Методичка по экономике. Учебное пособие для студентовбакалавров по направлению
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
5.3. Государственное регулирование тарифов на инфокоммуникационные услуги В системе государственного регулирования важное место принадлежит регулированию цен как практическому инструменту реализации антимонопольного законодательства, которое призвано предотвратить возможность использования хозяйствующими субъектами своего доминирующего положения на рынке при установлении цен на товары (тарифов на услуги), которые могут сделать их недоступными для части потребителей [46, 47]. Первоначально отрасль связи развивалась как естественная монополия, деятельность которой контролировалась и регулировалась правительственными органами. Даже в условиях либерализации рынка государственный контроль над ценами в инфокоммуникационном секторе экономики, как правило, сохраняется вследствие его инфраструктурной значимости и непосредственного влияния на макроэкономические показатели. Но степень централизованного воздействия на систему ценообразования в отрасли инфокоммуникаций определяется уровнем либерализации отраслевого рынка. Одним из фундаментальных положений расширенной концепции экономической деятельности является разграничение рыночного и нерыночного производства в зависимости от направлений использования товаров и услуг и характера цен. Организации связи в основном реализуют услуги по тарифам, складывающимся под доминирующим влиянием спроса пользователей, и являются рыночными производителями. Нерыночное производство услуг связи предназначено для собственного использования (служебные телеграммы, письма, телефонные соединения) или для оказания потребителям бесплатных услуг (почтовые отправления для слепых) или по тарифам, не являющимися экономически значимыми (общедоступные универсальные услуги почтовой и электрической связи). Цены и ценообразование являются ключевыми элементами рыночных отношений. Процесс купли-продажи товаров и услуг осуществляется на основе цен (тарифов), поэтому их величина во многом определяет достижение конечной цели производства в условиях рыночной экономики – получение прибыли. Цена должна обеспечить возмещение производителям текущих затрат, получение необходимых средств для модернизации производства, производственного и социального развития и осуществления необходимых платежей в бюджет. В общем случае цена (тариф) определяется как сумма затрат на производство и реализацию единицы продукции (услуг), то есть себестоимости (Сi), прибыли (Пi) и косвенных налогов (Нi), состав и размер которых устанавливается государством: Цi = Сi + Пi + Нi . Отраслевая система цен отличается значительным разнообразием. Виды тарифов и цен могут быть классифицированы по ряду признаков, важнейшие из которых представлены на рис. 5.5. Тарифы на инфокоммуникационные услуги Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика Расчетные цены (таксы) для ведения взаиморасчетов Стадия формирования конечной цены реализации услуг Потребительские свойства Тарифы на основные и на дополнительные услуги Степень воздействия государства Тарифы и цены, регулируемые государством Свободные (договорные) тарифы и цены Сфера применения услуг Тарифы на услуги, оказываемые населению Тарифы и цены на услуги, оказываемые организациям Рис 5.5. Классификация тарифов и цен на услуги инфокоммуникаций Тарифы на инфокоммуникационные услуги (включая тарифы на услуги связи) – это система цен, по которым платные услуги реализуются пользователям в сфере общественного, производственного и личного потребления. Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика относятся к категории внутренних (трансфертных) цен, предназначенных для расчетов между операторами сети электросвязи общего пользования по оказанию сетевых услуг [30]. Расчетные цены (таксы) также являются разновидностью внутренних цен и используются в системе международных взаимных расчетов за услуги почтовой и электрической связи, для расчетов между операторами связи по агентским договорам, а также для оплаты возмездных услуг хозяйствующими субъектами других отраслей (с транспортными организациями). Полная номенклатура тарифов на инфокоммуникационные услуги (тарифный прейскурант) включает несколько сотен наименований и постоянно дополняется по мере совершенствования технологий и внедрения новых услуг [30]. Тарифы на основные услуги устанавливаются на все виды платных услуг, оказываемых операторами в соответствии с полученной лицензией и предусмотренными в ней лицензионными условиями. Дополнительные услуги вводятся в целях улучшения потребительских свойств основных услуг и создания сервиса для потребителей. По степени воздействия государства на систему ценообразования различают регулируемые и свободные тарифы. Государственному регулированию подлежат тарифы на отдельные виды услуг, перечень которых устанавливается специальными нормативными актами в соответствии со степенью монополизации товарного рынка и социальной значимостью услуг. Так, Федеральной службой по тарифам (ФСТ России) регулируются тарифы на универсальные услуги связи в силу их социальной значимости и на услуги связи, оказываемыми операторами, включенными в реестр естественных монополий. Этим же органом осуществляется государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. В тех секторах рынка инфокоммуникационных услуг, где в достаточной степени развита конкуренция или величина тарифов не оказывает значительного влияния на уровень потребления услуг, тарифы устанавливаются самими производителями под влиянием рыночных факторов. По свободным тарифам, например, реализуются услуги передачи данных, доступа в сеть Интернет, подвижной связи, интеллектуальные услуги, а также тарифы на услуги международной, междугородной, внутризоновой и местной телефонной связи, оказываемые операторами, не включенными в реестр субъектов естественных монополий. В зависимости от характера оказываемых услуг, политики компании в области установления тарифов и цен, уровня конкуренции на рынке, стадии жизненного цикла услуги, степени государственного воздействия на систему ценообразования и других факторов, операторы инфокоммуникационного сектора экономики выбирают определенную стратегию и тактику ценообразования, позволяющие установить равновесные рыночные цены и достичь сбалансированности спроса и предложения на конкретном товарном и потребительском сегменте отраслевого рынка (рис. 5.6). Так, стратегия снятия сливок, предусматривающая реализацию услуг по тарифам, значительно превышающим затраты на их производство, применяется при выходе на рынок с новыми услугами, используется на конкурентных рынках, где система ценообразования не контролируется государством. Если же оператор действует на неконкурентном рынке и, занимая на нем доминирующее положение, устанавливает монопольно высокую цену, то в действие вступает антимонопольное законодательство. Цель применения стратегии проникновения на рынок с минимальной прибылью или даже ценами ниже затрат на производство является выход на новые рынки сбыта. Желаемый эффект может быть получен за счет масштабов производства и вытеснения конкурентов. Однако органы регулирования могут признать такие цены монопольно низкими и применить к нему меры в соответствии с действующим законодательством, а налоговые органы имеют право проверить объективность тарифов с точки зрения формирования налогооблагаемой базы по показателям доходов и прибыли. Стратегия дифференцированного ценообразования Стратегия конкурентного ценообразования Стратегия директивного ценообразования Стратегия проникновения на рынок с минимальной прибылью или ценами ниже затрат на производство Стратегии ценообразования в сфере инфокоммуникаций Стратегия снятия сливок по ценам, превышающим затраты на производство Стратегия внутрифирменного (трансфертного) ценообразования Стратегия психологического ценообразования Стратегия ассортиментного ценообразования Рис. 5.6. Основные виды стратегий ценообразования в сфере инфокоммуникаций Стратегия дифференцированного установления тарифов (тарифные планы) на одноименные услуги по потребительским сегментам (население, организации) и применение скидок в зависимости от времени и интенсивности потребления услуг, широко используется инфокоммуникационными компаниями. Применение дифференцированных тарифов по часам суток и дням недели способствует сглаживанию неравномерности нагрузки и более равномерному использованию производственных мощностей, улучшению качества услуг и повышению их доступности для абонентов с невысокой платежеспособностью. При использовании стратегии ассортиментного ценообразования тарифы назначаются на группы услуг - набор из основной и дополнительных услуг: телефонное соединение с автоматическим определением номера, единый тариф за пользование абонентской линией и передачу неограниченного объема телефонного трафика - «безлимитный» тариф. Стратегия конкурентного ценообразования в своем арсенале имеет большое число приемов: гибкие тарифные планы, дополнение услуг новыми потребительскими свойствами без изменения тарифов. Примером установления тарифов по методу директивного ценообразования являются тарифы на универсальные услуги. Их расчет и утверждение для операторов универсального обслуживания осуществляется Федеральным агентством связи (ФАС России) в соответствии с утвержденной Правительством РФ методикой. Тарифы на универсальные услуги являются убыточными для операторов, но эти убытки компенсируются из специального Резерва универсального обслуживания, создаваемого за счет обязательных отчислений всех операторов сети связи общего пользования. Обычно инфокоммуникационные компании используют несколько стратегий ценообразования для формирования оптимальной тарифной политики с учетом номенклатуры оказываемых услуг, их жизненного цикла, уровня конкуренции, регулятивных воздействий государственных органов и других факторов. В настоящее время государственному регулированию подлежат тарифы для конечных пользователей на следующие виды услуг электросвязи: передача внутренней телеграммы; распространение общероссийских телерадиопрограмм; предоставление междугородного, внутризонового, местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных; предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии сети фиксированной телефонной связи; предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа. Особый порядок установления тарифов состоит в том, что для каждой категории потребителей (население и организации) операторы, включенные в реестр субъектов естественных монополий, обязаны разрабатывать тарифные планы, представляющие собой ценовые условия пользования услугами (повременная, абонентская, комбинированная система оплаты) в зависимости от продолжительности соединений, объема трафика и стоимости единицы тарификации. Государственное регулирование ценообразования в электросвязи первые десять лет либерализации рынка базировалось на принципе перекрестного субсидирования, имеющего существенные недостатки в конкурентной среде. Для доведения тарифов на все регулируемые услуги (кроме универсальных услуг) до реальной стоимости (уровня экономически обоснованных затрат плюс нормативная прибыль) был предложен метод ребалансировки тарифов, которые должны устанавливаться на основе экономически обоснованных затрат на производство i-го вида услуг (ЭОЗi), нормативной прибыли i-го вида услуг (Пнорм.i), налога на добавленную стоимость i-го вида услуг для населения (НДСi) (с организаций данный налог взимается сверх тарифа) по формуле: Цт.i = ЭОЗi + Пнорм.i + НДСi. (5.1) Нормативная прибыль и экономически обоснованные затраты определяются в соответствии с утвержденной регулирующим органом методикой. Установление тарифов на основе данного метода является предпочтительным для производителей услуг, поскольку тарифы учитывают необходимые расходы на производство и реализацию услуг, а включенная в него прибыль гарантирует возврат инвестиций и возможность осуществления оператором социальных программ и выплаты дивидендов. Такой подход соответствует рыночным принципам деятельности хозяйствующих субъектов и позволяет перейти к регулированию ценообразования в отрасли на основе метода предельного ценообразования, принятого в большинстве стран с развитыми сетями инфокоммуникаций. Суть метода предельного ценообразования состоит в установлении регулирующим органом предельных тарифов на регулируемые услуги или предельного индекса их изменения, который определяется по формуле: Кпит = 1 + Iп.ц – Iэф (отн. ед.) , (5.2) где Iп.ц – индекс инфляционных процессов в экономике страны, принимаемый на уровне прогнозируемого индекса потребительских цен в среднем по Российской Федерации; Iэф – показатель возможного прироста эффективности деятельности оператора в прогнозируемом периоде, учитывающий объективные условия отрасли инфокоммуникаций для более высокого роста производительности труда и отдачи производственных ресурсов в целом, чем в других отраслях экономики. Это позволяет потребителям получить частично или в полном объеме преимущества от внешнего эффекта деятельности инфокоммуникаций в виде снижения тарифов. Для инфокоммуникационных компаний расчет индекса предельного изменения тарифов с понижением на фактор эффективности является стимулом к сокращению издержек производства для того, чтобы получить желаемую прибыль. Индекс ожидаемого прироста эффективности выполняет функцию создания для операторов условий, схожих с конкурентной средой. Кроме того, установление тарифов на инфокоммуникационные услуги, имеющие всеобщий характер потребления, с понижающей по отношению к инфляции регрессией, позволяет решать макроэкономическую проблему замедления инфляционных процессов. Расчет тарифа на регулируемую услугу на прогнозируемый период – t осуществляется по формуле: Цт t = Цт t-1 · Кпитt = Цт t-1 (Iп.ц t – Iэф ). (5.3) Индексы предельного изменения тарифов могут устанавливаться индивидуально для каждого вида услуг или для групп («тарифных корзин»). В каждую корзину включаются услуги, близкие по своему физическому содержанию и характеру потребления, что дает возможность учесть уровень конкуренции при оказании конкретных услуг, степень их взаимозаменяемости и схожесть по ценовой эластичности и исключить возможность перекрестного субсидирования одних услуг за счет других, населения за счет организаций. С помощью метода предельного ценообразования устанавливаются также цены на услуги присоединения и пропуска трафика, которые применяются для осуществления расчетов между операторами при оказании сетевых услуг. Цены утверждаются регулирующим органом для каждого оператора, занимающего существенное положение в сети связи (оператор, который вместе с аффилированными лицами обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем 25% монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем 25% трафика) в виде максимального и минимального их уровня в денежном измерении. Цель механизма государственного регулирования ценообразования состоит в обеспечении гармонизации интересов всех субъектов инфокоммуникационного рынка: операторов-производителей и поставщиков услуг, потребителей, государства и общества в целом. Реализация этого механизма призвана решать следующие задачи: защищать экономические интересы потребителей от необоснованного повышения тарифов на инфокоммуникационные услуги; обеспечивать достижение баланса интересов субъектов естественных монополий в области связи и потребителей их услуг; способствовать развитию конкурентной среды на рынке инфокоммуникационных услуг; создавать экономические стимулы для снижения себестоимости услуг, повышения эффективности деятельности компаний, дальнейшего развития и модернизации средств и сетей, расширения рынка инфокоммуникационных услуг и улучшение их качества. Характер научно-технического прогресса и рыночные преобразования в сфере инфокоммуникаций способствовали развитию конкуренции на отраслевом рынке услуг и обеспечению равных прав для всех операторов, образующих сеть общего пользования за счет существенного снижения барьеров для выхода на рынок новых участников, сокращения числа лицензируемых услуг и упрощения процедуры лицензирования. Существенную роль в создании условий для развития добросовестной конкуренции сыграли нормативно-законодательные акты, гарантирующие недискриминационный доступ к инфокоммуникационной инфраструктуре при присоединении новых сетей, уточнен статус операторов связи, занимающих существенное положение на рынке. 6. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ ИНФОКОММУНИКАЦИЙ И ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ 6.1. Состав производственных ресурсов и инфокоммуникационной инфраструктуры В общественном производстве для создания товаров и услуг используются различные ресурсы: материальные, природные, трудовые, финансовые, энергетические. Природные ресурсы обеспечивают производство товаров и услуг сырьем, а жизнедеятельность всех людей энергетическими ресурсами (газом, топливом, электроэнергией) и природно-лечебными ресурсами. Для производства (оказания) отдельных видов услуг связи, таких как радиосвязь, радиовещание, телевидение, космическая и подвижная связь: необходимы особые ресурсы: радиочастотный ресурс (РЧС) и ресурс нумерации. В период перехода от индустриального к информационному обществу все большую значимость приобретают информационные ресурсы: сетевые, Интернет-ресурсы, печатные издания, вычислительные ресурсы. В производственном процессе отрасли инфокоммуникаций участвуют разнообразные производственные ресурсы: средства и предметы труда, трудовые и информационные ресурсы, ресурс нумерации и радиочастотный спектр (рис. 6.1). Трудовые ресурсы Оборотные средства – предметы труда Основные средства – средства труда |