Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
Контрольные вопросы и задания 1. Дайте определение понятия эколого-правовой ответственности. 2. Что такое уголовная экологическая ответственность, каковы ее состав и виды? 3. Что представляют собой условия наступления административной ответственности? 4. Каковы основания и порядок привлечения к материальной ответственности виновных лиц? 5. Расскажите о дисциплинарной ответственности администрации и работников в производственной сфере. 6. Что такое гражданско-правовая ответственность, и какова ее характеристика? 7. Расскажите о порядке возмещения ущерба за причиненный вред окружающей среде, здоровью человека. 224 Г л а в а 8 ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА СТАДИЯХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 8.1. Охрана окружающей среды при эксплуатации предприятий В настоящее время на предприятии решаются экологические и экономические задачи. Эколого-хозяйственные отношения, выражающие экономическую деятельность с учетом требований экологических задач, включают три важные составляющие. Это хозяйствующий субъект, хозяйствующий объект и хозяйственный процесс, где происходят действия, связанные с деятельностью предприятия. Под хозяйствующими субъектами понимаются юридические и физические лица ответственные за результаты своей деятельности. Хозяйствующий объект – это предприятия, которые своей деятельностью оказывают отрицательное влияние на окружающую среду. Хозяйственный процесс предполагает следующие стадии: 1 Доэксплуатационная стадия, в которую входят размещение объекта хозяйственной деятельности, проектирование, строительство, приемка в эксплуатацию. Эксплуатационная стадия, которая предполагает паспортизацию, разрешение на выброс, установление нормативов выбросов, контроль за их выполнением. Послеэксплуатационная стадия характеризуется двумя направлениями: выпуском продукции и размещением отходов. Сооружение объекта предприятия должно соответствовать всем параметрам размещения. Это проектировка и строительство за чертой городов и поселений с учетом согласованности с органами государственной власти: с санитарно-эпидемиологическим надзором, экологическим контролем и местной администрацией. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) в ст. 36, 37, 38 предусматривает требования, связанные с проектировкой, строительством и эксплуатацией объектов производственной сферы, т.е. предприятий с учетом экологической безопасности. В случае если планирование строительства затрагивает интересы местного населения, решение о его размещении принимается по результатам обсуждения или референдума. Последнее требование в эколого- хозяйственной практике неоднократно нарушается. Если обратиться к истории, то можно отметить следующие примеры: строительство Татарской АЭС при впадении Камы в Волгу, сооружения Крымской АЭС, Северной ТЭЦ в Москве. Их строительство было прекращено по требованию общественности. 1 См: Петров В.В. Экологическое право России: учебник. – М.: Изд-во «БЭК», 1995. – 557 с. 225 Кроме того, строительство и реконструкция предприятий должны осуществляться по утвержденным проектам, которые имеют положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами. Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, (предприятий) производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом и действующим законодательством, в противном случае весь этот процесс запрещается согласно п.2 ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002). Согласно ст. 38 вышеуказанный закон определяет требования при вводе в эксплуатацию. Проверка соблюдения экологических требований на стадии приемки объекта в эксплуатацию является еще одной гарантией того, что даже при нарушении экологических требований на стадиях проектирования и строительства объекта, последние не будут работать без устранения выявленных нарушений. Существует ряд строительных (градостроительных) и экологических требований, предъявляемых на стадии ввода объекта в эксплуатацию. Градостроительные требования заключаются в том, что для ввода объекта в эксплуатацию необходимо получить специальное разрешение на это, документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта, капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие такого объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти субъекта РФ или в орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки его на государственный учет, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, 1998. Общие экологические требования на стадии ввода объекта в эксплуатацию, предусмотренные комментируемой статьей, означают, что ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов, предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Приемка объекта в эксплуатацию приемочной комиссией допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта санитарным правилам. После того, как будут разработаны и вступят в силу 226 технические регламенты, в ходе приема объекта в эксплуатацию будет проводиться оценка его соответствия их требованиям. Экологическое законодательство предусматривает установление специальных требований и процедур ввода в эксплуатацию экологически опасных производственных объектов. Так, согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997), ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий. Близкие по смыслу требования предусматривают и иные федеральные законы, регулирующие деятельность экологически опасных производств и объектов. Так, ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997) предусматривает, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник такого сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Согласно ст. 32 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» (1995). приемка в эксплуатацию ядерных установок, радиационных источников и пунктов их хранения должна осуществляться в комплексе со всеми предусмотренными в проекте объектами производственного и бытового назначения. Ввод в эксплуатацию ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется при наличии у эксплуатирующих организаций разрешений (лицензий), выданных уполномоченными органами на их эксплуатацию на данном предприятии. В случае если ввод в эксплуатацию объекта может оказать негативное влияние на состояние некоторых природных объектов, законодательство может предусматривать дополнительные требования. Так, при вводе в эксплуатацию водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды (ст. 59 Водного кодекса РФ, 2006). При вводе в эксплуатацию гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Все производственные предприятия должны иметь паспорт предприятия. Экологический паспорт промышленного (или любого другого) предприятия является основным нормативно-техническим документом, 227 включающим данные об использовании ресурсов и воздействия его на ОС (ГОСТ 17.00.0490). Порядок составления и представления экологических паспортов предприятий (производственной и непроизводственной сферы) на согласование координируют местные комитеты по охране природы при администрациях. Наличие и ведение экологического паспорта не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности. Экологический паспорт предприятия является документом, в котором должны быть отражены: – сведения о технологиях, используемых предприятием; – количественные и качественные характеристики используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии); – количественные характеристики выпускаемой продукции; – результаты сравнения используемых предприятием технологий с лучшими зарубежными и отечественными. Информация, содержащаяся в экологическом паспорте, предназначена для решения следующих природоохранных задач: – оценка влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения и определение размера платы за природопользование; – установление предприятию предельно допустимых норм выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду; – планирование предприятием природоохранных мероприятий и оценка их эффективности; – экспертиза проектов реконструкции предприятия; – контроль за соблюдением предприятием законодательства в области охраны природной среды; – повышение эффективности использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных продуктов. Экологический паспорт предприятия – это комплексная статистика данных, отображающих степень пользования данным предприятием природных ресурсов и уровень загрязнения прилегающих территорий. Экологический паспорт предприятия разрабатывается за счет средств собственника имущества (компании) после согласования с соответствующим уполномоченным органом и подвергается постоянной корректировке в связи с перепрофилированием, изменениями в технологии, оборудовании, материалов и т.д. Для правильного составления паспорта предприятия и во избежание мошенничества контролирование содержания вредных веществ в окружающей предприятие природе ведет специальная служба экологического контроля. Работники службы участвуют в заполнении и оформлении всех граф экологического паспорта, учитывая суммарное воздействие вредных выбросов в окружающую среду. При этом учитываются допустимые концентрационные уровни вредных веществ на 228 прилегающих к предприятию территориях, воздухе, поверхностных слоях почвы и водоемов. Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ). Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, т.е. разрушений сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. 1 Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ и на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: • воспламеняющиеся; • окисляющие; • горючие; • взрывчатые; • токсичные. Лицензия на обращение с опасными отходами Согласно ныне действующему законодательству, любая деятельность по обращению с промышленными отходами (в том числе его сбор, транспортировка, хранение, обезвреживание и т.д.) I-IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию, что предписано Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998). Лицензии на обращение и хранение опасных отходов выдаются государственными службами по контролю в области экологии и природопользования (в частности, Росприроднадзором). Обращение с отходами V класса опасности не требует обязательного лицензирования. То же самое относится и к накоплению опасных отходов, если ведется их временное складирование на ограниченный (до 6 месяцев) срок. Срок действия лицензии на обращение (в том числе сбор, дальнейшее использование, транспортировку, размещение или обезвреживание) 1 См: Экологическое право России: учеб. пособие для студентов вузов/Н.В.Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л.Любарский и др.; Под ред.Н.В. Румянцева.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право,2005.-367с. 229 составляет пять лет. Лицензия может быть продлена по предварительному заявлению, а также после предоставления всей необходимой для переоформления разрешения документации. Перечень документов на отходы производства и потребления установлен Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 и Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности. Паспорт опасных отходов – это документация, содержащая подробную информацию о составе отходов, на основе которой можно отнести отходы к тем или иным классам опасности. Такиеотходы промышленности, как упаковка, отработавшие люминесцентные лампы, бумага и др., подлежат обязательной паспортизации, так как паспорт – это основной документ дляразработки проектов нормативов накопления опасных отходов и обращения с ними. Любые действия с отходами предприятий – вывоз, складирование, обезвреживание, утилизация – осуществляются в соответствии с характеристиками отходов, которые прописаны в паспортах так же, как и класс их опасности для природы. Паспорта для отходов должны разрабатываться не только для крупных промышленных объектов, но и для небольших организаций и даже для магазинов. Паспортаобычно разрабатываются для отходов, относящихся к I-IV классам опасности, причем для каждого вида отходов форма паспорта оформляется отдельно. Отходы, относящиеся к V классу опасности, не подлежат обязательной паспортизации, паспорт для них заменяет отчет о лабораторной экспертизе отходов и заключение экспертизы. Кроме того, паспорта отходов являются основой для разработки Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Сроки разработки и стоимость паспорта отходов зависят от количества и состава отходов. На всех предприятиях должен быть разработан следующий пакет документации: • Экологическая документация (если таковая отсутствует): разработка паспортов опасных отходов, Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ), Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ), Расчет экологических платежей. • Отчетная документация по проведению производственного контроля на предприятии включает:договор на проведение медицинского регулярного осмотра водителей; проведение проверки рабочих мест и условий работы; журнал первичного учета обращения с отходами; инструкцию по охране труда; должностные инструкции, инструкции по пожарной безопасности, по ликвидации аварийных и чрезвычайных 230 ситуаций; журнал учета мероприятий по контролю по обращению с отходами I-IV классов опасности. Ответственность за отсутствие лицензии Ответственность и наказание за несоблюдение установленного порядка обращения с промышленными отходами прописано в Административном кодексе РФ (2001 г., ст. 8.2 и 14.1). Статья 8.2 предписывает следующие наказания за несоблюдение санитарных, гигиенических и экологических требований к обращению (вывозу, хранению, переработке, сжиганию и т.д.) с промышленными отходами: • Должностные лица штрафуются на сумму в размере от 10 000 до 30 000 рублей. • Физические лица, ведущие предпринимательскую деятельность без оформления юридического лица, обязуются выплатить от 30 000 до 50 000 рублей, а также заморозить деятельность на срок до трех месяцев. • Юридические лица, ответственные за несоблюдение правил обращения с опасными отходами, штрафуются на сумму в размере от 100 000 до 250 000 рублей и приостанавливают деятельность предприятия на срок до трех месяцев. Кроме того, согласно статье 14.1 Административного кодекса РФ (2001), ведение деятельности, если таковая подлежит обязательному лицензированию, на предприятии без соответствующей лицензии наказывается выплатой административных штрафов от 2 000 рублей (для физических лиц) до 50 000 рублей (для юридических лиц). Вывоз и складирование отходов производства Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации, подразделяются на: • Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства; • санитарные нормы и правила; • строительные нормы и правила; • стандарты и технические условия; • ведомственные нормы и правила. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Согласно ст.13 вышеуказанного закона, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. Законом регламентируются также правовые основы определения отходов как права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отходами на предприятии. Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 231 • деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; • заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов; • заготовка, переработка и реализация лома черных металлов. Правоприменительная и судебная практика показывает, что одним из основных критериев отнесения отходов к категории опасности является паспорт опасного отхода. В то же время существуют международные критерии отнесения отходов к категории опасных, что отражено в Федеральном законе от 24.11.1994 № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением». Стоит отметить, что в зарубежных странах применяют различные критерии в определении «опасные отходы» и в большинстве случаев муниципальные отходы из домовладений не считаются опасными, так как обычно организуется отдельный сбор опасных отходов, образующихся в быту (краски, аккумуляторы, ртутные лампы и пр.). Согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент устанавливает минимальные требования, обеспечивающие безопасность продукции или технологического процесса на предприятии, обязательные к выполнению. Закон вводит добровольный характер применения государственных стандартов (ст. 12, 15). Технический регламент вводится в действие законом. Согласно ст.17 любая организация (предприятие) может разработать и применять собственный стандарт, а также разработать и зарегистрировать собственную систему сертификации. Последствия принятия технических регламентов скажутся в будущем. Ожидается, что это должно привести к сокращению отходов, поступающих на захоронение, за счет расширения принципа ответственности производителя за свою продукцию. Необходимо отметить, что и на территориях муниципалитетов в организациях ведется и контролируется работа с отходами потребления. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся: • организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; • организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся: • организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; • организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в организациях муниципального района. Особо следует подчеркнуть, что ни один закон не обязывает муниципалитеты строить объекты по управлению отходами, закон требует 232 «организовать процесс». Более того, согласно Федеральному закону № 115- ФЗ 1996 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации» не предусмотрены статьи расходов на строительство объектов по обезвреживанию, размещению или переработке отходов (в настоящее время действует Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О применении кодов бюджетной классификации Российской Федерации»). Охрана окружающей среды на предприятии взаимосвязана с экологическим управлением. Экологическое управление на предприятии не относится к государственному или муниципальному управлению. Однако производственное управление охраной окружающей среды (ООС) может быть гораздо эффективнее государственного и муниципального. Правовое регулирование в этой сфере на федеральном и региональном уровнях имеет общий характер, в этой связи задача хозяйствующих субъектов самим разрабатывать и утверждать локальные нормативные акты в форме приказов, распоряжений, правил, инструкций с учетом их специфики по экологическому мониторингу, производственному экологическому контролю с помощью установленных национальных стандартов – ГОСТов, систем управления окружающей средой (требования и руководство по их применению); оценок жизненного цикла на предприятиях (т.е. пределы возможного негативного воздействия на состояние здоровья работников предприятий).При этом наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохранительной деятельности различных подразделений, экологический контроль. Управление осуществляется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Если ранее на многих советских предприятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрану природы, как правило, возлагается на руководителя одного из функциональных подразделений, чаще всего на главного инженера. Контрольным и надзорным органом является Ростехнадзор – Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору 1 Охрана окружающей среды на предприятии определила ряд мероприятий для снижения уровня загрязнений, вырабатываемого предприятиями, а именно: выявление, оценка, постоянный контроль и ограничение выброса вредных элементов в атмосферу, а также создание технологий и техники, охраняющих и сберегающих природу и ее ресурсы. Разработка правовых законов направлена на охранные меры окружающей среды и материальное стимулирование выполненных требований и на профилактику комплекса природоохранных мероприятий. Профилактика экологической обстановки ведется путем выделения специально отведенных 1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». 233 территорий (зон). Помимо экологической безопасности объекта (охрана окружающей среды на предприятии) не менее важна и безопасность жизнедеятельности (БЖД) на предприятии. В это понятие включен комплекс организационных предприятий и технических средств для предотвращения отрицательного воздействия производственных факторов на человека. Для начала все работники предприятия прослушивают курс по технике безопасности, который проводит непосредственный начальник или работник по охране труда. Помимо простой техники безопасности рабочие должны также соблюдать ряд правил по техническим требованиям и нормативам предприятия, а также поддерживать санитарно-гигиенические нормы и микроклимат на рабочем месте. Все нормы и правила экологической и рабочей безопасности должны быть определены и зафиксированы в определенном документе. Охрана окружающей среды на предприятии возлагается на руководство предприятия и экологов. В этой связи существует должностная инструкция ответственных работников по охране окружающей среды (экологов), которая определяет их деятельность в области охраны окружающей среды. Таким образом, работники по охране окружающей среды: осуществляют контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, способствуют снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников; разрабатывают проекты перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контролируют их выполнение; участвуют в проведении экологической экспертизы технико- экономических обоснований проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, в разработке мероприятий по внедрению новой техники; принимают участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов; осуществляют контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализируют их работу, следят за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия; составляют технологические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта, инструкции и другую техническую документацию; участвуют в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования; 234 составляют установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, принимают участие в работе комиссий по проведению экологической экспертизы деятельности предприятия. Инженеры по охране окружающей среды (экологи) имеют право: контролировать соблюдение технологических режимов природоохранных объектов, экологических стандартов и нормативов; контролировать состояние окружающей среды в районе расположения предприятия; участвовать в проверке состояния технического оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования. Ответственные работники по охране окружающей среды несут ответственность за: невыполнение своих функциональных обязанностей; недостоверную информацию о состоянии выполнения полученных заданий и поручений, нарушение сроков их исполнения; невыполнение приказов, распоряжений директора предприятия, поручений и заданий начальника отдела; за нарушение Правил внутреннего трудового распорядка, правил противопожарной безопасности и техники безопасности, установленных на предприятии. |