Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
П р и каз М и н и стр а о б о р о н ы Р Ф о т 15 .04.2000 № 180 «О р азв ер ты в ан и и си стем ы э ко л о ги ч еско го о б уч ен и я и в о сп и тан и я в В о о р уж ен н ы х С и л ах Р о сси й ско й Ф ед ер ац и и » Под экологическим обеспечением Вооруженных сил РФ понимается комплекс правовых, экономических, социальных, научно-теоретических и организационно-технических мероприятий, осуществляемых ими в мирное и военное время, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, сохранение здоровья людей в ходе деятельности Вооруженных Сил РФ и обеспечение решения задач войсками и силами флота в условиях 242 воздействия экологически неблагоприятных антропогенных и природных факторов. В этой связи был издан приказ Министерства обороны Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом надзоре в Вооруженных силах РФ» от 04.04.1996 № 139. Целью экологического обеспечения Вооруженных сил РФ является до- стижение экологической безопасности деятельности Вооруженных сил РФ и защита личного состава, вооружения и военной техники в условиях воз- действия неблагоприятных экологических факторов. Основными принципами экологического обеспечения Вооруженных сил РФ являются: – сохранение жизни и здоровья человека и окружающей среды при решении задач Вооруженными силами РФ в мирное время; – выполнение боевых задач Вооруженными силами в военное время с учетом, по возможности, экологических аспектов и соблюдения международных актов по экологии; – соблюдение требований национального экологического законодательства; – научно обоснованное сочетание потребностей повышения боевого потенциала Вооруженных сил РФ и необходимости обеспечения их экологи- ческой безопасности. Основными задачами экологического обеспечения Вооруженных сил в мирное время являются: 1) контроль за состоянием окружающей среды и прогноз экологической обстановки в районах дислокации и боевой подготовки войск и сил флота, включая создание автоматизированной системы экологического мониторинга в Вооруженных силах; 2) нормативно-правовое обеспечение деятельности Вооруженных сил с учетом требований их экологической безопасности, включая обеспечение выполнения в Вооруженных силах РФ законодательных и нормативных ак- тов государства в области охраны экосистемы страны; разработку норм и правил по экологической безопасности с учетом специфики деятельности Вооруженных сил; экологическую паспортизацию военных объектов и др.; 3) планирование и осуществление мероприятий экологического обеспечения в повседневной деятельности и в ходе боевой подготовки войск и сил флота, включая строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию природоохранных сооружений и установок; организацию сбора и утилизации экологически опасных отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности и боевой подготовки; проведение работ по восстановлению экосистемы в местах дислокации и боевой подготовки войск и др.; 4) ликвидация последствий экологических катастроф и чрезвычайных ситуаций, произошедших в результате деятельности войск и сил флота или в местах их дислокации; 5) проведение экологических экспертиз, оценка ущерба окружающей среде в результате действий войск и сил флота; 243 6) участие в экологическом обеспечении процесса утилизации и уничтожения ядерного, химического и обычного вооружения; 7) разработка и осуществление мероприятий по защите здоровья и боеспособности личного состава армии и флота в условиях воздействия на них неблагоприятных экологических факторов; 8) военно-научное обеспечение основных направлений экологического обеспечения Вооруженных сил РФ; 9) оснащение Вооруженных сил РФ приборами и оборудованием для контроля состояния и восстановления экосистемы; 10) подготовка специалистов, экологическое обучение и воспитание военнослужащих. Таким образом, экологическое обеспечение является элементом повседневной деятельности Вооруженных сил Российской Федерации в мирное время. Экологическими требованиями к военным и оборонным объектам, как уже было отмечено выше в ст. 41 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», являются: 1. Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды. 2. Перечень чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники, определяется законодательством Российской Федерации. Таким образом, Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) распространяет экологические требования, установленные для размещения строительства и эксплуатации предприятий и иных хозяйственных объектов, на всю военную деятельность, размещение, строительство и эксплуатацию военных и оборонных объектов. Должностным лицам органов государственного экологического контроля предоставлено право в установленном порядке посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами. Таким образом, военная сфера, создающая наиболее высокий процент вредного воздействия на природную среду, была возвращена в систему гражданского правого регулирования 244 охраны окружающей среды. Вместе с тем учитываются специфические особенности функционирования данной отрасли. В частности, предварительное согласование мест строительства объектов военной деятельности подчиняется требованиям сохранения государственной тайны. Поэтому такие гарантии законности, как участие общественности, проведение референдума и других подобных мероприятий, здесь исключаются. В равной степени на военные учреждения (предприятия воинские части и т.п.) распространяется требование о возмещении вреда, причиненного природной среде от стационарной, передвижной деятельности военных подразделений, военных оборонных объектов. Такой вред подлежит возмещению потерпевшим предприятиям, организациям, гражданам как в случае факта экологического правонарушения, так и при правомерном причинении вреда, если это предусмотрено законом. В частности, подлежит возмещению правомерный вред, причиненный военным ведомством во время проведения учений, маневров и иной деятельности военных формирований в мирное время. В Вооруженных силах РФ действует система органов государственного экологического контроля, определенная главой XI Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002). Она дополняется ведомственными органами контроля – инспекциями охраны окружающей природной среды. Эти инспекции осуществляют проверку выполнения законодательства об охране природы и рациональном природопользовании в воинских частях, на других военных объектах. Инспекции вправе: вносить в органы военного управления предложения о запрещении или приостановлении эксплуатации коммунальных сооружений, производственных и хозяйственных объектов, о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в совершении экологических правонарушений. Указанные меры дополняются экологическим мониторингом, который существует в Вооруженных силах РФ, паспортизацией военных и оборонных объектов, обязательной экологической экспертизой вооружения, техники и военных объектов. С 1992 г. в составе Министерства обороны РФ было организовано управление экологии и специальных средств защиты. Кроме контроля это управление выполняет функцию организатора мероприятий по уменьшению негативного воздействия Вооруженных сил на окружающую среду. В состав управления входят экологические службы воинских подразделений. В структуре управления – инспекционные группы, экологические лаборатории, экологический батальон для очистки и оздоровления окружающей среды. Военная экологическая служба работает в тесном контакте с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30.08.2007 № 340 было утверждено Положение об охране экологической безопасности Вооруженных сил РФ. В Вооруженных силах Российской 245 Федерации вводятся военные службы округов (флотов), объединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил. Их основная деятельность связана с охраной окружающей среды. Основными задачами экологических служб военных округов (флотов), объединений, экологических служб (должностных лиц) соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил являются: 1) разработка мероприятий по снижению (предотвращению) негативного воздействия деятельности воинских формирований на окружающую среду и ликвидация ее последствий; 2) организация контроля за выполнением в воинских формированиях требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международных договоров и соглашений Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; 3) организация экологического обучения, воспитания и формирования экологической культуры личного состава воинских формирований; 4) планирование и организация в пределах своей компетенции обеспечения воинских формирований техническими средствами экологической безопасности. 8.3. Охрана окружающей среды в городах и населенных пунктах Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений Современный город – это большой социальный организм, с новой (модифицированной) средой обитания, включающий комплекс эколого- экономических, национальных, географических, культурно-бытовых и других особенностей. Эколого-правовые требования установлены для всех видов городов и поселений, т.е. соблюдение экологических, санитарно- гигиенических, градостроительных и иных норм стандартизованно. При этом учитываются требования, установленные Федеральным законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (2002), Градостроительным кодексом РФ (1998), Земельным кодексом РФ (2001), Федеральным законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003) и т.д. Пространственную и земельно-ресурсную основу поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) поселений, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий. Эколого-правовой режим поселений – важнейшая составляющая правового статуса городов и поселений, что определяет Градостроительный регламент. Градостроительный регламент – это 246 совокупность установленных правил застройки, параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны. Земли поселений – это земельные пространства (площади, территории): 1) используемые под застройку; 2) предназначенные для застройки (иных целей развития населенных пунктов); 3) отделенные от земель других категорий городской чертой – чертой поселения (ст.83 Земельного кодекса РФ (2001); ст.1, 5 Градостроительного кодекса РФ (1998), т.е. внешней границей поселения. Зонирование – это деление на зоны при градостроительном планировании развития территории и поселений с определенным видом использования зон и ограничений на их использование. На территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны: жилые; общественно-деловые; сельскохозяйственного использования; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные; специального назначения; военных объектов; производственные; иные. На территориальных зонах могут выделятся подзоны, особенности использования территорий которых определяется градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов осуществляется по следующим основным направлениям: Статья 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002) определяет требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектирование, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений. Для чего необходимо соблюдать следующие предписания: 1. Планирование охраны окружающей среды должно проводиться в процессе градостроительного планирования путем разработки схем, планов, мероприятий по охране окружающей среды. В частности, эти вопросы предусматриваются в соответствии со ст. 34, 35 Градостроительного кодекса РФ (1998) в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории районов, сельских округов, а также в генеральных планах городских и сельских поселений. 2. Планировка и застройка территории с учетом экологических требований. Организация территорий городских и сельских поселений предполагает, что разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными 247 комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека (ст. 10 Градостроительного кодекса РФ (1998). Предусматриваются специальные мероприятия по охране недр, по землеустройству, а также охране окружающей среды зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия (ст. 57 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 2002), крупных промышленных центров и территориально-производственных комплексов. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей среды, экологической безопасности, санитарные правила. Размещение предприятий и организаций должно отвечать правилам зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения, а также требованиям сохранения объектов историко- культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Жилые массивы, промышленные предприятия и другие объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное воздействие на здоровье населения и санитарно-бытовые условия жизни горожан. При осуществлении градостроительной деятельности предусматриваются различные виды благоустройства территорий: водоснабжение, канализация, устройство уличных покрытий, озеленение, освещение, обеспечение санитарной очистки и т.д. При создании и развитии систем инженерной инфраструктуры и благоустройства учитываются интересы поселений, расположенных на прилегающих территориях, в целях недопущения загрязнения источников водоснабжения, почв, атмосферного воздуха, объектов зеленого фонда. При планировке и застройке территорий городов осуществляется зонирование, которое направлено на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности, защиту территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращение чрез- мерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей природной среды; охрану и использование особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко- культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лесных угодий (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, 1998). В соответствии с градостроительной документацией на территории городских и сельских поселений могут выделяться жилые, производственные, общественно-деловые, рекреационные зоны и др. В целях предотвращения загрязнения территорий жилых зон, а также для нейтрализации вредных воздействий производственных объектов устанавливаются санитарно-защитные зоны со специальным режимом вокруг промышленных предприятий для отделения их от жилых районов (от 50 до 1000 м в зависимости от класса вредности промышленного объекта) с 248 обязательным поясом зеленых насаждений (ст. 43 Градостроительного кодекса, ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 1999). 3. Обеспечение санитарного режима городов (ст. 12 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», 1999). Санитарный режим обеспечивается путем проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения окружающей среды, борьбе с шумом, вибрациями, другими вредными физическими воздействиями, по утилизации и захоронению промышленных и бытовых отходов. Цель санитарной охраны городов – обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, под которым Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999) понимает такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствуют опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности (ст. 1 вышеуказанного закона). Основные функции по реализации правовых мер санитарно- эпидемиологического благополучия населения выполняют службы санитарно-эпидемиологического надзора, входящие в систему Министерства здравоохранения РФ 1 Санитарные правила, т.е. нормы, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания, требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, обязательны для соблюдения всеми предприятиями, организациями, учреждениями, государственными органами, должностными лицами и гражданами (ст. 1 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, 1999). При проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и коммунально-бытовых объектов в городах должны осуществляться меры по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха, водоемов, подземных вод и почвы. Качество воды источников централизованного водоснабжения, водоемов в черте города, а также атмосферного воздуха должно соответствовать санитарным правилам (ст. 18-20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 1999, ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», 1999, ст. 43 Водного кодекса РФ, 2006). Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспечивающих эффективной очистки, обезвреживания, улавливания вредных отходов и выбросов. В отношении предприятий и транспорта действуют все установленные правила и требования по охране вод, воздуха и почв, рассмотренные выше. 1 См.: Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 № 680. 249 Санитарный режим городов связан с устранением отрицательного влияния на здоровье людей и окружающую среду вредных физических воздействий. Для производственно-хозяйственных объектов, агрегатов, машин и т.д. установлены предельно допустимые уровни шума. Органы местного самоуправления должны проводить мероприятия по снижению интенсивности и устранению шума в производственных, общественных, жилых зданиях, дворах, улицах и др. (ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 1999, п.9 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», 2003). При выполнении работ с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего и неионизирующего излучения (вибрация, электромагнитные поля радиочастот, ультразвук и другие виды излучений) должны соблюдаться санитарные правила. Граждане РФ имеют право на радиационную безопасность, которая обеспечивается мероприятиями по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующих излучений выше установленных норм и правил, выполнению гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности. Общие принципы, требования и основные направления обеспечения радиационной безопасности, права и обязанности граждан и их объединений, полномочия компетентных органов, а также осуществление контроля в данной сфере регулируются федеральными законами «О радиационной безопасности населения» (1996), «Об использовании атомной энергии» (1995) и другими нормативными актами. В соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» (1996) в ст. 11 введена радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий, которая является государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения (техногенных и естественных) и направлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности 1 Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах, в том числе от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и прини- маемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 19 «Основ 1 См.: Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 93. 250 законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (1993), ст. 23 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» (1996). Производственные и бытовые отходы предприятий, находящихся на территории городов и поселений, подлежат сбору, переработке, обезвреживанию, захоронению и утилизации, условия и способы которых должны удовлетворять требованиям безопасности и безвредности для здоровья населения (ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», 1999), ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», 1998. Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002) определяет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на предприятиях в городах и поселениях. В «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., определены основные задачи государственной политики в области экологического развития, в числе которых значимое место отведено обеспечению экологически безопасного обращения с отходами 1 Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в ст. 61 определяет новый для экологического законодательства термин «зеленый фонд поселений». В данный фонд вошли зеленые зоны в границах городских и сельских поселений. В соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения. В случаях если снос зеленых насаждений обусловлен отведением территории под строительство, необходимо соблюдать требования п.2 ст.61 комментируемого Закона, согласно которому на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Вырубка деревьев и кустарников производится только на 1 См.: Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.). 251 основании специального разрешения – порубочного билета. Оплата за вырубаемые деревья и кустарники производится лицом, получающим порубочный билет, до его выдачи в размере компенсационной стоимости. Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены. Причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены, либо на другом участке земли, но в том же административном округе в двойном размере, как по количеству единиц растительности, так и по площади. Компенсационное озеленение производится за счет средств граждан или юридических лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений. Вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, подлежит возмещению. Размер подлежащего возмещению вреда определяется по утвержденным методикам расчетов, исходя из компенсационной стоимости зеленых насаждений. Граждане, должностные лица, виновные в нарушении иных требований по защите зеленых насаждений, установленных нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ, несут административную ответственность. Согласно п. 3. ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002) государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством. Однако необходимо заметить, что на сегодняшний день в большинстве регионов, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, нет единого нормативного документа, касающегося городских зеленых насаждений. Действуют Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Госстроем России, от 15 декабря 1999 г. № 153, которые, например, запрещают складирование на газоны грязного снега или сваливание песчано-соляной смеси около деревьев, обязывают убирать мусор на газонах; даже наличие сорняков на газоне считается нарушением. Правилами устанавливается обязанность по осуществлению ухода за деревьями, в частности, удаление сухих ветвей, лечение дупел и механических повреждений. При производстве строительных работ установлена обязанность огораживать стволы деревьев, находящихся на территории строительной площадки. При мощении тротуаров и дворов закреплена обязанность оставлять вокруг стволов свободные пространства не менее 2 м. При составлении планов застройки, прокладки дорог должна производиться точная съемка деревьев и кустарников с указанием пород и диаметров стволов. В целях охраны зеленого фонда поселений действует закон г. Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» (с изм. и доп. от 21 февраля, 19 декабря 2001 г., 25 июня 2003 г., 17 марта 2004 г.), который определяет: 252 – возможные случаи вырубки деревьев и кустарников при выполнении требований названного закона, порядок осуществления компенсационного озеленения; – права и обязанности граждан и юридических лиц при осуществлении требований по защите зеленых насаждений; –порядок осуществления защиты зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и предпринимательской деятельности; – экономический механизм защиты зеленых насаждений, а также ответственность за нарушение требований по защите зеленых насаждений. |