Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
7.4. Административная ответственность за экологические правонарушения Понятие экологического административного проступка законодательством не определено. В юридической литературе под этим понимается «противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность». Составы экологических правонарушений, за которые возможна административная ответственность, отражены не только в КоАП РФ, но и в таких нормативных правовых актах, как Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»(1999)(ст. 55, 56), Земельный кодекс РФ(2001) (ст. 74), Федеральный закон «Об охране окружающей среды»(2002) (гл. 14), Лесной кодекс РФ( 2006) (ст. 110), Закон РФ «О недрах»(1992) (ст. 49), Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»(1995) (ст. 36), Федеральный закон «О животном мире» (1995) (ст. 55, 59), Федеральный закон «Об экологической экспертизе»(1995) (ст. 32), Водный кодекс РФ (2006) (ст. 130), Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»(1995) (ст. 61, 62) и др. Действующий КоАП РФ в гл. 8 предусматривает виды ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Административная 205 ответственность наступает за несоблюдение экологических требований при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности, за порчу и нецелевое использование земель, за нерациональное использование природных ресурсов, за невыполнение специальных правил. В ряде нормативных правовых актов установлены конкретные штрафные санкции за совершение экологических правонарушений. Основанием административной ответственности является наличие в деянии признаков состава экологического проступка, вины субъекта (физического или юридического лица), а также наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение. Административная ответственность регулируется КоАП РФ и актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так и указания о порядке привлечения виновных к административной ответственности. Так, перечни составов административных правонарушений, частично совпадающие с имеющимися в КоАП РФ, частично выходящие за пределы этих актов, содержатся в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии» (ст. 61 и 62) и т.д. В отличие от дисциплинарной административная ответственность имеет надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а судами, органами, должностными лицами, комиссиями, специально уполномоченными лицами рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.1–23.61 КоАП РФ) 1 Представляется целесообразным сузить круг государственных органов, применяющих административные санкции, предоставив право налагать штрафы специально уполномоченным органам. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 23 КоАП РФ, рассматриваются судами (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурами, подразделениями и территориальными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, дела об административных правонарушениях рассматриваются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий, установленных законодательством. Административная ответственность в сфере природопользования имеет ряд специфических особенностей: 1) ответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанные в законе как административные; 2) субъектами ответственности по ней могут быть любые (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законом ответственны за административные проступки; 1 См: Приложение 2 к КоАП РФ, гл.8. «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». 206 3) ответственность применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица; 4) ответственность применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение дела и т.д.); 5) ответственность применяется только в отношении предусмотренных законом взысканий (ст. 3.2 КоАП РФ); 6) возможно освобождение от них при малозначительности проступка (ст. 2.9. КоАП РФ); 7) предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц. Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно- эпидемиологического надзора РФ, а также технической инспекцией труда профессиональных союзов. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов. Можно отметить следующие характерные черты административной ответственности в сфере природопользования: 1. В законе не предусмотрен общий состав административного проступка, который можно было бы применить к нарушителям природоохранных правил, как это имеет место при применении дисциплинарной ответственности. Административное взыскание применяется только за такое деяние, которое содержит конкретный состав административного проступка. Так, в КоАП РФ (гл. 61) предусмотрено 23 состава административных правонарушений в сфере природопользования, посвященных охране земли, недр, вод, лесов, охране правил охоты и рыболовства. 2. Административные правонарушения в сфере природопользования являются относительно не опасными по сравнению с уголовными преступлениями, а поэтому административные взыскания носят мягкий характер. Например, ст. 3.2 КоАП РФ предусмотрены предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения и др. и не предусмотрено таких наказаний, как лишение свободы. Административный арест допускается на срок, не превышающий 15 суток. Статистические данные говорят сами за себя: к административной ответственности в области охраны окружающей среды привлекаются ежегодно миллионы правонарушителей. В соответствии с КоАП РФ законодательные органы власти субъектов РФ вправе принимать законы, устанавливающие административную ответственность за нарушения правил охоты и рыболовства, правил 207 осуществления других видов пользования животным миром, решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, правил по карантину животных, ветеринарных правил. Большое количество нормативных правовых актов, их несогласованность по разным позициям с КоАП РФ создают неудобства в работе с ними. Необходима их систематизация и упорядочение: например путем создания экологического кодекса РФ. В число субъектов административной ответственности КоАП РФ включил юридические лица. Для них, как и для физических лиц, за экологические проступки возможны штрафные санкции, изъятие предметов, ставших орудиями совершения или непосредственными объектами подобного правонарушения. Так, ст. 59 Федерального закона «О животном мире» указывает, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации. Право рассматривать материалы об экологических проступках и налагать административные взыскания предоставлено большому кругу специально уполномоченных на то органов и их должностным лицам. К ним относятся административные комиссии (им подведомственны дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды), органы санэпидемнадзора, органы охраны водных ресурсов, рыбоохраны, органы госнадзора за соблюдением правил охоты, органы лесного хозяйства и др. Дополнительные правомочия в области охраны окружающей среды могут предоставляться и законодательством субъектов РФ на их территории и в пределах соответствующей компетенции. Согласно Закону РФ «О полиции» сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции вправе составлять протоколы о совершении экологических проступков, осуществлять административное задержание в необходимых случаях и применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Постановления о наложении административного штрафа могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке. При этом суд проверяет, имело ли вообще место экологическое правонарушение, в чем оно конкретно выразилось, надлежащим ли органом (должностным лицом) наложен штраф, а также соответствует ли размер штрафа требованиям ч. 2 ст. 84 указанного закона, т.е. учитывались ли при его определении характер и вид совершенного заявителем правонарушения, степень его вины, а также вред, причиненный этим правонарушением. Если будет установлено, что размер штрафа был определен без учета тяжести экологического правонарушения и личности, то суд вправе уменьшить его сумму или заменить этот вид взыскания на иной, но в пределах, предусмотренных за данное правонарушение. При этом взыскание не должно быть усилено. 208 7.5. Гражданско-правовая ответственность в области охраны окружающей среды и возмещения нанесенного вреда здоровью и имуществу граждан Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических деликтов, в том числе причиняемых источником повышенной опасности, регулируются гражданским законодательством и не обладают специфическими чертами. Неотвратимая и эффективная имущественная ответственность за нарушение правовых норм, обеспечивающих защиту животного и растительного мира, рациональное использование природных ресурсов, необходима для решения многих проблем экологического оздоровления страны. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002г.) юридические лица и граждане, причинившие вред окру- жающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме. Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Указанный Федеральный закон конкретизирует общее положение о возмещении вреда, предусмотренное гражданским законодательством (ст. 1064 ГК РФ), проецируя его на эколого-правовые отношения. Реальный ущерб в экологической сфере может выражаться в уменьшении лесных массивов, снижении плодородия почвы и т.д. и расходов на их восстановление, а упущенная выгода может заключаться в неполученных доходах, например от хозяйственного использования той почвы, плодородие которой снизилось. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002г.) (ст. 77– 80) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных компонентов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 209 Гражданско-правовая ответственность Рис. 6 Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя их фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны Это важнейший вид правовой ответственности, возникающий у юридических (предприятий, учреждений, организаций) и физических (граждан, иностранцев, лиц без гражданства) лиц за причинение вреда следующим ОБЪЕКТАМ РЕАЛЬНЫЙ ВРЕД ИМУЩЕСТВУ ГРАЖДАН ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАН ИМУЩЕСТВУ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ в форме экологического ущерба в форме экономических убытков в полном объёме что включает + УПУЩЕННУЮ ВЫГОДУ + НЕПОЛУЧЕННЫЙ ДОХОД 210 окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет (п. 3 ст. 78 указанного закона). Статья 79 предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Статья 80 устанавливает требования об ограничении, о приостановлении или прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Возмещение вреда Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 77–80 предусматривает методы и принципы возмещения вреда за экологические правонарушения со стороны юридических и физических лиц в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в полном объеме в соответствии с законодательством. Общие принципы оценки и возмещения вреда и убытков (экономического ущерба) содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации (1994г.). В частности, в статье 15, раскрывающей понятие убытков. Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы (упущенная выгода). Реальный ущерб определяется стоимостью утраченного имущества, а упущенная выгода определяется неполученными доходами, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. В Законе РФ «Об охране окружающей среды» содержатся наиболее общие принципы оценки и возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения. Причем данные принципы полностью соответствуют принципам, изложенным в Гражданском кодексе Российской Федерации. Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством. 211 Компенсация вреда, нанесенного объектам экологическим правонарушением, осуществляется по нормам гражданского законодательства, т.е. в полном объеме лицом, причинившим этот вред (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»). В гражданском порядке выделяются общие положения о возмещении материального вреда (ст. 1064–1098 ГК РФ) и положения о компенсации морального вреда (ст. 151, 1099–1101 ГК РФ), причиненного экологическими правонарушениями. Поскольку окружающая нас природная среда является бесконечной в своих проявлениях, то бесконечны по своим видам и разновидностям и проявления экологического вреда. Они могут выражаться и в истощении природных ресурсов, в их деградации, в нарушении экосвязей между природными объектами, в нарушении видового соотношения природных элементов окружающей среды. Вместе с тем при всем бесконечном многообразии проявления видов экологического вреда их можно классифицировать по определенным элементам сходства и разновидностям. С позиции состояния эколого-правового регулирования можно выделить следующие виды экологического вреда: 1) природоресурсный экологический вред, при котором ущерб наносится природным объектам, и в первую очередь экономически значимой их части. В силу этого юридически значимые признаки экологического вреда, причиненного каждому из этих объектов, предусмотрены в специальных природоресурсных законах: в кодексах (Земельном, Водном, Лесном) и иных законах (в федеральных законах «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха»); 2) гуманитарный экологический вред – разновидность экологического вреда, выражающегося в нанесении его человеку, являющемуся главным объектом охраны окружающей среды, поскольку именно для него и осуществляется вся природоохранная деятельность. Гуманитарный вред выражается во вредоносном воздействии на здоровье человека, в нанесении ему физических и нравственных страданий (морального вреда), в ущемлении экологических прав человека и гражданина. Например, нарушение экологического благополучия на территориях лечебно- оздоровительных местностей лишает человека его прав на отдых и полноценное восстановление сил в данной местности. Особенностью этого вида экологического вреда является то, что порядок определения и возмещения регулируется специальным санитарно-эпидемиологическим законодательством; 3) имущественный экологический вред отличается тем, что пострадавшие объекты имеют, как правило, неорганический характер. Например, гидротехнические сооружения, пострадавшие от паводка; горное оборудование, пострадавшее от аварий в шахтах, и т.д. Вместе с тем 212 экологический вред может быть нанесен и имущественным объектам органического характера. Например, вытаптывание и поедание урожая сельскохозяйственных культур дикой фауны, задирание коров и другого домашнего скота волками и медведями и т.д. В практике все эти три вида экологического вреда тесно переплетаются порой так, что трудно определить экологический вред от иных форм имущественного вреда. Например, нарушение противопожарных правил при выполнении уборки зерновых, повлекшее за собой пожар, перекинувшийся на соседний лесной массив, повлекло за собой возникновение как экологического, так и обычного имущественного вреда. Подводя итог изложенному, можно сделать вывод о том, что экологический вред выражается, как правило, в трех формах: природоресурсовом, гуманитарном и имущественном. Каждая из этих форм вреда возмещается пo правилам, регулируемым природоресурсовым, санитарным и общегражданским законодательством. В зависимости от степени угрозы наступления экологического вреда, его фактического проявления и последствий можно выделить три основных способа устранения эковреда: 1) профилактика экологического вреда, т.е. принятие мер, упреж- дающих его возникновение. Подобно тому, как пожар намного легче предотвратить, чем тушить, проведение профилактических мероприятий по упреждению эковреда является первостепенной и главной задачей государственных органов, осуществляющих экологическую функцию. Профилактика эковреда включает в себя множество мероприятий, которые должны осуществляться системно и комплексно; 2) пресечение нанесения экологического вреда. В частности, органы экологического контроля вправе совершать три группы действий: -ограничение экологически опасной деятельности тех или иных предприятий. Например, даже при соблюдении ПДВ в атмосферу предприятию могут быть даны ограничения выбросов ниже допустимого предела, если состояние окружающей среды стало критическим; -приостановление деятельности хозяйствующих субъектов, если это необходимо для обеспечения экологического благополучия в данной местности. Например, если загазованность на центральных улицах населенного пункта становится опасной для проживающих на них лиц, то экологические службы и ГИБДД вправе запретить движение транспорта по некоторым улицам поселений; -прекращение видов деятельности, опасных для окружающей среды и населения. Так, деятельность устройств, связанная с ионизирующим излучением, может быть прекращена и запрещена, если это опасно для окружающих; 3) восстановление нарушенных природных и иных объектов, которым причинен экологический вред. Например, на землях ряда субъектов РФ, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., проводятся мероприятия по реабилитации территории. 213 Восстановление природных объектов осуществляется и через взыскание стоимости причиненного экологического вреда с виновных в этом лиц, в денежной компенсации морального вреда, нанесенного экологическими правонарушениями потерпевшим, в проведении мероприятий по восстановлению их здоровья и т.д. Таким образом, независимо от многочисленных видов и разновидностей причинения вреда природе, устранение его сводится к трем основным способам – к профилактике (предотвращению), пресечению и восстановлению последствий, нанесенных экономическим правонарушением. Институт ответственности за экологические правонарушения продолжает развиваться и совершенствоваться. Все это требует консолидации всех природоохранных структур в одно целое. Возмещение вреда здоровью граждан подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в денежном выражении (экономический вред). Возмещение вреда подлежит: - в судебном порядке ; - в административном порядке; - через страховые выплаты – обязательное страхование. -добровольное страхование. При определение нанесенного ущерба здоровью граждан ( проведение социально-медицинской экспертизы, судебно-медицинской экспертизы)- выплачивается экологическое пособие, или экологические льготы населению. Возмещение вреда имеет различные формы |