Исаков. 2014_Исаков ВБ_Правовая аналитика_Учебно-методическое пособие. Учебное пособие для студентов старших курсов и слушателей магистратуры Четвертое издание Москва 2014 2
 Скачать 4.38 Mb.
|
|
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» ФАКУЛЬТЕТ ПРАВА Кафедра теории права и сравнительного правоведения В.Б.Исаков, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации ПРАВОВАЯ АНАЛИТИКА Учебное пособие для студентов старших курсов и слушателей магистратуры Четвертое издание Москва – 2014 2 Исаков В.Б. Правовая аналитика. Учебное пособие для студентов старших курсов и слушателей магистратуры. 4-е издание // М., НИУ ВШЭ. – 2014. – 252 с. Аннотация В учебном пособии раскрывается понятие аналитики, содержание интеллектуальных технологий юридической деятельности, определена роль ряда научных дисциплин, прежде всего философии, социологии, логики, экономической науки, математики, информатики, управленческой науки, психологии и др. в формировании современной правовой аналитики. Показаны возможности использования системного анализа для исследования правовых, социально-политических и экономических процессов, организации систем управления. Раскрыты особенности русской аналитической школы. Рассматривается комплекс вопросов, связанных с методологией, организацией и технологиями правовой информационно-аналитической работы. Пособие содержит материалы, посвященные методам и приемам эффективной организации мыслительной деятельности, как в учебной, так и в профессиональной работе юриста. Учебное пособие размещено в интернете и в системе LMS: http://pravo.hse.ru/lawtheory/pa Публикуется в авторской редакции © Исаков Владимир Борисович, 2014. © Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2014. 3 Предисловие Информатизация и интеллектуализация государственного управления и бизнеса является одной из основных тенденций последних десятилетий. Происходящие изменения видны «невооруженным глазом»: расширяется область применения компьютеров, средств передачи данных, информационных технологий; увеличивается круг информационно-аналитических задач в управлении; растет число «интеллектуальных фирм», предлагающих свои услуги государственному управлению и бизнесу. На глазах формируется слой специалистов, в обязанности которых входит систематическое осуществление аналитических функций – профессиональных аналитиков. Действующая система высшего профессионального образования пока слабо отреагировала на указанное обстоятельство. В юридическом образовании по-прежнему доминирует «накачка знаниями», которые «может быть» «когда- нибудь» «кому-нибудь» пригодятся. Практика использования знаний представлено недостаточно, в основном, в форме решения задач, ситуаций, практических занятий и производственной практики, в последнее время – решения разработанных преподавателями кейсов и деловых игр. Междисциплинарных курсов, ориентированных на решение профессиональных аналитических задач, в программах вузов практически нет, а между тем потребность в них существует. Связь права и аналитики очевидна. Аналитический взгляд, подразумевающий деление проблемы на системно связанные части, выявление причинных связей, учет сопутствующих факторов, прогнозирование и оценку всего спектра последствий принятого решения – характерен как для юридической науки, так и для юридической практики. Попытка осмысления роли аналитического мышления в праве привела к возникновению одного из влиятельных направлений юридической мысли – аналитической юриспруденции. От качества юридического мышления во многом зависят уровень развития и эффективность юридической работы, а также политико-правовое и технико-юридическое совершенство нормативных и индивидуальных правовых актов. На основе аналитической проработки материала, если она достаточно квалифицированна, раскрывается детализированная картина законодательства, практики его применения, обнажается их правовое и социальное содержание, отрабатываются наиболее эффективные приемы и формы юридической деятельности. Она позволяет полно и точно рассматривать с юридической стороны жизненные ситуации, конфликты, формулировать выводы о фактах действительности, выносить обоснованные судебные решения, составлять другие юридические документы, вести правовое обучение, давать юридические консультации, осуществлять правовую экспертизу. Юристы, владеющие методологией юридического анализа, востребованы во всех сферах юридической деятельности: юридической науке, государственном и муниципальном управлении, правосудии, правозащите, консалтинге, аудите, во всех отраслях современного бизнеса. Аналитическая подготовка особенно 4 полезна в новых формирующихся правовых практиках – таких, например, как правовое сопровождение научно-технических и инновационных проектов. Вместе с тем, приходится признать, что в современной России пока отсутствует школа профессиональной правовой аналитики и как следствие существует дефицит профессиональных аналитиков права. Обучение в рамках настоящего курса может рассматриваться как один из первоначальных шагов в подготовке таких специалистов. В курсе «Правовая аналитика» раскрывается понятие аналитики, содержание интеллектуальных технологий, определена роль ряда научных дисциплин, прежде всего философии, социологии, логики, экономической науки, математики, информатики, науки управления, психологии и других в формировании современной правовой аналитики. Показаны возможности использования системного анализа для исследования правовых, социально- политических и экономических процессов, организации систем управления. Раскрыты особенности русской аналитической школы. Рассматривается спектр вопросов, связанных с методологией, организацией и технологиями правовой информационно-аналитической работы. Программа курса содержит материалы, посвященные методам и приемам эффективной организации мыслительной деятельности, как в учебной, так и в профессиональной деятельности юриста, затрагивает вопросы, связанные с разработкой технологического инструментария правовой информационно-аналитической работы. Из курса «Правовая аналитика» внимательный слушатель может узнать, что нового появилось за последнее десятилетия в российской и мировой аналитике, какие отправные точки и тенденции наиболее ярко проявили себя в интеллектуальной деятельности, чем занята сегодня профессиональная аналитическая мысль. По замыслу автора курс «Правовая аналитика» построен следующим образом. Он включает вводную методологическую часть – понятие, философию и методологию аналитики (куда же без них!). Затем следует учебная деловая игра. После этого слушатели переходят к изучению аналитического цикла, составляющих его основных элементов. При этом параллельно разбираются теоретические вопросы и идет «практикум аналитика». Характер заданий на втором этапе существенно усложняется, слушатели переходят от изучения технических приемов аналитики к использованию «высоких» интеллектуальных технологий. Важным элементом курса является «Школа самоменеджмента», в которой затрагиваются основы самоорганизации жизни и деятельности аналитика: управление временем (тайм менеджмент), управление информацией, управление целями, управление здоровьем и др. Курс завершается знакомством с практикой применения средств и методов аналитики в наиболее близких юристам сферах профессиональной деятельности (к сожалению, ввиду ограниченности учебного времени эта часть курса отдается на самостоятельное изучение). 5 Примерный расчет часов Тема Лекции Семинарск. занятия Самостоят. работа Всего Первый раздел 1. Понятие, виды и задачи правовой аналитики 2 2 6 10 2. Философско- методологические и научные основы аналитической деятельности 2 2 6 10 3. Целеполагание и самоопределение аналитика 2 2 6 10 4. Учебная деловая игра - 4 10 14 Второй раздел 5. Понятие аналитического цикла 2 2 6 10 6. Сбор и систематизация информации 2 2 6 10 7. Анализ полученных данных 2 2 6 10 8. Представление результатов аналитической 2 2 6 10 6 деятельности 9. Аналитическая информация и принятие решений 2 2 6 10 10. Методы и технологии аналитической деятельности 2 2 6 10 Третий раздел 11. Ситуационные центры 2 2 6 10 12. Организация информационно- аналитического обеспечения 2 2 6 10 13. Аналитическая деятельность в сфере внешней политики, разведки, обороны и международных отношений 2 2 6 10 14. Аналитическая деятельность в сфере внутренней политики, бизнеса и СМИ 2 2 6 10 15. Аналитическая деятельность в сфере парламента, государственной службы и ООП - - - - Итого: 28 28 88 144 7 Несколько пояснений по методике работы. На первом занятии слушатели курса образуют аналитическую рабочую группу, которая работает под руководством преподавателя-руководителя группы в очно-заочном режиме. Все члены группы обязаны зарегистрироваться в системе LMS. Задания члены группы получают от преподавателя, из настоящего учебного пособия, по электронной почте, из указаний, размещаемых в системе LMS. Необходимая исходная информация и наиболее интересные выполненные задания размещаются в системе LMS. Там же ведется электронный журнал, в котором отмечаются выполненные поручения. Таким образом, наряду с выполнением конкретных заданий, с первого занятия идет обучение современным индивидуальным и групповым технологиям работы аналитика. Итоговая оценка по предмету выводится с учетом работы, выполненной слушателем в аналитической группе. Прямая задача курса – ознакомить слушателей со средствами и технологиями аналитической деятельности, подготовить их к решению профессиональных аналитических задач – не исключает и более масштабной цели: помочь будущему специалисту в глубинном, многоплановом самоопределении в работе, в профессии, в жизни, в развитии и усовершенствовании своих аналитических способностей, в рациональной организации своей жизнедеятельности. Выдающийся российский нейрофизиолог академик Н.П.Бехтерева пишет в автобиографической книге «Магия мозга и лабиринты жизни»: «Интеллектуальный потенциал и, в частности, интеллектуально-научный потенциал – мощнейшая движущая сила общества… В связи с долгожданным общим подъемом страны и несмотря на неожиданные новые сложности, я верю сейчас, что наше время пришло. Это – новый виток спирали, на котором необходим и востребуется интеллектуальный потенциал общества, самая мощная сила, которая только одна и способна обеспечить на многие годы устойчивость подъема страны, сделать его необратимым». И далее: «Интеллектуальный потенциал проверяется на сверхзадачах – если мозг общества находит для них сверхвозможности, за такое общество можно не тревожиться» 1 Чувство тревоги, однако, не оставляет. Последних два десятилетия прошли для России под знаком глубоких изменений. Наряду с полезными и необходимыми изменениями – распадом авторитарной политической системы, прекращением тотального идеологического контроля, развитием отношений собственности и расширением способов экономической активности граждан – российское общество пережило досадные, горькие утраты – снижение качества образования и культуры, исчезновение научных школ и целых направлений в науке, серию технологических катастроф, деградацию творческого потенциала практически во всех сферах деятельности. Вновь обсуждается вопрос о возможности и перспективах существования России как единого государства, о способности нашей страны выйти на траекторию восходящего развития. Одна из причин нарастания негативных тенденций – низкий уровень интеллектуального потенциала, вовлеченного в подготовку и реализацию ответственных государственных решений. Удивляет и поражает интеллектуальная легковесность, с которой решаются вопросы, определяющие 1 Бехтерева Н.П. Магия мозга и лабиринты жизни / Н.П.Бехтерева. – доп. изд. – М.: АСТ; СПб.: Сова. – 2009. – С.6. 8 экономическую, социальную и правовую политику, реализацию крупных социальных проектов, судьбы регионов и городов, всего государства в целом. Отсюда – низкая эффективность принимаемых решений, недостижение поставленных целей, необъективность оценок, огромные прямые и косвенные потери, тяжелые непросчитанные побочные последствия. Автор выражает надежду, что курс «Правовая аналитика» в той или иной степени послужит развитию интеллектуального потенциала будущих специалистов-юристов, ориентированных на различные сферы бизнеса и государственного управления. 9 Раздел первый. Философия и методология аналитики Тема 1. Понятие, виды и задачи аналитической деятельности 1. Базовые определения: АНАЛИТИКА (АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ) – (от греч. analysis разложение) творческая интеллектуальная деятельность по извлечению нового актуального знания из совокупности собранной информации. АНАЛИТИК – лицо, занимающееся аналитической деятельностью на постоянной и профессиональной основе. ПРАВОВАЯ АНАЛИТИКА – профессиональная аналитическая деятельность в сфере законотворчества и правоприменения, правовой культуры, правового информирования, образования и воспитания. 2. Задание к данной теме: 1. Зарегистрируйтесь в качестве слушателя курса с сиcтеме LMS (Информационно-образовательная система НИУ ВШЭ, обеспечивающая учебный процесс). 2. Познакомьтесь настоящим учебным пособием, постарайтесь понять его логику. Если алгоритм, предлагаемый в пособии, Вас не устраивает, составьте собственный алгоритм изучения курса. 3. Прочитайте литературу, рекомендованную к теме 1 (LMS). Подготовьте вопросы преподавателю. 3. Содержание темы: Понятие аналитики. Аналитика как социальный институт, как деятельность и как функция мышления. Виды аналитики. Стратегический анализ. Аналитика в сфере обороны, в государственном управлении и в бизнесе. Правовая аналитика. Аналитика в законотворческой деятельности. Аналитика в деятельности административных органов. Аналитика в деятельности правоохранительных органов, прокуратуры и судов. Аналитика в правовом образовании и воспитании. Особенности правовой аналитики в современных условиях. Русская аналитическая школа, ее отличительные черты и традиции. 10 Цели и задачи курса «Правовая аналитика». Методика работы по данной дисциплине. Домашние задания и правила их выполнения. 4. Рекомендуемая литература: 1. Кузнецов И.Н. Информация: сбор, защита, анализ. Учебник по информационно- аналитической работе // М. – ООО Изд. Яуза. – 2001. (LMS). 2. Сляднева Н.А. Информационно-аналитическая деятельность: проблемы и перспективы // Информационно-аналитический электронный журнал «Факт». – 2001 – № 9. (LMS). 3. Сляднева Н.А. Информационная аналитика – эзотерическое искусство или современная профессия? (Проблемы вузовской подготовки) // (LMS). 4. Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. – М. – Издательство «Русаки». – 2004. – Введение, Глава 1. (LMS). 5. Системный анализ и аналитические исследования: руководство для профессиональных аналитиков / А.И.Ракитов, Д.А.Бондяев, И.Б.Романов, С.В.Егерев, А.Ю.Щербаков. – М. – 2009. (LMS). 5. Самоменеджмент: Знакомство с проблемой. 6. Практикум аналитика: Интеллектуальные карты Интеллектуальные карты – способ наглядного графического представления практически любого интеллектуального объекта – понятия, идеи, концепции, проблемы, темы и т.д. Особенность интеллектуальных карт заключается в том, что на листе бумаги (или на экране компьютера) воспроизводятся не только основные элементы объекта, но и связи и взаимоотношения между ними, прорисовываются возможные авторские ассоциации и т.д. Составляя интеллектуальные карты, можно использовать не только линии, буквы, цифры, но и иные изобразительные элементы – условные значки, рисунки, картинки, цвет. В компьютерном варианте, разумеется, таких элементов может быть еще больше – компьютерная графика, анимация, звук, цвет, видео, гипертекст и т.д. Интеллектуальные карты позволяют фиксировать и удерживать содержание интеллектуального объекта, способствуют его упорядочению и запоминанию, то есть выступают как прием мнемотехники (техники запоминания). Графика интеллектуальной карты «будит» в сознании новые связи и ассоциации, способствует активизации творческого мышления. 11 При некотором навыке работы с интеллектуальными картами, они позволяют «сворачивать-разворачивать» значительный объем информации. Пользуясь одной только интеллектуальной картой можно, например, спокойно вести рассказ, прочитать лекцию или сделать доклад, опираясь на заложенные в ней ассоциации и раскрывая в речи элемент за элементом содержание карты. Интеллектуальные карты имеют существенные преимущества перед общепринятым в школе и вузе «плоским», «линейным» конспектированием интеллектуальных объектов. В том числе следующие: 1. Экономия времени от записывания и чтения только относящихся к делу слов. 2. Экономия времени на поиск ключевых слов среди большого объема прочего текста. 3. Ключевые слова более заметны и воспринимаются с большей легкостью. 4. Ключевые слова сведены в единое поле зрения, способствуя высокой творческой отдаче и высокой степени усвоения материала. 5. Ключевые слова связаны между собой ясными и уместными ассоциациями. 6. Концентрация внимания на главных, наиболее важных вопросах. 7. Мозгу легче воспринимать и запечатлевать в памяти разноцветную многомерную интеллект-карту, нежели монотонный, притупляющий внимание линейный конспект. 8. В процессе составления интеллектуальной карты человек постоянно пребывает на грани открытия чего-то нового. Это способствует активизации процесса мышления. 9. Метод интеллектуальных карт отвечает естественному стремлению мозга к законченному и целостному восприятию, к познанию нового. 10. В результате постоянного использования способностей своего мозга человек становится интеллектуально более активным и восприимчивым к новой информации, уверенным в своих силах. В стандартном пакете программ Microsoft Office имеется программа MS Visio, позволяющая без затруднений составлять интеллектуальные карты значительного объема и сложности (практически все интеллектуальные карты, приведенные в этом пособии, изготовлены с помощью данной программы). Подробнее об интеллектуальных картах см.: Бьюзен Т. и Б. Супермышление. 5-е изд. – Минск. – Попурри. – 2008. 6. Интеллектуальные карты: Понятие и признаки аналитики. Классификация аналитической деятельности. Отличительные черты русской аналитической школы. Виды правовой аналитики. Содержание курса «Правовая аналитика». 12 13 14 15 16 17 18 |