Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
Контрольные вопросы и задания 1. Каковы правовые условия охраны окружающей среды при эксплуатации предприятий? 2. Роль государственной системы управления в области охраны окружающей среды в энергетике и военной деятельности. 3. Какие существуют проблемы в области охраны окружающей среды городов и населенных пунктов? 4. Правовые условия охраны окружающей среды в городах и населенных пунктах. 5. Каковы основные условия охраны окружающей среды в сельском хозяйстве? 266 Г л а в а 9 ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОТДЕЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 9.1. Правовой режим охраны земель. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв Понятие «земля» многозначно и употребляется во многих смыслах: как территория государства, планета, природный ресурс и др. С юри- дической точки зрения земля представляет интерес в двух основных аспектах: экономическом и экологическом. Экономическое значение земли состоит в том, что она является необходимым условием жизнедеятельности человека, вещественным фактором трудового процесса, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также поверхностью, пространственно-территориальным базисом для размещения и развития всех отраслей экономики, городов и т.д. Экологическое значение земли заключается в том, что она представляет собой основу существования и воспроизводства человеческого общества, главное звено биосферы планеты, осуществляющее связь между всеми компонентами окружающей природной среды – воздухом, водой, животным и растительным миром, в том числе между органической и неорганической материей. В этом смысле земля понимается как почва – поверхностный слой определенной толщины, обладающий естественным плодородием, т.е. способностью обеспечивать существование и развитие живых организмов. Таким образом, юридически земля может рассматриваться, с одной стороны, в качестве объекта различных прав собственности, пользования, аренды и др., а с другой – как объект правовой охраны окружающей природной среды. Отношения по поводу земли, т.е. в связи с ее рациональным использованием и охраной в целях воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды и защиты, прав на землю граждан и организаций, называются земельными отношениями. Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Конституцией РФ 1993 г. (ст. 9, 36), Земельным кодексом РФ 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и другими нормативными актами, совокупность которых составляет земельное законодательство. Наиболее важными среди них являются: федеральные законы «О мелиорации земель» (1996); «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (1998); Закон РФ «О плате за землю» (1991); Указы Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 № 1767; «О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией РФ» от 24.12.1993 № 2287; «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 14.06.1992 № 631; Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами РФ земельных участков» от 30.05.1993 № 503 и др. 267 Осуществляемые в настоящее время реформы в земельно-аграрной сфере вызывают необходимость обновления земельного законодательства, в ча- стности, предполагается принять новый Земельный кодекс Российской Фе- дерации. Нормы, регулирующие земельные отношения, содержатся также в нормативных актах, определяющих правовой режим других природных ресурсов (Лесном, Водном кодексах РФ, Законе РФ «О недрах» и др.), гражданском законодательстве, законодательстве о сельскохозяйственных кооперативах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и др. Состав земель Состав земель в Российской Федерации рассматриваются следующим образом. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно- кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей; 2) земли поселений; землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местных органов самоуправления (правилами землепользования и застройки); 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и др.; признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач, права на которые возникли у 268 участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – земли промышленности и иного специального назначения). Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, права на которые возникли у участников земельных отношений. Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики, права на которые возникли у участников земельных отношений. Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта, права на которые возникли у участников земельных отношений. Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, права на которые возникли у участников земельных отношений; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: а) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно- оздоровительных местностей и курортов; б) природоохранного назначения; в) рекреационного назначения; г) историко-культурного назначения; д) иные особо ценные земли; 5) земли лесного фонда; к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.); 6) земли водного фонда; к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов; 269 7) земли запаса; к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий. Правовые меры охраны земель Неоценимое значение земли для существования биосферы и жизнедея- тельности человека предполагает необходимость ее всесторонней охраны. Правовая охрана земель – это система закрепленных законом мер, на- правленных на обеспечение рационального использования земель, сохране- ние и повышение их плодородия, защиту от истощения и разрушения. Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к зе- мельным угодьям как к сложным природным образованиям и ставит следу- ющие цели: – предотвратить деградацию и разрушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства; – обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению; – создать механизм учета и проверки экологического состояния земель (ст. 100 ЗК РСФСР, ст. 70 ЗК 2001 г.). Законодательством предусматривается комплекс мер как предупреди- тельно-восстановительного характера, так и мер юридической ответственно- сти за нарушение земельно-правовых норм. К мерам первой группы относятся государственный кадастровый учет и мониторинг земель, контроль за их состоянием и использованием, планирование мероприятий по охране земель, меры по восстановлению нарушенных земель, по 270 возмещению убытков и выплате компенсаций субъектам земельных прав при ухудшении их земель в результате хозяйственной деятельности других субъектов, при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд и др. Предупредительное значение имеют многие нормы земельного законодательства, регулирующие рациональное использование и охрану земель, права и обязанности землепользователей, порядок предоставления и изъятия земель и т.д. Основные правовые меры охраны земель реализуются путем установления нормативов загрязнения земель (предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, радиоактивных веществ в почве) и нормативов применения агрохимикатов (пестицидов, гербицидов, минеральных удобрений и др.) в сельском хозяйстве, проведения рекультивации нарушенных земель, восстановления их полезных свойств и своевременного вовлечения в хозяйственный оборот, установления обязанностей землепользователей по предотвращению вредных воздействий на земли хозяйственной деятельности. В числе последних следует особо выделить обязанности землепользователей по: – рациональной организации земельной территории; – защите земель от засорения и загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, а также от водной и ветровой эрозии, подтопления и заболачивания, засоления и иссушения, от других процессов разрушения; – использованию земель в соответствии с целевым назначением; – приведению земель по миновании в них надобности в состояние, пригодное для дальнейшего использования. Субъекты хозяйственной деятельности, которые производят работы с нарушением поверхности земель (строительство, добыча полезных ископае- мых и т. д.), должны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на некультивируемые земли или на малопродуктивные угодья. (Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»). Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв Статья 62 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002) определяет охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения почв. Повышение плодородия почв земель – это необходимое направление охраны окружающей среды и естественное условие интенсификации земледелия, оно способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли и имеет важное природоохранное значение. В ст. 62 вышеупомянутого закона закрепляется, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ, порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв. Однако на сегодняшний день Красная книга почв Российской Федерации до сих пор не принята. Практика применения данной статьи пошла путем принятия 271 региональных красных книг почв, например, в Оренбургской области. В Волгоградской области главой Администрации было принято постановление от 26 декабря 2008 № 177, утверждающее перечень природоохранных мероприятий на 2009 г., в числе которых значится и «разработка нормативно-методических материалов по ведению Красной книги Волгоградской области, а также по учреждению и ведению Красной книги почв Волгоградской области». Но в целом правоприменительная практика развивается медленно. На наш взгляд, ее развитию поспособствовало бы принятие Федерального закона «Об охране почв» и Красной книги почв РФ. Более того, их отсутствие способствует дальнейшей деградации и выбытию сельскохозяйственных угодий из оборота, что может привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства. Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, определяется законодательством. Рассматриваемые отношения косвенно регулирует ряд федеральных законов, в том числе Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. от 28.12.2013 №396-ФЗ), Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Закон о мелиорации земель от 10.01.1996 № 4-ФЗ, ВК РФ (2006) и ЗК РФ (2001). Основные направления агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001-2010 гг. определили необходимость разработки федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» от 20.02.2006 № 99 (далее – Программа) как важнейшей общегосударственной задачи. Так, ст. 11 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» предусматривает, что в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям в рамках землеустройства должны проводится почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, а также оценка земель и их качества. Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках выше указанной Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», и учитывая при этом предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 г. включительно. 272 Программой предусматриваются как прямое выделение государственных инвестиций на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации и проведение научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, так и оказание государственной поддержки в отношении отдельных мероприятий, предусмотренных указанной федеральной целевой программой. Финансирование за счет средств федерального бюджета строительства и реконструкции крупных водохозяйственных объектов, имеющих межрегиональное значение, межхозяйственных мелиоративных систем и противоэрозионных гидротехнических сооружений. В связи с отсутствием законодательства, на которое ссылается ст. 62 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002), порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, пока не определен. 9.2. Правовой режим охраны недр и континентального шельфа В российских недрах концентрируются практически все виды известных человечеству полезных ископаемых, включая 30% мировых запасов газа, 50% алмазов, 25% запасов никеля, 17% олова, почти 10% запасов нефти. С добычей полезных ископаемых связаны 40% потенциала отечественной промышленности. Однако данные ресурсы не являются возобновляемыми. Поэтому обеспечение рационального и экономного использования минеральных ресурсов, таящихся в недрах, – важнейшая задача российского законодательства. В настоящее время в России сложилось и действует законодательство о недрах (или горное законодательство). В Законе РФ «О недрах» (1992) определены правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивается защита интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр. Наряду с ним действуют и другие федеральные законы: от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»; «О соглашении, о разделе продукции» от 06.12.1995 № 225-ФЗ (в ред. от 07.01.1999, 06.06.2003,19.07.2011); «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29.04.2008 № 57-ФЗ. Управление государственным имуществом и оказание государственных услуг в сфере недропользования осуществляются 273 Федеральным агентством по недропользованию (сокращенно – Роснедра). В частности, Роснедра организует государственное геологическое изучение недр, геолого-экономическую и стоимостную оценку месторождений полезных ископаемых, проведение торгов на право пользования недрами. Но к числу федеральных органов, отвечающих за использование и охрану недр, относятся также Росприроднадзор и Ростехнадзор, осуществляющие лицензирование недропользования. Понятие и виды права пользования недрами Право пользования недрами (в объективном смысле) – это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование. В зависимости от целей использования недр право недропользования может подразделяться на следующие виды: – для геологического изучения. Имеется в виду общее геологическое изучение (научно-исследовательские работы по получению данных о строе- нии недр, протекающих в них процессах, режиме подземных вод, прогнози- рованию землетрясений, вулканической деятельности, палеонтологические изыскания и т.д.), а также поиск и оценка месторождений полезных иско- паемых; – для разведки и добычи полезных ископаемых, т.е. извлечения из недр минерального сырья неорганического и органического происхождения, а также для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; – для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (туннелей, метрополитенов, трубопроводов, производственных объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения отходов производства, сброса сточных вод и т.д.); – для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей); – для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»). Пользователями недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств. Исключение составляет использование недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ; субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации. 274 К пользователям недр или привлекаемым ими для использования недр лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дип- ломом). Участниками горных правоотношений могут стать и лица, не являющиеся недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его зарегистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет промышленную ценность, то лицо имеет право на государственное денежное вознаграждение (ст. 34 Закона РФ «О недрах»). Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода – геометризированного блока недр (в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов) или геологического отвода (в случае геологического изучения недр). В границах горного отвода получивший его субъект имеет исключительное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. В соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых строительство и эксплуатацию подземных сооружений при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде геометризованного блока недр – горного отвода. Пользователь, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недр в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (т.е. без проходки тяжелых горных выработок, бурения скважин и иного подобного воздействия) придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Участки недр предоставляются в пользование на определѐнный срок или без ограничения срока. При этом срок предоставления участков недр зависит от вида недропользования. Требования к недропользованию В круг требований горного законодательства входят: • недопущение самовольного использования недр; 275 • полнота геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; • проведение опережающего геологического изучения недр; • учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; • охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку. Основными требованиями по обеспечению безопасного веденияработ являются: • допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами – лиц, имеющих соответствующее специальное образование; • обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты и др. Недропользование ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ Использование и охрану континентального шельфа и исключительной экономической зоны регулируют многочисленные акты. В их числе: • Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 №187-ФЗ; Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2935-1; • Федеральный закон «О соглашении, о разделе продукции» от 06.12.1995 № 225-ФЗ; • Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащейзонеРоссийской Федерации» от 31.07.1998 №155-ФЗ; • Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 №191- ФЗ; • Указ Президента РФ «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа» от 22.11.1994; • Положение о порядке лицензирования пользования недрами от 15.06.1992; • Положение о порядке и условиях взимания платежей за пользование недрами, акваторией и участками морского дна от 28.10.1992; • Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения с них и др. Континентальный шельф в соответствии с ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (1995) включает в себя морское дно, все, что на дне (крабы, водоросли и пр.) и недра подводных районов за пределами территориальных водРФ (12 морских миль от исходных береговых линий) на расстоянии не менее 200 морских миль (или до глубины 200 м). 276 Исключительная экономическая зона РФвключает в себя воды и все, что в воде (рыба, морские животные) за пределами территориальных вод на расстоянии 200 морских миль от берега (от исходных линий). Территориальные воды(территориальное море) РФ – воды и дно, включая живые и неживые природные ресурсы на расстоянии 12 морских миль от исходных линий, отграничивающих внутренние воды, или от берега. Правовой режим использования континентального шельфа, и исключительной экономической зоны РФ определяется федеральным законодательством. Например, виды и порядок использования природных ресурсов в исключительной экономической зоне РФ определяется ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» (1998). Видами использования морских природных ресурсов являются: • вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова; • вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации; • вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно- просветительских целях; • разведка и промысел живых ресурсов; товарное выращивание живых ресурсов; искусственное воспроизводство живых ресурсов; • любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов. Выдача лицензий (разрешений) на отдельные виды использования живых ресурсов производится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству (Госкомрыболовство). ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (1995 г.) в ст. 7 устанавливает порядок предоставления пользователям участков континентального шельфа. Такие участки могут предоставляться физическим и юридическим лицам Российской Федерации, иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям юридических лиц. Участки континентального шельфа предоставляются в пользование для: • регионального геологического изучения континентального шельфа; • поиска минеральных ресурсов; • разведки и разработки минеральных ресурсов; • одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов. |