шпаргалка. Учебное пособие для студентов неисторических специальностей Оглавление Глава Киевская Русь 6
 Скачать 2.53 Mb.
|
|
13.2. Национальные и межнациональные процессы В 1989 г. была принята платформа КПСС под названием «Национальная политика партии в современных условиях». Партия поставила задачу обновить Союз на демократических принципах, сохранив его вместе с тем как единое государство. Однако нарастающие противоречия между союзными и республиканскими властями обернулись на практике усилением центробежных тенденций. Если в 1989 г. практически ни одна из республик не выступала против свободной федерации, то в 1991 г. республики Прибалтики и Грузия отказались даже от конфедерации, а Молдова, Украина и Армения — от федеративного устройства Союза. Активизация сил национализма и сепаратизма обернулась вооруженными выступлениями; дело дошло до кровавых столкновений в Нагорном Карабахе, Фергане, Ошской области. Союзное руководство в этих конфликтах растеряло свой авторитет, упустив их начало, не наказав показательно преступников. Правительство проявляло нерешительность, не сумело обеспечить безопасность граждан разных национальностей, бездумно применяло армейские силы (в Тбилиси, Баку, Вильнюсе). Страну заполнили сотни тысяч беженцев, но их статус официально не признавался, союзное государство не обеспечило им должной защиты. В ходе перестройки республики двигались по пути реального закрепления своих суверенных прав. Но союзное руководство, на словах декларируя свою поддержку демократическим движениям, по-прежнему стремилось решать возникавшие вопросы по-старому, путем диктата из центра. Процессы «суверенизации» усилились, когда 12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверенитете Российской Федерации. Будучи основой Союза, ядром государства, РСФСР скрепляла его. Российский же суверенитет неизбежно ускорил развал СССР. По пути суверенитета пошли и бывшие автономные образования, народы, которые не захотели признать себя «ниже» народов бывших союзных республик. Этому способствовала и позиция руководителя РСФСР Б. Ельцина, который, борясь с союзным центром, предложил автономиям России «глотать» столько суверенитета, сколько они смогут «переварить». Однако образование независимых государств не гарантировало реального соблюдения в них прав граждан другой национальной принадлежности. Например, в Прибалтике были приняты законы, ущемляющие права некоренного населения, делающие его «второсортным». Таким образом, межнациональные и национально-государственные проблемы приобрели в начале 1990-х гг. крайнюю остроту. Неспособность, а порой и нежелание центральных властей решать их в соответствии с потребностями социально-экономического и политического обновления страны привели СССР к ситуации хаоса и, в конечном счете, государственному распаду. 13.3. Международная политика Во второй половине 80-х гг. Советский Союз проводил активную международную политику, направленную на сохранение и укрепление мира. С именами М. Горбачева, Э. Шеварднадзе связано понятие, вошедшее в международный лексикон, — новое политическое мышление. Основной принцип нового мышления состоял в том, что ядерная война не могла быть средством достижения каких бы то ни было целей. В глобальном конфликте не будет ни победителей, ни побежденных; новая мировая война грозила гибелью всего человечества. Решающее значение приобретала проблема выживания человечества, а мирное сосуществование становилось единственно возможным способом отношений между государствами. В августе 1985 г. СССР объявил односторонний мораторий на все виды ядерных испытаний и соблюдал его 539 дней (но США к нему не присоединились). В январе 1986 г. была выдвинута Программа поэтапной ликвидации ядерного оружия к 2000 г. СССР предлагал меры по запрещению химического оружия, сокращению вооружений в Европе. Во время визита Горбачева в Индию в 1986 г. была подписана Делийская декларация о принципах свободного от ядерного оружия и ненасильственного мира. В октябре 1986 г. состоялась встреча советского и американского лидеров в Рейкьявике, которая обозначила начало нового внешнеполитического курса СССР. М. С. Горбачев предложил Р. Рейгану ликвидировать все ракеты средней дальности, при этом Советский Союз шел на большие уступки, чем США. Хотя инициатива советского руководства не была поддержана американской стороной, данное заявление имело большой международный резонанс. Советская дипломатия доказывала, что безопасность не может быть обеспечена военными средствами. Подразумевалось, что все идеологические и экономические разногласия между мировыми системами социализма и капитализма должны отступить перед необходимостью защиты общечеловеческих ценностей. В 1987 г. страны — участницы Организации Варшавского Договора, в том числе СССР, приняли документ о строго оборонительном характере их военной доктрины. В том же году на состоявшейся в Вашингтоне третьей встрече Р. Рейгана и М. С. Горбачева стороны подписали соглашение об уничтожении ядерных ракет средней и малой дальности. В течение трех лет Советский Союз брал на себя обязательство демонтировать 1752 ракеты, США - 869. В декабре 1988 г. М. Горбачев, выступая на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, подчеркнул, что мир вступает в совершенно новую эпоху, когда в основе прогресса будет лежать общечеловеческий интерес. Политические силы, если они хотят действовать на основе реалий, должны проникнуться пониманием приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, групповыми и индивидуальными. Был также обоснован принцип деидеологизации межгосударственных отношений; последние нельзя подчинять идеологическим разногласиям, так как идеологии могут быть полярными, а интерес выживания имеет всеобщий характер. Помимо президента М. С. Горбачева и министра иностранных дел Э. А. Шеварднадзе, большую роль в разработке и реализации концепции "нового мышления" сыграл А. Н. Яковлев, с сентября 1988 г. занимавший должность председателя Комиссии ЦК КПСС по вопросам международной политики. Составной частью нового политического мышления стала идея уважения права народов на свободу выбора, отказ от вмешательства во внутренние дела других государств. Подчеркивалось право народов на выбор общественного строя, определение своего курса на мировой арене, своих партнеров и союзников. В 1989—1990 гг. в государствах Восточной Европы начались демократические «бархатные» революции. Исключением стала Румынии, где в ходе восстания был убит глава государства Н.Чаушеску. Развал блока социалистических государств в Восточной Европе привел к прекращению деятельности всех прежних коллективных органов, нарушению сложившихся интеграционных связей СССР со странами этого региона. 28 июня 1991 г. прекратил свое существование Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). 1 июля 1991 г. главы делегаций Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, Чехословакии и Советского Союза подписали в Праге протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 г. На первый план для Советского союза выдвигается принцип политических средств и методов решения военно-политических конфликтов. Важным практическим шагом на этом пути стали Женевские соглашения по Афганистану и вывод из этой страны советских войск 15 февраля 1989 г. Руководство СССР призвало государства мира объединить свои усилия в решении глобальных проблем человечества. На этом пути большим достижением стало развитие политического диалога между СССР и США, который привел к военной разрядке. Укреплялось взаимопонимание между руководством СССР и Великобритании, Франции, Германии, Канады, Китая, Испании и других стран. М. Горбачев установил со многими политиками мира личные доверительные отношения. В декабре 1989 г. на Мальте состоялась встреча нового президента США Дж. Буша и М. С. Горбачева. Во время переговоров было намечено приступить в ближайшем будущем к 50% -му сокращению стратегических наступательных вооружений. Предусматривалось снижение численности войск в Европе, радикальное сокращение запасов химического оружия. На встрече с канцлером ФРГ Колем в Москве ( 1990 г.) Горбачев согласился с возможным воссоединением Германии, при этом не был оговорен выход ФРГ из структур НАТО. 3 октября 1990 г. ГДР прекратила свое существование. В мае-июне 1989 г. Горбачев совершил поездку в Китай, где были урегулированы спорные территориальные вопросы. СССР пошел на изменение границ по фарватеру пограничных рек. В апреле 1991 г. впервые в истории состоялся официальный визит советского руководителя в Японию. Были предприняты серьезные усилия в развитии политических контактов между СССР и развивающимися странами западной ориентации, разрешении мирным путем региональных конфликтов. К началу 90-х гг. «холодная война» закончилась. В 1990 г. М. С. Горбачев получил Нобелевскую премию мира. Вместе с тем, к этому же времени стало распространяться мнение, что руководство СССР во главе с Горбачевым больше заботилось во внешнеполитической сфере об абстрактных принципах и общечеловеческих ценностях, чем о конкретных национально-государственных интересах своей страны. Советский Союз практически самоустранился от разрешения региональных конфликтов, что показали ирако-кувейтская война и операция "Буря в пустыне" (1991). Наиболее значительным событием завершающего периода советской внешней политики стал Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), подписанный представителями США и СССР в июле 1991 г. в Москве и предусматривающий сокращение различных видов наступательного оружия. К этому времени позиции СССР на мировой арене заметно слабели; страна все больше теряла авторитет великой державы, шла в русле политики Запада. На фоне внутреннего кризиса такая деятельность союзного правительства еще более дестабилизировала положение в СССР, в конечном счете подрывала авторитет и популярность лидеров партии и государства. 13.4. Россия в первой половине 90-х гг. К 1991 году экономическая и политическая ситуация в стране резко обострилась. Кабинет министров СССР во главе с премьером В. Павловым, сменивший правительство Рыжкова в конце 1990 г., начал свою деятельность с обмена 50- и 100-рублевых купюр и апрельской денежной реформы. В результате последовало двукратное повышение цен. На фоне тяжелейшей ситуации на потребительском рынке эта акция вызвала заметное раздражение в обществе. Реформа Павлова, нацеленная на подрыв финансовой системы теневой экономики, окончательно подорвала доверие населения к центральной власти. Этому же способствовали инфляционные процессы, перебои со снабжением продовольствием и другими товарами. Продолжалось ослабление исполнительной власти, усиливался спад производства. За первые три месяца 1991 г. произведенный национальный доход сократился на 10%. В марте бастовало более 540 предприятий, только потери от забастовок шахтеров составили 4 млрд. руб. В этих условиях правительство провело 2 апреля реформу цен, отменив госдотации на многие товары, сделав цены на часть товаров свободными. Населению выплачивалась частичная компенсация. Негативные процессы протекали в финансовой сфере. Если за 4 года — с 1987 по 1991-й — объем денежной массы увеличился на 78%, то только за полгода 1991 г. он вырос на 44%. Экономическая нестабильность сопровождалась политическими потрясениями. В декабре 1990 г. подал в отставку министр иностранных дел Э. Шеварднадзе, заявивший о надвигающейся в стране диктатуре. 13 января 1991 г. части Советской Армии попытались воздействовать на политическую жизнь Литвы, в Вильнюсе произошли столкновения, повлекшие за собой жертвы. Эти события дискредитировали политику союзного центра и были оценены в демократической прессе как «усиление реакционных сил». По телевидению с резкой критикой Горбачева и требованием его отставки выступил Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Ельцин. Острая борьба развернулась при подготовке референдума по вопросу о сохранении СССР. Новые демократические и националистические силы призывали сказать на референдуме «нет» Союзу ССР, то есть отвергнуть «старый», бюрократический Союз. Вторым вопросом на референдуме в России стоял вопрос о введении поста Президента в РСФСР. 21 марта 1991 г. в референдуме в целом по Союзу приняли участие 147 млн. человек, из которых на вопрос о сохранении СССР ответили «да» 112 млн., то есть 76% голосовавших. Большинство россиян высказались за введение в России поста Президента. Первые после референдума шаги были обнадеживающими: Президент СССР и руководители 9 республик приняли совместное заявление (формула «9+1»), в котором призвали остальные 6 республик (Грузию, Латвию, Литву, Эстонию, Молдову и Армению) подключиться к подписанию нового Союзного договора. В России после референдума началась кампания по выборам Президента. Выдвинутые на этот пост кандидаты (В. Бакатин, В. Жириновский, Б. Ельцин, А. Макашов, Н. Рыжков, А. Тулеев) в целом отразили весь спектр политических сил России. 12 июня 1991 г. первым Президентом Российской Федерации был избран Б. Ельцин. Именно с ним большинство избирателей связывало надежды на развитие демократии и стабилизацию экономики. Одним из первых указов президента Ельцина стал указ о запрещении деятельности первичных парторганизаций в трудовых коллективах. На этом фоне М.Горбачев предпринимал активные усилия с целью сохранения СССР. С этой целью он участвовал в переговорах с лидерами ряда республик (в том числе России) в Ново-Огорево. Однако предпринимаемые меры вызывали крайне негативную реакцию в окружении самого Горбачева. 19—21 августа 1991 г. произошли события, которые вошли в историю как августовский путч. Действия поотстранению Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП) президента СССР от власти (в отсутствие самого Горбачева) можно скорее охарактеризовать как попытку государственного переворота, но вовсе не как «путч», поскольку его организаторы были законными высшими должностными лицами (вице-президент Янаев, премьер-министр Павлов, министр обороны Пуго, министр внутренних дел Язов, председатель КГБ Крючков). Однако эти действия натолкнулись на решительное сопротивление руководства Верховного Совета РСФСР, которое смогло поднять в Москве на защиту демократических завоеваний значительные общественные силы. Не обошлось без жертв: среди оборонявших «Белый дом» погибли трое юношей. Августовские события усилили политическую нестабильность, ускорили распад СССР. Одна за другой все союзные республики и даже некоторые автономные (Татарстан, Чечено-Ингушетия) заявили о своем «полном» суверенитете и независимости. Созванный в сентябре 1991 г. V Съезд народных депутатов СССР стал последним. Фактически произошел его самороспуск. Одновременно происходили кардинальные изменения органов власти Союза: был создан Госсовет в составе глав республиканской власти и Президента СССР; Верховный Совет СССР теперь формировался республиками из депутатов Союза и республиканских депутатов; руководить экономикой вместо отправленного в отставку кабинета министров должен был Межреспубликанский экономический комитет во главе с российским премьером И. Силаевым. Объявлялся переходный период для формирования новой системы государственных отношений. Госсовет принял решение о признании независимости трех республик Балтии: Латвии, Литвы и Эстонии. Фактически была разрушена вся система законов и структура союзной власти: не стало Съезда народных депутатов, правительства и премьера, вице-президента, Председателя Верховного Совета, а сам Верховный Совет СССР выглядел учреждением, не имеющим реальной власти. Оставался только Президент СССР, хотя и его власть приобретала декоративный характер. Единственным реальным проявлением его власти оставалась «ядерная кнопка», которую он по-прежнему контролировал. Возвращение Горбачева в Москву стало началом его отстранения от власти, чему способствовали и ряд его действий. Он утвердил указы Ельцина, принятые во время чрезвычайных обстоятельств, но противоречившие Конституции СССР. Затем санкционировал приостановление деятельности КПСС, арест финансовых счетов партии и конфискацию ее зданий, типографий и архивов. Горбачев отказался поддержать союзную власть, тем самым потеряв в ее лице свою последнюю реальную опору. В этих условиях он уже не мог противостоять российскому руководству в вопросе о власти. Был распущен КГБ, а на его основе созданы отдельные службы; вместе с Ельциным было поделено управление ядерным оружием. 8 декабря 1991 г. под Брестом встретились руководители России, Украины и Белоруссии — Б.Ельцин, Л.Кравчук и С.Шушкевич. Они констатировали прекращение существования СССР и заключили соглашение о создании Содружества независимых государств. Верховные Советы этих республик, которые в 1922 г. вместе с Закавказской Федерацией были учредителями Союза, ратифицировали соглашение. Идея нового объединения (СНГ) была поддержана 21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате руководителей 11 республик (кроме Грузии и республик Прибалтики). Союзное государство было ликвидировано. В новой структуре Содружества места для М. Горбачева не нашлось. Хотя он и заявил о своей отставке «по принципиальным соображениям» (25 декабря). Итак, последствиями августовских событий стали распад СССР, оформление государственной независимости республик, прекращение деятельности КПСС, окончательное размежевание политических сил, отстранение от власти Президента СССР, разделение союзной собственности и армии, создание СНГ. 25 декабря 1991 г. ночью над Кремлем был спущен красный флаг СССР и поднят трехцветный флаг Российской Федерации. К концу 1991 г. все государства СНГ были признаны мировым сообществом, их приняли в состав ООН. Российская Федерация стала преемником СССР в Совете Безопасности. Проблемы, возникшие между бывшими союзными республиками в результате распада СССР, стали обсуждаться и решаться на встречах глав правительств и других представителей власти стран СНГ. Самыми серьезными проблемами стали границы, вооруженные силы, экономика. Проблема границ являлась исключительно сложной. Ранее внутренние, межреспубликанские границы СССР были во многом номинальными. В новых условиях требовалось установить реальные границы независимых государств. Для России проблема границ приобрела особую остроту. Значительные территории, где проживало так называемое «русскоязычное» население, оказались за пределами суверенной Российской Федерации. Миллионы русских в одночасье оказались «за границей». Наибольшую остроту приобрела ситуация с русскоязычным населением в таких регионах, как Приднестровье, Крым, Прибалтика, Закавказье, Средняя Азия. Не меньшую сложность приобретала проблема вооруженных сил. Каждое независимое государство проявляло стремление к созданию собственной армии, при этом подчиняя себе войска СССР, находившиеся на данной территории, формируя национальные части, вводя свою присягу (особенно активно эти процессы проходили на Украине). Несмотря на договоренности по совместным стратегическим силам СНГ, споры по армии перешли в конфликты. Наиболее острые из них имели место на Украине по поводу раздела Черноморского флота (включающего 380 военных кораблей и 70 тысяч человек личного состава), стратегической и заправочной авиации. Процесс деления армии сказался очень болезненно на обороноспособности, на моральном духе и на судьбах военнослужащих и их семей. В мае 1992 г. по распоряжению Президента Ельцина было создано Министерство обороны России. Президент принял на себя функции Верховного Главнокомандующего и исполняющего обязанности министра обороны, но затем им стал получивший звание генерала армии П. Грачев. Крайне серьезной становилась проблема экономических связей. Республики, вошедшие в СНГ, больше думал о своих экономических интересах, «тянули одеяло на себя». К концу 1993 г. почти все государства СНГ ввели собственные денежные единицы. В 1992—1993 гг. проводилась политика по установлению разного рода экономических барьеров, создавались таможни, запрещался вывоз товаров и т. п. Тем не менее, экономическая ситуация на пространстве бывшего СССР продолжала ухудшаться. Рушились межреспубликанские и межотраслевые связи. Объем национального дохода СССР в 1991 г. упал на 12%, производство продовольствия — в среднем на 8%, в том числе мяса, масла, сыра, консервов — на 13—14%. В декабре 1991 г. дефицит бюджета Союза и республик составил 300 млрд. руб., внутренний долг — 1 трлн. руб., внешний — 70 млрд. долларов. Золотой запас к этому времени сократился с 2300 до 200 тонн. Руководство России начало подготовку к преобразованиям в экономике. Ельцин возглавил новое правительство (затем и. о. премьера был назначен Е. Гайдар). Основным содержанием реформ правительства стала «либерализация» (освобождение) цен и заработной платы с одновременной приватизацией собственности. Предполагалось, что такой подход позволит раскрепостить производство и в конечном счете наполнить прилавки магазинов. Ельцин пообещал, что к весне 1992 года наступит «облегчение», а осенью — стабилизация. Однако программа «либерализации» вызвала скачок цен (уже в январе 1992 г. цены подскочили в 6—8 раз). С резкой критикой форм и методов реформы выступили вице-президент А. Руцкой и Председатель ВС РСФСР Р. Хасбулатов. Они высказался за смену правительства. Стабилизация не наступила ни осенью 1992 г., ни в 1993 г. Состояние российской экономики в эти годы можно оценить как состояние глубокого затяжного кризиса. Основными показателями этого кризиса стало падение производства, разрушение хозяйственных связей, инфляция, резкое падение условий жизни подавляющего большинства населения. В 1992—1993 гг. национальный доход сократился на 14—17% в год, объем промышленного производства — на 16—18%. Введение свободных цен на энергоносители повлекло за собой повышение цен на продукты и промтовары. Российское правительство так и не смогло выработать эффективной программы выхода из кризиса. Стремясь сократить бюджетный дефицит, оно пошло по пути повышения налогов. В результате совокупные налоги на производителей, предпринимателей достигли 70—80%. Естественно, это не стимулировало развитие производства. Серьезные трудности переживала оборонная промышленность. Резко сократились военные заказы (в 1991 г. — на 30%, в 1992 г. — еще на 30%); непродуманная конверсия еще более усложнила ситуацию. С началом реформ исключительно актуальное значение приобрела для Российской Федерации проблема национально-государственного устройства. Существовалаопасность, что Россия повторит судьбу СССР. Но в 1992 г. процессы распада государства удалось остановить. 31 марта был подписан Федеративный договор представителями 18-ти национальных республик Российской Федерации (за исключением Татарстана и Чечено-Ингушетии). Этот документ определил взаимоотношения между субъектами Российской Федерации и закрепил административное устройство государства. Важнейшим для дальнейшего развития Российской Федерации как суверенного государства стал вопрос ее конституционного устройства. Конституция РСФСР уже не соответствовала новым реалиям. Разработка и предварительное обсуждение проекта новой Конституции начались в 1991—1992 гг. Документ был разработан в Конституционной комиссии под руководством народного депутата О. Румянцева. Были подготовлены и внесены на рассмотрение VI Съезда народных депутатов России и альтернативные проекты от оппозиции: от левых парламентских фракций и от Российской Коммунистической рабочей партии. Официальный проект был в большей мере ориентирован на западные конституционные образцы; предложения от оппозиции стремились сохранить многое из опыта советского периода. VI Съезд решил не обсуждать подробно проекты новой Конституции, перенеся этот вопрос на специально посвященный этому вопросу съезд. Были лишь внесены некоторые поправки в действующую Конституцию. Однако это решение не удовлетворило ту часть политических сил, которая активно поддерживала усиление власти Президента в противовес Съезду народных депутатов и Верховному Совету. Со стороны правительственных партий, блока «Демократическая Россия» все настойчивее стали раздаваться голоса о вынесении на референдум такого варианта Конституции, в котором бы не было места Съезду народных депутатов. Последний рассматривался как учреждение «консервативное» и «неэффективное», тормозившее реформы. 1992 год прошел под знаком борьбы между сторонниками президентской республики (где верховные полномочия принадлежат Президенту) и парламентской республики (где Президент находится под контролем законодательного органа, который формирует ответственное перед ним правительство). Нарастающая конфронтация политических сил проявилась в декабре 1992 г. в ходе подготовки и проведения VII Съезда народных депутатов России. По настоянию Съезда был смещен исполняющий обязанности премьера Е. Гайдар и назначен новый глава правительства — В. Черномырдин. В 1991—1992 гг. происходило становление внешней политики суверенной России. Ее активность резко возросла после ликвидации союзного МИДа и вступления России в права преемника СССР в международных делах. Бывшие посольства и представительства СССР за рубежом перешли под юрисдикцию России. Внимание всего мира привлекла содержательная сторона формирующейся российской внешней политики: курс на поддержание международной стабильности, на разоружение, на добрососедские и взаимовыгодные отношения со всеми странами мира, отказ от идеологии «холодной войны», «блоковой» политики. Одной из особенностей начального этапа становления внешней политики России являлась приоритетность ее «западного» направления. Это стало заметно и по первым международным акциям российского президента. Б. Ельцин совершил поездки в США, Францию, ФРГ. Эти и другие визиты были идеологически оформлены таким образом, чтобы продемонстрировать отказ «новой» России от «коммунистических оков» и выход ее на «цивилизованный путь развития», доказать лояльность нового российского руководства ценностям западной цивилизации. Стремительно менялся характер отношений с США. В выступлении Б. Ельцина в Совете Безопасности ООН, а также при встречах с Дж. Бушем было заявлено, что «холодная война» закончена, что Россия и США «не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников», что «их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством». В ходе переговоров с президентом США Б. Клинтоном Ельцин подчеркивал, что Россия рассматривает западные страны, в том числе США, в качестве «своих союзников». Сенсацией стало заявление Б. Ельцина о том, что российские ядерные ракеты больше не будут нацелены на США. В 1994 г. президенты Ельцин и Клинтон выступили с обоюдными заявлениями о перенацеливании направленных друг на друга ядерных ракет. Серьезным испытанием для молодой российской дипломатии стали отношения с Японией. Главным препятствием для их улучшения являлась территориальная проблема, возникшая после окончания Второй мировой войны. Японские власти оспаривали решения конференций союзных держав, положения подписанного ею в Сан-Франциско в 1951 г. договора, в котором предусматривался отказ этого государства от Сахалина и Курил. Российские власти долго не признавали существования территориальной проблемы в отношениях с Токио. Из-за этой проблемы до сих пор не заключен мирный договор с Японией. Во время визита М. Горбачева в Японию в апреле 1991 г. советской стороной была признана необходимость решения территориального вопроса. Не заявляя об этом открыто, в руководстве бывшего СССР пришли к выводу, что решение проблемы должно быть найдено путем возвращения к совместной Декларации 1956 г., согласно которой Хабомаи и Шикотан — два из четырех островов Южно-Курильской гряды — будут переданы Японии после заключения мирного договора. В Токио эта позиция была расценена как первая уступка, как успех, который следует развивать. Российские руководители заявили, что Россия будет строить свои отношения с Японией не как «победитель и побежденный» и что необходимо осуществить «территориальное размежевание на основе принципов законности и справедливости, следуя нормам международного права». Кроме того, Президент России Б. Ельцин неоднократно подтверждал свою приверженность «поэтапному решению» этой проблемы, а в ходе официального визита в Токио в октябре 1993 г. заявил, что Россия выполнит все обязательства СССР перед Японией, в том числе и Декларацию 1956 г. Тем не менее, в дальнейшем решение территориальной проблемы найдено не было, длительный переговорный процесс не привел к конкретным результатам. Российское руководство предпринимало усилия для развития экономических связей с Южной Кореей. Одновременно наблюдалось охлаждение в отношениях с КНДР, проявившееся, в частности, в отказе от продления договора о дружбе и взаимной помощи с этой страной. Наблюдалось также свертывание контактов с Кубой – ранее надежным стратегическим союзником СССР. В 1993 г. Б. Ельцин посетил Китай. В результате отношения с этим государством стали развиваться более активно. Традиционно добрососедские связи России сохранялись с Индией (официальный визит Президента России Б. Ельцина состоялся в январе 1993 г.). Очень неспокойными стали южные границы России. С падением в Афганистане просоветского политического режима кризис в этой стране не только не завершился, но получил свое дальнейшее развитие. Борьба перешла в область национально-этнического и кланового противоборства. Приход к власти в Афганистане исламских сил самым непосредственным образом повлиял на ситуацию в южных республиках СНГ. В Таджикистане дело дошло до гражданской войны. В ходе этой борьбы оппозиция открыто апеллировала к помощи афганского движения «Талибан». Еще одной серьезной проблемой для российской внешней политики стали события в бывшей Югославии. Первоначально руководство России не проявило последовательности, ориентируясь скорее на действия западных стран, чем на собственные интересы. Была допущена неоправданная спешка в признании независимости Хорватии и Словении. Вслед за этим последовало дипломатическое признание Боснии и Герцеговины, где происходили ожесточенные столкновения мусульман и сербов. Однако при образовании Союзной Республики Югославии (СРЮ), состоящей из Сербии и Черногории (традиционных союзниц нашей страны), российское руководство долго колебалось в вопросе о поддержке этого государства. Более того, российские власти присоединилась к санкциям против Сербии, предложенным США. Это вызвало негативную реакцию не только в Сербии и Черногории, но и в самой России. С конца 1993 г. внешнеполитическое ведомство стало более твердо отстаивать особую позицию России в югославских делах, что вызвало рост напряженности во взаимоотношениях с ведущими странами Запада. Неудовольствие ряда влиятельных западных кругов вызвало и противодействие России планам форсированного расширения НАТО за счет принятия в его состав государств Восточной Европы и Прибалтики. Наблюдалась опасная тенденция приближения натовских вооруженных сил к границам России. Нестабильный, противоречивый характер российской внешней политики в значительной степени объяснялся сложной внутренней ситуацией в стране. Отсутствовали приоритеты международной деятельности, которые бы четко отражали коренные национально-государственные интересы Российского государства. Многие наблюдатели отмечали, что даже в «ближнем зарубежье» российская дипломатия в этот период явно не успевала за происходившими событиями. Заметные изменения внешнеполитического курса России произошли в начале 1996 г., когда на посту министра иностранных дел А. Козырев был сменен Е. Примаковым, ранее являвшимся руководителем внешней разведки. Наметилось более твердое отстаивание интересов России как в Европе, так и Азии, укрепление позиций нашей страны на Ближнем Востоке. Российское руководство крайне негативно отнеслось к возможности расширения на восток структур НАТО. В 1996 г. произошли серьезные сдвиги (в значительной степени связанные с предвыборной борьбой за президентское кресло в России) в интеграционных процессах внутри СНГ. Россия, Белоруссия, Киргизия и Казахстан заключили соглашения о более тесном экономическом сотрудничестве; наиболее активно предполагалось развивать хозяйственные связи России и Белоруссии. Происходившие события отражали объективный процесс восстановления разрушенных экономических связей на территории бывшего СССР, в которых нуждались все государства постсоветского пространства. Вместе с тем, изменения во внешнеполитических ориентирах позволило Б. Ельцину упрочить свое положение в преддверии новых президентских выборов. Следует отметить, что в 1993 г. внутренняя ситуация в Российской федерации отличалась крайней нестабильностью. Противостояние законодательной (Верховный Совет) и исполнительной власти (президент и правительство) достигло опасной черты. Обострение политической борьбы во многом происходило на почве личностного соперничества между президентом Б. Ельциным и председателем Верховного Совета Р. Хасбулатовым, а также поддерживающим последнего вице-президентом А. Руцким. На пресс-конференции 19 августа 1993 г. Б. Ельцин обвинил Верховный Совет в том, что его деятельность носит «все более антинародный характер», а Дом Советов («Белый дом») превратился в «оплот сил реванша». 1 сентября Б. Ельцин отстранил от должности вице-президента А. Руцкого и первого вице-премьера В. Шумейко «в связи с ущербом, который был нанесен государственной власти в результате взаимных обвинений в коррупции». 21 сентября президент своим указом № 1400 распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет России, изменил действующую Конституцию страны, объявив проведение выборов в новый орган — Федеральное Собрание, а также референдума по новому проекту Конституции. Проект новой Конституции, обсужденный Конституционным Советом, в котором не принимали участие представители оппозиции и руководство парламента, был утвержден Президентом. Положения о проведении выборов и референдума по Конституции были также введены в действие решениями Президента. Верховный Совет России, полагая, что он защищает существующую Конституцию, объявил Президента Ельцина отстраненным от власти и привел к присяге 22 сентября вице-президента А. Руцкого. 23 сентября открыл свою работу Съезд народных депутатов России. Президентские силы предприняли меры по выдворению парламента из Дома Советов, установив его блокаду, отключив телефоны, электричество, воду и т. д. В ответ защитники «Белого дома» стали готовиться к вооруженной борьбе. Попытки руководства Русской православной церкви наладить диалог между противоборствующими сторонами успеха не принесли. Обе стороны были готовы к решительному столкновению. 3 октября 1993 г. в Москве начались столкновения оппозиционно настроенных манифестантов с милицией; пролилась первая кровь в схватках на улицах, в боях за мэрию, телецентр «Останкино», «Белый дом». Лидеры оппозиции, в частности А. Руцкой, пошли на решительные действия, рассчитывая на поддержку армии и правоохранительных органов. Однако помощи они не получили. Лишь некоторые военнослужащие выступили на стороне парламента (среди них ряд крупных военных чинов: В. Баранников, В. Дунаев, А. Ачалов, В. Макашов). Президент Б. Ельцин объявил 3 октября в Москве чрезвычайное положение, а 4 октября — комендантский час. После ввода в Москву воинских частей сопротивление сторонников парламента было подавлено. Утром 4 октября был начат обстрел и штурм «Белого дома»; к 17 часам он был захвачен, а находившиеся в нем люди арестованы. Острейший внутриполитический кризис был разрешен 12 декабря 1993 г., когдасостоялись выборы в Федеральное Собрание (Государственную Думу и Совет Федерации) и референдум по проекту Конституции. В референдуме приняло участие 54,8% от числа граждан, имевших право голоса, «за» высказалось 58,4%, «против» — 41,6%. В Думу были избраны представители движения «Выбор России», блока «Явлинский—Болдырев—Лукин», Партии российского единства и согласия (ПРЕС), Демократической партии России (ДПР), Либерально-демократической партии России (ЛДПР), Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ), Аграрной партии, объединения «Женщины России». В январе 1994 г. обе палаты Федерального Собрания начали свою работу. Председателем Государственной Думы был избран И. Рыбкин, депутат от Аграрной партии; Председателем Совета Федерации — В. Шумейко, бывший первый вице-премьер правительства. В стране была введена новая система представительной власти, новая Конституция, новый герб (ранее, 30 ноября 1993 г., Б. Ельцин подписал указ № 2050 «О государственном гербе Российской Федерации», узаконивший символ двухглавого орла). В 1994—1996 годы в России сохранялась сложная социально-экономическая обстановка. Дестабилизирующим фактором оставалась ситуация в Чечне, где развернулась военная операция по подавлению сепаратистских сил. На этом фоне «красной нитью» первого президентского послания 1994 г. о положении в стране (с такими посланиями согласно новой Конституции Президент должен обращаться к Федеральному Собранию ежегодно) стала идея гражданского согласия. Таким образом была сделана попытка вывести президента за границы «демократического» движения, представить его как общенационального лидера, стоящего над всеми общественно-политическими силами. Стремясь связать различные политические силы обязательствами перед государством и тем самым стабилизировать ситуацию, партиям и общественным движениям было предложено подписать договор об общественном согласии. При этом в качестве объединяющей основы выдвигалась идея ненасильственного решения политических проблем. Президент заявил, что «ни одна проблема не стоит того, чтобы ради нее проливать кровь». В соответствии с новой Конституцией РФ президент получил статус главы государства и был наделен большими полномочиями. Он «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства», с согласия Думы назначает председателя Правительства РФ, принимает решение об отставке правительства; назначает и освобождает федеральных министров; утверждает военную доктрину страны; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; подписывает и обнародует федеральные законы; назначает референдум; назначает выборы Государственной Думы. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Арбитражного суда, Генерального прокурора, а Государственной Думе — кандидатуру на должность Председателя Центробанка РФ. Президент может распустить Государственную Думу, сам же он может быть отстранен от должности только на основании обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления. Принятие новой Конституции позволило укрепить национально-государственный строй Российской Федерации. Современное федеративное устройство РФ представляет собой синтез сформировавшейся в советское время системы национально-территориальных образований и административных единиц и нового их статуса, дающего равные права всем субъектам Федерации. Согласно Конституции в РФ входит 89 субъектов Федерации шести видов: республики (21), края (6), области (49), города федерального значения (2), автономная область (1), автономные округа (10). Государственным языком на всей территории РФ является русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в органах власти и учреждениях наряду с государственным языком Федерации.
|
