Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
8.2. Охрана окружающей среды в энергетике и военной деятельности Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) определяет требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики. Согласно ст. 40 вышеуказанного закона размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики должно осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов и настоящего Федерального закона. Энергетические объекты должны строиться, размещаться, эксплуатироваться, оснащаться с учетом предусмотренных безопасных условий и природоохранительных мер. Рост народного хозяйства невозможен без опережающего развития энергетики. Энергетика – важнейший фактор в процессе преобразования природы человеком. Созданный человечеством энергетический потенциал обеспечивает и технологию освоения космического пространства. Однако энергетика наряду с общеизвестными благами, которые она приносит людям, имеет и отрицательные воздействия на окружающую среду. Около 80% всех видов загрязнения биосферы обусловлены энергетическими процессами, включая добычу, переработку и использование топлива. Россия сегодня занимает ведущее место в мире по производству и добыче ряда 235 видов топливно-энергетических ресурсов. Объем добычи и потребления, а также оптимальное соотношение различных ресурсов в топливно- энергетическом балансе страны оказывают огромное влияние на развитие российской экономики. Основными направлениями экономического развития России на 1990–2000 гг. и на период до 2020 г. и далее были: развитие топливно-энергетического комплекса, реализация Энергетической программы России (поэтапно). И все это было возложено на ОАО «РАОЕЭС» – Российское открытое акционерное общество энергетики и электрофикации единых энергосистем России, которое было образовано в 1992 г. по указу Президента Российской Федерации от 15.08.1992 № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации». Атомные электростанции (АЭС) перешли под руководство «Росэнергоатом». Принятая в России Энергетическая программа (1992) была рассчитана до конца XX столетия. Сущность этой крупнейшей народнохозяйственной программы состояла в решении на длительную перспективу полного, надежного и эффективного удовлетворения энергетических потребностей страны. Энергетическую программу с полным основанием называют ленинским планом ГОЭЛРО в новых условиях. Она предусматривает высокие темпы развития электрификации и улучшение структуры топливно- энергетического баланса страны. Главным направлением при этом считается снижение доли нефти, используемой в качестве печного топлива. Для этого необходимо ускоренно развивать атомную энергетику, строить на востоке страны топливно-энергетические системы: тепловые электростанции (ТЭС), работающие на дешевом угле, добываемом открытым способом, сооружать там же мощные гидроэлектростанции (ГЭС), расширять использование, а значит и увеличивать добычу природного газа. Программа осуществлялась в два этапа. Первый этап завершился на рубеже 80-х и 90-х годов XX столетия. В настоящее время намечено строительство высокими темпами атомных электростанций (АЭС) и ГЭС. Особое внимание уделяется увеличению добычи природного газа и соответственно уменьшению использования нефти как печного топлива. На втором этапе, завершение которого предусматривается в XXI в., прирост энергетических мощностей будет происходить главным образом за счет строительства АЭС, в том числе с реакторами на быстрых нейтронах, мощных ТЭС на дешевом угле в восточной части страны и мощных ГЭС, сооружаемых также на востоке России. Важно заметить, что в европейской части страны ввиду дефицита дешевого органического топлива практически будут строиться только АЭС. Реформа российской энергетической системы направлена на модернизацию отечественной энергетики, включающую повышение эффективности отраслевых предприятий и обеспечение бесперебойного энергоснабжения потребителей, а также создании конкурентной среды в данной отрасли. 236 Программа обращает особое внимание на экологический аспект тех или иных направлений энергетики и требует необходимых и своевременных мероприятий, уменьшающих отрицательные экологические последствия. В целях улучшения топливно-энергетического баланса страны необходимо увеличить выработку электроэнергии на атомных электростанциях. Шире использовать нетрадиционные возобновляемые источники энергии. При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии (по проектам и иным обосновывающим материалам) положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. Проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса. В сфере энергопотребления электричество выступает как наиболее чистый в экологическом отношении энергоноситель. Оно способствует развитию природосберегающих технологий во всех отраслях производства. Возможность концентрации энергомощностей и централизации снабжения электроэнергией позволяет избавиться от мелких и, как правило, экологически «опасных» производителей энергии, часто работающих на устаревшем оборудовании и «неэффективно использующих топливо». Генерирующие установки большой мощности можно размещать в местах, удаленных от центров потребления, и тем самым снижать их воздействие на населенные пункты. В условиях возрастающей ограниченности невоспроизводимых топливных ресурсов, усложнения и удорожания их добычи, удовлетворение потребностей в электроэнергии опирается в большей мере на ускоренный рост атомной энергетики. Правильность такого пути подтверждает и мировой, и отечественный опыт. Вместе с тем здесь, как ни в одной другой отрасли, огромное значение имеет определение технической политики, обеспечивающей высокую эксплуатационную надежность атомных электростанций. 237 Требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, должны осуществляться с учетом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права 1 Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики страны и населения всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика. Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны. В этой связи разработана и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р «Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.», (сменила «Энергетическую стратегию России» от 28 августа 2003 г., рассчитанную до 2020 г.). Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. является документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства в рассматриваемом периоде времени с учетом складывающихся внутренней и внешней ситуаций в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, глобализации энергетических рынков, тенденций политического, макроэкономического и научно-технологического развития страны. Главной задачей Энергетической стратегии России является определение путей достижения качественно нового состояния топливно- энергетического комплекса (ТЭК), роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации. Приоритетами Энергетической стратегии являются: • полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны; • снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения 1 См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537. 238 энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК; • повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны; • минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции. Главным средством решения поставленной задачи является формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений. Основные механизмы государственного регулирования предусматривают: • меры по созданию рациональной рыночной среды (включая взаимоувязанные тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК); • повышение эффективности управления государственной собственностью; • введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение; • стимулирование и поддержку стратегических инициатив в сфере инвестиционной, инновационной и энергосберегающей активности хозяйствующих субъектов. Представленные в Энергетической стратегии количественные параметры развития экономики и энергетики являются (особенно за пределами первого предстоящего пятилетия) ориентировочными, подлежащими уточнению в процессе реализации и мониторинга Энергетической стратегии. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) в ст. 41 предусматривает требования в области охраны окружающей среды для военных и оборонных объектов, связанных с военной деятельностью. Военная деятельность регулируется Постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1310 «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил РФ (на 1997-2000 гг.)», Положением о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно- территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружений и военной техники, военных объектов и военной 239 деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.05.1998 № 461. Согласно Федеральному закону «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ (в ред. от 05.04.2011) к военной деятельности относится вся деятельность Вооруженных сил и других войск РФ, их предприятий, учреждений, организаций по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, защите населения, территории и суверенитета Российской Федерации. Правовая охрана военной деятельности предусматривает в первую очередь контроль специально уполномоченных органов за деятельностью военных и оборонных объектов (включая военные полигоны, площадки, где проводятся испытания оружия массового поражения и т.д.). Хотя давно уже не секрет, что военная промышленность как самая загрязняющая окружающую среду составляет в целом около 80% всего промышленного потенциала страны. Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности осуществляется на основе норм Закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002) Экологический контроль в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях наряду со специально уполномоченными природоохранными органами осуществляют ведомственные органы контроля – инспекции вооруженных сил. Так, приказом Госкомэкологии РФ от 04.05.1997 № 257 «О совместных действиях Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Военно-космических сил Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности военно- космической деятельности» определены следующие совместные действия Госкомэкологии и Военно-космических сил (ВКС) по обеспечению экологической безопасности военно-космической деятельности: – проведение государственной экологической экспертизы (ЭЭ) проектов и документов создания космических средств (МПР России); – проведение экологического мониторинга и оценка воздействия на окружающую среду (ОС) и околоземное космическое пространство ракетно- космической деятельности (ВКС, МПР России); – проведение государственного экологического контроля на территориях, подверженных воздействию ракетно-космических комплексов (МПР России); – организация и проведение научно-исследовательских работ по экологическому обследованию районов падения отделяющихся частей ракет-носителей (ВКС, МПР России); – проведение мероприятий по ликвидации негативного воздействия на ОС в результате деятельности ракетно-космических комплексов (ВКС); – разработка совместных нормативно-правовых и инструктивно- методических документов в области экологической безопасности ракетно- космической деятельности (МПР России, ВКС); 240 – создание рабочей группы при МПР России по рассмотрению вопросов, связанных с экологической оценкой и реабилитацией районов падения отделяющихся частей ракет-носителей. В качестве примера основных направлений деятельности Вооруженных Сил в рассматриваемой сфере укажем, что Правительством РФ от 31.10.1996 № 1310 утверждены Первоочередные мероприятия по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил РФ на 1997-2000 гг. В соответствии с этим документом из бюджета Минобороны России в период 1997–2000 гг. были выделены средства на осуществление следующих мероприятий: 1. Разработка нормативно-правовых документов Вооруженных сил по обеспечению экологической безопасности, куда входят: – разработка нормативно-методических документов по оценке воздействия вооружения, военной техники и военных объектов на ОС; – разработка нормативно-методических документов по оценке экологического состояния территорий военных объектов; – разработка правил и положений по обеспечению экологической безопасности при испытаниях новых образцов вооружения и военной техники, содержании вооружения и военной техники в войсках; – разработка для объектов Вооруженных сил нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов и лимитов на размещение отходов, в том числе программно-методической модели осуществления экологической паспортизации объектов Вооруженных сил; – проведение гигиенического нормирования загрязнения объектов ОС компонентами ракетного топлива; – разработка ГОСТов, общих технических требований и других нормативных документов по проектной проработке мер обеспечения экологической безопасности использования вооружения и военной техники, деятельности военных объектов и порядка принятия их на вооружение и ввода в эксплуатацию; – создание ведомственного регистра опасных военных объектов, веществ и отходов, кадастра загрязненных территорий, мест хранения и захоронения радиоактивных отходов и ирритантов. 2. Создание систем информационного обеспечения экологической безопасности деятельности Вооруженных сил: – разработка, создание, совершенствование аппаратурного оснащения и программно-методического обеспечения систем экологического мониторинга на объектах Вооруженных сил и в районах их деятельности (автоматизированного наземного комплекса радиоэкологических измерений; спектрометрического комплекса для радиоэкологических измерений; носимой укладки эколога; нейтронно-радиационной системы контроля морской среды; методологии контроля биофакторов на военных объектах; программно-математической модели оценки и прогнозирования воздействия на ОС загрязняющих веществ объектов Вооруженных сил и др.); 241 – разработка и создание измерительных, информационно- аналитических, управляющих и учебных систем экологической безопасности; – создание экологического мониторинга полигона Плесецк; – научно-методические и технические решения использования аэрокосмических средств и информации в целях обследования и оценки экологической обстановки на военных объектах; – разработка системы информационной поддержки обеспечения экологической безопасности деятельности Вооруженных сил. Определение критериев экологической безопасности и обоснование экологического статуса мест прошлого проведения ядерных взрывов на Центральном полигоне Российской Федерации (Новая Земля). Совершенствование системы природоохранных мероприятий на экологически неблагоприятных территориях. Кроме того, существует множество документов, регулирующих хозяйственную и иную деятельность предприятий, подведомственных Минобороны России в области охраны окружающей среды (ООС), например: Постановление Правительства РФ от 18.05.1998 № 461 «Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности». Приказ Госкомэкологии и Минэкономики России от 20.03.1998 № 167/105 «Об организации работ по введению в действие системы сертификации экологической безопасности организаций оборонной промышленности». Приказ Госкомэкологии, Миноборонпрома от 25.02.1997 № 71/86 «О системе сертификации экологической безопасности предприятий оборонных отраслей промышленности». Приказ Госкомэкологии от 27.12.1996 № 540 «О продлении действия “Временного порядка выдачи заключения о выполнении требований экологической безопасности производств предприятий Госкомоборонпрома России”». Приказ Минприроды России от 11.01.1996 № 11 «О продлении действия “Временного порядка выдачи заключения о выполнении требований экологической безопасности производств предприятий Госкомоборонпрома России”». |