Учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования Казань Центр инновационных технологий 2 0 1 4
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
: Экологического ущерба Экономических убытков подлежит восстановлению в натуре восстановление имущества воспроизводство ресурсов предоставление равноценной вещи компенсация затрат взыскание денежных сумм Вывод: вред здоровью человека выступает как следствие вреда, нанесенного природе и возмещается в двух формах. Порядок возмещение вреда Возмещается Добровольно Принудительно по решению судебных органов по установленным 1) таксам 2) методикам исчисления ущерба 3) по фактическим затратам на восстановление в смешанном порядке потерь в природной среде при отсуствии такс «Таксы»-условные единицы исчисления ущерба при взыскании в судебном порядке. « Методики исчисления ущерба» -условные методы и способы подсчета экологического вреда. 214 7.6. Дисциплинарная ответственность за нанесенный ущерб окружающей среде Статья 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с законодательством предусмотрена дисциплинарная ответственность за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции. В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ к виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Возможна также замена административной ответственности на дисциплинарную в случаях, прямо предусмотренных в нормативных актах. Дисциплинарная ответственность в сфере природопользования может наступать лишь за экологические нарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. Закон не устанавливает конкретных составов дисциплинарных проступков, за которые было бы предусмотрено взыскание (как это имеет место в отношении административных или уголовных правонарушений). Объект этого вида правонарушений двойной – правила внутреннего трудового распорядка и окружающая среда. Применение дисциплинарной ответственности не требует жестокой процессуальной процедуры расследования нарушений и наложения взысканий. Из документов достаточно иметь объяснение от нарушителя по существу данного дисциплинарного дела (ст. 193 Трудового кодекса РФ). Дисциплинарная ответственность наступает за экологические проступки согласно ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002). Она налагается властью вышестоящего руководителя (начальника) на подчиненных ему должностных лиц и иных работников в виде различных дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, понижение в должности, звании, увольнение с работы, со службы и т.д.). Применяются они в соответствии с трудовым законодательством, положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими актами. Субъективную сторону такого проступка составляет вина в форме умысла (прямого или косвенного). Объективная сторона нарушения проявляется в следующих деяниях виновного лица: 1) при невыполнении планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов; 2) нарушении нормативов качества окружающей природной среды; 215 3)нарушении требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Как разновидность дисциплинарных мер ответственности Федеральный закон «Об охране окружающей среды» рассматривает полное или частичное лишение премий или иных средств поощрения руководителей и иных виновных работников по итогам хозяйственного года за невыполнение планов и мероприятий по охране природы; нарушения нормативов качества окружающей природной среды; нарушения природоохранительного законодательства. Основанием для решения о депремировании служит справка территориальных органов охраны окружающей природной среды о состоянии выполнения мероприятий по охране природной среды и степени соблюдения природоохранительного законодательства за соответствующий период. Процедура применения дисциплинарной ответственности за экологические проступки значительно упрощена по сравнению с другими видами юридической ответственности: достаточно иметь объяснение нарушителя по существу совершенного им проступка (ст. 136 Трудового кодекса РФ). Кроме рассмотренных традиционных видов юридической ответственности за экологические правонарушения в экологическом праве предлагается еще специальная эколого-правовая ответственность. Эта ответственность предусмотрена отдельными специальными нормативными правовыми актами земельного, водного законодательств и др. Выделяются следующие виды специальной ответственности: 1) ограничение права природопользования и приостановка работ при нарушении природоохранительных требований; 2) прекращение права природопользования в случаях нарушений природопользователем норм, правил и иных требований природопользования (ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах», ст. 9 Федерального закона «О животном мире» и др.); 3) невозмещение затрат, вложенных правонарушителем в природный объект за период использования (ст. 54 Земельного кодекса РФ); 4) возложение обязанностей на нарушителя провести работу по восстановлению нарушенного состояния природного объекта за свой счет (ст. 57 Земельного кодекса РФ) и др. Специальная ответственность субъектов трудовых отношений, физических и юридических лиц, иностранных инвесторов, иностранных граждан отличается от административной отсутствием сроков давности, более широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных ее применять своими управленческими решениями, а не в соответствии с административно-процессуальными нормами. 216 7.7. Материальная ответственность за нанесенный ущерб окружающей среде Юридические лица и граждане, имеющие своих работников (далее – работодатели), возмещают вред, причиненный работниками при исполнении трудовых, служебных, должностных обязанностей (ст. 1068 ГК РФ). Это положение распространяется и на вред, причиненный экологическим правонарушением окружающей природной среде, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц (далее – потерпевшие). В этом случае говорят о гражданско-правовой ответственности, поскольку работодатели и потерпевшие состоят в правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством. В свою очередь работодатель и иные лица в соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» имеет право требовать полного возмещения ущерба, причиненного окружающей среде путем взыскания из их заработной платы понесенных расходов на возмещение вреда потерпевшим. В данном случае работодатели и работники находятся в отношениях, регулируемых трудовым законодательством. При ограниченной материальной ответственности (пределы материальной ответственности) виновный возмещает работодателю прямой действительный ущерб (неполученные доходы не учитываются) в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 238 Трудового кодекса РФ). При полной материальной ответственности ущерб работодателю возмещается в полном объеме без ограничений, но происходит это только в случаях, указанных в ст. 243 Трудового кодекса РФ. Например, когда: на работника в соответствии с законодательством или письменным договором прямо возложена полная материальная ответственность; ущерб причинен его преступными действиями, установленными приговором суда; ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей или работником в нетрезвом состоянии. Применительно к правилам, связанным с обязательствами вследствие причинения вреда, «работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ» (ст. 1068 ГК РФ). Привлечение к материальной ответственности виновного работника возможно не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба, причиненного работодателю. Ущерб может быть возмещен работником добровольно либо по приказу (распоряжению) администрации об удержании из зарплаты работника, в остальных случаях – в судебном порядке. 217 Отличительной особенностью материальной ответственности за экологические правонарушения является то, что она наступает по общему правилу при следующих обязательных условиях: 1) противоправность поведения нарушителя; 2) прямой действительный ущерб окружающей природной среде, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц; 3) причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом; 4) виновность причинителя вреда при любой форме вины (умышленной или неосторожной), которая может повлиять лишь на размер возмещения ущерба. При экологических правонарушениях бывает невозможно установить конкретного виновного работника. Тогда работодатель выступает как единый причинитель вреда, если имеется причинная связь между противоправностью деяния и наступившим вредом. Поскольку предприятие находится с потерпевшим в гражданских правоотношениях, то оно должно возместить причиненный его работником вред окружающей среде, имуществу юридических и физических лиц, здоровью человека. Связь же виновного работника и предприятия – трудовая, следовательно, она предусматривает компенсацию работником предприятия всех потерь, которые оно понесло перед потерпевшим. Для материальной ответственности характерны следующие признаки: -материальная ответственность ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством; -данная ответственность работника по трудовому законодательству возможна только при наличии его вины; -учитываться должен только прямой ущерб, причиненный работником (неполученные доходы не учитываются); -работники, причинившие ущерб при нормальном производственно- хозяйственном риске, освобождаются от ответственности данного вида; -для привлечения к данной ответственности законодательством предусмотрены сокращенные сроки (не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба); -изыскание производится администрацией при согласии виновного лица (иначе – судебный порядок); -ущерб возмещается независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за деяния, которыми причинен ущерб предприятию. Эффективным правообеспечительным механизмомохраны природных объектов является материальная ответственность, имеющая следующие отличительные особенности. Материальная ответственность шире понятия «эколого-правовое нарушение», поскольку она может наступить и за причинение ущерба без нарушения какого-либо закона. Например, владельцы транспортных средств 218 несут материальную ответственность и за невиновные действия, причинившие вред животному миру, если не докажут, что причинение вреда произошло вследствие действия непреодолимой силы. Состав проступка, за который виновные лица несут материальную ответственность, всегда имеет материальный характер. Так, материальная ответственность может наступить по общему правилу при наличии обязательных условий: -противоправность поведения нарушителя. Например, несоблюдение предельно допустимых норм выбросов вредных веществ в атмосферу, непринятие обязательных природоохранительных мер, самовольное использование природного объекта и т.п.; -ущерб природной среде, который может носить разнообразный характер: повреждение природного объекта (почвенного плодородного слоя, деревьев в лесу, гибель дикой фауны и т.д.); расходы по восстановлению нарушенного природного объекта (производство лесопосадок, рекультивация земель, рыборазведение и др.); убытки в хозяйственной деятельности из-за экологических нарушений (недополучение урожаев сельхозкультур, потеря значительных объемов воды и полезных ископаемых и т.п.); -причинная связь между наступившим вредом и противоправным поведением. Например, нельзя признать находящимися в причинной связи обработку полей агрохимикатами и гибель дикого кабана на кромке этого поля, пока не будет установлена истинная причина смерти животного. Если вскрытие трупа павшего животного покажет, что оно погибло из-за болезни, а не от отравления агрохимикатами, то предприятие, на поле которого производилось агрохимопыление, не несет материальной ответственности перед охотхозяйством за падѐж этого кабана; -виновность нарушителей в совершении эколого-правового нарушения. Материальная ответственность наступает для нарушителя, как правило, при любой форме вины. В некоторых случаях при умышленной форме вины материальная ответственность повышается по сравнению с неосторожной формой вины. Так, если ущерб природе причинен работником при использовании трудовых обязанностей вследствие его небрежности, то виновный подвергается ограниченной материальной ответственности в пределах одного среднемесячного заработка; если ущерб причинен умышленно, то наступает полная материальная ответственность. Ответственность при отсутствии вины наступает лишь в определенных законом случаях, но закон освобождает от материальной ответственности, если вред наступил в результате непреодолимой силы. Материальная ответственность носит компенсационный характер, а поэтому применяется наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью. Таким образом, материальная ответственность в сфере природопользования представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной среды и дифференцирование к 219 видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба работникам предприятий, организаций и учреждений. 7.8. Характеристика экологических правонарушений в сфере производственной деятельности Экологические преступления (правонарушения) в сфере производственной деятельности характеризуются следующим. Общественная опасность различных видов преступлений измеряется не количеством конкретных фактов преступного поведения, она оценивается, прежде всего, той угрозой для общества, которая исходит от этих преступлений. Данный криминологический постулат в полной мере относится к экологическим преступлениям. Реальная угроза экологического кризиса в мировом масштабе несколько интенсифицировала природоохранную деятельность, в том числе и в Российской Федерации. В последние 25 лет создана достаточная правовая база по охране окружающей среды, приняты соответствующие организационные меры, создана система природоохранных органов. Однако многие десятилетия при инертности законодательных органов, преступном попустительстве правительств окружающей природной среде наносился тяжкий, непоправимый вред. Учеными определено несколько стратегических направлений выхода из экологического кризиса, т.е. из устойчивого нарушения равновесия между обществом и природой, проявляющегося в деградации окружающей природной среды и неспособности государственных управленческих структур, правоохранительных органов выйти из создавшегося состояния и восстановить равновесие общества и природы. Человечество стало общеземной силой, способной разрушить среду своего обитания или сделать ее непригодной для собственной жизни. Эта опасность тем реальнее, чем выше технико-экономический потенциал и численность населения Земли. Первая концепция связана со стратегией наступления на природу, она реализует лозунги: «Мы не можем ждать милостей от природы...», «Повернем реки вспять» и т.д. «Это стратегия безоглядного хозяйствования в мастерской природы, стратегия ломки ее законов и принудительного подчинения их воле людей. Кажущаяся “революционность” данной концепции на самом деле оборачивается анархизмом по отношению к природе». Стратегия наступления на природу 70 лет была на вооружении советского государства, вплоть до начала ломки основ тоталитарного государства. Но, к сожалению, и в последующие годы безответственное поведение в природе без учета ее законов проявляется в деятельности центральных и местных органов власти. Это привело к тому, что экологи вынуждены констатировать: состояние окружающей природной среды в 220 современной Российской Федерации можно охарактеризовать как экологический кризис. Наиболее мягкая концепция связана со стратегией невмешательства в природу (она прямо противоположна первой). Сторонники этой концепции, идеализируя природу, утверждают невозможность познания всех многообразных и опосредованных связей природы. Стратегия невмешательства при высокой оценке гармоничности, «организованности природы», отрицает целесообразность человеческой деятельности по преобразованию окружающей природной среды. С некоторыми положениями концепции трудно согласиться, ведь человеческое общество неспособно существовать и развиваться изолированно от природы. Нельзя исключить из экологической сферы антропогенные факторы (факторы человеческой деятельности). Но если абстрагироваться от этих отдельных моментов, то многие принципиальные положения отмеченной концепции должны быть использованы, и прежде всего, в хозяйственной деятельности. В добывающей, перерабатывающей промышленности, строительстве, при создании топливно-энергетического комплекса в стране должны быть исключены необдуманные, скоропалительные, нерациональные решения, сопряженные с преобразованиями природной среды, во вред природе, человеку и обществу. Ведь именно этими решениями закладывается мина замедленного действия под биосферу в целом, что и предопределяет повышенную общественную опасность исследуемых общеэкологических преступлений. Например, в 1979 г. на территории секретного завода биологического оружия «19-й военный городок» произошел выброс смертоносного облака. По вине должностных лиц, допустивших эту биологическую катастрофу, погибли, по данным союза «За химическую безопасность», десятки тысяч человек, и люди продолжают болеть и умирать. На территории Российской Федерации расположено более 24 тыс. предприятий, загрязняющих окружающую среду, причем большая их часть не укладывается в предельно допустимые нормативы выброса вредных веществ (ПДВ). Среди промышленных предприятий наиболее экологически «грязными» считаются металлургические предприятия. Их доля в загрязнении окружающей среды превышает 34%. Далее следуют предприятия энергетики, которые загрязняют окружающую среду на 27%, предприятия химической промышленности – на 19%, нефтяной – на 12%, газовой – на 7%. Экологи выделяют свыше 55 крупных городов, где сложилась критическая экологическая обстановка. Например, даже, казалось бы, в экологически благополучном Нальчике только на один микрорайон «Молодежный» в год выбрасывается 440 т загрязняющих веществ (экологами учтено около 100 наименований) 1 . К категории территорий с 1 См.: Зумакулов Д.М. Экологические преступления в сфере производственной деятельности. Нальчик: Эльбрус, 2001. – 128 с. 221 конфликтным природопользованием по всем экологическим параметрам относится и пойма реки Нальчик. Длительный бесконтрольный сброс промышленных и коммунально-бытовых стоков городского хозяйства в реку, усиление курортно-рекреационного воздействия, непомерная и неразумная эксплуатация водных и земельных ресурсов верховий реки населением и хозяйствами привели к отрицательным изменениям. При таком положении дел большинство крупных предприятий на момент проведения экспертизы не имели экологической документации. Не менее тревожная ситуация складывается и с экологической безопасностью вод и поймы реки Баксан. Основным источником ее загрязнения являются отходы обогатительной фабрики Тырныаузского вольфрамомолибденового комбината с мощными открытыми карьерами, шахтными комплексами, отвалами отработанных пород. Только за счет аварийных сбросов в реку Баксан ежегодно попадает около 2,5 млн м 3 производственных неочищенных стоков. Воды ручьев и рек, берущих начало в районе вольфрамомолибденового месторождения и питающих реку Баксан, обогащены тяжелыми металлами. Так, содержание молибдена в воде колеблется от 0,3–0,5 до 1–2 мг/л,тогда как фоновое содержание молибдена в природных водах не превышает 0,003 мг/л. Ежегодно в Российской Федерации улавливается и обезвреживается лишь 70% от общего количества выбрасываемых вредных веществ. Поэтому вокруг тысяч предприятий в промышленных городах концентрация вредных веществ в воздушной атмосфере в несколько раз превышает допустимые предельные нормативы. Экологически сложная ситуация характерна и для самых важных магистральных рек Российской Федерации: Волги, Дона, Оби, Енисея, Лены, Амура, Кубани и др., загрязненных органическими веществами, соединениями азота, тяжелыми металлами, нефтепродуктами. Сложившееся положение обусловлено прежде всего отсутствием или маломощностью, изношенностью очистных сооружений на фабриках, заводах, комбинатах, что является причиной сброса 82% неочищенных вод. Ежегодный ущерб от загрязнения водоемов и атмосферного воздуха в результате деятельности производственных предприятий, осуществляющих в течение длительного времени сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, составляет половину национального дохода Российской Федерации. Трудноизмеримый ущерб окружающей природной среде нашей страны нанесли ядерные испытания, осуществлявшиеся на территории Северного Казахстана, Южного Урала и других регионов. Только на полигонах острова Новая Земля произведено 180 поверхностных и подземных ядерных взрывов, последствия которых еще придется пережить нашему обществу. В результате чернобыльской аварии загрязнена радиоактивными веществами значительная часть территории Брянской, Тульской, Орловской, Калужской и Рязанской областей. По данным Генеральной прокуратуры РФ, на территории страны ежегодно образуется около 7 млрд т отходов, из которых перерабатывается лишь одна треть. Эти 222 отходы частично складируются на территории предприятий, бесконтрольно сбрасываются в канализацию, балки, овраги, на полигоны. В результате производственной деятельности предприятий атомной энергетики и промышленности, атомного флота накоплено радиоактивных отходов с суммарной активностью около 1,5 млрд кюри, а отработавшего ядерного топлива – с общей активностью около 4,55 млрд кюри. Правонарушения в сфере производственной деятельности являются серьезным основанием, которое влияет на экономику страны.Для устранения этого негативного явления требуется комплексное решение целого блока проблем, включающего в себя как переориентацию системы сложившихся экологических взглядов в сфере экономики, так и преодоления деформации общественного сознания, связанной с недооценкой охраны окружающей природной среды. В сложившейся ситуации значительно возрастает роль юридической ответственности за экологические правонарушения как важного средства обеспечения экологического правопорядка и прав человека в этой сфере. В то же время изучение данных судебной статистики о состоянии реального применения законодательства, регламентирующего ответственность за преступные посягательства на экологическую безопасность в области производственной сферы, свидетельствует об обратном – о существенном разрыве между реальным количеством правонарушений и количеством дел, рассмотренных судами. Неэффективность уголовно-правовых средств борьбы с экологическими преступлениями в сфере производственной деятельности не компенсируется, по нашему мнению, ни мерами гражданско-правовой, ни административно-правовой ответственности. В официальных отчетах указываются достаточно солидные суммы штрафов, взыскиваемых за нарушение законов об охране окружающей среды. Установленный порядок производства платежей за причинение вреда биосфере зачастую создает обстановку безнаказанности для руководства предприятий, как правило, основных виновников экологических преступлений. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (2002) постановлениями Правительства РФ определяется порядок производства трех видов платежей за загрязнение окружающей природы: 1) за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов; 2) выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных лимитов либо без разрешения на выбросы; 3) размещение отходов. Первый и третий виды платежей за нарушение экологической безопасности производятся за счет себестоимости продукции, второй вид платежей – за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятия-загрязнителя. Кодекс РФ об административных правонарушениях переносит основную тяжесть ответственности на юридическое лицо, на коллектив предприятия. В результате основное бремя 223 ответственности, тяжесть платежей падает на рабочие коллективы, налогоплательщиков, а не на основных виновников. Таким образом, даже краткий анализ состояния экологической ситуации в стране показывает, что вырисовываются катастрофические параметры общественной опасности явления, несущего в себе потенциальную угрозу для всего общества, его будущего. Недаром уголовные кодексы многих стран предусматривают норму, регламентирующую ответственность за экоцид. Например, ст. 358 УК РФ устанавливает следующее: «Массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет». Этой нормой законодатель еще раз подчеркивает высокую общественную опасность экологических преступлений. В силу этого важнейшими задачами государственных органов является осуществление комплекса мер правового, организационного, тактического характера, направленного на совершенствование природоохранительной деятельности, повышение эффективности применения уголовно-правовых норм в борьбе с общеэкологическими преступлениями в сфере производственной деятельности. |