шпаргалка. Учебное пособие для студентов неисторических специальностей Оглавление Глава Киевская Русь 6
 Скачать 2.53 Mb.
|
 
 
Примечания: 1 — Субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (всего 89). 2 — Согласно ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. 3 — Назначаются Президентом. 4 — Назначаются Президентом с согласия Государственной Думы. 5 — Назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Структура органов государственной власти Российской Федерации (по Конституции РФ 1993 г.). На фоне постепенных преобразований в государственном строе России дестабилизирующим фактором продолжала оставаться ситуация в Чечне. В декабре 1994 г. по решению Совета Безопасности при Президенте РФ были начаты активные боевые действия против вооруженных формирований президента Чеченской республики Д. Дудаева. Второй раз за годы «постперестройки» на территории России обильно пролилась кровь ее граждан. В результате бомбардировок, перестрелок были разрушены город Грозный и другие населенные пункты; обострились отношения с народами Кавказа; вражда и неприязнь отравили сознание многих людей. На сторону генерала Дудаева встали различные силы, заинтересованные в отделении Чечни от России; против российских солдат воевали не только его сторонники — чеченцы, но и моджахеды из Афганистана, наемники из других стран. Уже к середине марта 1995 г. по официальным сведениям в Чечне погибло 1376 военнослужащих, было ранено 4017, пропало без вести 408, из них числилось в заложниках 148 человек. С противной стороны число жертв оценивалось от 10000 до 15000 человек. Политические силы России по-разному отреагировали на кровавую трагедию в Чечне. Часть их расценила действия Президента как «наведение конституционного порядка», направленного на сохранение целостности Российской Федерации. К ним можно отнести движение «Вперед, Россия», ЛДПР, Национал-республиканскую партию. Другая часть, в основном представители демократического движения, обрушились на правительство с резкой критикой. Российские власти обвинялись в «преступных действиях» и начале «новой кавказской войны». Большинство средств массовой информации поддерживало эту позицию. Член партии «Демократический выбор России», уполномоченный по правам человека С. Ковалев неоднократно выезжал в страны Запада, критикуя там действия российского правительства и призывая ввести против России экономические и политические санкции. Руководители западных государств, хотя и выражали свое беспокойство по поводу военных действий, методов их ведения и большого количества жертв, в том числе среди мирного населения, все же в большинстве своем оценили эти события как «внутреннее дело России». В то же время события в Чечне были использованы как предлог для отказа Европейского союза подписывать с Россией экономическое соглашение. Левые партии, в основном коммунисты, а также ряд патриотических движений расценили события в Чечне как «братоубийственную войну». В феврале 1995 г. Б.Ельцин выступил с очередным посланием в адрес Федерального Собрания РФ, названным «О действенности государственной власти в России». В своем выступлении президент резко критиковал механизм государственной власти в России. Было заявлено, что вся государственная практика нуждается в коренном преобразовании, что 1995 г. должен стать годом возвышения судебной системы и борьбы с коррупцией и преступностью. В послании была поставлена задача начать стратегический структурный маневр в экономике с целью сократить ее сырьевую сферу, увеличить долю обрабатывающей промышленности, сферы услуг, интеллектуальной деятельности. При этом было заявлено, что объектом поддержки станет прежде всего российский научно-технический потенциал, что Россия не выйдет из кризиса, «пока развитие культуры, науки и образования будет оставаться для государства второстепенным делом». Основные идеи послания заметно контрастировали с предыдущей политикой руководителей страны, и можно было сделать вывод, что президент собирается провести смену политического и социально-экономического курса, тем самым отвечая на изменения в общественных настроениях. Однако в феврале 1995 г. наряду с повышением уровня минимальной заработной платы правительство изменило единую тарифную сетку, пересмотрев коэффициенты разрядов в сторону понижения. В результате зарплата работников бюджетной сферы, которая едва дотягивала до прожиточного минимума, была увеличена только на 30%, в то время как цены выросли с июня 1994 г. по февраль 1995 г., по официальным данным, в 2,4 раза. В то же время прозвучал ряд заявлений членов правительства о том, что к концу 1995 г. наступит стабилизация, даже экономический подъем, будет снижена инфляция. Однако при продолжающемся спаде производства снижение уровня инфляции могло означать только одно — сохранение курса на сокращение социальной сферы, задержку выплат зарплаты, относительное уменьшение оплаты труда в бюджетных отраслях. В связи с этим закономерной выглядела общероссийская акцию протеста против политики правительства, осуществленная в апреле 1995 г. профсоюзами. В это время появилось понятие государственно-олигархического капитализма как режима, основанного на сращивании высшей бюрократии и крупного бизнеса. Его становление завершилось так называемыми залоговыми аукционами, в результате которых крупные бизнесмены, олигархи, оказавшие поддержку Б.Н.Ельцину на президентских выборах 1996 года, получили за низкую цену, на определенных ими же условиях крупные объекты госсобственности, производившие конкурентоспособную продукцию. Речь идет прежде всего о нефтяные компании, такие как ТНК, Сибнефть и ЮКОС и др. Им же были предоставлены возможности для создания или контроля за ведущими телеканалами. После заявленного в послании Президента намерения провести в положенные сроки парламентские (декабрь 1995 г.) и президентские (июнь 1996 г.) выборы по-настоящему началась предвыборная кампания в стране. В политической жизни страны в 1995—1996 гг. наблюдалась достаточно пестрая картина. Здесь были представлены националистические группировки, среди которых наибольшую известность приобрело Русское национальное единство (лидер — А. Баркашов). К числу умеренных относились Национал-республиканская партия (Н. Лысенко), Либерально-демокра-тическая партия России В. Жириновского. Достаточно влиятельное место продолжали занимать организации и движения «демократического блока», отличавшиеся большим радикализмом в отстаивании либерально-буржуазных ценностей («Демократическая Россия» и «Демократический выбор России»). К ним примыкали (отпочковавшиеся от них) более умеренные партии и движения: «Вперед, Россия» (Б. Федоров), блок «Яблоко» (Явлинский — Болдырев — Лукин), Партия российского единства и согласия (С. Шахрай). Примерно в этой же части спектра находилась Партия экономической свободы (К. Боровой). Несколько ближе к центру стояла Демократическая партия России (лидер — С. Глазьев). Замыкало этот ряд движение «Женщины России» (А. Федулова). Политическая ситуация этого периода показала, что в России отсутствовали влиятельные центристские силы, способные отстаивать широко понятые общественные и государственные интересы, не отказываясь при этом от политики реформ. Заполнить центристскую нишу пытались организации как национал-патриотического, так и социал-либерального толка. Социал-демократическая партия (О. Румянцев), Российский социал-демократический союз (А. Оболенский) были малочисленны и не имели большого влияния в обществе. Российское движение демократических реформ (Г. Попов, А. Собчак) и «Гражданский союз» (А. Вольский) не были поддержаны избирателями и не преодолели на выборах в декабре 1993 г. 5%-ный рубеж. Активно заявил о себе Конгресс русских общин (Ю. Скоков), который попытался привлечь в качестве лидера генерала А. Лебедя, но вскоре «разошелся» с ним. Отставной вице-президент А. Руцкой организовал Социал-патриотическое движение «Держава», в которое вступили Российское христианско-демократическое движение и движение «Возрождение державы». В. Липицкий, отколовшийся от А. Руцкого с частью Российской социал-демократической народной партии, вошел в избирательный блок «Союз реалистов». В этот блок вошло и одно из главных профсоюзных объединений России — Федерация независимых профсоюзов. Бывший член Политбюро ЦК КПСС А. Яковлев создал «Партию социальной демократии». «Партию народного самоуправления» организовал известный хирург-офтальмолог С. Федоров. В левой части политического спектра главную роль играли Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) во главе с Г. Зюгановым, а также близкая ей по программным установкам, но опирающаяся на крестьянство Аграрная партия России (М. Лапшин). К этому политическому флангу примыкали Социалистическая партия труда Е. Вартазарова, Союз коммунистов (А. Пригарин), Партия труда (Б. Кагарлицкий) и еще ряд небольших социалистических и коммунистических организаций. В числе патриотических организаций выделялись своей активностью Российский общенародный союз (РОС), возглавляемый С. Бабуриным, и Союз офицеров (С. Терехов). Левый фланг был представлен также Российской коммунистической рабочей партией (РКРП) В. Анпилова и Всесоюзной коммунистической партией большевиков (ВКПБ) Н. Андреевой. Всего же Минюстом России было зарегистрировано более 130 партий и общественных объединений. В июне—июле 1996 г. состоялись выборы Президента России. 16 июня 1996 г. из 10 претендентов никто не набрал абсолютного большинства. Во втором туре (3 июля 1996 г.) с преимуществом в 13% голосов одержал победу Б. Ельцин, опередив лидера КПРФ Г. Зюганова. 13.5. Россия на рубеже ХХ – XXI вв. В 1996—1999 гг. положение в российской экономике продолжало оставаться сложным. Реальные доходы населения не увеличивались, в то время как цены на основные товары выросли за 1997 г. на 9—13%. В марте 1997 г. было обнародовано очередное послание Президента Б. Ельцина о положении в стране и основных направлениях политики РФ. Содержание послания было отражено в его заглавии: «Порядок во власти — порядок в стране». Заявив о необходимости радикальных реформ и борьбе с коррупцией, бюрократизмом и т. д., президент ввел в правительство «молодых демократов» А. Чубайса и Б. Немцова. Вместе с тем в 1997 г. произошло несколько знаковых событий. Так, ряд субъектов Федерации (Самарская и Саратовская области, Башкирия) ввели частную собственность на землю; впервые в постсоветской России объем промышленной продукции вырос на 1,2% по сравнению с предыдущим годом, а зерна было продано за границу больше, чем закуплено. Неэффективность деятельности властных структур, нарастающие кризисные явления в социально-экономической жизни страны привели к так называемой «правительственной чехардой». В марте 1998 года было сформировано новое правительство во главе с С. Кириенко. 17 августа 1998 г. в Россия разразился глубокий финансовый кризис. Курс рубля по отношению к доллару упал в 4 раза (при соответствующем взлете цен). С. Кириенко вынужден был уступить пост премьера министру иностранных дел Е. Примакову. Последнего, в свою очередь, сменил в мае 1999 г. министр внутренних дел С. Степашин. Наконец, в августе 1999 г. во главе правительства был поставлен В. Путин (бывший руководитель ФСБ), которого Б. Ельцин публично объявил своим преемником. Сложными оставались отношения федерального центра с Чеченской республикой. В августе 1996 г. военные действия в Чечне были прекращены. В январе 1997 г. состоялся вывод федеральных войск, затем прошли выборы Президента Чеченской республики (был избран А. Масхадов), а в мае 1997 г. был подписан договор, регламентирующий отношения между Россией и Чечней. Наступившее относительное затишье оказалось недолгим. Открытая демонстрация сепаратистских устремлний, серия взрывов в российских городах, в которых усматривался «чеченский след», вторжение летом 1999 г. чеченских отрядов в сопредельный Дагестан привели ко «второй чеченской войне». В этой ситуации В. Путин заявил о своей позиции решительного борца с силами национализма и сепаратизма (что в значительной степени повлияло на рост его популярности не только в силовых структурах, но и в российском обществе в целом). К середине марта 2000 г. практически вся территория Чечни уже контролировалась федеральными войсками. Внешнюю политику в этот период условно можно разделить на взаимоотношения с дальним и ближним зарубежьем. Ранее ориентированная в западном направлении внешняя политика начинает принимать более сбалансированный характер. В 1997 г. состоялись взаимные визиты и подписание двухсторонних соглашений об экономическом и культурном сотрудничестве с Индией, Китаем, Японией, Израилем, Сирией, Уругваем, Вьетнамом, Кубой и другими странами. Отношения с западными странами в значительной мере определялись необходимостью валютных кредитов (крупнейшие мировые финансовые организации контролируются западными державами). В январе 1998 г. Международный валютный фонд выделил России очередной транш на сумму 670 млн. долларов. Тем не менее, после бомбардировок Багдада и Югославии Б. Ельцин выступил с резкой критикой Запада, демонстрируя независимость внешнеполитической позиции России. После долгих консультаций и выдвижения ряда условий, Совет Европы («семерка») принял в июне 1997 г. решение о введении России как полноправного члена в свою организацию (теперь уже «восьмерки»). С ближним зарубежьем взаимоотношения координировались через Совет глав государств СНГ. К числу основных проблем в отношениях с бывшими советскими республиками относились: положение русскоязычного населения, визовые и таможенные режимы, позиция России при рассмотрении статуса Приднестровья, Абхазии, Нагорного Карабаха и т. д. С большинством стран, входившими в СНГ, были подписаны договоры о дружбе и сотрудничестве. С Украиной из-за разногласий по Севастополю и Черноморскому флоту аналогичный договор подписан и ратифицирован лишь в 1998 г. Особые отношения сложились с Белоруссией. В апреле 1997 г. был подписан Союзный договор, в декабре 1998 г. принята Декларация о создании Союзного государства, подкрепленные затем ратифицированными грамотами в январе 2000 г. В последний день 1999 г. Б. Ельцин заявил о своей добровольной отставке с поста Президента России. Закончилась «эпоха Ельцина» — время противоречивое и неоднозначное. Активное, породившее искренние надежды в начальный период, оно сменилось разочарованием и пассивностью в обществе. «Кремлевские игры», влияние олигархов, финансовые махинации, коррупция, преступность и ежегодные заявления о необходимости социально-экономических реформ ярко характеризуют этот период. Внешний государственный долг составил к концу 1990-х гг. 160 млрд. долларов, долг коммерческих структур — 40 млрд. долларов. Страна в мировом рейтинге по валовому продукту оказалась в восьмом десятке. Согласно Конституции исполняющим обязанности Президента на 3 месяца (до выборов) стал глава правительства В. Путин. К этому времени правительство В. Путина добилось стабилизации жизненного уровня, а в конце 1999 г. — роста реальных доходов населения. Рост промышленного производства в 1999 г. составил 8,1%, а в январе — феврале 2000 г. — 13%. Инфляция в январе — феврале 2000 г. составила 1% против 2,3% за этот период 1999 г. В выборах Президента России 26 марта 2000 г. приняли участие 11 кандидатов: С. Говорухин, режиссер; У. Джабраилов, совладелец московского отеля «Рэдиссон Славянская»; В. Жириновский, лидер ЛДПР; Г. Зюганов, генеральный секретарь КПРФ; Л. Памфилова, лидер движения «За гражданское достоинство»; А. Подберезкин, лидер «Духовного наследия»; В. Путин, председатель правительства, и. о. Президента РФ; Ю. Скуратов, экс-генеральный прокурор РФ; К. Титов, губернатор Самарской области; А. Тулеев, губернатор Кемеровской области; Г. Явлинский, лидер «Яблока». Победу в первом туре, набрав 52,94% голосов, одержал В. Путин. В мае 2000 г., стремясь укрепить контроль центра над регионами и региональными лидерами, В. Путин предложил осуществить самые радикальные со времени принятия конституции 1993 г. изменения структуры российской власти, направленные на создание «работающей вертикали власти». Страна была разделена на 7 федеральных округов, во главе которых были поставлены представители президента (практически все – выходцы из силовых структур). Кроме того, в верхней палате – Совете Федераций вместо региональных губернаторов и спикеров стали заседать их представители на постоянной основе. В декабре 2000 г., после длительных обсуждений в обществе, были утверждены музыка (А. Александрова) и текст (С. Михалкова) гимна России. Внутренняя и внешняя политика российского руководства и лично В.Путина определялась в 2000 – 2004 году действиями, призванными обеспечить экономический подъем в стране, повысить эффективность функционирование государственных институтов, усилить социальную составляющую в действиях властей, укрепить позиции страны на международной арене. В 2000 году была принята программа Г.Грефа, которая отражала направления основных правительственных реформ. Предполагаемые преобразования носили структурный, институциональный характер и должны были оказать в перспективе позитивное воздействие на ситуацию в стране. Тогда же были представлены стратегические программы в области образования и здравоохранения, проект преобразования естественных монополий, программа пенсионной реформы и т. д. Была начата также административная реформа, основной целью которой стало повышение эффективности работы государственного аппарата, снижение расходов и коррупции. Начиная с 2000 года в стране наблюдались довольно высокие темпы экономического роста, сопровождавшиеся ростом инвестиций в российскую производственную сферу. На фоне благоприятных тенденций в хозяйственном развитии России, в конце 2004 года (вслед за агентством Moody's), международное рейтинговое агентство Fitch повысило долгосрочный рейтинг России в иностранной и национальной валюте до инвестиционного уровня - с ВВ+ до ВВВ-. Положительные сдвиги в экономическом развитии соседствовали со стабилизацией политического положения страны. В декабре 2003 года состоялись выборы в Государственную думу, завершившиеся уверенной победой пропрезидентских политического блока «Единая Россия». В марте 2004 года В.Путин был переизбран на посту президента Российской Федерации. В послании Федеральному собранию В.Путин изложил основные задачи своей деятельности, в числе которых выделил идею построения демократического общества, продолжение курса либеральных реформ, удвоение ВВП к 2010 году, решение в кратчайшие сроки проблемы инфляции, достижение конвертируемости рубля, обеспечение самостоятельности в деятельности общественных неправительственных организаций. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
