Исаков. 2014_Исаков ВБ_Правовая аналитика_Учебно-методическое пособие. Учебное пособие для студентов старших курсов и слушателей магистратуры Четвертое издание Москва 2014 2
 Скачать 4.38 Mb.
|
|
Психологический портрет Психологический портрет – еще одна разновидность аналитического портрета. Психологический портрет составляется в целях изучения будущего партнера, например, перед решением вопроса о подписании важного контракта. При этом обычно выясняются следующие моменты: моральная и деловая честность, 149 финансовое благополучие, связи с криминальными структурами, твердость в выполнении подписанного контракта, возможность мошенничества и т.д. Как правило, психологический портрет пишется психологом и аналитиком совместно. Он может быть дополнением к деловому портрету. Например, совместное предприятие «Атлант» рассматривало вопрос о сотрудничестве с иностранной фирмой «Фокс». Сотрудничество предполагало в перспективе предоставление «Атлантом» товарных кредитов иностранной компании. Психолог, сотрудник «Атланта», несколько раз посещал с деловыми визитами компанию «Фокс» и сообщил, что это небольшое предприятие, занимающееся торговлей. Работает около 20 человек. Между сотрудниками и его руководителем г-ном Пирсом существуют хорошие деловые отношения. Он осуществляет главным образом поиск клиентов и работу с ними, является «генератором идей» и пользуется авторитетом за свои высокие профессиональные качества. Во время визитов психолог подметил, что его визави постоянно держит на видном месте коллекцию русских монет, охотно рассказывает о ней, но «плавает», когда речь заходит о конкретных монетах. В то же время иностранец с гордостью рассказывал о её большой денежной стоимости. Для дальнейшей проверки г-на Пирса было решено пригласить его на одну семейную вечеринку в дом руководителя фирмы «Атлант». Тот приехал на «Мерседесе». Был модно одет. Особо выделялся его перстень с большим дорогим камнем. Весь вечер он держался свободно, ухаживал за женщинами, старался быть в центре внимания и т.д. Рассказывал о том, что его родители владеют большой фирмой, но его не привлекает работа на ней. Хвалился тем, что посетил практически все мировые достопримечательности. Музицировал. В итоге для руководства «Атланта» был представлен следующий психологический портрет предпринимателя-иностранца Пример психологического портрета Мотивы поведения и конкретных поступков г-на Пирса определяются тщеславием, стремлением привлечь к себе внимание других людей, достигнуть более высокого общественного и материального положения, а также потребностью постоянно заниматься каким-либо делом, преимущественно связанным с общением и физической активностью. Ему свойственна высокая самооценка и уровень притязаний, оптимистичность, повышенная активность, легкость установления контактов, легкомыслие. Лица подобного психологического склада ума редко задумываются о последствиях своих действий, способны на авантюрные поступки, обладают невысоким самоконтролем, необязательны. Иностранец имеет склонность к болтливости, преувеличению своих заслуг и достижений. Для него характерна легкая «переключаемость» с одной деятельности на другую, а также недостаточная последовательность действий и поступков. Основные личностные особенности г-на Пирса дают основания для 150 предположения о наличии у него финансовых трудностей и, возможно, долгов. Такие люди из-за присущего им легкомыслия, высокой активности, постоянного стремления к развлечениям и кампаниям сравнительно легко тратят деньги, потакая своим желаниям и мало задумываясь о будущем. Основываясь на своих выводах, психолог убедил руководство не устанавливать с фирмой «Фокс» деловых отношений. Несколько месяцев спустя иностранец спешно покинул Россию, не расплатившись с сотрудниками фирмы и оставив крупные долги. Источник: Хрестоматия. Практическая аналитика в службах безопасности. Под общей редакцией И.Б.Линдера. − М.: − 2006. – стр. 74-84. 151 Прототипы и образцы Альбом аналитических схем и образцов 1. План-схема пакета предложений Особенность пакета предложений как жанра аналитической работы – сокращенная вводная часть, в которой анализируется постановка проблемы, условия ее разрешения, факторы, определяющие результат (иногда в этом нет необходимости). Основное содержание пакета предложений - позитивные предложения по обозначенной в задании проблеме, теме и их обоснование. Примерная структура пакета предложений: 1. Титульный лист. 2. Ситуация получения задания (кем, когда, в связи с чем было дано задание и как формулировались поставленные вопросы). 3. Исполнитель или исполнители. 4. Проблемная ситуация (краткая характеристика проблемы, подлежащей решению). 5. Предложения по разрешению ситуации. Каждое предложение обосновывается отдельно примерно по следующей схеме: содержание предложения; условия реализации и рамки применимости предложения; необходимые ресурсы, правовые и иные ограничения; достоинства и недостатки предлагаемого решения; прогноз последствий. 6. Заключение (общие выводы и предложения). 7. Приложения (источники, литература, таблицы и т.д.). 2. План-схема аналитической записки Аналитическая записка – один из наиболее популярных жанров аналитического творчества. Отличительная особенность аналитической записки – относительно небольшой объем (1-2 п.л.). Как правило, аналитическая записка посвящена одному вопросу или теме. По содержанию может включать как подробный анализ проблемной ситуации, так и обоснование предложений по решению проблемы. 152 Примерная структура аналитической записки: 1. Титульный лист. 2. Ситуация получения задания или возникновения аналитической инициативы (кем, когда, в связи с чем было дано задание и как формулировались поставленные вопросы). 3. Исполнители и соисполнители. 4. Проблемная ситуация (характеристика проблемы, подлежащей решению). Может излагаться по следующей схеме: история вопроса (ситуация возникновения проблемы); предпринятые меры и оценка результатов; ситуация на текущий момент (с акцентом на открытые и нерешенные вопросы). 5. Предложения по воздействию на проблемную ситуацию. 6. Заключение (общие выводы и предложения). 7. Приложения (источники, литература, официальные документы, статистические и социологические материалы и т.д.). 3. План-схема аналитического доклада Аналитический доклад – жанр фундаментальной аналитической работы. Написание доклада предполагает обзор проблемной области или глубокое, всестороннее рассмотрение поставленных вопросов. Как правило, аналитический доклад предполагает работу коллектива специалистов. Примерная структура аналитического доклада: 1. Титульный лист. 2. Ситуация получения задания или возникновения аналитической инициативы (кем, когда, в связи с чем было дано задание и как формулировались поставленные вопросы). 3. Исполнители и соисполнители, их конкретный вклад. 4. Методология работы над докладом (обоснование методологии работы, выбора источников, корректности полученных выводов). 5. Структура доклада и логика изложения (обоснование структуры доклада и содержания разделов). 6. Содержание доклада по разделам в соответствии с обоснованным выше планом. 7. Выводы и предложения (могут быть даны в конце каждого раздела). 8. Заключение (выводы и предложения по проблеме в целом). 9. Предложения об использовании материалов доклада и направлениях дальнейшего исследования темы. 153 10. Приложения (источники, литература, официальные документы, статистика и социология, фрагменты первоисточников, иные материалы, использованные при написании доклада). 4. Схема анализа нормы права Норма права – первичная единица правового регулирования. Аналитическое изучение нормы права может потребоваться для ее правильного понимания и применения, выстраивания правильной правовой политики, а также в случаях разработки предложений по совершенствованию действующего законодательства. Примерная схема анализа нормы права: 1. Предмет правового регулирования (проблема, круг ситуаций) данной нормы права, его отграничение от сходных и смежных предметов (например, отграничение неосторожного причинения вреда от несчастного случая). 2. Исторические условия и поводы возникновения данной нормы права. 3. Историческое развитие данной нормы права в российском законодательстве. 4. Сравнительно-правовой анализ: регулирование аналогичной проблемы в зарубежном законодательстве. Плюсы и минусы российских и зарубежных вариантов нормы в сравнении. 5. Аналоги и прототипы в международном праве. 6. Оценка данной нормы права на доктринальном уровне (позиции в отечественной и зарубежной науке). 7. Исторические условия принятия актуальной (действующей) редакции нормы права: 7.1. Социальный «заказчик» нормы права. 7.2. Официальный субъект права законодательной инициативы. 7.3. Парламентская дискуссия вокруг нормы права. Позиции парламентских фракций. Позиции субъектов Российской Федерации. Официальные акты и заявления. 7.4. Общественная дискуссия вокруг нормы права. Позиции политических партий и объединений. Публикации в СМИ. 7.5. Позиции научного и экспертного сообщества. Акты экспертизы. 7.6. Внесенные поправки, их судьба. 7.7. Парламентские и общественные слушания, их результаты. 7.8. Лоббистская борьба вокруг нормы права и поправок к ней (кто, что именно лоббировал и с каким результатом). 7.9. Итоговая редакция, принятая парламентом. Дискуссия при голосовании. Позиции при голосовании. Результаты голосования. 154 7.10. Изменения, внесенные в ходе согласительных процедур (если они были). 8. Содержание принятой нормы права. 8.1. Гипотеза юридической нормы. Особенности гипотезы как юридической модели (абстрактная, казуальная, смешанная; прямое, ссылочное, бланкетное изложение и т.д.). Особенности гипотезы как лексической модели (терминология, необходимость ее разъяснения и толкования). Юридические факты, фактический состав. Доказательства, с помощью которых могут быть установлены или опровергнуты юридические факты. Типичные случаи фальсификации и дефектности юридических фактов. 8.2. Диспозиция нормы. Особенности диспозиции как юридической и лексической моделей. Процедуры реализации нормы права. 8.3. Санкция нормы права. Особенности санкции как юридической и лексической модели. Место санкций нормы в системе позитивных и негативных санкций российского законодательства. 9. Механизм реализации нормы права. 9.1. Информационный механизм (опубликование нормы права, подготовка разъяснений и комментариев, информационно-пропагандистская поддержка). 9.2. Юридический механизм (издание подзаконных, в том числе ведомственных нормативно-правовых актов). 9.3. Административный механизм (приведение в готовность административной системы). 9.4. Кадровый механизм (подготовка и переподготовка кадров). 9.5. Финансовый механизм (выделение финансовых ресурсов, потребных для реализации нормы права). 9.6. Материально-технический механизм (компьютерные программы, средства считывания и передачи данных, бланки, печати и т.д.). 9.7. Статистическое, научное и информационно-аналитическое сопровождение (сбор статистики, научное наблюдение, анализ практики реализации). 10. Практика реализации и социально-правовая эффективность нормы права. 10.1. Научная оценка, исследования и экспертизы. 10.2. Судебная практика. 10.3. Административная практика. 10.4. Отклики общественности (журналисты, СМИ). 11. Предложения по изменению нормы права, их анализ. 11.1. Предложения и поправки субъектов права законодательной инициативы, внесенные в установленном порядке. 11.2. Предложения от юридической науки и экспертного сообщества. 11.3. Предложения от юридической практики. 11.4. Предложения и инициативы общественности, политических партий и объединений. 12. Лоббистская борьба вокруг изменения и дополнения юридической нормы. 13. Прогноз развития данной юридической нормы с учетом ведущих социальных, экономических, политических факторов, включая состояние 155 общественного мнения, а также развитие отечественного и зарубежного законодательства. 14. Заключение (выводы и предложения). Предлагаемая схема анализа нормы права носит развернутый характер, охватывает максимум возможных аспектов. Разумеется, что в большинстве случаев анализ нормы права носит целевой характер и не требует рассмотрения всех без исключения обозначенных аспектов. Одни аспекты анализа могут быть свернуты или вовсе исключены из рассмотрения, другие же – даны еще более детализированно. 5. Схема анализа нормативного правового акта Нормативный правовой акт – основная единица правового регулирования. В большинстве случаев он представляет собой комплекс взаимосвязанных юридических норм, посвященных определенной проблеме или теме. Аналитическое изучение нормативного правового акта может потребоваться для его понимания и применения, выстраивания правовой политики, а также в случаях разработки предложений по совершенствованию действующего законодательства. Изучение нормативного правового акта может дополняться тщательной аналитической проработкой его конкретных норм. Примерная схема анализа нормативного правового акта: 1. Предмет правового регулирования (проблема, круг ситуаций) данного нормативного правового акта, его отграничение от сходных и смежных предметов правового регулирования. 2. Место нормативного правового акта в системе законодательства: 2.1. Отраслевая принадлежность нормативного правового акта. 2.2. Место в классификаторе отраслей российского законодательства. 2.3. Место в иерархии нормативных правовых актов. 2.4. Место в федеративной структуре российского законодательства. 2. Исторические условия и поводы возникновения данной нормы права. 3. Прецеденты и прототипы. Историческое развитие данного нормативного правового акта в российском законодательстве. 4. Сравнительно-правовой анализ: регулирование аналогичной проблемы в зарубежном законодательстве. Плюсы и минусы российских и зарубежных вариантов нормативных правовых актов в сравнении. 5. Аналоги и прототипы в международном праве. 6. Оценка данной нормы права на доктринальном уровне (позиции в отечественной и зарубежной науке). 7. Исторические условия принятия актуальной (действующей) редакции нормативного правового акта: 156 7.1. Социальный «заказчик» нормативного правового акта. 7.2. Официальный субъект права законодательной инициативы. 7.3. Парламентская дискуссия вокруг проекта нормативного правового акта. Позиции парламентских фракций. Позиции субъектов Российской Федерации. Официальные документы и заявления. 7.4. Общественная дискуссия вокруг нормативного правового акта. Позиции политических партий и объединений. Публикации в СМИ. 7.5. Позиции научного и экспертного сообщества. Акты экспертизы. 7.6. Внесенные поправки, их судьба. 7.7. Парламентские и общественные слушания, их результаты. 7.8. Лоббистская борьба вокруг нормативного правового акта и поправок к нему (кто именно и что именно лоббировал и с каким результатом). 7.9. Итоговая редакция нормативного правового акта, принятая парламентом. Дискуссия при голосовании. Позиции при голосовании. Результаты голосования. 7.10. Изменения, внесенные в ходе согласительных процедур (если они были). 8. Содержание принятого нормативного правового акта. 8.1. Вводная часть (терминология, разграничение предметов правового регулирования, компетенционные нормы). 8.2. Регулятивные нормы (правила поведения, их взаимосвязь). 8.3. Правовые процедуры. 8.3. Ответственность и санкции. 9. Механизм реализации нормативного правового акта. 9.1. Информационный механизм (опубликование нормативного правового акта, подготовка разъяснений и комментариев, информационно-пропагандистская поддержка). 9.2. Юридический механизм (издание подзаконных, в том числе ведомственных нормативно-правовых актов). 9.3. Административный механизм (подготовка административной системы к реализации данного нормативного правового акта). 9.4. Кадровый механизм (подготовка и переподготовка кадров). 9.5. Финансовый механизм (выделение финансовых ресурсов, потребных для реализации нормативного правового акта). 9.6. Материально-технический механизм (компьютерные программы, средства считывания и передачи данных, бланки, печати и т.д.). 9.7. Статистическое, научное и информационно-аналитическое сопровождение (сбор статистики, научное наблюдение, анализ практики реализации). 10. Практика реализации и социально-правовая эффективность нормативного правового акта. 10.1. Научная оценка, исследования и экспертизы. 10.2. Судебная практика. 10.3. Административная практика. 10.4. Отклики общественности (журналисты, СМИ). 11. Предложения по изменению нормативного правового акта, их анализ. 11.1. Предложения и поправки субъектов права законодательной инициативы, внесенные в установленном порядке. 157 11.2. Предложения от юридической науки и экспертного сообщества. 11.3. Предложения от юридической практики. 11.4. Предложения и инициативы общественности, политических партий и объединений. 12. Лоббистская борьба вокруг изменения и дополнения данного нормативного правового акта. 13. Прогноз изменения и дополнения (или отмены) данного нормативного правового акта с учетом ведущих социальных, экономических, политических факторов, включая состояние общественного мнения, а также развитие отечественного и зарубежного законодательства. 14. Заключение (выводы и предложения). Предлагаемая схема анализа нормативного правового акта права носит развернутый характер, охватывает максимум возможных аспектов. Разумеется, что в большинстве случаев анализ нормативного правового акта права носит целевой характер, подчиняется решению конкретных задач, и не требует рассмотрения с одинаковой полнотой всех без исключения обозначенных аспектов. Одни аспекты анализа могут быть свернуты или вовсе исключены из рассмотрения, другие же – даны еще более детализированно. 158 Регламент обмена информацией и ведения электронного архива (Макет) Настоящее Положение определяет порядок обмена информацией и ведения электронных архивов в секретариате Руководителя, Правовом департаменте и Департаменте по законодательству, а также порядок взаимодействия указанных подразделений с системой электронного делопроизводства SAPIENS. |