шпаргалка. Учебное пособие для студентов неисторических специальностей Оглавление Глава Киевская Русь 6
 Скачать 2.53 Mb.
|
|
12.2. Основные направления внешнеполитической деятельности К концу 60-х гг. между СССР и США, ОВД и НАТО был достигнут военно-стратегический паритет. Это равновесие, созданное за счет крайнего напряжения внутренних ресурсов СССР, дало возможность перейти к разрядке напряженности. В 1968 г. СССР, США и Великобритания подписали Договор о нераспространении ядерного оружия, в 1971 г. — Договор о запрещении размещения ядерного оружия и других видов массового поражения на дне морей и океанов, а также в его недрах. Во второй половине 60-х гг. начинается быстрое развитие советско-французских отношений. В результате встречи в верхах стали в 70-е гг. постоянным явлением: они происходили в 1970, 1971, дважды в 1973 г. и дважды в 1974 г. Советский Союз посетили французские президенты Ж. Помпиду, Ж. д'Эстэн; Францию - Л. И. Брежнев, А. Н. Косыгин и другие руководители страны. Происходило улучшение советско-германских взаимоотношений. 12 августа 1970 г. в Москве между СССР и ФРГ был подписан Договор об урегулировании территориальных вопросов, признававший границы всех государств в Европе, включая западную границу Польши по Одеру-Нейсе и границу между ГДР и ФРГ. В 1970-1973 гг. правительство В. Брандта под писало аналогичные договоры с Польшей, ГДР и Чехословакией. Основные задачи советской международной доктрины были сформулированы в «Программе мира», принятой XXIV съездом КПСС в 1971 г. и дополненной XXV (1975) и XXVI (1981) съездами. Эти документы отражали стремление СССР к большей безопасности и сотрудничеству, снижению уровня гонки вооружений, обеспечению коллективной безопасности. В сентябре 1971 г. было подписано четырехстороннее (между СССР, США, Англией и Францией) соглашение по урегулированию статуса Западного Берлина. Германский вопрос, долгое время наиболее острый во взаимоотношениях Востока и Запада, был в значительной степени разрешен. Начало разрядке во взаимоотношениях СССР и США было положено визитом президента США Р. Никсона в Москву в мае 1972 г. Во время встречи американского президента с Л. И. Брежневым была достигнута договоренность о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). В Москве был заключен и бессрочный договор о противоракетной обороне (ПРО), согласно которому стороны брали на себя обязательство иметь на вооружении не более 200 противоракет и по два района их базирования, включая столицы. Впервые было взаимно подтверждено положение, что в ядерной войне не может быть победителей. В июне 1973 г. состоялся ответный визит Л. И. Брежнева в США, где было подписано Соглашение о предотвращении ядерной войны. Во время Вашингтонской встречи было заключено около двадцати соглашений о сотрудничестве в различных областях, в том числе о совместной космической программе "Союз-Аполлон" (осуществлена в 1975 г.). Во время летней встречи 1974 г. в Крыму Р. Никсон и Л. И. Брежнев договорились об ограничении подземных испытаний, уменьшении численности ракет ПРО, а также о снижении вдвое систем ПРО, оставляя их только вокруг столиц. В 1979 г. все же была достигнута договоренность о подписании нового договора ОСВ-2, но ввод советских войск в Афганистан привел к срыву ратификационного процесса, к новому витку напряженности в отношениях между СССР и США. Историческое значение имело Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), в котором приняли участие 33 страны Европы, а также США и Канада. Заключительный акт, подписанный в Хельсинки, сформулировал важнейшие принципы межгосударственных отношений. Провозглашалась незыблемость европейских границ, взаимный отказ от применения силы, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела стран-участниц, уважение прав человека и т. д. Но в дальнейшем руководители далеко не всех государств, в том числе СССР, точно и честно соблюдали достигнутые соглашения, что вызывало немало взаимных претензий. Одновременно в период 60—70-х гг. продолжали ухудшаться отношения с КНР, где проводилась так называемая «культурная революция». В 1969 г. дело дошло до вооруженных столкновений в пограничных районах. Большие потери, понесенные Китаем в этом конфликте, принудили его отказаться от силового решения спорных территориальных вопросов. Некоторая нормализация отношений наблюдалась после принятия КНР в конце 70-х гг. нового курса во внутренней политике; но контакты между двумя странами были практически свернуты после китайско-вьетнамского вооруженного конфликта в 1979 г. В 1968 г. советское руководство во главе с Брежневым приняло решение вмешаться во внутреннюю ситуацию в Чехословакии. Противоречивый процесс демократического обновления (так называемая «пражская весна») был прерван в этой стране вводом войск СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР и Польши. Ввод войск в ЧССР усилил раскол среди социалистических стран. Еще более отдалились от СССР Китай, Румыния, Югославия и Албания (вышла в августе 1968 г. из ОВД). Подвергли критике действия Советского Союза коммунисты западноевропейских стран. Сегодня эта акция официально осуждена бывшими социалистическими странами. После событий 1968 г. на Западе в обиход вошло понятие «доктрина Брежнева», означавшее стремление руководства СССР при необходимости любыми средствами корректировать политический курс своих союзников. В 60-е — начале 80-х гг. происходило немало событий, отражавших конфронтацию и противоборство в мире. В 1964—1975 гг. СССР оказал большую помощь народу Вьетнама, который подвергся агрессии США и вел борьбу за свою независимость. Поддержка в дипломатической и военной областях оказывалась арабским странам в их борьбе против Израиля. Особенно обострилась обстановка в мире на рубеже 70—80-х гг. Кризисная ситуация сложилась в начале 80-х гг. в Польше, где к этому времени в полной мере выявилось крушение экономической политики правительства. Противостояние власти и оппозиции (профсоюз "Солидарность") закончилось назначением на пост председателя ПОРП генерала В. Ярузельского, который ввел в 1981 г. в Польше военное положение, запретив оппозиционное движение (было отменено в 1983 г.). Особенно серьезные последствия для ситуации в мире имела «афганская проблема». Еще в 1978 г. между правительствами СССР и Афганистана был заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, одна из статей которого предусматривала возможность предоставления военной помощи. Произошедший переворот в политическом руководстве (октябрь 1979 г.), смерть прежнего главы государства Тараки и приход к власти Амина, проводившего репрессии в стране, усиление исламской оппозиции вынудили Советский Союз к принятию силового решения. С 25 декабря 1979 г. начался постепенный ввод в Афганистан отдельных частей Советской армии. Келейно принятое рядом высших руководителей СССР решение о вводе советских войск в Афганистан серьезно подорвало доверие к Советскому Союзу. Задуманная единовременная акция переросла в длительные широкомасштабные военные действия (1979-1989). Сама же афганская проблема не только не была решена таким путем, а, напротив, резко осложнилась. В Афганистане погибло более 15 тысяч и было ранено 35 тысяч советских воинов, более 300 попали в плен или пропали без вести. Используя проблему Афганистана в качестве предлога, США отказались ратифицировать Договор ОСВ-2, бойкотировали Олимпийские игры 1980 г. в Москве. В это же время победу на президентских выборах в США одержал сторонник жесткого подхода к СССР Р. Рейган, называвший Советский Союз "империей зла". В начале 80-х гг. СССР втягивался в гонку ядерных вооружений, модернизировав ракеты средней дальности в Европейской части страны. В свою очередь, США размещали в странах Западной Европы свои ракеты. Напряжение в мире крайне возросло в 1983 г., когда советский истребитель сбил на дальневосточной границе СССР южнокорейский пассажирский самолет. Советская сторона, отрицавшая некоторое время факт уничтожения лайнера (явно ведомого разведывательными службами США над военными объектами СССР), в глазах мировой общественности оказалась виновной в инциденте, унесшем 250 жизней пассажиров. В то же время СССР выступил с рядом мирных инициатив: в 1982 г. принял на себя обязательство не применять первым ядерное оружие, в 1983 г. — не выводить в космос противоспутниковое оружие. Однако позиция западных стран по многим вопросам международной безопасности оставалась достаточно жесткой, не позволяя достичь взаимопонимания и сотрудничества в крайне опасный для человечества ситуации. В целом международная обстановка во второй половине 60-х — начале 80-х гг. характеризовалась тенденцией перехода к разрядке напряженности. Однако эта политическая линия оказалась неустойчивой и в начале 80-х гг. была практически свернута. К сожалению, Советское руководство в своей внешней политике допустило ряд действий, которые не способствовали укреплению доверия к СССР и потеплению международного климата, позволило втянуть страну в бесперспективную и дорогостоящую гонку вооружений. Страна во второй половине 80—90-х гг. 13.1. «Перестройка» С 1985 г. в СССР начались перемены, вошедшие в историю под названием «перестройка». В марте 1985 г., после смерти К. Черненко, Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М. Горбачев. Через месяц, в апреле состоялся Пленум ЦК КПСС, который на основе доклада М. Горбачева обсудил вопросы обновления советского общества. На Пленуме были названы узловые задачи ускорения социально-экономического развития страны: интенсификация, техническая реконструкция, ориентация на революционные формы НТР, изменение структурной политики, совершенствование хозяйственного механизма и повышение роли человеческого фактора. По сути речь шла о преодолении кризисной ситуации в стране. В дальнейшем в ходе подготовки ХVII съезда и разработки Новой редакции Программы КПСС понятие стратегического курса ускорения расширилось: в экономике — интенсификация, в социальной сфере — утверждение социальной справедливости, в политической — социалистическое самоуправление, в духовной — гармоничное развитие личности. Апрельский Пленум принято считать началом «перестройки», хотя сам этот термин появился позднее. Вначале руководство КПСС во главе с Горбачевым считало, что можно относительно быстро реализовать задуманные планы, прежде всего на основе эффективного использования достижений научно-технического прогресса. Упор делался на техническое перевооружение и модернизацию производства, ускоренное развитие прежде всего машиностроения как основы перевооружения всего народного хозяйства. Одновременно были предприняты ряд непродуманных шагов, в том числе так называемые «меры по преодолению пьянства и алкоголизма». Данное постановление ставило своей целью решение как социальных, так и экономических задач, в первую очередь повышение дисциплины труда, и должно было способствовать росту производительности труда, его качеству. Предусматривалось сокращение производства водки и других ликеро-водочных продуктов на 10% в год. К 1988 г. должно было быть прекращено производство плодово-ягодных вин. Несмотря на определенные достижения, экономический эффект этой реформы был отрицательным и выразился в более чем 20-миллиардных потерях поступлений в бюджет. Постепенно термин «ускорение» начинает исчезать из употребления, поскольку в реальности развитие страны после 1985 г. не только не ускорилось, а, наоборот, все больше тормозилось. В начале 1986 г. состоялся XXVII съезд КПСС, на котором был принят целый ряд новых программ, направленных на оздоровление экономической и социальной обстановки в стране. Однако экономические потери, вызванные последствием взрыва 26 апреля 1986 г. на Чернобыльской АЭС, значительно сузили возможности выполнения долгосрочных программ. Сказывалось и продолжение афганской войны, на прекращение которой руководство страны еще не решалось. Также имело место сокращение экспортных поступлений от продажи нефти и оружия, вследствие падения цен на нефтепродукты и введения эмбарго на поставки вооружений в ряд стран - импортеров советского оружия. Одной из ключевых задач перестройки была провозглашена радикальная экономическая реформа. Ее цель определялась руководством страны как переход от чрезмерно централизованной, командной системы управления экономикой к демократической, основанной преимущественно на экономических методах, на оптимальном сочетании централизма и самоуправления. Были приняты новые законы: об индивидуальной трудовой деятельности, о государственном предприятии, о кооперации, об аренде и др. В 1987 г. был принят закон о государственном предприятии, перераспределивший полномочия между министерством и предприятием в пользу последнего. Продукция, произведенная после выполнения госзаказа, могла реализовываться производителем по свободным ценам. Предприятия стали переводиться на хозрасчет, самофинансирование и самоуправление. Сокращалось количество министерств и ведомств, хозрасчет внедрялся во все отрасли народного хозяйства. В сельском хозяйстве было признано равенство пяти форм хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, арендных коллективов и крестьянских хозяйств. Принятым 19 ноября 1986 г. и дополненным 26 мая 1988 г. законом была легализована частная деятельность более чем в 30 видах производства. В оборот вводились средства теневой экономики. В кооперативном движении и других видах частной деятельности участвовало около 7 млн. человек. Вместе с тем очень живучими оказались стереотипы хозяйствования, стремление сохранить привычные командно-административные методы руководства экономикой. Начавшимся переменам оказывала сопротивление хозяйственная и партийная бюрократия. Даже к началу 1990-х гг. многие предприятия по-прежнему ориентировались на «вал». Если в первые годы перестройки положение в экономике не вызывало опасений, то начиная с 1988 г. и, особенно, с 1989 г. ситуация стала быстро ухудшаться. Положения 12-го пятилетнего плана явно не вписывались в проводившиеся в стране преобразования. Прежняя административная система управления хозяйством терпела крах, а новая еще не была создана. Кроме того, своевременно не были проведены изменения в ценообразовании, в стабилизации финансов страны. В аграрном секторе сохранялось директивное управление. Только к 1989 г. была заявлена возможность использования многообразия форм собственности, создания арендных, фермерских хозяйств, агрофирм. Широкое развитие в стране получили кооперативы. В определенной мере они стали удовлетворять спрос на товары и услуги; вместе с тем они быстро врастали в «теневую» экономику, способствовали «отмыванию» капиталов, стимулировали преступность. Большие издержки принесла плохо организованная конверсия оборонных предприятий и эмиссия бумажных денег, не обеспеченных товарным покрытием. Росли долги перед иностранными государствами. При этом полученные от них кредиты не оказывали заметного влияния на советскую экономику. Одной из важнейших задач перестройки стала социальная переориентация экономики, поворот ее к удовлетворению запросов людей. Но и это направление не было реализовано. Продовольственная проблема не только не была решена, но обрела еще большую остроту; повсеместным явлением стали талоны. «Мыльным пузырем» оказался выдвинутый в начале перестройки лозунг «Каждой семье к 2000 году отдельную квартиру или дом». Не происходило реальных сдвигов в модернизации легкой промышленности, изменении структуры экономики в сторону увеличения производства предметов потребления. Государственные заказы не выполнялись. К 1990 г. в обществе крепло мнение, что альтернативой административно-командной системе управления народным хозяйством является рыночная экономика. К этому времени, на фоне процессов дезинтеграции Советского Союза, развал хозяйственных связей принял массовый характер. Требовалась четкая экономическая программа, способная стабилизировать ситуацию. Представленная в апреле—мае 1990 г. программа правительства Н. Рыжкова (возглавил Совет Министров СССР в 1985 г.) не встретила поддержки в Верховном Совете РСФСР. Предложенные правительством Рыжкова сроки реформ (5-7 лет) не удовлетворили народных депутатов, которые выступали за немедленные преобразования. Более того, как только этот документ была опубликован и население узнало о предусмотренном повышении цен, положение на потребительском рынке стало быстро ухудшаться. Началось быстрое сокращение товарных запасов в розничной торговле. Одновременно в мае—июне произошло абсолютное сокращение денежных вкладов населения. В октябре 1990 г. из основных 115 товаров культурно-бытового назначения в свободной продаже не было ни одного. За второе полугодие цены на колхозных рынках выросли в среднем в 2—3 раза. К середине лета 1990 г. власти республик развернули борьбу с союзным центром практически по всему кругу экономических и политических проблем, в том числе и по таким жизненно важным, как контроль над банками и финансовыми ресурсами. Особенно острым становилось противостояние между новым руководством России в лице Б. Ельцина и руководством Союза в лице М. Горбачева. Ряд республик стал вводить таможни на границах. Надежда на выход из этой ситуации появилась, когда М. Горбачев и Б. Ельцин договорились объединить усилия в разработке и реализации новой программы реформ. Группа ученых под руководством академика С. Шаталина разработала программу «500 дней», которая в строго рассчитанные сроки предусматривала стабилизацию экономики за счет сокращения государственных расходов, ликвидации бюджетного дефицита, широкомасштабной приватизации, продажи земли, золота, валюты. Однако эта программа не была поддержана на союзном уровне. Часть общества восприняла ее отрицательно, видя в ней путь к быстрой «капитализации» страны. Правительство Н. Рыжкова также отказалось рассматривать программу, расценив ее как документ популистского характера. Политике «умеренных реформ» Рыжкова был положен конец в декабре 1990 г., когда правительство было отправлено Горбачевым в отставку. На экономическую ситуацию в стране самым непосредственным образом влияло политическое положение, резко ухудшившееся к концу 90-х гг. Еще в ходе подготовки январского (1987) Пленума ЦК КПСС по вопросам кадровой политики на первый план были уже выдвинуты задачи перестройки. Перестройка понималась руководителями КПСС и страны как политика исправления ошибок, преодоления консерватизма и застойности. По мнению М. Горбачева, высказанному им в докладе к 70-летию Октября, перестройка — «это сравнительно длительный процесс революционного обновления общества». Цель перестройки определялась в документах КПСС как необходимость теоретически и практически полностью восстановить ленинскую концепцию социализма, в которой приоритет был за человеком труда, его идеалами и интересами. Начиная с 1988 г. в обществе все яснее стали проявляться различные подходы к перестройке, к оценке ее целей, темпов и характера. В среде политических сил, выступавших за радикальные преобразования, приобретала популярность идея отказа от социалистических ценностей. Свое конкретное воплощение она получила в документах партий и движений, называвших себя демократическими. В руководстве КПСС стали выделяться две группы деятелей : ортодоксальная (Е. Лигачев) и реформаторская (А. Яковлев). Горбачев пытался сохранить центристские позиции, но на практике эти попытки свелись в тактике лавирования. В1988-1989 гг., в условиях нарастающего в стране экономического и политического кризиса, в обществе крепло мнение о необходимости перестроечных процессов вне рамок социализма. Неспособность Горбачева и его окружения добиться реальных позитивных сдвигов стало рассматриваться в широких массах населения как неспособность КПСС и социализма к самосовершенствованию. Авторитет Горбачева, вначале очень высокий, стал быстро снижаться. В этих условиях М. Горбачев и его сторонники приходят к выводу, что без преобразований политической системы перестройка в других сферах не осуществима. В 1988 г. в Советском союзе инициируется политическая реформа, призванная привлечь население к решению стаявших перед страной проблем. Была поставлена задача восстановить полновластие Советов, отделить органы Компартии от государства. Высшим органом власти в СССР становится Съезд народных депутатов. Им формировался Верховный Совет, который являл собой постоянно действующий парламент. Был создан Комитет конституционного надзора, призванный следить за соблюдением Конституции и соответствием ей законов и нормативных актов. 25 мая 1989 г. в Москве открылся I Съезд народных депутатов СССР, который взял на себя всю полноту власти в стране. При формировании Съезда 1/3 депутатов была избрана не в ходе всеобщего голосования, а путем делегирования от общественных организаций. Настороженное отношение к вопросу о всеобщих выборах была проявлена М. Горбачевым и при избрании Президента СССР. В поправке к Конституции было специально оговорено, что первый Президент избирается не всенародно, а Съездом народных депутатов. В марте 1990 г. Съезд народных депутатов СССР избрал М. Горбачева Президентом страны. В годы перестройки новым фактором политической жизни страны становится многопартийность. Весной 1990 г. была отменена 6-я статья Конституции СССР, в которой фиксировалась «руководящая и направляющая роль» КПСС. Происходило складывание новых партий и движений, официально оформившихся после принятия в октябре 1990 г. Закона об общественных объединениях. К концу 1991 г. в России Минюстом РСФСР было зарегистрировано уже 13 партий. До августа 1991 г. крупнейшей партией в Союзе и республиках оставалась КПСС, хотя ее численность постепенно сокращалась. Она все больше теряла общественный авторитет и утрачивала политическую инициативу. Партаппарат тормозил прогрессивные реформы, а рядовые коммунисты, скованные старыми нормами дисциплины и Уставом КПСС, не могли повлиять на решения вышестоящих органов. Позиции ортодоксального крыла в КПСС усилилось после создания в 1990 г. Компартии РСФСР. Ее первым секретарем был избран И. Полозков, не пользовавшийся авторитетом ни в обществе, ни в среде коммунистов. С созданием ЦК КП РСФСР в КПСС усилилась дезорганизация и региональная разобщенность. В самой КПСС возникли новые группы и фракции: Демократическая платформа, Марксистская платформа, движение Коммунистической инициативы, Демократическая партия коммунистов России, группа Н. Андреевой. В 1990 г. из партии вышли представители Демократической платформы, Б. Ельцин, новые руководители Москвы и Ленинграда — Г. Попов и А. Собчак. В июле 1991 г. Компартию РСФСР покинула ДПКР во главе с избранным вице-президентом России А. Руцким (эта организация получила позднее название Народная партия свободной России). |