции), или их наследникам. 178 Глава 6. Макроэкономическая политика в условиях переходной экономики • по темпам реализации. Наиболее напряженный график проведения прива- тизации был определен в Чехии (1,5 года), России (1,5 года) и Казахстане, более длительный в пять лет — в Польше; • по внутренней увязанности элементов программы приватизации. В России, Казахстане и Киргизии предусматривалась следующая последовательность действий: сначала выдаются ваучеры, на которые в будущем будут при- обретаться акции, затем создаются инвестиционные фонды, являющиеся посредниками между населением и предприятиями, и на последнем этапе в ходе выпуска акций предприятиями формируется предложение акций. Ак- ции предприятий в России начали продаваться на чековых аукционах только в 1993 г. В Польше и Румынии на первом этапе выбирались предприятия для реструктуризации и приватизации, на втором — выбор инвестиционных компаний, на третьем — выдача ваучеров; • по рискам, связанным с реализацией программы. Поскольку в Польше и Ру- мынии население приобретало приватизационные сертификаты на третьей стадии, то оно было не заинтересовано в поддержке программы, в то время как в России и Чехии был заложен мехинизм недовольства и встречных обвинений. В ходе массовой приватизации использовались три вида приватизационных до- кументов: ваучер (документ с номиналом, выраженный в денежной форме), купон (документ с номиналом, выраженный в баллах или очках) и свидетельство (без номинальной стоимости). Ваучер — имущественный купон, выдаваемый в процессе приватизации для приобретения акций приватизируемых предприятий. Особенности приватизационных документов в различных странах представле- ны в таблице 6.3 [25]. Таблица 6.3 – Характеристики приватизационных документов Страна Получатели Номинал Плата Срок действия Россия (Указ Президента от 14.08.1992) Все граждане России Ваучер 10000 руб. (30 долл. США) 25 руб. По 31.12.1993 г. Чехия (26.02.1991) Взрослые граждане Купон 11000 чешских крон (407 долл.) 1035 крон (39 долл.) Польша Взрослые граждане Свидетельство 125 новых польских злотых (50 долл.) 20 новых польских злотых Приватизационные документы были именными (в Чехии, Словакии, Беларусии, Литве, Латвии, Эстонии, Украине) и на предъявителя — в России, Словении, Кирги- зии. Они могли передаваться от одного лица к другому только в некоторых странах (в Польше и России), в то время как в Чехии, Словакии, Словении, Казахстане их передача была запрещена. Свободный выбор предприятия для размещения прива- 6.3 Главные направления перехода к рыночной экономике 179 тизационых документов существовал в России, Чехии, Словакии, Казахстане, в то время как отсутствие свободы выбора инвестиционного фонда или предприятия характерно для Польши, Словении, Румынии и отчасти для Болгарии. В России основным способом разгосударствления была признана приватиза- ция, проведенная в несколько этапов: 1) доваучерная приватизация, проводившаяся в форме выкупа арендованного имущества и охватившая в основном сферу социальной инфраструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хо- зяйство и т. д.; 2) ваучерный (чековый) этап приватизации, сопровождавшийся преобразова- нием государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажей, как правило, малых предприятий на конкурсах и аук- ционах. На этом этапе от 50 до 80 процентов стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками; 3) послечековый (денежный) этап приватизации, сопровождавшийся продажей как самих предприятий, так и акций приватизированных предприятий. В ходе приватизации использовались следующие методы: • массовая приватизация путем выдачи ваучеров; • передача или льготная продажа государственных активов приватизиру- емых предприятий. Порядок акционирования предоставлял предприятиям право выбора одного из предлагаемых вариантов акционирования. По пер- вому из них коллективу безвозмездно передавалось до 25% привилегиро- ванных (неголосующих) акций и до 15% обыкновенных (голосующих), из которых до 5% — руководителям предприятия. При втором варианте все ра- ботники предприятия должны были по закрытой подписке выкупить обык- новенные акции на сумму, равную 51% уставного капитала, причем не менее 50% продажной цены акций могли внести лишь приватизационными чеками. По третьему варианту 20% обыкновенных акций получала иници- ативная группа, берущая на себя ответственность за приватизацию убыточ- ного предприятия, и 20% акций предназначалось для трудового коллекти- ва. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались на фондовом рынке; • прямые продажи государственных активов на конкурсах и аукционах. Про- даже подлежали объекты «малой приватизации» (с численностью персона- ла до 200 человек и стоимостью фондов менее 1 млн руб.). в) Формирование рыночной инфраструктуры. Инфраструктура — совокупность организационно-правовых форм, опосредствующих движение товаров и услуг, актов купли- продажи, или совокупность отраслей систем, служб, предприя- тий, обслуживающих рынок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Инфраструктура выполняет следующие функции: повышает оперативность и эффективность работы рыночных субъектов, позволяет оперативно оформить рыночные отношения, упростить формы юридического и экономического контроля 180 Глава 6. Макроэкономическая политика в условиях переходной экономики деловой практики. Создание инфраструктуры сопровождалось появлением бирж, аукционов, ярмарок, системы регулирования занятости населения; развитием кре- дитной системы, страховых компаний, налоговых служб, рекламных агентств, кон- сультативных и аудиторских компаний и т. д. г) Демонополизация экономики и поощрение конкуренции. Несмотря на раз- витие частного сектора, государству удалось сохранить свой контроль над естественными монополиями (электроэнергетика, газовая промышленность, железные дороги и трубопроводный транспорт), но не удалось полностью ликвидировать административные барьеры на пути движения товаров меж- ду отдельными регионами России. д) Реформа социальной сферы. Она проводилась посредством перехода от си- стемы социального обеспечения, охватывающей все население, к системе социальной защиты, поддерживающей наиболее нуждающиеся слои насе- ления. В ходе ее реализации создана страховая медицина, новая пенсионная система, происходит сокращение обширных социальных льгот и замена их на денежную компенсацию. е) Перестройка отраслевой структуры экономики, направленная на опережа- ющее развитие производства продукции, пользующейся спросом на внут- ренних и внешних рынках, а также свертывание неэффективных отраслей. ж) Формирование открытой экономики. з) Преодоление трансформационного спада и возобновление экономического роста. 6.4 Структурная перестройка, модернизация и обеспечение экономического роста Процесс реформирования экономики стран, вступивших на путь слома адми- нистративно-хозяйственной систеты и создания полноценных рыночных отноше- ний показал, что важное значение для хода и результатов реформ имели: длитель- ность существования административно-командной системы; доля частного сектора в экономике до перестройки и после; размер структурных диспропорций; уровень милитаризации народного хозяйства; открытость экономики по отношению к стра- нам с рыночной системой и др. Опыт стран с переходной экономикой позволяет выделить в качестве само- стоятельного этапа — этап структурной перестройки, сопровождающийся сменой приоритетов, повышением деловой активности предпринимателей, ростом занято- сти трудовых ресурсов, снижением инфляции и возобновлением экономического роста. Структура экономики — это соотношение различных элементов хозяйственной системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Различают воспроизводственную, отраслевую, региональную, внешнеторговую и социальную структуры. Экономическая структура подвержена изменениям, при- чем, чем быстрее совершаются эти изменения по времени, тем успешнее разви- 6.4 Структурная перестройка, модернизация и обеспечение экономического роста 181 вается экономика. В России резкое изменение структуры привело к глубокому и длительному экономическому спаду. Несмотря на значительный спад деловой активности в отраслевом разрезе (наи- меньший спад за 1992–1998 гг. произошел в торговле (4,5%), а максимальный — в строительстве (60,3%)), российская экономика обладала и обладает комплексом конкурентных преимуществ: • высоким уровнем образованности населения; • богатыми природными ресурсами, обеспечивающими большую часть внут- ренних потребностей в сырье и энергоносителях; • огромной территорией и емким внутренним рынком, обеспечивающим ши- рокое разнообразие жизнедеятельности и потребностей населения; • дешевизной рабочей силы в сочетании с достаточно высоким уровнем ее квалификации; • наличием серьезных технологических разработок по ряду направлений НТП; • значительными объемами свободных производственных мощностей, поз- воляющих наращивать производство продукции с относительно низкими издержками. Основная задача структурной перестройки — осуществление структурных сдви- гов в экономике, формирование производственной структуры, отвечающей крите- риям развитой индустриальной страны. Решение этой задачи возможно на основе использования вышеперечисленных преимуществ и обеспечения макроэкономической стабилизации посредством из- менения структуры общих, отраслевых и региональных пропорций. За годы реформ значительно выросла доля услуг (особенно доля финансовых услуг и торговли), и столь же резко снизился удельный вес реального сектора (промышленности и сельского хозяйства). Вместе с тем, в отраслевой структуре промышленности существенно выросла доля отраслей топливно-энергетического комплекса и металлургии. В явном выигрыше оказались отрасли, экспортирую- щие свою продукцию (добыча нефти и газа, черная и цветная металлургия, лес- ная и целлюлозно-бумажная промышленность). Наихудшее положение сложилось в отраслях, ориентированных на государственный спрос (военно-промышленный комплекс, угольная промышленность и сельское хозяйство), и в наукоемких про- изводствах. Факторами экономического роста после августа 1998 г. стали: девальвация руб- ля, позволившая повысить конкурентоспособность российского производства; рост внутреннего и внешнего спроса на товары и услуги; резкое улучшение условий тор- говли, в частности за счет повышения мировых цен на нефть и другие сырьевые товары; рост ликвидности экономики (снижение доли бартера в оплате промыш- ленных поставок с 54% в августе 1998 г. до 33% в 2000 г.); улучшение финансового состояния предприятий и т. д. Рост доходов основных субъектов экономики в последующие годы до кризиса 2008–2009 гг. обеспечил выполнение обязательств по своевременному финансиро- ванию бюджетных расходов и обслуживанию государственного долга при наличии профицита бюджета. 182 Глава 6. Макроэкономическая политика в условиях переходной экономики Поворот в лучшую сторону стали демонстрировать обрабатывающие секто- ры промышленности. Они развивались более быстрыми темпами, чем в целом производство ВВП. Положительные сдвиги происходили в финансово-кредитной сфере: сокращались неплатежи, увеличивались кредиты реальному сектору эко- номики и объемы расчетов реальными деньгами, росли налоговые и неналоговые доходы. Благодаря широкому использованию инструментов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики ВВП России вырос с 259,71 млрд долл. США в 2000 г. до 1607,82 млрд долл. к концу 2008 года. Дальнейшему быстрому росту помешал мировый финасовый кризис. Несмотря на высокие темпы роста ВВП, в годы устойчивого предкризисно- го развития не произошло качественных изменений показателей экономического роста, поскольку росту способствовали высокие цены на энергоносители. За эти годы России не удалось перейти на инновацонный путь развития и на заметное повышение в ВВП и экспорте доли продуктов с высокой добавленной стоимостью, в том числе продуктов новой информационной экономики. В первом 10-летии XXI века не только не ослабилась, но даже усилилась сы- рьевая направленность экономики, о чем свидетельствует доля минеральных про- дуктов в объеме экспорта (40,4% в 2000 г. и 73,4% в 2008 г.). Уменьшилась доля оборудования, и стала расти сырьевая составляющая в торговле с Китаем. Анализируя процесс вытеснения нерыночного сектора и замещения его эффек- тивным рыночным сектором, следует отметить, что это задача также до конца не была решена. Об этом можно судить по числу нерентабельных фирм и коэффици- енту рентабельности на существующих предприятиях. В конце 2000 г. убыточными были 39% общего числа предприятий, причем их доля была выше в нерыночных отраслях: в сельском хозяйстве — 52,7%; в жилищно-коммунальном хозяйстве — 61,4%; в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленно- сти — 51,4%. Анализ процессов, протекающих в российской экономике в посткризисные годы (после 2009 г.), показывает, что сегодня страна находится в заметно более высокой степени готовности к модернизации, к приему масштабных инвестиций, чем в докризисный период. Модернизация экономики — это обновление, ликвидация отсталости, выход на современный, сравнимый с передовыми странами уровень развития. Модернизация экономики в России означает: • продолжение политики вытеснения нерыночного сектора, выравнивание условий конкуренции, прекращение субсидирования нерентабельных пред- приятий; • создание благоприятного инвестиционного климата; • освоение производства продуктов современного технологического уровня в масштабах, позволяющих российским компаниям занять достойные по- зиции на мировых рынках; • обновление производственного аппарата и замена устаревшего оборудова- ния и технологий на более современные и производительные; • уход от однобокой сырьевой ориентации экспорта и рост доли продуктов с высокой добавленной стоимостью; 6.4 Структурная перестройка, модернизация и обеспечение экономического роста 183 • органическое включение страны в новейшие мировые инновационные про- цессы, ускорение использования всех важных нововведений, в том числе новинок в области организации и управления; • переподготовка, переквалификация кадров и формирование образа мышле- ния, соответствующего требованиям времени. Конкретные направления посткризисной модернизации в выступлении Д. А. Мед- ведева были названы как «Пять» «И»: институты, инфраструктура, инновации, инвестиции, интеллект. Уже начаты работы по совершенствованию инфраструкту- ры (транспортной и информационной). Выделены направления, в которых име- ются заделы и на которых концентрируются технологические прорывы: меди- цинские, энергетические, информационные, космические, телекоммуникационные. Предпринимаются меры по модернизации системы образования, по созданию науч- но-внедренческих зон (научный центр «Сколково»), способных внедрить научные разработки в хозяйственную практику, и т. д. Таким образом, решение вышеуказаннызх задач будет способствавать дости- жению главной цели модернизации экономики — повышению жизненного уровня населения и занятия Россией достойного места на мировой арене. Задачи для самостоятельного решения Задача 6.1 Установите соответствие между периодами формирования рыноч- ной экономики в России и их содержанием. Этапы Характеристика 1. 1991–1994 гг. А. Мировой экономический кризис 2. 1995–1998 гг. Б. Создание политических и институциональных предпосылок 3. 1999–2008 гг. В. Структурная перестройка 4. 2009–2012 гг. Г. Либерализация цен Д. Финансовая стабилизация Е. Модернизация экономики Задача 6.2 Выберите характеристики, присущие основным концепциям пере- ходной экономики России, и отметьте их значками « +» в соответствующих графах таблицы. Характеристики Концепция градуализма Концепция радикального перехода к рынку 1. Одномоментная либерализация цен 2. Постепенность проведения реформ 3. Активная денежная эмиссия продолжение на следующей странице |