Исаков. 2014_Исаков ВБ_Правовая аналитика_Учебно-методическое пособие. Учебное пособие для студентов старших курсов и слушателей магистратуры Четвертое издание Москва 2014 2
 Скачать 4.38 Mb.
|
|
Тема 12. Организация информационно-аналитического обеспечения 1. Базовые определения: АНАЛИТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА – специализированное подразделение, осуществляющее аналитическую поддержку деятельности предприятия (организации). На практике нередко объединяется со службой информации (информационно-аналитическая служба) и (или) службой безопасности. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ГРУППА – постоянная или временная группа лиц, образованная для решения аналитической задачи. АНАЛИТИЧЕСКИЙ САЙТ – современная форма представления и распространения аналитической информации. СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ – форма аналитической деятельности, связанная с многоаспектным изучением конкретной ситуации, выявлением содержащихся в ней угроз и рисков, планированием и координацией действий лиц, занятых в ее разрешении (предупреждении и преодолении негативных последствий). 2. Задание к данной теме: 1. Познакомиться с электронным ридером по теме 12, прочитать рекомендованную литературу. Подготовить вопросы преподавателю. 2. Вам поручено взять интервью у крупного известного специалиста в области информационно-аналитической работы. С кем бы Вы предпочли встретиться в первую очередь? Какие вопросы задали? Ваше предложение по кандидатуре и список вопросов направьте руководителю аналитической группы через систему LMS. 3. Содержание темы: Задачи информационно-аналитического обеспечения. Субъекты информационно-аналитической работы. Формы и методы информационно- аналитической работы. Подготовка докладов. Аналитический бюллетень. Аналитический сборник. Аналитический сайт организации. Ситуационная комната. Требования к организации правового информационно-аналитического обеспечения. Аналитическая группа и аналитическое подразделение. 113 4. Рекомендуемая литература: Кузнецов И.Н. Информация: сбор, защита, анализ. Учебник по информационно- аналитической работе. − М.: − ООО Изд. Яуза. – 2001. – Глава V. (LMS). Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. — Москва: Издательство «Русаки», 2004. — глава III, Заключение. (LMS). 5. Практикум аналитика: Организация аналитических исследований Термин «организация» не менее многозначен, чем термин «методология». Поэтому в этой работе принимается одно из значений, которое наиболее точно соответствует целям и назначениям аналитических исследований в том смысле, как они понимаются в этой работе. Под организацией аналитических исследований мы будем понимать точное определение функций и ролей, выполняемых аналитиками (или отдельным аналитиком), установление формальных, координационных и субординационных связей и отношений между заказчиками и исполнителями аналитических исследований, с одной стороны, и внутри аналитических групп или коллективов между входящими в них исполнителями и руководителями, - с другой. Организация в этом смысле слова должна быть документально оформлена. В том случае, если в небольших учреждениях или фирмах тот или иной менеджер вынужден сам осуществлять аналитические исследования, формальное и документальное оформление организации оказывается излишним. Но эффективность аналитической работы такого менеджера существенно возрастет, если он осознает все необходимые для этой работы функции, шаги, операции, последовательность их выполнения, а тем более, если он изложит свое представление об организации собственной работы в виде памятной записки или другого документа. Важнейшим принципом организации аналитических исследований является установление соответствия организационных правил и правил методологических. Поэтому первым шагом в создании и поддержании работоспособности аналитической группы или службы того или иного ведомства, учреждения, общественного движения, политической партии, корпорации и т.д. является построение деревьев менеджериальных и аналитических целей и определение перечня задач, которые должны решать аналитики для достижения этих целей. В настоящее время, когда системно-структурные исследования многих сложных социальных, экономических и политических проблем требуют усилий многих аналитиков, в рамках крупных системных целостностей создаются специальные аналитические консалтинговые организации. Иногда такие 114 организации конституируются как самостоятельные фирмы или службы. Примером такого рода может служить упоминавшаяся выше Служба финансового мониторинга или финансовой разведки при Министерстве финансов РФ, передающая результаты своих исследований министерству и другим органам исполнительной или судебной власти. В России, как и в других странах, существуют также автономные коммерческие аналитические организации или организации, финансируемые за счет различных фондов, которые предоставляют разного рода аналитические услуги компаниям, корпорациям, средствам массовой информации и т.д. Примером подобного рода могут служить Росбизнесконсалтинг, ИНДЕМ (фонд Г.А. Сатарова), фонд «Общественное мнение» В. Никонова и др. Основой успеха работы аналитических служб и организаций разного уровня как автономных, так и входящих в качестве подразделений в состав различных государственных, региональных ведомств, а также коммерческих объединений и предприятий является выполнение следующих условий: • четкая формулировка целей и задач деятельности, построение дерева целей в соответствии с вышеизложенными методологическими принципами; • распределение функций и обязанностей между аналитиками в соответствии с задачами, которые они должны решать на каждом этапе исследования; • определение отношений взаимодействия, субординации, координации в процессе исследовательской деятельности, учитывающих поставленные задачи; • подбор аналитиков с учетом их профессиональных и индивидуальных качеств, подготовки и опыта работы; • крайне важным является наличие в аналитическом коллективе (в случае, когда речь идет не об отдельном аналитике или менеджере) неформального лидера, обладающего большим личным авторитетом, умением налаживать работу коллектива, поддерживать новые оригинальные эффективные решения, умеющего увлечь специалистов новой работой. Такой неформальный лидер может, в наиболее удачном случае, быть и формальным руководителем аналитической группы. Однако, если формальный руководитель и неформальный лидер являются разными людьми, то необходимо, чтобы между ними были неконфликтные отношения, так как в противном случае аналитические исследования, как, впрочем, любая другая работа, будут неэффективными. Важным условием является стабильное финансирование, гарантирующее каждому специалисту хорошее вознаграждение за хорошую работу. Признание заслуг каждого аналитика со стороны коллег или руководителя - важный фактор успеха, но без хорошего вознаграждения, удержать в коллективе высокопрофессионального аналитика будет трудно. При проведении исследования методы бюджетирования, то есть управления через различные формы финансовых вознаграждений, оказываются также весьма эффективными средствами. Поскольку важнейшим методологическим принципом является конфиденциальность информации, важнейшим условием ее обеспечения 115 является создание системы информационной безопасности. Это подразумевает, с одной стороны, создание современной информационно-технологической базы, а с другой, − систематическую работу по борьбе с постоянно расширяющимся компьютерным шпионажем, системами подслушивания, перехвата конфиденциальной информации в средствах связи и т.д. За последнее время появились целые фирмы, которые производят уже не отдельные так называемые «компьютерные вирусы», но целые программные комплексы, получившие по аналогии с software и hardware название spyware. Поскольку каждое оружие провоцирует немедленное создание противооружия, и в данном случае в индустрии программирования появились фирмы по борьбе с компьютерным шпионажем, наносящим огромный ущерб оборонным, государственным и коммерческим организациям. Использование всех средств информационной индустрии и информационных технологий для охраны информации и знаний, создаваемых аналитиками в рамках данной системной целостности, − важнейшее условие ее хорошей организации. Эти проблемы подробнее рассматриваются в четвертой части книги. Наконец, последнее условие, синтезирующее все сказанное об эффективной организации аналитических исследований, можно сформулировать как условие или требование постоянного критического самоанализа, трезвой оценки собственных успехов и неудач и на этой основе − систематического совершенствования организации аналитических исследований, повышения их кадрового потенциала, или, как часто говорят, наращивания человеческого капитала аналитических служб и подразделений. Источник: Системный анализ и аналитические исследования: руководство для профессиональных аналитиков / А.И.Ракитов, Д.А.Бондяев, И.Б.Романов, С.В.Егерев, А.Ю.Щербаков. – М., – 2009. – с. 114-117. 116 Тема 13. Аналитическая деятельность в сфере внешней политики, разведки, обороны и международных отношений 1. Базовые определения: МЕТОД ДЕЛЬФИ – метод быстрого поиска решений, основанный на их генерации в процессе мозговой атаки, проводимой группой специалистов, и отбора лучшего решения исходя из экспертных оценок. ФОРСАЙТ – (от англ. Foresight – «взгляд в будущее») инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. Современные форсайтные разработки тесно связаны с техникой сценирования. 2. Задание к данной теме: 1. Познакомиться с электронным ридером по теме 13, прочитать рекомендованную литературу. Подготовить вопросы преподавателю. 2. Подготовьте ситуационный анализ проблемы, темы, полученной от руководителя аналитической группы. Результат ситуационного анализа направьте аналитической группы через систему LMS. 3. Содержание темы: Практика аналитической деятельности за рубежом. Аналитические центры, их влияние на формирование внутренней и внешней политики. Методы и технологии аналитической деятельности. Аналитическое обеспечение внешней политики. Аналитическая деятельность в сфере разведки и обороны. 4. Рекомендуемая литература: Леонов Н.С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. – М.: - МГИМО (У). 1996. – 96 с. (LMS). Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. — Москва: Издательство «Русаки», 2004. – Приложение 1. (LMS). 117 5. Практикум аналитика: Методика проведения ситуационного анализа 1. Метод ситуационного анализа предназначен для исследования и прогнозирования отдельных конкретных международно-политических ситуаций. Потребность велика. Вместе с тем необходимо обеспечить влияние анализа ситуации на выработку внешнеполитических решений. В пользу этого говорит эффективность этого метода (за 10 месяцев «предсказали» ирано- иракскую войну, за 3 месяца — бомбардировки Камбоджи, разворот Садата в сторону США). Но даже в случае, если реальное развитие событий не соответствует выводам анализа, его проведение, а затем и ознакомление с его результатами тех, кто принимает решения, явно способствует лучшему пониманию ситуации. Безусловно ситуационный анализ не заменят в этом случае ни аналитические записки, ни информационные доклады. 2. Методика ситуационного анализа впервые была предложена в 1971 году в ИМЭМО. На ее основе был проведен ряд анализов. Она вобрала в себя многие элементы зарубежных методик аналогичного предназначения («мозговая атака», «Дельфы», работа с экспертами в Брукингском институте и другие). Но наша методика – оригинальная. Она исходит из представления о международно- политических ситуациях как целостных динамических подсистемах в системе международных отношений. 3. Три стадии процесса: – создание сценария ситуации, подлежащей анализу с присущими ей внутренней структурой и внешними взаимосвязями; – получение на основе сценария большого объема разноплановых экспертных оценок: – создание заключительного документа, критически обобщающего эти оценки. 4. В ходе подготовки ситуационного анализа формируется группа экспертов. До 20-25 человек. Научные работники и практики из различных ведомств. Такое сочетание необходимо: а) эксперты-специалисты по данному региону или проблеме в целом; б) эксперты-специалисты по частным вопросам, рассматриваемым во время ситанализа; в) эксперты-специалисты по другим проблемам, имеющим существенную взаимосвязь с рассматриваемыми вопросами; г) эксперты-глобалисты. Сочетание эксперта-глобалиста необходимо, так как эксперты рассматриваются как обладающие равным весом в своих оценках. Эксперты должны быть готовы не только дать ответ на закрепленные за ними вопросы по сценарию, но и подвергнуть критическому анализу другие индивидуальные оценки. 5. Руководитель ситуационного анализа формирует группу экспертов, возглавляет подготовку сценария, председательствует в ходе анализа, руководит подготовкой заключительного документа. 118 6. Из состава экспертной группы руководителем выделяется высококвалифицированная команда из 3-5 человек. Эта команда: а) формирует четкую цель ситанализа; б) создает аналитический сценарии; в) создает письменные анкеты для дополнительного опроса экспертов; г) во время проведения ситуационного анализа члены этой группы – равные участники дискуссии, однако их особой обязанностью является помощь руководителю дискуссии в постановке дополнительных, уточняющих вопросов с целью максимально приблизить эксперта к вопросу, сформулированному в сценарии (одновременно члены этой группы ведут записи, необходимые для работы над заключительным документом); д) группа преобразуется в редакционную (возможно се пополнение на данном этапе, но незначительное) и готовит заключительный документ. 7. Эксперт приходит на ситуационный анализ, будучи заранее ознакомленным со сценарием и после «домашней» проработки закрепленных за ним сценарных вопросов. Он является единственным докладчиком по данному вопросу, но может неоднократно участвовать в обсуждениях и других вопросов, однако только в том случае, если он не согласен с выступавшим. Время его выступления как докладчика – 10 минут, в прениях – 2 минуты для каждого выступления, но не более одного по одному вопросу. Эксперт не должен опасаться давления со стороны ни председательствующего, ни других экспертов, стоящих на более высокой административной или научной ступени. Он должен знать заранее, что: а) выражаемая им точка зрения – лишь частная позиция специалиста – он не выступает как представитель того или иного учреждения, организации, в которой работает, и эта организация за его мнение не отвечает; б) его позиция будет отражена анонимно в заключительном документе, без упоминания его имени. Вместе с тем эксперт должен быть дружественно настроен в отношении других участников дискуссии, чувствовать себя частью коллектива, совместно решающего задачу проведения ситуационного анализа. Процедура и этапы ситуационного анализа 1. Под председательством руководителя сценарная группа выявляет главную проблему, ее элементы, основных и второстепенных участников ситанализа. внутреннюю структуру, внешние взаимосвязи. Согласие по всем этим вопросам обязательно. 2. Создание аналитического сценария. Проблемы и ситуации, подчиненные главной проблеме, в своем взаимодействии образуют четкую структуру блоков . Главная проблема покрывается блоками либо «сверху вниз», то есть от общего к частному (например, возникала ситуация на глобальном уровне и необходимо проследить ее последствия на всех уровнях), либо «снизу вверх» (например, возникла ситуация на достаточно низком уровне — страны, региона или даже субрегиона – и необходимо проследить ее последствия на всех уровнях). С целью прогноза развития ситуации, как правило, диктуется необходимость составления сценария «снизу вверх». 3. Ситуационный анализ может проходить в течение одного или нескольких дней подряд. С точки зрения работоспособности и отдачи наиболее 119 эффективны однодневные обсуждения. Начинать надо со скрупулезного разъяснения руководителем конкретной цели обсуждения, структуры и содержания сценария, а также регламента, прав экспертов, их обязанностей, не ссылаться без особого разрешения на обсуждения, анонимности авторов тех или иных точек зрения, участия экспертов в ситанализе в личном качестве. Руководитель обязан строго направлять ход дискуссии не только по времени выступлений, но и по их характеру, но только в том случае, если эксперт отклоняется от вопроса, заданного ему заранее и говорит на другую тему, либо в своем докладе распространяется на тему, заданную другим докладчиком. 4. Вопросы экспертам могут задаваться всеми участниками без исключения, но не в ходе выступления, не после каждого из них, а после завершения выступлений по данному блоку. Председатель и сценарная группа на данном этапе заботятся о «подгонке» ответа эксперта к вопросу сценария. Далее могут быть выступления, но только в случае несогласия с выводами докладчика или его ответом на заданный вопрос. Дискуссия ведется строго в рамках данного блока и пресекаются попытки выйти на вопросы, относящиеся к следующим разделам. В ходе обсуждения создается новый объем и подчас возникает новое качество выводов ситанализа. 5. Заключительный документ – придерживается сценария, но не является его копией. Возможно и появление новых вопросов. Дискуссия не должна приводить к единомыслию, хотя возможна единая точка зрения. Большинство. Отдельные эксперты. Принцип многовариантности развития. Отсутствие законченности. Иногда повтор обсуждения полезен. Группа авторов методики и активные участники результативных ситанализов из ИМЭМО и ИСКана под руководством академика Е.М. Примакова была удостоена Государственной премии СССР. В качестве примера приводится ряд сценарий и текст ситуационного анализа перспектив ядерного конфликта в связи с ядерной программой КНДР (2003 г.). Пример «Перспективы развития конфликта в связи с ядерной программой КНДР» 4 Вопросы ситуационного анализа: I. Мотивы принятия КНДР ядерной программы и возможности ее свертывания 1. Стоит ли «во главе угла» задача надежного обеспечения безопасности и боеспособности: – в случае угрозы со стороны РК; – в случае интервенции США; – в случае инициативных военных действий со стороны КНДР. 4 Публикуется с разрешения автора, академика Е.М.Примакова. 120 2. Ставит ли северокорейское руководство своей целью использование ядерной программы как средства решения «невоенных задач»: – выхода из тяжелого экономического положения (гуманитарная помощь, инвестиции); – гарантированного осуществления энергетического проекта КЕДО; – политического укрепления режима; – усиления настроений в РК в пользу объединения (сближения) двух государств под эгидой КНДР (в обществе, в элите); – подъема международного статуса КНДР. 3 Рассматривается ли ядерная программа как ответная мера в связи с курсом, принятым администрацией Дж. Буша-младшего? 4. Возможно ли прекращение ядерной программы, если будут выполнены требования КНДР? 5. Если да, то принятие каких выдвигаемых КНДР условий может стать достаточным для свертывания ядерной программы: – подписание двустороннего Договора, подлежащего ратификации в парламентах, между КНДР и США о ненападении (может ли КНДР согласиться: на подписание документа о ненападении между КНДР и США, не подлежащего ратификации: на коллективный договор (либо иной документ), подписанный шестеркой (КНДР. США, КНР, КР, Япония, Россия), при выделении специальных обязательств США. Достаточным ли будет подписание Договора (документа) для решения о свертывании ядерной программы); – согласие США на условия, обеспечивающие укрепление системы, а именно, признание суверенитета КНДР и отмена экономических санкции; – согласие гарантировать осуществление строительства 2АЭС (КЕДО). II. Суть позиции США и резервы ее изменения 1. Эволюция позиции США в связи с приходом к власти администрации Буша. 2. В какой плоскости лежат интересы администрации Буша и каковы их приоритеты в связи с кризисом в отношениях с КНДР: – не допустить укрепления режима Ким Чен Ира; – не допустить расширения ядерной зоны (Япония, РК, Тайвань); – не допустить создания прецедента для «пороговых» и «предпороговых» стран в других регионах; – воспрепятствовать сближению между КНДР и РК не по американскому сценарию: – укрепить позиции США на Корейском полуострове и в Японии: – избежать конфронтации с КНР; – не доводить дело до напряженных отношении с Россией. 3. Происходит ли эволюция позиции США во время нахождения у власти администрации Буша. Если происходит, то в чем суть изменений, чем они вызваны, можно ли рассчитывать на необратимость процесса изменений, на дальнейшую эволюцию американской позиции? 4. Есть ли резервы в позиции США в отношении продолжения ядерной 121 программы КНДР? 5. Существует ли возможность принятия администрацией Буша Договора о ненападении (другого документа о ненападении, не подлежащего ратификации парламентами)? 6. Существует ли возможность согласия США на: – признание суверенитета КНДР; – снятия экономических санкций; – возобновление и даже форсирование по срокам энергетической программы КЕДО. 7. Могут ли США, уже принявшие идею «пакета», модифицировать свою позицию: «сначала отказ КНДР от ядерной программы, а затем все остальное»? III. Насколько могут повлиять на ход развития конфликта Китай, Япония, Республика Корея и Россия? – интересы Китая, возможности, пределы и формы его влияния на КНДР и США; – интересы Японии, возможности, пределы и формы ее влияния на КНДР и США; – интересы Республики Корея, возможности, пределы и формы ее влияния на КНДР и США; – интересы России, возможности, пределы и формы ее влияния на КНДР и США. IV. Варианты развития событий – продолжение переговорного процесса и его успех; – военный вариант при срыве переговоров: – альтернативные меры давления на КНДР при срыве переговоров: – сохранение «статус-кво» при продвижении ядерной программы КНДР. Ситуационный анализ Конфликт на Корейском полуострове имеет длительную историю. Но его нынешняя стадия, отмеченная обострением противостояния, особенная: Северной Корее непосредственно противостоят Соединенные Штаты. КНДР и США являются главными участниками кризиса. Поэтому в ходе ситуационного анализа, проведенного под председательством академика Евгения Примакова, были проанализированы причины, толкнувшие КНДР к демонстративному возобновлению своей ядерной программы, позиция США, а также интересы и возможности влияния «второго ряда» участников — Китая, Республики Корея, Японии и России. 122 Почему Северная Корея приступила к ядерной программе СТИМУЛЫ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА. Известно, что свою ядерную программу руководство КНДР объясняет и оправдывает потребностями безопасности. В этой связи рассмотрены три гипотетических сценария: военные действия против КНДР со стороны Республики Корея, военная интервенция, предпринятая непосредственно США, а также военные действия, начатые Северной Кореей. Ключевыми моментами обсуждения стали вопросы о том, насколько велика вероятность развития ситуации по этим сценариям и действительно ли Пхеньян связывает с ними необходимость обладания ядерным оружием. Традиционно Республика Корея (РК) считала, что КНДР угрожает ее режиму, государственному строю и территориальной целостности. Во время войны 1950-1953 годов южнокорейская армия была практически полностью разгромлена уже в первых приграничных сражениях. Что касается нынешнего военного потенциала и боевой мощи южнокорейской армии, то они сопоставимы с северокорейскими. Превосходство армии КНДР в численности компенсируется использованием Южной Кореей более современных систем вооружения. Согласно приведенным данным, военные расходы Южной Кореи более чем на 10 млрд долларов превышают расходы ее северного соседа. Мощь вооруженных сил РК усиливается также за счет активного военного сотрудничества с США и американского военного присутствия, развития сотрудничества в оборонной сфере с Японией, проведения крупных совместных (с США и Японией) военных учений. Вместе с тем, по мнению экспертов, в настоящее время нет оснований говорить о том. что Республика Корея может начать военные действия против КНДР. Об этом свидетельствуют и направленность военной доктрины Южной Кореи, и процесс нормализации отношений между двумя корейскими государствами, приведший к подписанию в 2002 году совместной декларации. Участники ситуационного анализа отметили также уязвимость Сеула и других густонаселенных районов Республики Корея (на 38-й параллели сосредоточено более 12 тысяч стволов артиллерии и более 750 ракет северокорейской армии). Дополнительным фактором является общественное мнение в РК, настроенное против враждебных акций в отношении КНДР. Поэтому можно сделать вывод о том, что разработка ядерной программы КНДР не вызвана необходимостью готовиться к отражению возможных агрессивных действий со стороны РК. Говоря о возможном проведении Соединенными Штатами военной операции против КНДР, эксперты единодушно признали, что после прихода к власти администрации Джорджа Буша-младшего в Вашингтоне началось активное обсуждение перспектив военной акции с целью ликвидации ядерной «угрозы» со стороны Северной Кореи. Однако в том, что касается вероятности проведения Америкой военной акции в настоящее время, мнения экспертов разделились. По мнению меньшинства, вероятность военного вмешательства США весьма высока, о чем свидетельствуют общая направленность американской политики, выразившаяся в операции против Ирака, а также подавляющее военное превосходство США над вооруженными силами КНДР. Значительное американское военное присутствие в регионе, новые разработки, исследования и 123 достижения в военной сфере, включая работы над созданием «чистого» ядерного оружия малой мощности, – все это делает военную акцию США в отношении КНДР достаточно вероятной. Большинство же участников обсуждения считают: вероятность военной интервенции США в КНДР не стоит преувеличивать. Ведь на сегодняшний день США вовлечены одновременно в два вооруженных конфликта в различных регионах (Ирак. Афганистан). Молниеносной войны применительно к КНДР, скорее всего, не произойдет, вследствие чего потери американской армии превысят ее потери в аналогичных конфликтах в Афганистане и Ираке. В итоге эксперты все-таки сделали вывод о том, что стремление руководства КНДР предотвратить какую-либо форму военных действий со стороны США, включая точечные удары с воздуха, может рассматриваться как одна из причин возобновления и развития северокорейской ядерной программы. В пользу возможности того, что Северная Корея сама может начать военные действия, говорят следующие факты: эта страна высоко милитаризирована и обладает серьезным военным потенциалом; ее военная доктрина предполагает ведение наступательных военных действий против РК и дислоцированного там американского военного контингента. Однако при внешнем идеологизированном подходе, отметили эксперты, руководство КНДР на самом деле придерживается реалистичной линии в отношении потенциальной войны на Корейском полуострове. В Пхеньяне не могут не учитывать высокую боеспособность армии Южной Кореи, ее оснащенность современными системами управления и вооружения. Сдерживающим фактором также является американское военное присутствие: США способны остановить нападение с Севера на время, необходимое для переброски подкреплений (по мнению ряда экспертов, нападение КНДР обязательно приведет к полномасштабному вступлению в войну США, что неминуемо окончится полным военным поражением Северной Кореи). Большое значение имеет и тот факт, что, согласно Договору о дружбе между КНР и КНДР 1961 года, Китай окажет Северной Корее военную помощь только в том случае, если она станет жертвой нападения со стороны Южной Кореи или США. Таким образом, развитие ядерной программы КНДР не имеет целью ни вооруженное нападение на Республику Корея, ни инициирование вооруженных действий против военной базы США в РК. ПРИЧИНЫ НЕВОЕННОГО ХАРАКТЕРА. Важной целью Пхеньяна, по мнению большинства экспертов, является политическое и физическое выживание существующего режима, и именно в этом контексте следует рассматривать задачи ядерной программы КНДР в невоенной сфере. Такими задачами являются, выход из тяжелого экономического положения (чего можно добиться, получив гуманитарную помощь в обмен на свертывание ядерной программы), привлечение инвестиций и решение проблемы нехватки энергии. Демонстративное развитие ядерной программы – позволяющее в течение длительного времени обеспечивать мобилизацию общества, его лояльность и преданность – может быть также использовано для укрепления правящего режима. Для этого Пхеньян создает образ врага и поддерживает миф о непобедимости северокорейских вооруженных сил. 124 Возможен ли отказ КНДР от ядерной программы? По одному из главных вопросов – о возможном свертывании ядерной программы КНДР в случае выполнения США ее требований – мнения участников ситуационного анализа разделились. Некоторые полагают, что прекращение разработки северокорейской ядерной программы при нынешнем режиме невозможно ни при каких обстоятельствах. Пхеньян соглашается на переговоры лишь для того, чтобы выиграть время и поставить мир перед свершившимся фактом. Но, по мнению значительной части экспертов, при определенных условиях не исключено ни свертывание, ни замораживание ядерной программы КНДР. Как показали события октября – начала ноября 2003 года (когда КНДР выразила готовность рассмотреть предложения США о гарантиях безопасности), Пхеньян склоняется к нормализации отношений с США, что, однако, предполагает уступки с другой стороны. Договор, к которому стремится КНДР, по- видимому, не будет пактом о ненападении в классическом смысле этого понятия. Позиция Северной Кореи перед вторым раундом переговоров состоит в следующем: она пока готова согласиться только на то, чтобы США подписали документ без его ратификации Сенатом. Важной проблемой является способность переговорщиков «упаковать» соглашение США и Северной Кореей в контекст договоренности между шестью участниками переговоров (США, Северная Корея, Япония, Россия, Южная Корея и Китай). С одной стороны, это противоречит стремлению КНДР подчеркнуть двусторонний характер соглашения. С другой – письменные обязательства всех без исключения стран «шестерки» должны стать для Пхеньяна дополнительной гарантией соблюдения соглашения. Именно поэтому не исключено, что Северная Корея в конце концов пойдет на компромисс и договор будет построен по схеме «2+4», оговаривающей особые обязательства США. По мнению большинства экспертов, выход из сложившейся ситуации связан именно с многосторонним «пакетным» соглашением, в котором в той или иной степени будут учтены интересы всех сторон. Здесь важно напомнить о прецеденте 1994 года, когда Украине была гарантирована безопасность в связи с ее отказом от ядерного оружия и присоединением к ДНЯО (Договор о нераспространении ядерного оружия). Таким образом, разрешение тупиковой ситуации вполне реально. Важным фактором, способствующим отказу страны от реализации ядерной программы, может стать заинтересованность Пхеньяна в надежных поставках гуманитарной помощи, которые прежде обеспечивали потребности страны в продуктах питания на 30%. Прекращение гуманитарной помощи поставило северокорейское население, и без того находившееся в тяжелой ситуации, на грань катастрофы. Ключевой проблемой является также возобновление поставок мазута для тепловых электростанции КНДР, прекращенных США 14 ноября 2002 года. Что касается поставок легководных реакторов для двух атомных электростанций в рамках проекта КЕДО (Консорциум по развитию энергетики на Корейском полуострове), то, по мнению ряда экспертов, этот вопрос не является в настоящее время первоочередным для Северной Кореи. Пхеньян спокойно отнесся к консенсусному решению о прекращении работ над реакторами, 125 принятому 5 ноября 2003-го советом директоров КЕДО. В перспективе, однако, энергетическая проблема все-таки может быть улажена в результате широких международных усилий. Решение экономических проблем в целом может рассматриваться Пхеньяном в качестве серьезного «отступного» за свертывание ядерной программы. Отдельные участники ситуационного анализа подчеркнули: движение КНДР в сторону экономических реформ неотвратимо, ибо страна без этого не выживет. Наиболее вероятной моделью реформ может стать «вьетнамская»: на начальной стадии реформирования экономики населению неизбежно придется испытать дополнительные трудности. Кроме того, в целях гарантированного сохранения в стране существующего режима на период реформ необходим дополнительный «запас прочности», который не может быть наработан без экономического содействия извне. Комплексные консультации и переговоры между странами — членами «шестерки» должны привести как к отказу КНДР от ее ядерной программы, так и к отмене санкций в отношении Северной Кореи и оказанию ей помощи. Такой набор мер мог бы не только обеспечить в будущем соблюдение Пхеньяном договоренностей, но и сделать КНДР признанным участником международных отношений. Общий вывод, разделяемый большинством участников ситуационного анализа, заключается в том, что при выполнении «шестеркой» военных (пакт о ненападении) и экономических условий КНДР может пойти на официальный отказ от ядерной программы, что, однако, необязательно означает фактическое свертывание ядерной программы в будущем. В нынешних условиях тайное продолжение ядерных разработок представляется едва ли возможным, так как Северная Корея, официально согласившись на их прекращение, в качестве обязательного условия должна будет подвергаться жесткому международному контролю. Однако впоследствии все будет зависеть от развития внутренних процессов в КНДР и позиции «второго ряда» участников конфликта. Американская стратегия ИЗМЕНЕНИЕ ПОЗИЦИИ США НА НЫНЕШНЕМ ЭТАПЕ. При администрации Клинтона политика Соединенных Штатов была направлена на нормализацию отношений с Северной Кореей: достаточно упомянуть рамочное соглашение 1994 года или создание программы КЕДО. Предусматривалось не только решение энергетической проблемы КНДР, но и нормализация политических отношений между США и Северной Кореей, взаимное признание. Несмотря на разногласия по этому вопросу между демократами и республиканцами, США в целом проводили по отношению к КНДР «политику умиротворения», шли на планомерные уступки, сняли ряд торговых ограничений и возобновили переговорный процесс. С приходом в Белый дом республиканской администрации американская позиция становится более радикальной. Переговорный процесс с Северной Кореей был прерван. Президент Соединенных Штатов включил КНДР в так называемую «ось зла», которая, как утверждают в Вашингтоне, угрожает миру и безопасности во всем мире. Похоже, Буш был уверен в слабости режима Ким Чен Ира и в том, что «под впечатлением» от военных успехов США в Афганистане и 126 Ираке тот неизбежно примет американские условия. Именно на это время приходится и ужесточение позиции КНДР, которая заявляет о выходе из ДНЯО и разработке ОМУ. Между тем, отметили эксперты, в настоящее время можно говорить о некой эволюции взглядов американской администрации на проблем)' конфронтации с КНДР. США отказались от обидной риторики в адрес северокорейского лидера, возобновили переговорный процесс и сознательно стремятся к ослаблению напряженности. Характерно, что во время визита в Соединенные Штаты южнокорейского президента Но My Хёна его проинформировали о том, что США не будут отводить войска от 38-й параллели. Ранее Вашингтон, напротив, заявлял о намерении отвести свои силы от демаркационной линии, что было воспринято как подготовка военной операции против КНДР. Если прежде Соединенные Штаты отказывались давать какие бы то ни было гарантии безопасности северокорейскому государству, чтобы «не укреплять Ким Чен Ира», то сегодня США выдвинули предложение о предоставлении КНДР гарантий безопасности всеми участниками переговоров в формате «шестерки», причем в письменной форме. По мнению экспертов, такое развитие событий вызвано комплексом причин: политическими неудачами США в Афганистане и Ираке; отсутствием там быстрых и очевидных решений; антивоенной позицией многих стран; серьезными возражениями против военного варианта со стороны Японии и Южной Кореи – союзников США в Азиатско-Тихоокеанском регионе; приближением президентских выборов в США. Помимо этого США не уверены, что смогут одержать легкую победу в войне с Северной Кореей, тем более что им пришлось бы одновременно вести уже три локальные войны. Все эти факторы и привели к отказу от военного варианта преодоления корейского ядерного кризиса. С точки зрения большинства участников ситуационного анализа, это достаточно устойчивый отказ, что связано с долговременным характером обусловивших его причин. ИНТЕРЕСЫ АДМИНИСТРАЦИИ БУША. Эксперты по-разному определили приоритетность интересов администрации Буша. Одни поставили на первое место геополитические интересы – стремление Соединенных Штатов укрепить свои позиции на Корейском полуострове и в Японии, а также избежать напряженности в отношениях с Китаем, особенно с учетом Договора о дружбе между Китаем и Северной Кореей 1961 года. Второе место по степени приоритетности для Америки, считают эти эксперты, занимают ядерные проблемы, прежде всего те, что связаны с недопущением расширения ядерной зоны на Японию, Республику Корея и Тайвань. И, наконец, на последней позиции – создание препятствий укреплению режима Ким Чен Ира и сближению двух Корей не по американскому сценарию. В то же время другие эксперты полагают, что основными мотивами Соединенных Штатов являются недопущение распространения ядерного оружия и укрепления северокорейского режима. Было отмечено, что пример Северной Кореи способен стимулировать большое число «пороговых» и «предпороговых» государств к развитию собственных ядерных программ и приобретению ядерного 127 оружия. Опасения США, очевидно, не в последнюю очередь касаются возможности передачи Северной Кореей технологий и компонентов ядерного оружия другим проблемным странам. Связывая американские интересы с прекращением северокорейской ядерной программы, эксперты считают, что Соединенные Штаты продолжат курс на «пакетное» решение, если, конечно, от него не откажется КНДР. США начали осознавать, что такой механизм разрешения конфликта, как «шестерка», отвечает интересам его урегулирования. Некоторые эксперты полагают, что ради прекращения Северной Кореей ядерной программы Вашингтон может пойти на дополнительные уступки – признать суверенитет КНДР и снять экономические санкции. Один из мотивов возможного признания суверенитета КНДР состоит в том, что США опасаются такого объединения Севера и Юга, которое может привести к негативным последствиям для региона в целом и американских интересов в частности. Кроме того. США не способны полностью изолировать КНДР от внешнего мира из-за особой позиции Китая и Республики Корея, которые, желая предупредить наплыв северокорейских беженцев, могут пойти и на несанкционированные поставки в КНДР топлива и продовольствия. Интересы и рычаги влияния стран «второго ряда» У всех стран, так или иначе вовлеченных в конфликт, имеется широкое поле совпадающих интересов: ни одна из них не желает ни военного столкновения между США и КНДР, ни успеха северокорейской ядерной программы. Совпадающие интересы помогают сторонам «второго ряда» играть конструктивную роль в урегулировании северокорейского ядерного кризиса. Есть все основания считать, что Китай крайне озабочен угрозой распространения ядерного оружия в регионе. Особенно его тревожит, что собственным ядерным оружием могут обзавестись Япония и Тайвань, – а это вполне вероятно в случае успешной реализации ядерной программы КНДР. В целом китайская сторона заинтересована в разрешении конфликта. Пекин поддержал резолюцию МАГАТЭ в январе 2003 г., оказывал давление на Пхеньян, с тем чтобы тот вернулся к рамочным договоренностям 1994 года и согласился на продолжение переговоров в формате «шестерки». По мнению экспертов, военный вариант разрешения ситуации в корне противоречит интересам КНДР, которая выступает против усиления американских позиций в регионе и опасается последствий масштабных военных действий на Корейском полуострове: потока беженцев, а также экологической и гуманитарной катастрофы. Китай видит себя одном из главных участников разрешения конфликта, опорным пунктом переговорного процесса. Пекин действительно обладает широким набором инструментов для воздействия на ситуацию, при этом у него значительно больше возможностей оказывать влияние на КНДР, чем на Соединенные Штаты. Япония не заинтересована в объединении двух корейских государств, не желает появления сильного в экономическом и военном плане единого государства. Она выступает против создания в КНДР ядерного оружия. Токио категорически не заинтересован в военном решении проблемы, которое чревато 128 разрушительными последствиями для Японии в силу ее географической близости к Корейскому полуострову. На позицию Японии существенное влияние оказывают США, и этот фильтр необходимо учитывать. Премьер-министр Японии Дзюнъитиро Коидзуми ставить вопрос о продлении моратория на запуски северокорейских баллистических ракет и об ограничении разведывательной деятельности судов КНДР в японских территориальных водах. Он также выступает за допуск на территорию КНДР международных инспекторов, которые могли бы проверить, действительно ли Северная Корея заморозила свою ядерную программу. Впрочем, по мнению ряда экспертов, такое поведение японского премьера обусловлено скорее его союзническими обязательствами перед США. Возможности влияния Японии на КНДР внешне ограничены. Пхеньян относится к Японии хуже, чем к любому другому государству «второго ряда», будь то Китай, Россия или даже Республика Корея. Об этом свидетельствуют его периодические требования исключить Токио из переговорного процесса. Японо- северокорейские отношения осложняются проблемой, связанной с похищением спецслужбами КНДР японских граждан. Она приобрела особую актуальность после того, как Северная Корея официально призналась в похищении японцев. Коидзуми не может игнорировать мнение общественности, занявшей по этому вопросу весьма активную позицию. Тем не менее на сенсационной встрече между лидерами Северной Кореи и Японии, состоявшейся 17 сентября 2002 года, Коидзуми заявил о готовности Токио в качестве «компенсации» за отказ от ядерной программы предоставить Пхеньяну льготную экономическую помощь, объем которой, по некоторым данным, может достигнуть 13 млрд долларов. Токио также заявил о предоставлении очередной партии продовольственной помощи (400 тыс. тонн) Северной Корее. Некоторые участники обсуждения отметили и тот факт, что основные финансовые активы КНДР находятся в японских и китайских банках. Для Северной Кореи Япония является как рынком сбыта наркотиков и фальшивых денег, так и источником получения военных технологий. В Японии проживает довольно многочисленная корейская диаспора, определенная часть которой вполне лояльно настроена по отношению к КНДР. Все это надо учитывать при оценке степени влияния Японии на Северную Корею. Что же касается влияния Японии на США, то, по мнению некоторых участников ситуационного анализа, его степень невелика. Однако большинство экспертов склонны полагать, что при проведении своего курса в отношении Северной Кореи США все-таки вынуждены считаться с позицией Японии по той или иной проблеме. Республика Корея стремится не допустить перерастания конфликта вокруг северокорейской ядерной программы в вооруженное противостояние, поскольку война чревата гуманитарной и экологической катастрофой на полуострове. Возможные негативные последствия такой войны вкупе с большими материальными затратами и нестабильностью могут привести к тяжелому экономическому кризису в Южной Корее. Поэтому РК заинтересована в ослаблении напряженности на полуострове. Реализации этой цели может посодействовать целый ряд экономических проектов: он позволит «вовлечь» КНДР в более тесное сотрудничество и способен послужить основой для более 129 конструктивного диалога между Севером и Югом. В Южной Корее постепенно осознают наличие общекорейских интересов, состоящих главным образом в достижении мирного сосуществования двух Корей и последующем «мягком» объединении их в конфедерацию. Взаимный интерес представляют такие вопросы, как воссоединение корейских семей, разлученных в результате войны 1950-1953 годов, возвращение военнопленных времен корейской войны и южнокорейских рыбаков, захваченных в море пограничниками Северной Кореи. Однако идеологические разногласия, непрекращающееся информационное противостояние, а также наращивание военного потенциала с обеих сторон мешают сближению позиций. Все это сужает возможности влияния Республики Корея на КНДР. Вместе с тем, полагают эксперты, РК обладает определенными возможностями влиять на США. Однако в настоящее время эти возможности сокращаются вследствие расхождения позиций по различным вопросам, в том числе связанным со способом разрешения конфликтной ситуации. Каковы интересы России на Корейском полуострове? Это – стабильный мир в регионе: безъядерный статус полуострова; мирное объединение двух корейских государств при условии, что единое корейское государство будет дружественно настроено по отношению к России и другим соседям. В то же время Россия, стремясь к ускорению темпов своего экономического роста, хозяйственному освоению Восточной Сибири и Дальнего Востока и привлечению туда инвестиций, заинтересована в расширении сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Москва нуждается в развитии экономического взаимодействия в этом регионе. Сохранение напряженности на Корейском полуострове препятствует достижению данных целей. По мнению ряда экспертов, степень влияния России на развитие ситуации на Корейском полуострове невелика, во многом в силу ее слабого экономического присутствия в регионе. Однако влияние России на Корейском полуострове в определенной мере возрастает, что обусловлено ее политическим присутствием там. В частности, Россия выступает как стимулятор многостороннего переговорного процесса. Существенное значение имеет действующий Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РФ и КНДР. Определенную роль играет фактор личных взаимоотношений президента РФ и северокорейского лидера. Кроме того, участие России в решении конфликта выгодно самой КНДР, стремящейся «сбалансировать» свои отношения с Китаем. России, полагают участники ситуационного анализа, следует принять активное участие в совместной деятельности, направленной на выработку единого подхода к мирному урегулированию конфликта на Корейском полуострове. Необходимо, с одной стороны, противодействовать ядерным амбициям КНДР, а с другой – предложить Северной Корее гарантии безопасности и конкретную программу экономической помощи в случае безоговорочного свертывания ею своей ядерной программы. Варианты развития событий Сценарий I. На ближайшую перспективу наиболее вероятны «тягучие переговоры» при «закулисном» продвижении ядерной программы КНДР. Такая 130 ситуация практически наверняка приведет к поиску и использованию альтернативных мер давления на КНДР. При этом полной изоляции КНДР не допустят ни Китай, ни Республика Корея; это не выгодно и России. Результатом развития событий по данному сценарию может стать смягчение Пхеньяном его позиции, что в конечном итоге приведет к успеху переговоров. Участники обсуждения сошлись во мнении, что переговорный процесс будет наиболее эффективен в формате «шестерки». Возможно также привлечение к участию в обсуждении Европейского союза. Сценарий II (менее вероятный). Пхеньян уже в ближайшей перспективе примет предложенный ему план – разработанное с участием США пакетное соглашение, оговаривающее первоочередность прекращения северокорейской ядерной программы под жестким международным контролем. Сценарий III (наименее вероятный). Военный вариант развития событий. Северная Корея заведомо знает, что в прямом вооруженном конфликте она наверняка потерпит поражение и это неминуемо приведет к ликвидации нынешнего правящего режима. США, в свою очередь, понимают, что военный вариант нежелателен, особенно с учетом тех затруднений, которые они испытывают в Ираке и Афганистане. Более того, выбор такого варианта противоречит интересам Буша-младшего в связи с предстоящими президентскими выборами в США. Рассматривая различные сценарии развития ситуации на Корейском полуострове, важно учитывать возможные изменения в самой КНДР. Это могут быть постепенные, радикальные или эволюционно-радикальные (достаточно длительная по времени эволюция с радикальной развязкой) перемены. На сегодняшний день, по мнению участников дискуссии, наиболее вероятны постепенные эволюционные изменения, которые уже начались в экономике Северной Кореи. Однако если власти КНДР попытаются замедлить процесс перемен, то возможен, хотя и маловероятен, эволюционно-радикальный путь. Что касается радикальных изменений, то, по мнению экспертов, в настоящее время они исключаются, учитывая характерные особенности режима и некоторые отличительные свойства национального характера северных корейцев. Данный ситуационный анализ проходил в ноябре 2003 года в МГИМО(У) под руководством академика Е.М. Примакова. В качестве экспертов выступили студенты магистратуры МГИМО(У). В анализе ситуации приняли участие ректор МГИМО (У) член-корреспондент РАН А.В.Торкунов и профессор В.И. Денисов. «20» октября 2003 года Комментарий: воспоминания участника ситанализа Известный политик, государственный деятель и дипломат проводит мастер-класс по оригинальной, многократно апробированной и показавшей свою эффективность методике, основы которой были созданы Е.М. Примаковым и его коллегами в 70-е годы XX века во время работы в ИМЭМО. Этот мастер-класс – немалый кредит доверия молодым исследователям. Проведение Е.М. Примаковым занятий по указанной методике предполагает очень высокий уровень экспертных знаний участников. 131 Конечно, во время проведения мастер-класса Евгении Максимович взял на себя основную долю работы, сделав ситуационный анализ обучающим. Но и магистрантам пришлось немало поработать и за короткий период разобраться в новых для них и весьма сложных проблемах. Как обычно бывает в реальной практической деятельности, эксперты-магистранты сами определяли, какие именно документы, факты, материалы использовать для анализа, как построить выступление и т.д. Перед началом ситуационного анализа они проводили интервью с экспертами внутри и вне Университета, имеющими различные точки зрения, что помогало сориентироваться в проблеме. Но подготовка каждого вопроса полностью оставалась за конкретным магистрантом, проект итогового текста писала рабочая группа, который потом обсуждали и уточняли все участники под руководством Е.М. Примакова. Надо признать, что не все магистранты смогли активно участвовать в этой работе. Для некоторых планка оказалась слишком высокой. В этом случае они сами выходили из группы, поскольку условие в мастер-классе Е.М. Примакова было одно – необходимо напряженно работать. К счастью, таких оказалось меньшинство. И те, кто остался, трудились с огромным энтузиазмом. В результате магистранты мастер-класса Е.М Примакова получили ни с чем не сравнимые навыки анализа международной ситуации, а также навыки работы с итоговым текстом, в котором выверяется не только каждое слово, подыскивается наиболее точное, но и внимательно расставляются все знаки препинания. Е.М. Примаков с 2003 по 2006 гг. работал со студентами двух курсов. В первом случае курс выпуска 2005 г. имел возможность заниматься с Е.М. Примаковым весь учебный год, в течение которого было подготовлено и проведено два ситуационных анализа по наиболее актуальным международным проблемам: ядерной программе Северной Кореи и ситуации в Ираке. Во втором – курс, выпуск которого предстоит в 2007 г. провел ситуационный анализ по проблеме дальнейшего развития ситуации в Ираке. Результаты этих ситуационных анализов опубликованы в трех номерах журнала «Россия в глобальной политике». На них можно встретить ссылки в научных изданиях, учитываются они и в практической сфере. Однако представляется, что результаты мастер-классов, проведенных Е.М. Примаковым, крайне важны не только с точки зрения аналитических результатов, но также и с методической и педагогической точки зрения. Как эффективно проводить ситуационный анализ? Как добиться результатов, имеющих аналитическую ценность? Наверное, некоторые ответы можно найти в этой брошюре. А.В.Торкунов, ректор МГИМО (У) Источник: Методика и результаты ситуационных анализов / Мастер-класс по программе «Мировая политика». Руководитель Е.М.Примаков. Московский государственный институт международных отношений (университет). Кафедра мировых политических процессов. – М., – Издательство «МГИМО-Университет». – 2006. – С. 3-28. |