Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
9.5. Правовой режим охраны животного мира и растений Животный мир как объект правового регулирования представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (ст. 1 ФЗ «О животном мире», 1995). Животный мир – как уже говорилось выше, охраняемый законом природный объект, включающий совокупность живых организмов, находящихся в состоянии естественной свободы и выполняющих экологические, экономические и иные функции. По ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся, в частности, животные и другие организмы и их генетический фонд. В первоочередном порядке охране подлежат экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменным веществом и энергией. В ФЗ «О животном мире» (1995) говорится, что животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Из данного понятия животного мира следует, что животные, которые относятся к объектам правовой охраны, должны обладать рядом признаков. Во-первых, речь идет только о диких животных и, во-вторых, о тех, которые обитают в состоянии естественной свободы (на суше, в воде, в атмосфере и почве). Отношения по поводу сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также животных, содержащихся в неволе, регулируются не экологическим, а гражданским и иными отраслями законодательства. В-третьих, животные могут находиться на территории 286 страны временно или постоянно. Этот признак учитывает особенности жизнедеятельности мигрирующих видов животных. Под животными понимаются все организмы животного происхожде- ния: звери, птицы, рыбы, пресмыкающиеся, земноводные, насекомые и др. К природным ресурсам континентального шельфа и исключительной эко- номической зоны РФ относятся все виды рыб, моллюсков, морских млеко- питающих, ракообразных, а также живые организмы «сидячих» видов мор- ского дна и его недр и другие водные биологические ресурсы. Таким образом, понятие животного мира охватывает не все живые организмы, находящиеся на территории страны, но является достаточно широким, поскольку распространяется не только на наиболее ценную в экономическом отношении часть дикой фауны – объекты охоты и рыболовства (диких зверей, птиц и рыб), но и на многих других ее представителей. Виды права пользования животным миром Право пользования животным миром – это система правовых норм, которые регламентируют порядок предоставления и условия использования объектов животного мира, права и обязанности пользователей животным миром. Право пользования животным миром для конкретных субъектов оз- начает совокупность возникающих у них прав и обязанностей по отноше- нию к предоставленным им в пользование объектам животного мира. Субъектами права пользования животным миром являются юридические лица и граждане, в том числе и иностранных государств (ст. 33, 36 Закона «О животном мире», 1995, ст. 11 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ», 1995, ст. 9 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне РФ», 1998). Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура которых включает в себя традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности. Переуступка права на приоритетное пользование животным миром другим гражданам и юридическим лицам запрещена (ст. 49 Закона «О животном мире», 1995, ст. 9 Закона «О континентальном шельфе РФ», 1995). Объектами права пользования животным миром являются объекты животного мира – организмы животного происхождения (дикие животные) или их популяции (ст. 1 Закона «О животном мире»). Право пользования животным миром можно разделить на отдельные виды по срокам, целям и способам пользования. Оно может быть долгосрочным (в случае предоставления юридическим лицам) или краткосрочным (при предоставлении гражданам). Законом «О животном мире» не определяются конкретные сроки пользования или их предельные размеры. 287 Пользование животным миром может осуществляться двумя способами: с изъятием или без изъятия объектов животного мира из среды их обитания. По целевому назначению выделяются следующие виды пользования животным миром (ст. 34 ФЗ «О животном мире», 1995): – охота; – рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; – добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Этот вид пользования связан с изъятием животных из естественной среды их обитания (например, для научных экспериментов, зоологических коллекций, получения лекарственного сырья и др.) и допускается только по разрешениям компетентных органов (ст. 43 ФЗ «О животном мире, 1995); – извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира: почвообразователей, естественных санитаров окружающей природной среды, опылителей растений, биофильтраторов и др. Осуществляется в естественных условиях без изъятия животных из природной среды, а пользователями в таких случаях выступают сельскохозяйственные, лесохозяйственные организации, граждане – владельцы личных подсобных хозяйств, садовых участков и др. (ст. 45 ФЗ «О животном мире», 1995); – изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, рекреационных, эстетических целях. Возможно без изъятия животных из среды их обитания (путем различных форм наблюдения, мечения, фотографирования и других методов исследо- вания) или с изъятием объектов животного мира из природной среды. В пер- вом случае оно допускается без разрешения компетентных органов и бес- платно, во втором – по разрешениям бесплатно или за определенную плату (ст. 44 ФЗ «О животном мире», 1995); – получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, пантов и т.д.). Допускается без изъятия животных из природной сре- ды и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания (ст. 46 ФЗ «О животном мире», 1996). Федеральными законами «О континентальном шельфе РФ» (1995) и «Об исключительной экономической зоне РФ» (1998) предусмотрены и другие виды пользования животным миром – товарное выращивание, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов и т.д. (ст. 10 ФЗ «О континентальном шельфе», 1995, ст. 8 ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ», 1998). Федеральный закон «О животном мире» (1995) и конкретизирующие его нормативно-правовые акты, такие как Постановление Правительства РФ от 4.01.2000 № 1 « О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено» регламентируют цели, 288 последовательность, порядок установления системы запретов и ограничений на использование объектов животного мира; систему требований к хозяйственной деятельности (на всех ее этапах, начиная с размещения и проектирования и заканчивая эксплуатацией производственных и иных объектов) и гарантирующих их санкций (приостановление работ, прекращение финансирования и т.п.); режимы особо охраняемых природных территорий; разрешительный порядок акклиматизации и гибридизации, новых для РФ объектов животного мира, а также содержания и разведения, животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; требования к обращению с агрохимикатами и другими средствами в сельском и лесном хозяйстве, а также систему предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира при нарушении карантинных, ветеринарных и иных правил борьбы с заразными болезнями; ведение научных исследований; перемещение объектов животного мира через границу РФ и другие вопросы. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» также предусматривает сохранение водных биоресурсов и среды их обитания, а также ограничения рыболовства в целях их сохранения, возмещения вреда, причиненного водным биоресурсам. Особый режим охраны установлен для редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. Для этого в России ведутся Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Красная книга РФ – систематически обновляемый свод сведений о состоянии, распространении, мерах по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России. В Красную книгу РФ внесены 414 редких и находящихся под угрозой исчезновения животных. Дикие животные и растения, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат занесению в красные книги субъектов РФ. Ведение Красной книги Российской Федерации включает сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира; организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира; создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира; занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира; подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги Российской Федерации; подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; выдачу разрешений на 289 добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В Красную книгу Российской Федерации включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям: а) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно: объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения; уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно- климатических зон; объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству; объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.); б) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций; в) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств – участников СНГ. Основанием для занесения в Красную книгу Российской Федерации или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению. Растения, животные и другие организмы как объекты охраны условно делятся на редкие и находящиеся под угрозой исчезновения и обычные. В связи с этим для редких биологических видов организмов была разработана система ведения красных книг, они представляют собой механизм сохранения тех уникальных видов растений, животных и т.д., которые находятся на грани исчезновения. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 9.6. Правовой режим охраны атмосферного воздуха Атмосферный воздух представляет собой элемент окружающей природной среды, жизненно важный для биологических организмов, 290 включая людей, который служит защитой от космических излучений, поддерживает определенный тепловой баланс на планете, определяет климат и т.д. Наряду с экологическими функциями атмосферный воздух выполняет важнейшие экономические функции, так как выступает незаменимым элементом производственных процессов, энергетической, транспортной и другой деятельности человека. В настоящее время нормативная база в данной сфере весьма обширна. В нее входят многочисленные международно-правовые акты, например Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Киотский протокол и многие другие, а также акты российского законодательства. Среди них Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. (СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222), постановления Правительства РФ (например, «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоноразрушающих веществ в РФ» от 5 мая 1999 г., «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 9 декабря 1999 г.), «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15 января 2001 г., ведомственные акты Росгидромета, Минздрава и др. Атмосфера – охраняемый законом природный объект, представляющий собой газовую оболочку, окружающую Землю и вращающуюся вместе с ней. У земной поверхности она (без учета содержащихся в воздухе влаги и частиц твердых веществ) в основном состоит из азота (78%), кислорода (21%), аргона (0,9%), углекислого газа (0,037%) и других веществ. Нижний слой атмосферы – тропосфера (от 8–10 км над полюсами до 16–18 км на экваторе) содержит примерно 80% всей массы атмосферного воздуха. Атмосферный воздух – основа органической жизни на Земле. Он выполняет экологическую, экономическую и оздоровительную функции. Озоновый слой Земли– охраняемый законом объект природной среды. Озоносфера с повышенным содержанием озона защищает все живое на Земле от губительного действия ультрафиолетового излучения Солнца. Она расположена на высоте 20-50 км. Для оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нормативы являются едиными для всей территории страны. Но с учетом природно-климатических особенностей и повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и иных рекреационных зон) могут устанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на воздух. Выброс вредных веществ стационарным источником загрязнения допускается в каждом конкретном случае на основании разрешения, где 291 предусматриваются ПДВ и другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха в интересах проживающего на соответствующей территории населения. Предприятия обязаны соблюдать эти условия и требования – проводить организационно-хозяйственные и технические мероприятия для их выполнения, добиваться снижения выбросов, обеспечивать бесперебойную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, осуществлять постоянный учет количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу. Установление экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы осуществляет МПР России. Министерство здравоохранения РФ устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха. Интенсивное развитие промышленности, рост городов, увеличение количества транспортных средств, активное освоение околоземного пространства приводят к изменению газового состава атмосферы, накоплению различных видов загрязнений (пылевого, химического, электро- магнитного, радиационного, шумового и др.), разрушению озонового слоя атмосферы, нарушению ее естественного баланса. Все это наносит ощутимый вред экономике, здоровью людей, природной среде и вызывает необходимость регулирования антропогенного воздействия на атмосферный воздух. Головным законом является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (1999). В соответствии с ним изданы иные акты законодательства Российской Федерации и субъектов РФ. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов в области охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется согласно законодательству Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ. Правовое регулирование отношений в сфере охраны атмосферного воздуха осуществляется федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» (1999), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), «О радиационной безопасности населения» (1996), Законом РФ «Об охране окружающей среды» (2002), а также рядом подзаконных актов: Положениями о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, о государственном учете вредного воздействия на атмосферный воздух, о Межведомственной комиссии по охране озонового слоя и др. Российская Федерация является участником нескольких 292 международных соглашений по вопросам охраны атмосферы, например, Международной Венской конвенции об охране озонового слоя, Конвенции ООН об изменении климата, Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Важные положения об охране атмосферного воздуха содержатся в нормативных актах, регулирующих использование и охрану земель, лесов, вод, недр и других природных ресурсов, а также в уголовном, административном, гражданском и иных отраслях законодательства. В силу своих естественных свойств атмосферный воздух в настоящее время не рассматривается в качестве объекта присвоения, поэтому отноше- ния собственности по поводу атмосферного воздуха, а также процесс его экономического использования не регулируется законодательством. Эколо- гическое право обеспечивает лишь его охрану от вредных воздействий. Объектом правовой охраны является атмосферный воздух, т.е. воздух во внешней, открытой среде. Охрана воздуха производственных, админист- ративных и иных помещений осуществляется нормами трудового и других отраслей законодательства. Правовые меры охраны атмосферного воздуха Правовая охрана атмосферного воздуха представляет собой систему закрепленных законом мер, направленных на сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и других воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства, растительного и животного мира (ст. 1. Закона РСФСР «Об охране атмосферного воздуха»). Федеральный закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ определяет основные принципы в области охраны атмосферного воздуха (ст. 3): – приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; – гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; – обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства и т.д. Своеобразие охраны атмосферного воздуха заключается в том, что оно достигается, с одной стороны, через охрану других природных объектов (ле- сов, вод), влияющих на ее состояние, а с другой – путем регулирования хозяйственного воздействия на атмосферу. Первый способ охраны реализуется посредством обеспечения правового режима лесов и вод, установленного соответствующим законодательством. Законом об охране атмосферного воздуха регулируются вопросы осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние атмосферы. 293 Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных отношений в этой области. Цели регулирования: – сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха; – предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства страны, для растительного и животного мира; – укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха. Правовая охрана озонового слоя Особые меры предусмотрены законодательством для охраны озонового слоя Земли от экологически опасных изменений. В соответствии со ст. 54 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002) охрана озонового слоя обеспечивается: – организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов; – установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя; – регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой; – применением мер ответственности за нарушение указанных требований. В соответствии с международным соглашением министерства и ведомства, предприятия, учреждения и организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой. Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя Земли, утверждается государственными органами по охране окружающей природной среды и сообщается всем министерствам и ведомствам, предприятиям, организациям и учреждениям. Для обеспечения выполнения международных обязательств РФ по Венской конвенции об охране озонового слоя 16 сентября 1987 г. мировым содружеством был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Постановлением Правительства РФ от 20.05.1997 №612 создана Межведомственная комиссия по охране озонового слоя, основными задачами которой являются: – координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций по выполнению указанных международных обязательств России; 294 – организация и координация работ по выполнению программы по ох- ране озонового слоя и производству озонобезопасных хладонов; – разработка рекомендаций по ограничению антропогенного воздейст- вия на озоновый слой на основании оценки экологической обстановки; –организация мероприятий по совершенствованию контроля за состоя- нием озонового слоя (Постановление Правительства РФ от 20.05.1997 № 612 «О межведомственной комиссии по охране озонового слоя»). |