Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
7.2. Понятие экологического правонарушения Законодательство определило экологические правонарушения как виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. Это определение продолжает развиваться и совершенствоваться юристами. Однако неизменными остаются четыре основных признака экологического правонарушения, которые одновременно являются и условиями наступления юридической ответственности: противоправность деяния, причинение вреда (реальная угроза вреда), вина, причинная связь. Эти признаки, как правило, входят и в состав правонарушения, состоящий из четырех элементов: объекта, субъекта, субъективной стороны и объективной стороны. Исключением из общего правила является отсутствие субъективной стороны при совершении экологического правонарушения юридическим лицом, так как это понятие разработано в юридической теории и практике применительно к физическим лицам. Объектом правонарушения называют то, на что направлено противоправное виновное деяние нарушителя. По поводу объекта экологического правонарушения существуют различные точки зрения. Объясняется это тем, что природный объект (не путать с объектом правонарушения) может одновременно выступать в трех значениях (иметь в одном лице три титула): как объект природы, права собственности и права хозяйствования. Это вызывает разные подходы в определении объекта и предмета рассматриваемых правонарушений. По нашему мнению, наиболее удачно следующее определение: объект экологических правонарушений – это совокупность общественных отношений, сложившихся в сфере охраны окружающей природной среды, рационального использования ее ресурсов и обеспечения экологической безопасности. 187 Рис. 5 Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» обратил внимание на важность обеспечения правильного, единообразного и эффективного применения законодательства об ответственности за экологические правонарушения и высокую степень опасности экологических правонарушений и определил, что «объектом их посягательств являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду». Подобное руководящее разъяснение Пленума конкретизирует объект экологических правонарушений в более узких рамках. С объектом правонарушения связано понятие предмета правонарушения, которое означает то, на что непосредственно направлено соответствующее посягательство и в связи, с чем возникает и существует общественное отношение. В качестве предмета рассматриваемых правонарушений выступают окружающая природная среда в целом или ее взаимосвязанные составные компоненты, взятые государством под правовую защиту (земля, недра, воды и другие природные объекты, их ресурсы, особо охраняемые природные территории и объекты и т.д.). Федеральный закон «Об охране окружающей среды»(2002) определяет перечень объектов охраны окружающей природной среды, любой из которых может стать предметом экологического правонарушения. Предмет является основным критерием отграничения этих составов правонарушений от иных (неэкологических), сходных с ними. Анализ предмета необходимо проводить в неразрывной связи с объектом рассматриваемых ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ это основание эколого-правовой ответственности, т.е. взятые во взаимосвязи: ВИНА ПРОТИВОПРАВНОСТЬ ВРЕД (угроза вреда ) природной среде здоровью человека 188 правонарушений, чтобы определить, в какие общественные отношения этот предмет вовлечен и каким конкретно отношениям причинен или реально может быть причинен вред. Можно сделать вывод, что отграничение экологических правонарушений от других, связанных с компонентами природной среды, происходит, прежде всего, по предмету посягательства и его социальной роли в различных общественных отношениях, в которые могут быть вовлечены одни и те же элементы природы. Поэтому добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства, – хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, и представляет собой товарно-материальную ценность. Нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений (шахт, цехов и др.). Здесь деяние посягает на отношения не по охране природного объекта, а по охране здоровья при исполнении трудовых функций. А вот противоправное загрязнение атмосферного воздуха вне ограниченного пространства квалифицируется как экологическое правонарушение. Субъектами экологических правонарушений могут быть: 1) физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства или с двойным гражданством); 2) юридические лица, в том числе иностранные; 3) специальные субъекты, выделяемые отдельно законодательством (например, должностные лица и иные работники; лица, совершающие экологические правонарушения с использованием своего служебного положения и др.). Юридические лица могут нести только административную и гражданско-правовую ответственность согласно законодательству РФ и законодательству ее субъектов. Субъекты экологических правонарушений выступают по отношению к природным объектам как собственники, владельцы, пользователи, арендаторы, но во всех случаях требования охраны окружающей природной среды для них одинаковы, т.е. привлечение их к ответственности за нарушение природоохранительного законодательства осуществляется независимо от формы собственности и подчиненности. Субъективная сторона является третьим элементом состава экологического правонарушения. В юридической теории ее называют виной. Вина – это внутреннее психическое отношение физического лица к своему противоправному деянию, его мотивы, цели, интересы. Различают две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел может быть прямой и косвенный. При совершении экологического правонарушения с прямым умыслом физическое лицо осознавало, что своим деянием нарушает природоохранительное законодательство, что эти действия (бездействие) общественно опасны для 189 окружающей природной среды, предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда природной среде или реальной угрозы этого вреда и желало их наступления. Правонарушение совершается с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего деяния, предвидело возможность причинения вреда или создания реальной угрозы вреда, не желало, но сознательно допускало это либо относилось к этому безразлично. Неосторожностьпроявляется в виде совершения экологического правонарушения по легкомыслию или небрежности. В первом случае физическое лицо предвидело возможность причинения вреда природной среде своими противоправными действиями (бездействием), но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывало на его предотвращение. Во втором случае физическое лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. В практической деятельности органов внутренних дел вопрос о противоправности решается путем сопоставления деяния с его отражением в законодательных и подзаконных нормативных правовых актах. В настоящее время идет развитие и совершенствование экологического законодательства РФ, поэтому в административное и уголовное законодательства своевременно вносятся соответствующие изменения. При составлении протоколов об административных правонарушениях в сфере экологии, обвинительных заключений по фактам экологических преступлений следует ссылаться на соответствующие нормы природоохранительного законодательства, тем более что диспозиции многих статей УК РФ и КоАП РФ носят отсылочный характер и требуют знания изменяющегося экологического законодательства. Это должны учитывать дознаватели, следователи и другие работники правоохранительных органов, встречающиеся с делами подобных категорий. Противоправность означает, что деяние нарушителя противоречит нормам права, правовым приоритетам и принципам охраны окружающей природной среды, закрепленным в законодательстве. Спецификой эколого-правовых отношений является то, что тут не может применяться правило, по которому разрешено все, что не запрещено законом, так как в нормах гражданского права, полностью распространяющихся на институт возмещения вреда, причиненного природной среде и здоровью человека, закреплено общее правило о противоправности всякого вреда (кроме случаев, когда он разрешен законом, например при крайней необходимости, необходимой обороне и т.д.). Кроме того, для экологического права характерна так называемая лицензионная разрешительная система, согласно которой любое вмешательство физического или юридического лица в природную среду (охота, рыбная ловля, изъятие земель, мелиорация, разведка и добыча природных ресурсов и т.д.) должно быть санкционировано компетентными 190 органами государства. Другими словами, без получения соответствующего разрешения, оформления лицензии любая самовольная деятельность указанных лиц в сфере природопользования, да еще и связанная с причинением вреда природной среде, будет противоправной, даже если она еще не нашла прямого отражения в природоохранительном законодательстве. Вред– обязательный признак объективной стороны материальных составов экологических правонарушений. Однако большинство экологических правонарушений относится к формальным составам: ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения независимо от наступления общественно опасных последствий. Выделяются также и составы, предусматривающие ответственность, как при наступлении последствий, так и при их отсутствии, если противоправным виновным деянием создана реальная угроза их наступления. От характера и степени общественной опасности вреда в результате противоправного виновного поведения нарушителя зависит привлечение его к уголовной или административной ответственности (другими словами, классификация правонарушений на экологические преступления и экологические проступки). Величина вреда, причиненного правонарушением, влияет на вид и сроки наказания. Условием наступления ответственности и обязательным признаком объективной стороны любого правонарушения является наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями (вредом или его реальной угрозой). В одних случаях связь очевидна и достаточно самого факта причинения вреда, чтобы ее доказать. Например, для привлечения к дисциплинарной ответственности бывает достаточно объяснения нарушителя и приказа руководителя. Для привлечения к административной ответственности за «явные» экологические проступки, когда виновный не отрицает содеянного, работники милиции могут ограничиться составлением протокола о совершении правонарушения, документами, подтверждающими размер вреда, объяснениями нарушителя и очевидцев, рапортом о выявленном и пресеченном правонарушении. В дальнейшем это служит основанием для вынесения постановления о наложении административного взыскания на нарушителя соответствующими компетентными органами или должностными лицами, а также постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, и других юридически значимых документов. Привлечение к уголовной ответственности часто сопровождается отрицанием вины и самого факта противоправного поведения подозреваемым, особенно если он не был застигнут непосредственно на месте совершения деяния или сразу после него. В таких и других сложных случаях, в том числе и при привлечении к гражданско-правовой ответственности, требуется проведение судебных экспертиз в целях закрепления и оценки собранных доказательств, доказывания причинной связи. Согласно ст. 78 УПК РФ лицом, производящим дознание, 191 следователем, прокурором или судом могут назначаться судебно- экологическая, ботаническая, зоологическая, почвоведческая, минералогическая, техническая, технологическая, ихтиологическая, химическая, медико-санитарная и другие виды экспертиз. Они носят комплексный характер, проводятся комиссионно с привлечением различных специалистов (экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов, химиков, физиков, специалистов вузов соответствующего профиля и т.д.). Это рекомендуется и указанным выше постановлением Пленума Верховного Суда РФ ( п. 7). Все большее распространение приобретает судебно-экологическая экспертиза. Ее заключение как вид доказательства подтверждает угрозу причинения вреда рыбам, водным животным, здоровью граждан в результате загрязнения вод (такие заключения может давать также ихтиологическая и санитарно-эпидемиологическая экспертизы). Необходимо отличать судебно-экологическую экспертизу в рамках уголовного процесса от государственной экологической экспертизы, проводимой в целях установления соответствия хозяйственной и иной деятельности (на уровне предпроектных и проектных работ) экологическим требованиям. Классификация экологических правонарушений возможна по следующим основаниям: 1) по предмету правонарушения – выделяются деяния: -нарушающие право собственности, владения, пользования природными ресурсами; -противоречащие экологическим требованиям охраны природной среды; -препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов – уничтожение межевых знаков, повреждение гидротехнических сооружений и т.д.; 2) по объекту охраны – земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательств о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира; 3) по юридическим санкциям – уголовные, административные, гражданско-правовые (имущественные), материальные и дисциплинарные; 4) по степени общественной опасности – экологические преступления и экологические проступки. Возможны и другие основания классификации экологических правонарушений. 5) по способу причинения вреда – загрязнение природной среды; нерациональное использование природных ресурсов; порча, повреждение, уничтожение природных объектов; истощение, разрушение природной среды, ее экологических связей; 192 7.3. Уголовная ответственность за экологические преступления Прежнее уголовное законодательство РФ в сфере охраны окружающей природной среды в основном ориентировалось на пресечение расхищения природных ресурсов, в чем отражалась государственная политика приоритета экономических интересов общества над экологическими. Современное правовое регулирование общественных отношений в этой сфере основывается на концепции первенства экологических интересов. Охрана окружающей среды от преступных посягательств и их предупреждение включены в число важнейших задач Уголовного кодекса РФ. Увеличилось число статей, предусматривающих ответственность за такие посягательства. Они объединены в раздел «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», в главу «Экологические преступления». Этим узаконено их название и система, изменен подход к общественной и правовой оценке «экологически опасных деяний». Действующий УК РФ ориентирован на признание окружающей природной среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека, в нем отражены существенно изменившиеся представления об общественной опасности экологических преступлений. Усилена их наказуемость с одновременной дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от характера и степени опасности содеянного, его последствий, личности виновного, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств и др. Уголовная ответственность за экологические преступления устанавливаются нормами УК РФ. Ее целями являются: -охрана уголовно-правовыми средствами правил охраны окружающей среды и установленного нормативными правовыми актами порядка деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество окружающей среды; -защита экологических прав и интересов граждан; -обеспечение экологической безопасности населения и территорий; -предотвращение уничтожения (гибели) объектов природы; ухудшение качества окружающей среды. Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения законодательства в различных сферах деятельности людей: при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, при проведении специализированных или опасных работ (в области генной инженерии, с высокотоксичными отходами) и т.д. В главе «Экологические преступления» УК РФ предусмотрено 17 составов преступлений, которые можно классифицировать на виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства. В гл. 26 УК РФ установлена ответственность за посягательства, которые заключаются в нарушении правил: -охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); 193 -обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); -безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248); -установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений и ветеринарных правил (ст. 249); -охраны и использования недр (ст. 255); -охраны рыбных запасов (ст. 257). Предусматривается ответственность: -за загрязнение вод (ст. 250); -загрязнение атмосферы (ст. 251); -загрязнение морской среды (ст. 252); -нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253); -порчу земли (ст. 254); -незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256); -незаконную охоту (ст. 258); -уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259); -незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260); -уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); -нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов (ст. 262). В нормах других глав УК РФ предусматривается ответственность за преступные посягательства на различные охраняемые объекты, причиняющие вред и окружающей среде. Это преступления, связанные с нарушением правил безопасности на объектах атомной энергетики, при проведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения с радиоактивными материалами, взрывчатыми и другими веществами (ст. 215, 216 и др.), санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236). Карается законом сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237), жестокое обращение с животными (ст. 245), экоцид (ст. 358). Экологическая катастрофа может быть целью террористического акта; вред окружающей среде причиняется в результате транспортных преступлений и др. В настоящее время в УК РФ введены ранее не известные российскому уголовному праву составы экологических преступлений (например, предусмотренные ст. 237, 246, 247, 254, 258, 259, 262), указаны наряду с традиционными иные квалифицирующие признаки (например, совершение преступления в зоне чрезвычайной экологической ситуации), при этом в материальных составах, как правило, дается открытый перечень последствий («иные тяжкие последствия», «существенный вред окружающей среде» и т.д.). В некоторых странах (ФРГ, Нидерланды и др.) в отличие от России уголовная ответственность предусматривается нормами, как уголовных 194 кодексов, так и дополнительных, уголовно-хозяйственного и уголовно- экологического законодательств. В Польше уголовная ответственность наступает не только за преступления, предусмотренные нормами раздела «Преступления против окружающей среды» уголовного кодекса, но и за уголовные проступки, а административная – за административные деликты. Во многих странах в соответствии с положениями Конвенции Совета Европы об уголовно-правовой охране окружающей среды 1998 г. проводится работа по реформированию института уголовной ответственности за экологические преступления (ФРГ, Польша). Во Франции и Дании существует уголовная ответственность за экологические преступления юридических лиц и их органов. Выявление, рассмотрение и судебное расследование дел об экологических преступлениях, установление фактов нарушения законодательства об охране окружающей среды осуществляются органами прокуратуры в ходе общенадзорных и иных проверок, рассмотрения жалоб и заявлений граждан, обращений о защите экологических прав, органами внутренних дел, в том числе экологической милиции, а также при осуществлении различных форм экологического контроля и надзора, проводимого органами и должностными лицами МПР России, Госсанэпидемслужбы и иных структур системы экологического управления. Подследственность дел об экологических преступлениях определена следующим образом. Предварительное расследование дел об экологических преступлениях по УПК РФ может производиться в форме предварительного следствия либо дознания. Так, в соответствии со ст. 151 УПК РФ по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 246–249, ч. 2 и 3 ст. 250, 251, 252, 254, 255 УК РФ, предварительное следствие производится следователями прокуратуры; по ст. 269, ч. 2 ст. 260, 261 – следователями органов внутренних дел. В соответствии со ст. 150 УПК РФ по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 250, 251, 252, ст. 253, ч. 1 ст. 254, ст. 256–258, ч. 1 ст. 260, 261, ст. 262 УК РФ, производится дознание. При этом согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ дознание производится дознавателями органов внутренних дел РФ в отношении основной части экологических преступлений, по которым предусмотрено проведение этого следственного действия, и дознавателями органов пограничной службы РФ по преступлениям, предусмотренным ст. 253 и 256 (в части, касающейся факта незаконной добычи водных животных и растений, выявленного органами пограничной службы РФ). Подсудность дел об экологических преступлениях по УПК РФ в основном входит в компетенцию районных судов, но определена она на основе довольно сложных юридических конструкций. Согласно ч. 1 ст. 31 УПК РФ мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, перечисленных в названной норме. В этот перечень входят: ч. 2 ст. 247, ст. 248, 249, ч. 1 и 2 ст. 250, ст. 251, 252, 253, ч. 1 и 2 ст. 254, ст. 255, ч. 3 ст. 256, 195 ст. 257, ч. 2 ст. 258, ст. 259, ч. 1 ст. 262 УК РФ. Коллегиально рассматриваются дела о преступлениях, отнесенных к категории тяжких (ч. 3 ст. 247 и ч. 2 ст. 261 УК РФ). Расследование и судебное рассмотрение дел об экологических преступлениях, правильная оценка причиненного ущерба, установление причинной связи требуют специальных познаний, проведения многочисленных экспертиз (биологической, ихтиологической, почвоведческой, экологической и др.), привлечения в качестве специалистов для участия в уголовном процессе работников природоохранительных ведомств и научных учреждений. Недаром Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» обратил внимание на важность обеспечения правильного, единообразного и эффективного применения законодательства в связи с высокой степенью общественной опасности этих правонарушений, обусловленной тем, что объектом их посягательств является стабильность окружающей среды, природно-ресурсный потенциал и гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду. В настоящее время в ряде регионов Российской Федерации функционирует система природоохранительных прокуратур, из которых наиболее масштабное поле деятельности у Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. В Москве и Московской области такое подразделение было ликвидировано приказом Генерального прокурора РФ от 9 июля 2001 г., а его функции переданы соответствующим подразделениям (отделам) территориальной Московской городской и Московской областной прокуратур. С 1 октября 2001 г. в Москве восстановлена экологическая милиция, созданная в 1998 г. в порядке эксперимента и в 2000 г. упраздненная (что даже обжаловалось в суде мэром Москвы). За время работы московская экологическая милиция возбудила около тысячи уголовных дел и несколько тысяч административных, в основном – о несанкционированных свалках, разжигании костров, поджоге травы, хулиганстве на особо охраняемых природных территориях, загрязнении водоемов и мойке машин вдоль Москвы-реки и реки Яузы. Экологическая милиция должна создавать карту объектов, требующих охраны и внимания, а ее инспектора должны быть закреплены за конкретными объектами (Воробьевыми горами, Серебряным бором и т.д.). Подразделение подчиняется ГУВД Москвы и МВД России, а курируется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды правительства Москвы. Численность сотрудников составляет 1100 человек. Финансирование осуществляется в объеме порядка 48 млн. рублей в год из средств городского бюджета. В настоящее время это подразделение упразднено. В ходе уголовно-правовой реформы был существенно расширен перечень видов наказания, в том числе за экологические преступления. В различных сочетаниях за их совершение законодатель предусматривает семь 196 видов наказания: обязательные работы, штраф, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение права заниматься определенной деятельностью, лишение свободы. Чаще всего уголовный закон предусматривает наказание в виде лишения свободы – 21 раз, штраф – 20, лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности – 16 (причем в качестве основного наказания – 10 раз), исправительные работы – 17 и затем по убывающей – арест (8), ограничение свободы (4) и обязательные работы (1 раз). Последний вид наказания, безусловно, следовало использовать чаще и разработать систему организации обязательных работ природоохранного характера (озеленение, расчистка захламленных территорий и др.). Размеры санкций определяются в зависимости от категории преступлений. Так, лишение свободы на срок до двух лет предусмотрено в пяти случаях, до трех – в семи, до пяти – в двух, от двух до пяти – в пяти и от трех до восьми – в двух случаях (ч. 3 ст. 247 и ч. 2 ст. 261 УК РФ). За совершение экологических преступлений законодатель устанавливает дифференцированные размеры штрафов: от минимальных до приближающихся к максимуму. Минимальный размер штрафа, от 50 до 100 МРОТ, предусмотрен ч. 2 ст. 252 и ч. 1 ст. 260, а максимальный – от 500 до 700 МРОТ – ч. 2 ст. 253, ч. 3 ст. 256 и ч. 2 ст. 258. Лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, по мнению специалистов, имеет высокий профилактический потенциал. Применение этой санкции на срок до трех лет предусмотрено в 14 случаях, до пяти лет – в трех (ч. 1 ст. 250–252). Верховный Суд РФ разъяснил, что при наличии оснований судам следует обсуждать вопрос о необходимости назначения виновному дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или применена независимо от того, предусмотрена ли она санкцией уголовного закона, по которому заниматься определенной деятельностью, имея в виду, что такая мера может быть квалифицированы действия виновного: характер совершенного экологического преступления должен предопределяться занимаемой должностью. Если содеянное по своему характеру не связано с должностным положением или про- фессиональной деятельностью, виновный не может быть лишен права занимать эту должность или заниматься такой деятельностью. Сроки ареста различны – от трех до шести месяцев, в основном за менее опасные посягательства на отдельные компоненты окружающей среды и браконьерство. Ограничение свободы до двух лет предусмотрено ч. 2 ст. 249, до трех лет – ч. 1 ст. 249 и ч. 2 ст. 254 УК РФ. Анализ системы и размеров наказаний показывает, что законодатель недооценивает общественной опасности экологических преступлений; в ряде случаев затруднен выбор между применением уголовных и административных санкций. Поэтому Верховный Суд РФ обратил особое внимание на необходимость соблюдения принципа индивидуализации при назначении наказания лицам, виновным в совершении экологических 197 преступлений, и указал на то, что судам следует тщательно выяснять и учитывать совокупность обстоятельств дела, и прежде всего характер допущенных нарушений, данные о личности подсудимых, тяжесть последствий, размер причиненного вреда и т.д. Доля осужденных за загрязнение водоемов, воздуха, моря составляет в среднем около 1 процента. За загрязнение водоемов и воздуха ежегодно осуждалось 10–12 человек, за загрязнение моря – 3–7 человек, хотя возбуждалось 40–50 уголовных дел этих категорий в год. Исследования, проводившиеся различными авторами в разных регионах бывшего СССР в разные периоды времени, показали высокую наказуемость браконьерства и низкую долю привлечения к ответственности за загрязнение окружающей среды. При этом доля реального лишения свободы всегда была очень невелика, в основном применялись условное осуждение или наказания, не связанные с лишением свободы. Общее число зарегистрированных в стране преступлений из года в год сокращается, экологических – возрастает. В результате их удельный вес в общей структуре преступности увеличился с 0,3 процента в 1999 г. до 0,9 процента в 2005 г, до 1,6 процента в 2011г. По-прежнему преобладают незаконная порубка деревьев (50,7 процента), незаконная добыча водных животных и растений (42,7 процента), незаконная охота (4,9 процента), которые в совокупности составляют 98,3 процента от числа всех экологических преступлений. Доля других видов относительно невелика. Среди множества причин и условий, способствующих совершению экологических преступлений, называют: -несовершенство законодательства, в том числе уголовного; -недооценку общественной опасности рассматриваемых деяний со стороны работников правоохранительных органов, которые из-за нехватки сил и средств, а также на фоне насильственной, имущественной и экономической преступности борьбу с экологической преступностью считают второстепенной; -недостаток профессионализма, низкий общий уровень юридической подготовки работников следствия и дознания, слабую техническую оснащенность и плохое материальное обеспечение органов государственного экологического контроля и правоохранительных экспертных учреждений, которые, например, часто не в состоянии провести надлежащие исследования и установить причинную связь между противоправным деянием и его общественно опасными последствиями, особенно отдаленного, экологического характера. Из многочисленных проблем, связанных с уголовной ответственностью, большое практическое значение имеет проблема отграничения экологических преступлений от административных проступков. Она всегда была актуальной в деятельности органов дознания, следствия и суда. Почти 90 процентов норм УК РФ экологического характера непосредственно соприкасаются с административными, поскольку объективные признаки таких преступлений и проступков выражаются в нарушении одних и тех же 198 правил охоты, рыболовства, заготовки древесины, соблюдения пожарной безопасности в лесах, разработки недр, сохранения чистоты вод, атмосферного воздуха и т.д. Отграничение преступления от проступка осуществляется, прежде всего, по характеру и степени общественной опасности противоправного виновного деяния. Всякое правонарушение обладает признаком общественной вредности. Для преступных посягательств характерен существенный вред или его реальная угроза правоотношениям, которые переводят названный признак в новое качество – общественную опасность, а само противоправное деяние – в преступление. Однако уголовное и административное законодательство четко не отграничивает уровень степени общественной опасности преступлений от общественной вредности проступков, так как сделать это практически невозможно. Одним из обстоятельств общественной опасности как объективного свойства преступления является то, что отнесение того или иного поведения к разряду преступлений зависит от воли и сознания самих людей. Характер подобной опасности служит качественной характеристикой преступления и определяется теми общественными отношениями, на которые совершено посягательство. Увеличение количества «экологически опасных деяний», за которые установлена уголовная ответственность, свидетельствует о признании обществом необходимости более активной борьбы с ними и перехода на качественно новую ступень их предупреждения с помощью уголовно-правовых мер и средств. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 дано разъяснение, что конкретно следует понимать под существенным экологическим вредом, иными тяжкими последствиями, причинением вреда здоровью человека, а также созданием угрозы причинения существенного вреда его здоровью или окружающей среде. Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула, массовой гибелью птиц и животных на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раз; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений, уровнем деградации земель и т.д. (п. 5 указанного постановления). Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) следует понимать: -существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; 199 -уничтожение отдельных объектов; -деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию (п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 г. № 14). Причинением вреда здоровью человека (ст. 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ) являются расстройство здоровья, временная или постоянная утрата трудоспособности, причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам (п. 40 указанного постановления). Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение таких ситуаций либо обстоятельств, которые повлекут предусмотренные законом вредные последствия, если не будут прерваны вовремя принятыми мерами или иными способами, не зависящими от воли причинителя вреда. При этом угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (п. 6 указанного постановления). В данном постановлении Пленума Верховного Суда РФ также указано, что в случае возникновения трудностей в разграничении уголовно- наказуемого деяния и административного проступка особое внимание необходимо уделять «выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба». Разъясняя признаки составов экологических преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ «Незаконная добыча водных животных и растений», ст. 258 УК РФ «Незаконная охота» и ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников», Пленум полностью повторил их диспозиции. В частности, были названы такие квалифицирующие признаки преступных посягательств, как: наличие крупного ущерба; применение транспортного средства, взрывчатых, химических веществ, газов, электротока и иных способов массового уничтожения объектов животного мира; совершение деяния на территории заповедника, заказника, в зонах экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации и др. (п. 13 указанного постановления). Наличие крупного ущерба при незаконной добыче водных животных, растений, а также незаконной охоте должно подтверждаться количеством добытого, поврежденного или уничтоженного, отнесением их к специальным категориям (например, к редким и исчезающим видам), экологической ценностью, распространенностью и значимостью для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства и иных обстоятельств содеянного. При этом суды в каждом конкретном случае должны исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, нанесенный животному и растительному миру в целом. «К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной 200 охоте, уничтожением мест нереста, гибелью большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ» (п. 15 указанного постановления). Для правильной оценки причиненного экологического вреда рекомендуется при этом привлекать соответствующих специалистов. Немаловажно при разграничении преступления и проступка также и то, что «преступления, предусмотренные ст. 256, 258 УК РФ, считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные» (п. 17 указанного постановления). Но при этом учитывается, что «преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба» (п. 17 указанного постановления). Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления (ст. 84 УК РФ). Теория уголовного права указывает на наличие «фактического основания» такой ответственности – само деяние – и «юридического основания» – состава преступления, представляющего собой описание в Общей и Особенной частях УК РФ всех признаков совершенного деяния, позволяющих определять его как преступное. Только совокупность этих двух оснований влечет за собой уголовную ответственность. Другими словами, «под основанием уголовной ответственности понимаются фактические данные, которые законодатель связывает с возможностью привлечения лица, совершившего преступление, к ответственности». При квалификации правонарушения сопоставляются обстоятельства деяния с имеющимися признаками соответствующего состава экологического преступления, предусмотренного УК РФ. Если нет хотя бы одного из указанных признаков, то отсутствует и основание для привлечения к ответственности. Остановимся лишь на некоторых разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ. В указанном постановлении, в частности, был конкретизирован предмет преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников»: деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд (расположенных на землях обороны, землях населенных пунктов (поселений), на землях транспорта, водного фонда и землях иных категорий); лесозащитные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения. Не относятся к предмету данного преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, на приусадебных, дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.д., если иное не предусмотрено специальными актами (п. 11 указанного постановления). Подлежат квалификации как хищение чужого имущества (п. 18 указанного постановления) незаконное завладение деревьями, срубленными и приготовленными к складированию, сбыту и вывозу другими лицами (там же); действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных 201 животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, или находящимися в питомниках дикими животными, птицей. Должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой либо иной организации, виновное в совершении экологического преступления в зависимости от обстоятельств, может нести уголовную ответственность: 1) по соответствующей статье за совершение экологического преступления; 2) по совокупности статьи за совершение экологического преступления со ст. 201 или 285 УК РФ, если в его действиях имеются соответственно признаки злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой либо иной организации; 3) без совокупности по ст. 256, 258, 260 УК РФ, специально предусматривающим ответственность за экологические преступления, совершенные лицом с использованием своего служебного положения. При определенных обстоятельствах уголовная ответственность вообще исключается, поскольку исключается преступность самого деяния. Для экологически опасных посягательств наиболее характерны следующие обстоятельства, предусмотренные УК РФ: малозначительность (ст. 14), необходимая оборона (ст. 37), крайняя необходимость (ст. 39), обоснованный риск (ст. 41), исполнение приказа или распоряжения (ст. 42). Рассмотрим кратко последние. По смыслу ст. 41 УК РФ обоснованный риск не влечет уголовной ответственности для рискующего причинителя вреда экологическим интересам, охраняемым уголовным законом, если соблюдаются следующие условия: -деяние рискующего направлено на достижение общественно полезной цели; -указанная цель не может быть достигнута иными действиями (бездействием), не связанными с риском; -рискующий предпринял достаточные меры для предотвращения этого вреда; -риск не должен быть «заведомо сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия» (согласно ч. 3 ст. 41 УК РФ такой риск не признается обоснованным). В качестве риска «преимущественно рассматриваются целена- правленные действия (бездействие), совершаемые в условиях не- определенности как возможности причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам». Если вред не причиняется либо нарушаются интересы, не находящиеся под охраной УК РФ, то о преступности такого деяния речи не ведется. В трудовом праве известно правило о недопустимости возложения на работника ответственности за ущерб, который может быть отнесен к 202 категории нормального производственно-хозяйственного риска (ст. 239 Трудового кодекса РФ). Такой риск считается оправданным «в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику». Право на риск признается лишь за работником, обладающим соответствующей профессиональной подготовкой. При этом необходимо отличать нормальный производственно-хозяйственный риск от принятия необоснованных решений ради выполнения хозяйственных обязательств любой ценой. По смыслу ч. 1 ст. 42 УК РФ не является преступлением причинение вреда экологическим интересам, охраняемым уголовным законом, если причинитель такого вреда исполнял обязательный для него приказ или распоряжение. В таком случае уголовную ответственность несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Но если причинитель вреда совершает умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, то он несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение их исключает эту ответственность (ч. 2 ст. 42 УК РФ). Кроме исключающих преступность деяния в УК РФ предусмотрены обстоятельства, освобождающие от уголовной ответственности. Применительно к экологическим преступлениям к ним относят деятельное раскаяние (ст. 75), изменение обстановки (ст. 77), истечение сроков давности (ст. 78) и амнистию (ст. 84). «Освобождение от уголовной ответственности означает выраженное в акте компетентного государственного органа решение освободить лицо, совершившее уголовно наказуемое деяние, от обязанности подвергнуться судебному осуждению и претерпеть меры государственно-принудительного воздействия». Такое решение могут принять в пределах своей компетенции органы дознания, следствия, прокуратуры и суд. В одних случаях это является их обязанностью (при истечении сроков давности, амнистии), в других – правом (т.е. решение применяется по усмотрению этих органов с учетом общественной опасности деяния, личности нарушителя, его раскаяния и других обстоятельств). Согласно ч. 1 ст. 75 УК РФ положение о деятельном раскаянии распространяется только на лицо, «впервые совершившее преступление небольшой тяжести», которое после этого «добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления». Совершение преступления впервые означает, что лицо ранее вообще не совершало преступлений либо совершало, но судимость снята или погашена в установленном законом порядке. К преступлениям небольшой тяжести 203 отнесены те, за которые максимальный срок лишения свободы не превышает двух лет (ч. 2 ст. 15 УК РФ). Из экологических – это незаконные добыча водных животных и растений (ст. 256), охота (ст. 258), порубка деревьев и кустарников (ст. 260) и др. «Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет установлено, что вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными» (ст. 77 УК РФ). К преступлениям средней тяжести ч. 3 ст. 15 УК РФ относит те, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы. Сюда входит большинство экологических преступлений. Если со дня совершения преступления до момента вступления приговора суда в законную силу истекает два года после совершения преступления небольшой тяжести, шесть лет – после совершения преступления средней тяжести (т.е. двух наиболее распространенных категорий экологических преступлений), то это является обязательным основанием освобождения от уголовной ответственности по правилам ст. 78 УК РФ. Исключением являются преступления против мира и безопасности человечества (например, предусмотренные ст. 358 УК РФ «Экоцид», для которых сроки давности не применяются). В Уголовном кодексе РФ значительно расширен перечень обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание. Для экологических преступлений среди общих обстоятельств, смягчающих наказание (ч. 1 ст. 61 УК РФ), выделим следующие: совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств; -совершение преступления в силу материальной, служебной или иной зависимости; -совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой обороны, крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения; -явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления, изобличению других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления; -добровольное возмещение имущественного ущерба, причиненного в результате преступления; -иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему. В качестве смягчающих могут учитываться и другие обстоятельства (ч. 2 ст. 61 УК РФ). Среди обстоятельств, отягчающих наказание (ч. 1 ст. 63 УК РФ), применительно к экологическим преступлениям выделяются следующие: -неоднократность и рецидив преступлений; -наступление тяжких последствий; 204 -совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества (преступной организации); -совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, ядовитых и радиоактивных веществ; -совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия. При определенных Уголовным кодексом РФ условиях к лицам, осужденным или отбывающим наказание, применяются условно-досрочное освобождение от наказания (ст. 79), замена его неотбытой части более мягким видом наказания (ст. 80), освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81) или истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83), помилование (ст. 85). В отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, возможна отсрочка отбывания наказания (ст. 82). Насколько эффективны будут указанные и другие изменения в уголовном законодательстве, покажет судебная практика. |