Учебник редакция 2 (1). Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности Культурология
 Скачать 481.41 Kb.
|
ГЛАВА VII. МЕСТО МУЗЕЕВ-ЗАПОВЕДНИКОВ В СИСТЕМЕ СОХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИМузеи-заповедники играют важную роль в сохранении национального наследия народов Российской Федерации. Они обеспечивают комплексную охрану и эффективное использование культурного и природного наследия. Благодаря созданию музеев-заповедников удается сохранить объекты культурного и природного наследия как целостные историко-культурные и природные комплексы. Музеи-заповедники являются основой «культурного каркаса» России, который обеспечит эффективную охрану и использование её национального наследия. Создание подобного каркаса в сочетании с экологическим каркасом является одним из важнейших условий обеспечения устойчивого развития, культурного и природного разнообразия России. Это позволяет сохранить культурную самобытность народов Российской Федерации, обеспечить реальную преемственность национальной культуры, сохранить все многообразие местного историко-культурного наследия различных регионов России. Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Находящиеся в их составе объекты культурного наследия представляют Россию в Списке Всемирного наследия ЮНЕСКО. Из 15 объектов всемирного культурного наследия России 12 входят в состав музеев-заповедников. При этом следует особо подчеркнуть тот факт, что благодаря музеям-заповедникам, Россия представлена в мировом культурном пространстве не только столицами, но и провинцией. Музеи-заповедники являются центрами международного и отечественного туризма. Это наиболее привлекательные объекты для посещения российскими и зарубежными гражданами. Общая посещаемость музеев-заповедников в 2006 году превысила 18 млн. человек. Составляя всего 6% от общего числа музейных учреждений в стране, музеи-заповедники содержат 11% музейных фондов и обеспечивают 25% посещаемости музейных учреждений России. § 1. Культурное наследие и развитие культурно-познавательного туризмаВ настоящее время возможен, и даже необходим новый взгляд на культурное наследие как на особый экономический потенциал и ресурс региона. В рамках такого подхода наследие понимается не просто как совокупность движимых и недвижимых объектов, требующих постоянных мер по их сохранению, оно может одновременно рассматриваться и как особый ресурс и даже отрасль специализации историко-культурной территории. В этих условиях можно говорить об экономической программе использования наследия, основанной на вовлечении его в хозяйственную жизнь. Музеи-заповедники в силу своей комплексности делают эту возможность реальной. Инновационный импульс развития музеев-заповедников как комплексных учреждений стимулирует расширение потребления услуг, товаров, оказывает заметное влияние на потребительский рынок и одновременно существенно влияет на занятость в регионе, на привлечение инвестиций. Российские музеи-заповедники – это уникальный тип учреждения культуры. Современный музей-заповедник определяется как учреждение культуры, созданное для обеспечения сохранности, восстановления, изучения и публичного представления целостных территориальных комплексов культурного и природного наследия, материальных и духовных ценностей в их традиционной исторической (культурной и природной) среде. Отличие музеев-заповедников от других учреждений культуры заключается в том, что в их ведении находятся не только музейные предметы и коллекции, но и недвижимые объекты культурного наследия, а также окружающая их территория. Музеи-заповедники являются комплексными по своим функциям учреждениями, они призваны сохранять в неприкосновенности не только архитектурные, археологические или мемориальные памятники, но и собственно историческую территорию, в том числе уникальные культурные и природные ландшафты, исторические городские и сельские поселения, уклад жизни проживающего на исторических территориях населения. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба (идентичное им по характеру деятельности учреждение, но имеющее, как правило, небольшую территорию). Благодаря развитию культурно-познавательного туризма и деятельности музеев-заповедников комплекс историко-культурного и природного наследия начинает восприниматься как особый и чрезвычайно значимый социально-экономический ресурс для развития местной экономики. В среднем музей-заповедник обеспечивает занятость до 100 человек, а косвенная занятость в смежных производствах и сфере услуг составляет 300-350 человек. Крупные музеи-заповедники оказывают услуг в сфере культуры и туризма на десятки миллионов рублей, они фактически являются крупнейшими предприятиями и налогоплательщиками в бюджеты органов местного самоуправления. Так, например, в музее-заповеднике «Михайловское» в связи с осуществленной в 1996-2004 гг. реставрацией и комплексной реконструкцией и введением в строй новых объектов музейного показа и объектов инфраструктуры штатная численность сотрудников выросла в 2 раза и составляет около 500 человек. Еще 300 человек ежегодно участвуют в сезонных работах по уходу за территорией и парками музея, в экскурсионной работе в летний период. В совокупности – это одна восьмая часть трудоспособного населения Пушкиногорского района Псковской области. За последние восемь лет приток туристов в музей-заповедник вырос с 96 тыс. до 327 тыс. человек в год. С учетом косвенной занятости музей-заповедник обеспечивает до трети рабочих мест в районе. Прямые и косвенные поступления в бюджет района в связи с деятельностью музея-заповедника составляют примерно треть его объема. Подобную ведущую социальную и экономическую роль в своих регионах играют такие крупные музеи-заповедники, как «Ясная Поляна» в Тульской области, «Тарханы» в Пензенской области, Кирилло-Белозерский музей-заповедник в Вологодской области и другие. Многие музеи-заповедники в российской провинции становятся центрами культурного развития, образовательной деятельности, духовной жизни, являются очагами экономической активности. Всего в сельской местности находится примерно 80 музеев-заповедников. Всё это является свидетельством того, что музеи-заповедники играют важнейшую роль не только в культурном, но и в социальном и экономическом развитии страны. Ведущее место музеев-заповедников в системе учреждений, сохраняющих национальное наследие, определяется также широтой решаемых ими задач. Музеи-заповедники являются ключевым звеном в эффективном использовании памятников истории и культуры, в деле сохранения культурного многообразия России. § 2. Цели и задачи стратегии развития музеев-заповедниковЦелью данной стратегии является определение основных направлений дальнейшего развития сети музеев-заповедников и совершенствование управления деятельностью этих учреждений. Реализация положений стратегии призвана обеспечить:
Музеи-заповедники и музеи-усадьбы созданы в 52 субъектах Российской Федерации, однако они сосредоточены в основном в центральных областях России. Существует большая неравномерность в размещении и интенсивности использования потенциала музеев-заповедников. Особенно насыщены ими Москва, Московская область и Санкт-Петербург с его ближайшим дворцовым и усадебным окружением. На музеи-заповедники и музеи-усадьбы Москвы и Санкт-Петербурга, а также Московской и Ленинградской областей приходится 24% данных учреждений и 53,5% их посещаемости. С учётом же музеев-заповедников в соседних со столичными центрами областей (Владимирская, Ярославская, Тульская, Псковская и Новгородская области) на долю столичных ареалов приходится 41% музеев-заповедников и музеев-усадеб и 75,8% их посещений. То есть, почти три четверти посещений музеев-заповедников приходится на долю столичных центров и их ближайшего окружения. За пределами этих ареалов существуют всего лишь отдельные небольшие «пятна» особо охраняемых культурных территорий. География музеев-заповедников в России может и должна быть гораздо обширнее, чем в настоящее время. Вне сферы использования в качестве музеев-заповедников оказываются многие объекты культурного и природного наследия, расположенные в регионах Российской Федерации. В целом по стране в Перечнях памятников истории и культуры, подлежащих государственной охране, насчитывается более 90 тысяч памятников, представляющих интерес с точки зрения археологии, истории, архитектуры, монументального искусства; 539 городских и сельских поселений отнесено к историческим населенным местам. Поэтому ситуация, при которой почти половина субъектов Российской Федерации не имеет особо охраняемых территорий историко-культурного назначения, является неудовлетворительной. К настоящему времени в Российской Федерации в 43 регионах России нет музеев-заповедников, в 37 субъектах федерации отсутствуют и музеи-заповедники, и музеи-усадьбы. Музеи-заповедники практически отсутствуют в большинстве регионов Сибири и Дальнего Востока, хотя здесь существуют значительные ресурсы и чрезвычайно интересные объекты культурного наследия для их организации. Всего в районах Сибири и Дальнего Востока находятся 13 музеев-заповедников и музеев-усадеб (или 9% от общего их числа по стране). Даже в Европейской части России и на Урале в некоторых областях, обладающих уникальными историко-культурными ресурсами, также нет ни одного музея-заповедника. Среди них, например, Тверская область (на территории которой находятся 14 исторических городов, большое количество старинных усадеб, другие интересные памятники истории и культуры), Пермская, Челябинская и другие области, богатые объектами историко-культурного наследия. Должна быть поставлена задача значительного расширения сети музеев-заповедников, их создание в каждом субъекте Российской Федерации. Подобная задача принимается для страны впервые, ее реализация должна привести к формированию единого каркаса особо охраняемых территорий. Исследования специалистов показывают, что на территории области, края, республики в среднем можно выделить от 10 до 30 достопримечательных мест, достойных быть объявленными музеями-заповедниками различного профиля (от архитектурно-градостроительных в исторических поселениях, до мест исторических сражений, старинных промышленных районов, ярко выраженных этнических территорий). Эта сеть должна служить своеобразным аналогом сети особо охраняемых природных территорий, обеспечивающих экологическую безопасность и защиту окружающей среды. Создание подобного каркаса является и одним из шагов в достижении политики устойчивого развития страны, и одновременно элементом обеспечения национальной безопасности в сфере сохранения наследия. Сеть особо охраняемых территорий, включая достопримечательные места, историко-культурные заповедники и музеи-заповедники призвана обеспечить должную охрану и целесообразное использование историко-культурных ресурсов, а также стать основой культурно-познавательного туризма и социально-экономического развития исторических малых и средних городов, сельских поселений. Реализация этой задачи может быть осуществлена следующим образом. Необходимо формирование системы достопримечательных мест и историко-культурных территорий заповедников в каждом субъекте Российской Федерации, которая фактически выполняла бы ту же задачу для сохранения культурного наследия, какую выполняет уже существующая система особо охраняемых природных территорий для охраны природного наследия. Такая система историко-культурных территорий призвана зарезервировать наиболее ценные объекты культурного наследия и достопримечательные места, сберечь их от нерационального и неразумного хозяйственного использования. В дальнейшем на базе этих историко-культурных заповедников по мере финансовых возможностей и требований целесообразности будут создаваться новые музеи-заповедники (или только музеи или их филиалы). § 3. Многообразие типов музеев-заповедников и повышение туристического потенциала территорийПомимо отсутствия разветвленной сети музеев-заповедников следует отметить их недостаточное типовое разнообразие. В Российской Федерации преобладают историко-архитектурные музеи-заповедники (созданные на базе исторических городов, монастырских комплексов или крупных архитектурных ансамблей) и мемориальные музеи-заповедники (созданные, как правило, на базе усадеб, связанных с жизнью и деятельностью выдающихся людей). Вместе с тем в стране очень мало музеев-заповедников другой специализации. Необходимо создание сети этнографических музеев-заповедников, которые ставили бы своей целью сохранение и представление традиционной культуры малочисленных народов или этнографических групп непосредственно в местах их проживания. В последние годы мировое сообщество придает особое значение также охране традиционной культуры. Несомненно, что Россия имеет большие возможности представительства в этой группе музеев-заповедников в связи с разнообразием этнического состава страны, сохранностью культурных традиций, народных промыслов, других проявлений живой традиционной культуры в различных регионах страны. Должна быть решена задача формирования музеев-заповедников, сохраняющих промышленное наследие. В настоящее время только один подобный музей-заповедник сформирован в Нижнем Тагиле на базе прекратившего свою деятельность металлургического завода – «Нижне-Тагильский государственный музей-заповедник горнозаводского дела Среднего Урала». В целом по стране имеются значительные возможности формирования музеев-заповедников подобного типа, которые могли быть созданы на месте старых заводов, шахт и рудников, солеварен, в местах бытования традиционных исторических производств. В Российской Федерации отсутствуют музеи-заповедники, имеющие в своей основе сохранившиеся фрагменты исторических путей и дорог. Для создания музеев-заповедников такого типа имеются очень интересные предпосылки: сохранившиеся участки Старой Смоленской дороги, участки Сибирского тракта, Бабиновской дороги через Уральский хребет, старинные каналы; сохранилась и действует Кругобайкальская железная дорога на западном побережье озера Байкал. Исторические пути, проходящие по территории России, когда-то связывавшие её с другими странами или же соединявшие удаленные внутренние регионы России, могут стать чрезвычайно привлекательными для отечественных и зарубежных туристов. Среди них следует назвать в первую очередь «Путешествие из Петербурга в Москву», Великий шёлковый путь, путь «из варяг в греки», Транссибирскую железнодорожную магистраль. Необходима разработка проектов создания музеев-заповедников на отдельных участках исторических дорог, формирование объектов музейного показа, разработка и внедрение режимов охраны достопримечательных мест. Необходимо существенно расширить число заповедных территорий, связанных с местами воинской славы. Только на трех местах исторических сражений – Куликовом поле, Бородинском поле и Прохоровском поле созданы музеи-заповедники. Большинство других мест воинской славы в России остается совершенно без охраны. Среди них, например, такие знаменитые места ратной славы Отечества, как место Невской битвы (в Ленинградской области) и Ледового побоища (в Псковской области). В память Сталинградской битвы создан музей-панорама в Волгограде и величественный мемориальный комплекс, но без заповедной защиты остались сохранившиеся исторические участки этого грандиозного сражения в пределах города и места сражений в междуречье Волги и Дона. Подобная ситуация с отсутствием охраняемой территории характерна для многих мест исторических сражений, начиная от первых веков существования Русского государства до полей сражений Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Огромный потенциал для создания музеев-заповедников заложен в объектах археологического наследия. В России в 1990-е годы начали создаваться музеи-заповедники археологической направленности. Это музеи-заповедники «Томская писаница» в Кемеровской области, Билярский в Республике Татарстан, «Костёнки» в Воронежской области и ряд других. В целом же туристский потенциал памятников археологии использован слабо, несмотря на огромный интерес российских граждан и зарубежных туристов к древнейшему и средневековому прошлому народов России. В стране имеются две пещеры с палеолитической живописью – Капова (Шульган-Таш) в Республике Башкортостан и Игнатьевская в Свердловской области; древние города (такие, как Аркаим в Челябинской области, возникший 6 тыс. лет назад, и древнерусские Пустозерск и Мангазея, основанные за полярным кругом); уникальные группы курганов, городищ и селищ (Гнёздово в Смоленской области и Барсова Гора в Ханты-Мансийском автономном округе). Эти памятники обладают колоссальным туристским потенциалом, могут стать привлекательными для посетителей (туристов и специалистов) со всего мира, однако они требуют проведения работ по их музеефикации. Для изменения такой ситуации необходимо создать в России научно-методическую базу по музеефикации памятников археологии, разработать принципы менеджмента для этих объектов, подготовить и принять специальную программу музейного использования археологического наследия в музейных и туристских целях. Целесообразно увеличить число музеев-заповедников на базе усадебных комплексов. Российские усадьбы в свое время сформировали удивительный пласт культуры, который получил яркое отражение в национальном наследии. К настоящему времени большая часть их уничтожена в периоды революционных потрясений и военных действий, а также из-за небрежения и невнимания к этим архитектурным и ландшафтным памятникам. Сохранить оставшиеся крупицы усадебной культуры от полного уничтожения – дело современного поколения. Необходимо продолжить работу по созданию музеев-заповедников в исторических поселениях. Неотложного сохранения требуют фрагменты исторической застройки старинных российских городов, облик которых стремительно меняется. В них должны сохраняться все исторически ценные градоформирующие объекты, включая планировку, застройку, композиционные особенности и природный ландшафт. Музеи-заповедники к настоящему времени сформированы менее чем в 9% от общего числа исторических поселений. Целью формирования общенациональной системы историко-культурных заповедников и музеев-заповедников является принятие под защиту и максимальный охват имеющегося в стране разнообразия культурного наследия и обеспечение его сохранности в естественных историко-культурных и природных условиях. Музеи-заповедники выступают здесь как форма организации сохранения и использования наиболее ценных в культурном, образовательном, научном и эстетическом отношении территорий с комплексами объектов культурного наследия. В первую очередь следует: – определить границы музеев-заповедников; – установить и согласовать режимы содержания их территорий; – отнести территории музеев-заповедников в предлагаемых границах к историко-культурным заповедникам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия; – передать музеям-заповедникам землю в границах историко-культурного заповедника и находящиеся на его территории объекты недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование и оперативное управление соответственно; – обеспечить проведение землеустройства земельных участков в границах историко-культурного заповедника. Индикатором устойчивого культурного развития Российской Федерации может служить нормативный показатель, отражающий долю особо охраняемых культурных территорий в общей площади территории страны. Специалисты рекомендуют, чтобы в перспективе этот показатель составлял не менее 3% (в настоящее время он составляет менее 0,3%). Система достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников должна стать основой сохранения и использования богатейшего и разнообразного наследия народов Российской Федерации. Она сможет послужить современной основой культурного развития населения и позволит донести до последующих поколений россиян и людей всего мира уникальное культурное богатство нашей страны. Необходимо всемерно способствовать задаче органичного вхождения музеев-заповедников в социально-экономический комплекс региона. Участие музеев-заповедников в хозяйственной жизни региона целесообразно рассматривать в нескольких аспектах. Музеи-заповедники как культурные центры. Музеи-заповедники непосредственно выполняют функции культурно-просветительного обслуживания населения. Концентрируя кадры работников культуры, материальную базу культурно-просветительного комплекса, активно осваивая методики работы с населением, музеи-заповедники фактически становятся крупными центрами культурной работы. На их базе ведется не только обслуживание посетителей, но и постоянная культурно-просветительная работа с местным населением, с детьми. Особенно велико значение создания музеев-заповедников в сельской местности. Именно там они становятся главными культурно-просветительными учреждениями, подлинными очагами культуры. Пример существующих музеев-заповедников показывает, что они формируют особую культурную среду в своем окружении. Музеи-заповедники активно привлекают детей, ведут постоянную работу с ними, участвуют в программах школьного образования. Они проводят различные праздники с местным населением, участвуют во многих культурно-просветительных мероприятиях, принимают на себя часть социальных забот по обслуживанию пожилых людей. Влияние музеев-заповедников как культурных центров распространяется на соседние административные регионы. Они оказывают содействие в развитии местных небольших музеев, других учреждений культуры, выполняют функции методических центров в сфере культуры. Расширение сети музеев-заповедников должно сыграть важнейшую роль в культурном развитии российской провинции. Научно-образовательное значение музеев-заповедников. Научно-образовательная и научно-исследовательская деятельность музеев-заповедников создает предпосылки для выполнения ими функций региональных просветительных и научных центров. Эти функции могут включать в себя создание обучающих курсов и лекционных программ силами специалистов музеев-заповедников, организацию совместных образовательных программ с местными школами и другими учебными заведениями, активное содействие краеведению. Другим направлением является продолжение образовательных традиций, присущих данному региону или конкретному объекту наследия, например, возрождение школ иконописи, краснодеревщиков, обучение местным промыслам (то есть передача накопленного предыдущими поколениями опыта). Еще одним направлением может стать организация на базе музея-заповедника научных исследований по широкому комплексу проблем, связанных с историей достопримечательного места, с персоналиями, проведение здесь конференций, чтений. Важное научное значение имеет создаваемый информационный продукт (в виде книг, справочников или в рамках новых электронных технологий). Научно-образовательная и научно-исследовательская деятельность музея-заповедника не только способствует популяризации объекта наследия, но и создает своеобразную базу его экономической специализации, позволяет выйти на внешний рынок с собственным самобытным продуктом или услугой. Музеи-заповедники как центры туризма. Это очень важная часть современного экономического использования памятников истории и культуры. Привлекательность объекта наследия увеличивает туристский поток, в туристские программы и проекты вкладываются финансовые средства, часть которых может и должна быть использована на содержание объекта наследия. В этом заключен важный аспект проблемы «развития туризма для целей сохранения наследия». Следует отметить, что этот экономический потенциал российских музеев-заповедников реализован далеко не в полной мере. Только небольшое количество музеев-заповедников Москвы и Санкт-Петербурга, а также их окружения имеют высокую туристскую посещаемость. Для большинства памятников и исторических мест туризм не сыграл еще сколько-нибудь значительной роли. В современной экономической ситуации музеям-заповедникам целесообразно развивать собственные туристские службы, организовывать не только экскурсии, но и полноценную туристскую деятельность (с организацией ночлега, питания, культурной программы, и пр.). При этих условиях музей-заповедник сможет получить намного больший доход с одного посетителя, оставлять эти средства на реставрацию объектов наследия, собственное развитие. Очень важно обратить внимание на развитие на базе объектов историко-культурного наследия особого типа туризма – программного специализированного туризма. Практически это туризм для небольших групп, которые стремятся именно в данное место из-за его специфики и предлагаемой специальной программы. В качестве такой программы может быть разработан, например, тур по местам жизни какого-либо выдающегося деятеля, по объектам археологического наследия, по памятникам промышленной истории, тур, предусматривающий возможности изучения русского искусства и культуры, русского языка. Специфика развития специализированного туризма заключается в формировании редкого, иногда даже уникального туристского продукта. Особенностью данного продукта может стать возможность проживания туристов на территории музея-заповедника в приспособленных для этих целей объектах культурного наследия. Такая музейно-туристская программа могла бы стать высшей кульминационной точкой культурно-познавательного путешествия. Очень важно для организации культурно-познавательного туризма обеспечить сотрудничество разных музеев-заповедников, сформировать маршруты, связанные одной нитью, но проходящие по нескольким объектам в разных регионах России (литературная, мемориальная тема, исторические параллели и пр.). Это объединение, несомненно, намного повысит туристский потенциал историко-культурного наследия. В целом реализация возможностей развития туризма при содействии музеев-заповедников в настоящее время представляется одним из наиболее перспективных направлений. В совместных программах развития отрасли туризма и системы музеев-заповедников целесообразно учесть следующие направления: – методическую помощь музеям-заповедникам в организации собственной туристской деятельности и партнерство по строительству малых гостиниц на территории музеев-заповедников, приспособлению под эти цели исторических памятников; – реализацию программы создания общероссийских туристских центров с учётом существующей сети музеев-заповедников и ее перспективного развития; – всемерное содействие школьному краеведению; – разработку государственных региональных программ развития туризма с целью сохранения и использования культурного наследия на территории субъектов Российской Федерации; – формирование специального фонда на восстановление объектов наследия из отчислений от доходов туристских организаций (как в целом по стране, так и в субъектах федерации). Возрождение традиционного хозяйствования. Важным аспектом сохранения и использования наследия является возрождение исторических технологий и традиционных форм природопользования. Эти явления играли значительную роль в местной экономике в прошлом, они могут стать стимулом ее развития и в настоящее время. Указанная сторона перспективной деятельности музеев-заповедников предполагает восстановление исторических промыслов, производств, ремесел, традиций садового, оранжерейного, прудового хозяйства, коневодства и животноводства, иных форм производственной деятельности. Следует обратить внимание на важность соединения потенциала музея-заповедника с потенциалом связанной с ним исторической территории, сельских или малых городских поселений. Местные технологии во многом определяли самобытность того или иного производства, всероссийскую специализацию региона, очень важными были традиции народной кухни. Деятельность музеев-заповедников по возрождению исторических производств на традиционной основе может стать базой сувенирного производства, импульсом к возрождению ряда местных предприятий. Комплексная деятельность музея-заповедника является основой его активного влияния на социальное и экономическое развитие региона. Создание музеев-заповедников не только ведет к появлению новых рабочих мест непосредственно в этих учреждениях культуры, но и создает предпосылки для образования дополнительной занятости в сопряженных видах деятельности (в реставрации и строительстве, в сфере обслуживания, на транспорте и в сельском хозяйстве). Число таких дополнительных рабочих мест в 3-5 раз превышает численность штатных сотрудников музея-заповедника, причем, здесь могут быть созданы и сезонные рабочие места для школьников и пенсионеров, для лиц, работающих неполный рабочий день. Велико стимулирующее влияние музеев-заповедников на развитие местной инфраструктуры: дорожное, гостиничное хозяйство, предприятия общественного питания, бытового обслуживания и пр. Значение музеев-заповедников проявляется и в пропаганде исторического названия, своеобразной торговой «марки» (долгое время на этот фактор не обращалось практически никакого внимания, однако сейчас ситуация изменилась и историческая специфика оказалась чрезвычайно востребованной). Деятельность музеев-заповедников способствует привлечению в регион дополнительных инвестиций, в том числе и от зарубежных партнеров. Все это ведет к увеличению налоговых отчислений, увеличению доходной части местных бюджетов. Комплекс историко-культурного и природного наследия – это специфический и очень важный экономический ресурс региона, он может и должен стать не только важным фактором духовной жизни, но и основой особой отрасли специализации, одним из перспективных направлений стимулирования социальной политики и развития местной экономики. Развитие музеев-заповедников на историко-культурных территориях тесно сопряжено с активизацией функционирования социального и хозяйственного комплекса, позволяет стимулировать региональную хозяйственную активность, способствует формированию производственной и социальной инфраструктуры, влияет на решение социальных вопросов. § 4. Формирование законодательной базы для успешной деятельности музеев-заповедниковДля музеев-заповедников в силу их комплексности и особенностей формирования и развития законодательная база оказалась совершенно не разработанной. Музеи-заповедники как учреждения культуры музейного профиля законодательно не установлены. Урегулирование правоотношений на территориях музеев-заповедников между различными субъектами деятельности с учётом приоритетов сохранения и развития историко-культурных территорий не нашло отражения ни в одном из законодательных актов. Разработка настоящей стратегии предполагает необходимость формирования новой законодательной базы, соответствующей нынешнему этапу социально-экономического развития страны. Это должно обеспечить, с одной стороны, дальнейшее развитие действующих в настоящее время музеев-заповедников, а также создание перспективной системы достопримечательных мест и организуемых на их базе историко-культурных заповедников и вновь создаваемых музеев-заповедников. Для этого необходимо: – принятие нормативных правовых актов, необходимых для отнесения к охраняемым объектам культурного наследия достопримечательных мест («Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации» и «Положение о государственной историко-культурной экспертизе»); – принятие нормативного правового акта «Порядок организации историко-культурного заповедника федерального значения, его границы и режим его содержания», определенного Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002 г.). Принятие указанных нормативных правовых актов позволит создать базу для организации особо охраняемых историко-культурных территорий с последующим учреждением на этих территориях музеев-заповедников. Для введения в правовое поле таких учреждений культуры, как музеи-заповедники, необходимо внести изменения в Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Это позволит отнести деятельность музея-заповедника, обеспечивающую сохранность, восстановление, изучение и публичное представление целостных территориальных комплексов культурного и природного наследия, материальных и духовных ценностей в их традиционной исторической (культурной и природной) среде, к музейной деятельности. Для обеспечения сохранности границ действующих музеев-заповедников и режимов содержания их территории необходимо принять соответствующие нормативные правовые акты об отнесении территории существующих музеев-заповедников к историко-культурным заповедникам, об установлении их границ, режимов содержания, охраны и использования, обеспечивающих сохранение целостных историко-культурных и природных комплексов. Подобно существующей практике в сфере охраны природного наследия необходимо создание системы особо охраняемых историко-культурных территорий как важной составляющей охраны культурного наследия. В рамках этой системы историко-культурные заповедники и музеи-заповедники в отношении друг к другу следовало бы рассматривать как различные организационно-правовые формы особо охраняемых историко-культурных территорий. Историко-культурные заповедники целесообразно определить как территории с особым правовым режимом содержания, на которых обеспечивается сохранение, изучение и публичное представление достопримечательного места с расположенными на данной территории памятниками и ансамблями, составляющими целостный историко-культурный и природный комплекс. В состав историко-культурного заповедника могут входить зоны охраны объектов наследия, иные объекты недвижимости, включая лесные и сельскохозяйственные угодья, поселения, водные объекты. Таким образом, историко-культурный заповедник может рассматриваться как особо охраняемая историко-культурная территория. Музей-заповедник следует рассматривать как организационно-правовую форму учреждения, обеспечивающего сохранение и использование наследия историко-культурного заповедника (историко-культурной территории). В целях обеспечения деятельности по формированию системы достопримечательных мест и историко-культурных заповедников следует рекомендовать субъектам Российской Федерации включить имеющиеся на их территории достопримечательные места в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Одновременно следует внести соответствующие поправки в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», позволяющие отнести историко-культурные заповедники и территории действующих музеев-заповедников к особо охраняемым природным территориям. Существование и специфика достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников должно быть отражено в Земельном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации, Водном кодексе Российской Федерации и Градостроительном кодексе Российской Федерации. Суть поправок, вносимых в эти кодексы, должна заключаться в регулировании деятельности, обеспечивающей охрану и использование достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и территории музеев-заповедников. Особое внимание в этих законодательных актах должно быть уделено реализации комплексного подхода к охране объектов культурного наследия, к сохранению целостной историко-культурной и природной среды. Необходимо учитывать комплексную деятельность музеев-заповедников по обеспечению сохранности находящихся в их ведении объектов культурного наследия. Эта деятельность включает ремонтно-реставрационные, природоохранные, лесохозяйственные, мелиорационные и другие работы, необходимые для восстановления исторического облика территории музеев-заповедников, а также производственную деятельность по возрождению традиционного усадебного хозяйства, бытовавшего в усадебных комплексах (садовое, парковое, прудовое хозяйство, коневодство, пчеловодство и пр.), возрождение традиционных промыслов в местах их бытования, осуществление экскурсионного и туристского обслуживания и др. Эти виды деятельности должны рассматриваться как основные для музея-заповедника, направленные на сохранение культурного наследия. Затраты на их осуществление должны также включаться в финансирование основной деятельности (подобно тому, как финансируются реставрационные работы на движимых и недвижимых объектах культурного наследия, находящихся на балансе и в оперативном управлении музея-заповедника). Для повышения контроля за состоянием расположенных на территории музеев-заповедников объектов культурного и природного наследия, для нормативного правового урегулирования взаимоотношений администраций музеев-заповедников и хозяйствующих субъектов на территории музеев-заповедников необходима тесная взаимосвязь с федеральными органами исполнительной власти по охране объектов культурного наследия и окружающей природной среды. Целесообразно в этой сфере наделить администрации музеев-заповедников теми же правами, которые предоставлены государственным природным заповедникам и национальным паркам. Представляется целесообразным урегулировать этот вопрос в рамках деятельности Правительственной комиссии по административной реформе. В связи с необходимостью законодательного и нормативно-правового урегулирования туристской деятельности на территории музеев-заповедников необходимо внести соответствующие поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В то же время сами музеи-заповедники требуют значительных материальных вложений как в период их создания, так и для осуществления ими своих функций. Эта помощь необходима для формирования штатов музейных работников и первоначального материального обеспечения музея-заповедника как организации культуры, для проведения реставрационных работ на объектах наследия, охранных мероприятий, проведения научных исследований. Государственная поддержка важна также для привлечения малого и среднего бизнеса, создания социальной и производственной инфраструктуры музеев-заповедников. Государственная поддержка может осуществляться прямо или косвенно. Прямое финансирование должно обеспечиваться за счет средств, предусматриваемых в бюджетах всей уровней. Необходимо предусмотреть в бюджетах всех уровней целевые средства на поддержание и развитие деятельности существующих музеев-заповедников и создание новых. Объем финансирования должен осуществляться на основании программ развития музеев-заповедников и на базе федеральных и региональных планов формирования общероссийской сети музеев-заповедников. В федеральном бюджете на 2006 год заложено выделение 800 млн. руб. на содержание федеральной сети музеев-заповедников. Эти средства не в полной мере учитывают перспективные планы их развития, обеспечение современным оборудованием, необходимые реставрационные мероприятия, затраты на проведение землеустройства территорий музеев-заповедников и пр. В перспективе необходимо, по меньшей мере, двукратное увеличение выделяемых на эти цели средств. Целесообразно предусмотреть федеральные целевые средства на дальнейшее развитие сети музеев-заповедников в различных регионах страны (проведение научных обоснований и разработка концепций создания новых объектов, помощь в проведении первоочередных реставрационных работ, финансирование первоначальных мероприятий). Без осуществления федеральной поддержки создания музеев-заповедников их формирование в различных регионах страны будет затруднено. С учётом сложности современной социально-экономической ситуации и, принимая во внимание необходимость одновременного решения ряда социальных проблем и программ, необходимо расширять возможности финансирования музеев-заповедников за счет внебюджетных источников. Специальное внимание надо уделить вопросам получения музеями-заповедниками налоговых льгот, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Следует законодательно утвердить, что деятельность музея-заповедника по сохранению и возрождению культурных ландшафтов, сельскохозяйственные работы, направленные на возрождение традиционного природопользования и исторических форм ведения сельского хозяйства в границах музея-заповедника, а также производственная деятельность по возрождению исторических промыслов и производств, присущих данной территории, должны учитываться в рамках основной деятельности музея-заповедника и не учитываться как предпринимательская. Важно подчеркнуть, что возрождение ландшафтных особенностей, традиционного природопользования, исторического хозяйства для музеев-заповедников является неотъемлемой задачей сохранения культурного наследия наряду с реставрацией архитектурных памятников и сохранением мемориальных деталей внутреннего убранства или самого исторического места. Необходимо внедрение прямых экономических механизмов, способствующих активной помощи физических и юридических лиц, участвующих в сохранении и реставрации объектов культурного наследия. В первую очередь следует внести в налоговое законодательство иную шкалу налогообложения (как это существует во многих странах мира) на инвестиции, связанные с реставрационными работами, с деятельностью по возрождению традиционных промыслов и производств, на дарения и пожертвования учреждениям культуры, в том числе музеям-заповедникам. Важным механизмом расширения сети музеев-заповедников в различных регионах страны может стать разработка механизма кредитования на первоочередные мероприятия по созданию музеев-заповедников (в рамках целевого финансирования, либо венчурных фондов, либо иного механизма). Размер этого кредита может быть рассчитан, исходя из примерного стандартного набора мероприятий по созданию музея-заповедника: первоначальных реставрационных работ, формированию небольшого штата сотрудников, проведения научных исследований и разработки концепции развития, материальному обеспечению деятельности музея-заповедника. Предварительные расчеты показывают, что размер этого кредита на двух-, трехлетний период первоначального становления может составлять 3,5-5 млн. руб. Следует разработать порядок предоставления подобного целевого кредита под государственные гарантии для регионов или муниципалитетов, которые намерены реализовать планы создания музеев-заповедников. Возможен вариант возврата кредита, при котором сумма погашения будет сокращаться при достижении музеем-заповедником определенных целевых показателей (например, посещаемости). Возможно выделение средств на сохранение и восстановление объектов наследия за счет отчислений от доходов туристских фирм (как в целом по стране, так и в субъектах федерации). Сотрудничество со сферой туризма является главным механизмом превращения культурно-просветительного потенциала музеев-заповедников в экономический ресурс. Действующее законодательство позволяет иметь музеям-заповедникам дополнительные источники финансирования за счет собственной деятельности. Являясь некоммерческими организациями, они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если она соответствует уставным задачам и целям сохранения культурного наследия. К их числу должны относиться средства, получаемые: – от реализации платных услуг в сфере культурно-просветительской, издательской, научной, туристской и рекреационной деятельности, а также в сфере возрождения исторических видов хозяйствования и природопользования, традиционных промыслов; – суммы административных штрафов и других платежей, взыскиваемых администрацией музея-заповедника с нарушителей культуроохранного и природоохранного законодательства; – средства, получаемые в качестве арендной платы от юридических или физических лиц за использование недвижимых объектов культурного наследия или земельных участков в целях обеспечения культурно-просветительных, туристско-рекреационных программ музея-заповедника и программ по возрождению традиционного хозяйства и природопользования. При расширении сети музеев-заповедников в стране и в процессе формирования значительного их разнообразия необходимо создание методических центров историко-культурного заповедного дела. Такие центры должны отразить специфику охраны наследия, осуществление заповедных работ, а также деятельности по использованию наследия в каждом из типов охраняемых культурных территорий (это должны быть, например, методические программы сохранения археологического наследия и археологических ландшафтов, программы работ по выявлению и сохранению полей исторических сражений, методики выделения зон охраны усадебных комплексов и территорий исторических поселений и пр.). Подобные центры могут быть созданы на базе научных учреждений или на базе ведущих музеев-заповедников в рамках того или иного типа (поле исторического сражения, музей-усадьба, исторический город, этнографический музей-заповедник и пр.). В реализации стратегии формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в Российской Федерации выделяются два основных этапа. На первом этапе (в период до 2012 года) предполагается: - сформировать необходимую законодательную базу, отвечающую потребностям деятельности музеев-заповедников в современных социально-экономических условиях. Для этого следует внести изменения в федеральное законодательство, позволяющее ввести в правовое поле музеи-заповедники как учреждения культуры, и принять нормативные правовые акты, позволяющие создать базу для организации особо охраняемых историко-культурных территорий с последующим учреждением на этих территориях музеев-заповедников; - решить вопросы по определению территории, установлению границ, определению режимов содержания земель музеев-заповедников и обеспечению их сохранности; - сформировать систему мероприятий на всех уровнях государственной власти и в рамках муниципального самоуправления по экономической поддержке существующей сети музеев-заповедников и созданию новых учреждений; - создать примерно 50 новых музеев-заповедников в различных субъектах Российской Федерации на базе сформированных ранее предложений и проведённых научных и проектных обоснований. На втором этапе (до 2015 года) предполагается: - создать систему историко-культурных заповедников и музеев-заповедников во всех субъектах Российской Федерации; - обеспечить должное разнообразие типов музеев-заповедников, отвечающее потенциалу культурного наследия народов Российской Федерации; - способствовать развитию музеев-заповедников в центры культурного, туристского и социально-экономического развития российских регионов. Реализация намеченной стратегии приведет к укреплению уже существующей системы музеев-заповедников и ее дальнейшему развитию. Предполагается к 2015 году увеличение сети этих учреждений примерно в 2,5 раза и ее распространение на все субъекты Российской Федерации. Развитие системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в перспективе явится основой формирования сети особо охраняемых историко-культурных территорий, обеспечивающих комплексную охрану и эффективное использование объектов культурного наследия Российской Федерации (подобно существующей практике в сфере охраны природного наследия). Эта политика должна рассматриваться как важная составляющая в рамках реализации задачи обеспечения устойчивого развития страны. Музеи-заповедники станут основой «культурного каркаса», своеобразными социально-культурными опорными центрами, которые смогут решать вопросы как эффективной охраны наследия, так и социального обслуживания местного населения. Эти опорные центры призваны улучшить ситуацию в сфере культуры, обеспечить реальную преемственность народной культуры; они будут способствовать сохранению многообразия проявления местных традиций, развитию самобытности различных территорий. Музеи-заповедники способны взять на себя методические функции по развитию культуры и охраны наследия соседних сельских регионов, способствовать развитию образования, решения социальных проблем. В приложениях 1-6 на основании предложений регионов, рекомендаций учёных и специалистов, занимающихся проектированием в сфере культуры, предлагается перечень перспективных территорий для образования историко-культурных заповедников и музеев-заповедников различных видов. Создание музеев-заповедников в различных регионах страны позволит и существенно увеличить поток культурно-познавательного туризма, привлечь зарубежных туристов к посещению нашей страны. В целом за счет создания новых предпосылок для туристских путешествий в связи с формированием сети музеев-заповедников ожидается увеличение объемов внутреннего туризма в 1,8-2,1 раза. Музеи-заповедники смогут обеспечить занятость до 40 тыс. человек в своей сфере, будут созданы предпосылки для формирования примерно 200 тыс. рабочих мест в других учреждений сферы обслуживания и материального производства. Развитие сети музеев-заповедников создаст возможность активизации экономической деятельности примерно в 150 малых и средних городах и в сельских районах, которые в настоящее время находятся в депрессивном состоянии. Общей задачей стратегии является сохранение историко-культурного наследия Российской Федерации как уникального феномена общемирового значения. Культурное наследие должно рассматриваться как фундаментальная категория, как основа развития личности и формирования новых поколений, оно должно стать источником духовного развития и знаний о русской культуре не только для будущих поколений россиян, но и для всего мирового сообщества. Очень важно понять, что сохранение и использование культурного наследия это важнейший ресурс социального и экономического развития. Для многих регионов страны, для небольших исторических поселений именно культурное наследие может стать своеобразной отраслью специализации, которая окажет стимулирующее воздействие на их экономику, будет способствовать активному развитию хозяйства и повышения уровня жизни. Реализация данной стратегии откроет перед российскими регионами новые социальные и экономические перспективы, поможет дальнейшему развитию сферы культуры и образования, развитию инфраструктурного комплекса исторических городов и поселений, позволит создать новые интересные возможности развития туризма, будет способствовать трудоустройству, общему улучшению среды и уровня жизни. В целом, осуществление данной стратегии позволит России играть достойную роль в системе историко-культурных регионов мира. |