Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
6.7. Предпринимательская деятельность в области охраны окружающей среды Статья 17 Закона «Об охране окружающей среды» (2002) предусматривает предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях охраны окружающей среды, которая всецело поддерживается государством. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (глава VII закона) определяют меру экологически допустимого поведения предпринимателей, предприятий, отраслей промышленности. Они детально прописаны в законе, так как эти положения основательно интересуют предпринимателей. Появляются новые требования, связанные во многих случаях с лицензированием и разрешением, требования об экологической сертификации (ст. 31), о регистрации источников загрязнения, об отчетности предприятия, об организации производственного контроля. Помимо ограничений хозяйственной деятельности, экология сегодня становится сферой предпринимательства. Новый закон обращается к этому вопросу, хотя возможности, если можно так выразиться, экологического бизнеса уже заложены в ранее принятых законах. Федеральный закон « Об охране окружающей среды» содержит новое положение о предпринимательской деятельности в сфере охраны окружающей среды (ст. 17), которое тоже достаточно декларативно. В нем предусмотрено, что предпринимательская деятельность в целях охраны окружающей среды поддерживается государством посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством. Сейчас на стадии рассмотрения в Думе находится третья часть Налогового кодекса, которая будет содержать как раз налоги, связанные с экологией (экологический налог, земельный налог, лесной, водный). Уже сейчас в части второй НК РФ установлены налоги на пользование минеральными ресурсами. И надо отметить, насколько учтено положение Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002) в проекте части третьей новой редакции Налогового кодекса Российской Федерации, введенного Федеральным законом от 21.12.2013 № 379, который вступит в силу 1 июля 2014 г. Экологическое страхование – еще один вид предпринимательской деятельности в этой сфере (Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 18). В отдельных случаях оно уже является обязательным. Стала предпринимательской деятельностью с момента принятия Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 29.12.2000) работа, связанная с обращением отходов (образование отходов, их транспортировка). Эти виды деятельности требуют лицензирования. Здесь содержится целый комплекс правил, который нужно соблюдать предпринимателям. Это экологическая экспертиза, обязанности, связанные с инвентаризацией отходов, с отчетностью, с мониторингом, получение разрешений на размещение 178 отходов, предоставление сведений в государственный реестр отходов. В 2000 г. принята поправка об обращении с ломом и отходами цветных и черно-белых металлов. Очень важно провозглашение права собственности на отходы. Предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с этими отходами и их отчуждение, должны иметь документы, подтверждающие их право собственности на отходы. То есть пункт приема цветных металлов должен в установленном законом порядке купить эти отходы у собственника, оформив сделку купли-продажи и заплатив государственный налог, получить свидетельство о праве собственности, если оно требуется, а затем уже продавать их, также соблюдая все нормы. Это реакция на известную проблему с ломом цветных металлов. В законе заложен принцип государственного контроля за оборотом отходов с момента их образования до момента их захоронения. Объектом предпринимательской деятельности стали отдельные функции некогда государственных органов, которые постепенно перешли в разряд предпринимательской деятельности. Например, землеустройство, лесоустройство, геодезические работы, оценочные работы теперь могут проводиться предпринимателями после получения государственных лицензий. Обследование природных объектов, экологический аудит – тоже виды предпринимательской деятельности, имеющие важное значение при приватизации. Сами предприятия должны быть заинтересованы в проведении аудита. Задачи экологического аудита – зафиксировать, в каком экологическом состоянии принимается объект. В результате приватизации юридическое либо физическое лицо получает подтверждение, что оно не будет нести ответственности за ущерб, который возник не по его вине. Аудит очень важен и в процессе эксплуатации, так как это форма производственного контроля. Специалисты-аудиторы могут объективно и независимо оценить, насколько предприятие соблюдает экологические требования. Еще один вид предпринимательской деятельности – это оценка воздействия на окружающую среду. Ее обязаны проводить по отдельным видам деятельности сами предприятия. Создаваемое предприятие должно собрать массу документов, разрешающих их деятельность. Одним из них является заключение государственной экологической экспертизы, которому предшествует оценка воздействия на окружающую среду. Существуют организации, которые занимаются проведением таких работ. Они по контрактам с предприятиями проводят оценку воздействия на окружающую среду. Это очень интересная сфера приложения для научной деятельности. 179 Контрольные вопросы и задания 1. Определите правовые условия методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды? 2. Государственные стандарты, лицензирование, нормирование- как необходимая мера экономического контроля в области охраны окружающей среды. 3. Экологическая сертификация и цели обеспечения экологической безопасности осуществления хозяйственной и иной деятельности. 4. Какова роль экологического страхования на предприятиях РФ? 5.Для чего необходима плата за негативное воздействие на окружающую среду? 6. Предпринимательская деятельность в области охраны окружающей среды и ее стимулирующие условия. 180 Г л а в а 7 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 7.1. Понятие и виды юридической ответственности за нанесение ущерба окружающей среде Формой обеспечения охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов является юридическая ответственность за экологические правонарушения, которые приобретают социально опасный характер и угрожают национальной безопасности страны. Уровень правонарушаемости в стране очень высок: ежегодно выявляются сотни тысяч случаев загрязнения окружающей среды, нарушений законодательства об охране животного мира и т.д. Так, из года в год на территории РФ происходит 10–34 тыс. лесных пожаров, причем почти всегда по вине человека, и наносимый ими ущерб только лесному хозяйству составляет примерно 1 млрд. рублей. В ходе проверок выявляется 10–12 тыс. нарушений водного законодательства в год, пятую часть из которых составляет незаконный сброс сточных вод в водные объекты. В стране каждый год фиксируется около 400 тыс. нарушений правил рыболовства, 70 тыс. нарушений правил охраны животного мира, более 40 тыс. нарушений правил охраны недр и т.д. При этом экологические правонарушения характеризуются высокой латентностью. По мнению специалистов, выявляется незначительная их доля, в реальности многие из приведенных выше цифр следовало бы увеличить в несколько раз. Однако, несмотря на это, уровень привлечения к юридической ответственности виновных лиц невысок. На современном этапе одним из самых действенных и эффективных направлений по разрешению экологического кризиса в нашей стране является развитие и совершенствование экологического законодательства в целом и правового института ответственности за экологические правонарушения в частности. Вопросам правовой ответственности традиционно уделяется большое внимание российской юридической наукой. В законодательстве детально регулируются вопросы административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности. Правоохранительные и природоохранительные органы также не остаются в стороне. Они разрабатывают и внедряют рекомендации, касающиеся реализации норм об ответственности за совершенные правонарушения 1 По степени общественной опасности их можно разделить на следующие группы: -гражданские правонарушения; -дисциплинарные упущения; -административные проступки; 1 См: Постановление Пленума Верховного суда от 18 10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». 181 -уголовные преступления. Если обратиться к статистике, то, по данным государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», за последние два года государственными инспекторами было выявлено более 505 тыс. нарушений в этой сфере в десятках регионов. При этом до суда доходит лишь незначительная часть зафиксированных нарушений экологического законодательства. Принятый 31 декабря 2001 г. Кодекс РФ об административных правонарушениях, который содержит 40 статей по составам правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, сгруппированных в одной главе, призван внести определенную лепту в сферу административной ответственности. Составы экологических преступлений выделены в Уголовном кодексе РФ в самостоятельную главу, которая содержит 17 статей. Анализ динамики зафиксированных экологических преступлений позволяет выявить тенденцию роста общего числа экологических преступлений. Одна из причин – незаконная предпринимательская деятельность. Другая – связана с нарушением правил добычи биоресурсов, в частности растений и животных (ст. 256 УК РФ), «незаконной порубкой деревьев и кустарников» (ст. 260 УК РФ), и «незаконной охотой» (ст. 258 УК РФ), т.е. собственно браконьерством 1 Практически не фиксируются преступления, ведущие к уничтожению критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, что говорит о некачественном контроле в этой сфере охраны природы. В данной главе кратко рассмотрены основания и виды юридической ответственности за экологические правонарушения, а также разъяснены существующие в законодательстве точки зрения относительно понятия таких правонарушений. Экологические правонарушения – это деяния (действия или бездействие) против экологического правопорядка, приносящие вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей. Законодательное определение понятия экологического правонарушения было введено, как указывалось ранее, ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991): это виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. В ст.75 Федерального Закона « Об охране окружающей среды» (2002) определены виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. О правонарушении можно говорить лишь тогда, когда имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, вина, субъективная сторона и субъект, т.е. налицо 1 См: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. № 14 « О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». 182 состав правонарушения. Специфика экологического правонарушения заключается в следующем. 1 По уголовному законодательству юридическая ответственность – это специфическая обязанность претерпевания соответствующих лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования, сохранения благоприятной для человека среды и обеспечения экологической безопасности общества. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: -противоправность деяния; -причинение вреда или наступление реальной угрозы его причинения; -существование причинной связи между противоправным поведением и наступающим вредом. С понятием противоправность непосредственно связано понятие общественной опасности, степень которой влияет и на вид ответственности, применяемой за совершение данного правонарушения. В результате совершения противоправного деяния наступают определенные последствия: причинение вреда, нанесение ущерба элементам природы, народному хозяйству, человеку, которые в ряде случаев являются обязательным признаком объективной стороны состава правонарушения. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 258 УК РФ обязательным признаком объективной стороны такого преступления, как незаконная охота, является причинение крупного ущерба. Наступившие в результате совершенного правонарушения общественно опасные последствия, указанные в законе, вменяются лицу только в том случае, если будет доказано, что они состоят в причинной связи с допущенными нарушениями. Такие составы принято называть материальными 1 Однако большинство экологических правонарушений имеет формальные составы, т.е. ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения или реальную угрозу его наступления (например, ст. 250 и 251 УК РФ предусматривают ответственность за загрязнение вод и воздуха). 2. Субъективом экономического правонарушения является вина, которая существует в двух формах: -умысел – прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ); -неосторожность – по легкомыслию и небрежности (ст. 26 УК РФ). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) – тоже с прямым умыслом. 1 См: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /отв. Ред. А.В. Наумов.-М.: Юристь,1997.-С.631-632. 183 Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, а также некоммерческие объединения. В некоторых случаях необходимо говорить о специальном субъекте, т.е. о лицах, специально названных в соответствующих статьях законов – Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Федерального закона «Об охране окружающей среды»(2002г.) и т.д. Так, субъектом Водного кодекса РФ (ст. 7) выступают как граждане РФ, юридические лица так и муниципальные образования. За экологические правонарушения независимо от наступления общественно опасных последствий (производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов) виновные несут ответственность. Специфика привлечения к ответственности специального субъекта, в частности должностных лиц, заключается в том, что они в зависимости от совершенного правонарушения могут нести ответственность за соответствующее должностное преступление, либо экологическое правонарушение, либо по совокупности проступков. Специфика эколого- правовой ответственности заключается в следующем: 1) все экологические правонарушения относятся к сфере окружающей среды; 2) объектом посягательства является компонент окружающей среды, тесно связанный с ней (загрязнение вод искусственного водоема может быть квалифицировано и как хулиганство, и как повреждение личного имущества, но не как нарушение правил охраны водных ресурсов – ст. 8.13 КоАП РФ); 3) экологическое правонарушение, как правило, двуобъектно: окружающая среда и здоровье человека (в связи с этим чисто экологических составов не бывает). Эколого-правовая ответственность проявляется в традиционных формах юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой. Любому виду ответственности, в том числе и эколого-правовой, присущи следующие признаки: 1) степень общественной опасности деяния (например, административный проступок или уголовное преступление); соразмерность санкций за нарушение применяется только к лицам, которые отдавали себе отчет в своих действиях, понимали их экологическую опасность; 2) своевременность применения (ст. 38 КоАП РФ, ст. 78 УК РФ); 3) применение мер компетентными органами или лицами (МПР России и его органами, органами санэпидемнадзора и др. в соответствии с действующим законодательством) за конкретное нарушение закона, которое доказано, с соблюдением установленной законом процедуры (протоколы, объяснения и т.д.); 184 4) применение в случае необходимости (возможно, что нарушение может быть исправлено без применения наказания, например в соответствии, со ст. 21 КоАП РФ). Итак, правонарушение– это любое преступление, гражданско-правовое нарушение, административный и дисциплинарный проступок, а также виновное противоправное деяние лица, достигшего возраста ответственности и вменяемого. Однако о правонарушении можно говорить только тогда, когда имеются в наличии все его основные элементы: объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Охрана окружающей природной среды может осуществляться организационными, техническими, технологическими, экономическими, идеологическими и правовыми средствами. Последние являются ведущими. Правовая охрана природной среды предполагает: -определение объектов охраны, мер и средств государственного экологического контроля; -установление запретительных, дозволительных, компенсирующих и иных норм, регулирующих экологические отношения; -установление мер юридической ответственности за экологические правонарушения, в том числе и возмещение причиненного вреда природной среде, а через нее и здоровью человека, имуществу граждан и юридических лиц. В научной и учебной литературе отсутствует единое мнение относительно понятия, содержания и видов ответственности в сфере охраны окружающей природной среды. В одном случае ее называют эколого- правовой ответственностью, предлагая дифференцировать и отличать от иных видов юридической ответственности. В другом – юридической ответственностью за экологические правонарушения, понимая под этим «отношения между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания». Наконец, экологическая ответственность представляет собой сложный социально-экономический и юридический институт, требующий дальнейшей научной разработки. Существуют и иные точки зрения по этому вопросу. По нашему мнению, пока наиболее удачной является концепция экологической ответственности, которая рассматривает ее в перспективном плане как «обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы в целях сохранения научно обоснованного сочетания экологиче- ских и экономических интересов», а в ретроспективном плане – как «обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы». Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду и нести правовую ответственность за нарушение природоохранительного законадательства. Это закреплено в ст. 58 Конституции РФ и в 185 экологическом законодательстве. Сущность экологической ответственности состоит в сохранении устойчивого баланса между экономическими и экологическими интересами общества на основе предупреждения, сокращения и восстановления потерь в природной среде. В соответствии с этим экологическая ответственность выполняет три основные функции: стимулирующую, компенсационную и превентивную. Стимулирующая функция заключается в наличии экономических и правовых стимулов, призванных заинтересовать природопользователя добросовестно выполнять требования природоохранительного законодательства. Например, государство обязуется покупать экологически чистую продукцию по более высокой цене, чем заинтересовывает производителя применять безвредные технологии производства и т.д. Компенсационная функция направлена на возмещение вреда, причиненного природной среде, здоровью человека, имуществу (собственности) физических и юридических лиц. Эта компенсация может быть произведена в натуральной или денежной форме. Превентивная функция призвана действовать предупредительно на дальнейшее поведение, как самого нарушителя, так и других участников экологических отношений путем применения мер наказания. Экологическая ответственность имеет две формы: эколого- экономическую и юридическую. Эколого-экономическая ответственность, содержащая в себе формулу «загрязнитель платит», регулируется экономическими методами в виде платы за загрязнение и другие вредные воздействия на природную среду. Она базируется на правомерной (разрешенной нормативными актами) деятельности юридических и физических лиц – природопользователей. Юридическая ответственность наступает за экологические правонарушения и базируется на противоправном деянии природопользователей. Она регулируется правовыми методами и подразделяется на уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную ответственность. Если для наступления эколого-экономической ответственности достаточно самого факта загрязнения или другого вредного воздействия на природную среду, то для наступления юридической ответственности требуется совокупность двух обязательных моментов: 1) наличие обстоятельств (юридических фактов), которые способны вызвать возникновение, изменение или прекращение отношений, регулируемых экологическим законодательством (наличие самого факта нарушения природоохранительного законодательства); 2) наличие определенных условий (состава правонарушения), позволяющих привлечь нарушителя к юридической ответственности (противоправность деяния, вина, вред либо его реальная угроза, причинная связь между противоправным деянием и наступившими общественно опасными последствиями, т.е. вредом либо его реальной угрозой). Для привлечения к уголовной и административной ответственности обязательна 186 совокупность всех условий, а при других видах юридической ответственности возможно отсутствие некоторых из них. Так, дисциплинарная ответственность может наступать и при отсутствии причинения вреда, например за невыполнение приказа, или распоряжения руководителя, отданного подчиненному ему работнику. Гражданско- правовая ответственность возможна при отсутствии вины нарушителя – по самому факту причинения вреда юридическим лицом или гражданином, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (ст. 1079 ГК РФ). |