Учебное пособие для вузов И. М. Лемешевский. Минск ООО фуаинформ, 2003. 720 с. Посвящается
![]()
|
Генеральный бизнес. Данный высший уровень бизнес-деятельности обращен прежде всего во внешнюю социально-экономическую среду. Основное внимание здесь уделяется анализу стратегической ситуации и выполнению функции контроля за движением капитала, его распределению между отдельными проектами. Генеральный бизнес отслеживает выполнение именно стратегически важных соглашений фирмы, выполнение последней имущественных и финансовых требований. Если в рамках капитала выделять капитал-собственность и капитал-функцию, то генеральный бизнес отражает именно капитал-собственность. Персонифицируясь, генеральный бизнесмен проявляется как собственник предприятия или держатель контрольного пакета акций. Может выступать как председатель (или член) наблюдательного совета акционерного общества, а также как крупный банкир. В круг его прямых забот входят выборы и назначение руководства фирмы, лоббирование интересов бизнеса в органах государственной власти. Не лишним для генерального бизнеса будет также поддержание конструктивного диалога с профсоюзами и политическими партиями, сохранение в средствах массовой информации привлекательного имиджа. Генеральный менеджер выступает, как правило, первым пользователем аудиторского заключения (особенно ее основной части) Только на данном высшем уровне бизнеса принимаются решения, касающиеся радикального перераспределения акций компании и изменения ее уставного фонда Во внутрипроизводственных отношениях круг интересов генерального бизнеса не столь обширен (обновление руководства команды менеджеров, состояние подсистемы соуправле-ния, позиции заводского комитета профсоюзов). Предпринимательство. Сегодня не так просто разграничить бизнес и предпринимательство. Тем более что на практике они могут совпадать, персонифицируясь с одной и той же личностью. Но между ними все же имеются достаточно существенные различия, которые в интересах дела следует признавать. Во всех последующих рассуждениях мы будем исходить из того, что предпринимательство выступает, с одной сторо- 237 ны, как обособленная функция собственника (генерального бизнеса), с другой — как высшая ступень управленческой деятельности. Проявляется как: а) особый вид деятельности, последовательно направленный на получение максимального объема прибыли (дохода) или других выгод; б) тип поведения управленческого персонала, определен ный творческий образ мышления и отношения к делу, для ко торого присущи гибкость, новаторство, нахождение новых и более эффективных способов использования ресурсов; в) рыночно-конкурентный тип хозяйствования, для кото рого характерны экономическая свобода, ответственность и риск, развитие эквивалентных взаимовыгодных связей, эконо мическое самоуправление. Таким образом, основными признаками предпринимательства выступают инициатива; коммерческий риск, основанный на трезвом расчете и полном учете возможных отрицательных последствий; ответственность, предполагающая овладение и управление риском; комбинирование факторов производства на основе принципа замещения и повышение экономической эффективности; новаторство и обеспечение поступательного развития производительных сил. Предпринимательство есть система экономических отношений, обеспечивающих реализацию капитала-функции и получение особого предпринимательского дохода. Безусловно, основным мотивом предпринимательства выступает получение максимального экономического эффекта, включая валовой доход, прибыль и предпринимательское вознаграждение. Но в перечень стратегических целей современного предпринимательства также включаются создание оптимальных условий для развития и сохранение рыночных позиций фирмы; честолюбие и жажда риска; обеспечение будущего для семьи и творческое самовыражение; накопление капитала. Объектом предпринимательства выступает предприятие, в котором планомерно комбинируются факторы производства и где за счет производства и реализации изделий и услуг обес- 238 печивается достижение целей хозяйственной единицы и ее собственника. Субъектом предпринимательства выступает предприниматель. Предприниматель — субъект поиска и реализации новых возможностей в генерировании и освоении новаторских идей, разработке качественных продуктов и технологии, осуществлении нововведений и овладении перспективными факторами развития, в нахождении новых способов обслуживания потребителя, в поиске новых сфер приложения капитала. Это — в полном смысле слова «экономический человек». Австрийский экономист И. Шумпетер в книге «Теории экономического роста» подчеркнул, что предприниматель — это бизнесмен, который делает не то, что делают остальные, и не так, как делают остальные (53). В свое время предпринимателями называли руководителей экспедиций или изобретателей, которые стремились внедрить в производство свое «детище» и получить от этого реальную пользу, а также скупщиков налогов и т. д Позже под предпринимателями стали понимать фабрикантов, купцов и заводчиков. Но в целом предприниматель выступал как:
Основными функциями предпринимателя выступают:
— творческое и интеллектуальное обеспечение производства. Деятельность предпринимателя, или предпринимательская деятельность, есть самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Следует отметить, что на практике уровень предпринимательской деятельности не является постоянным. Предпринимательская активность возрастает при возникновении необходимости обновления производства, смены стратегии развития. Она постоянно выше в быстро развивающихся фирмах, а так- 239 же на начальном этапе становления предприятия как хозяйствующего субъекта. Эволюция предпринимательства. Следует признать, что развитие предпринимательства неразрывно связано с эволюцией рыночных отношений. Постоянно изменялись и продолжают изменяться масштабы, сферы приложения предпринимательства и формы его проявления. На первой стадии в качестве исходной сферы развития предпринимательства выступила внутренняя и международная торговля. Первоначально предпринимательская деятельность сводилась к арбитражированию, т. е. к перемещению товара с одного регионального рынка на другой и присвоению разницы в ценах. Высокую степень риска предприниматель стремился компенсировать через обеспечение высокой нормы торговой прибыли. Предпринимательство выступало функцией собственника товара, обслуживало торговый капитал. На второй стадии — в условиях промышленной революции — предпринимательство перемещается в реальный сектор экономики. Основным его содержанием становится не «рыночная игра» на ценах, а поиск рациональной комбинации используемых факторов производства. В итоге значительно усложняется содержание предпринимательства. Происходит обособление капитала-собственности и капитала-функции. Выделяются генеральный бизнес, занявший пространство между собственником и предпринимателем, и само предпринимательство. В итоге предпринимательская функция перестает быть монополией собственника-капиталиста (хозяина). На третьей стадии — современной и связанной с постиндустриальной фазой развития — предпринимательство включает не только поиск оптимальной комбинации вводимых факторов производства, но и рационализацию форм и способов хозяйствования. Перед предпринимателем стоит задача не только получать максимум чистой прибыли, но и формировать на предприятии и вокруг него оптимальный социальный микроклимат, обеспечивать устойчивое и долговременное развитие производства, в лучшую сторону изменять и сами общие 240 условия хозяйствования. Особое значение для предпринимательства приобретает инновационная деятельность. Таким образом, в современных условиях предприниматель не отождествляется с собственником капитала. Предпринимательская деятельность больше напоминает обособленную и наиболее элитную (творческую) часть функции управления. Сегодня принято считать, что предприниматель обладает особым фактором производства — предприимчивостью. Предприимчивость. В процессе анализа различных определений предприимчивости обратим внимание на те из них, где подчеркивается, что предприимчивость есть:
В современных условиях следует добавить, что предприимчивость предполагает высокую политическую культуру, экономическую компетентность, правовое сознание. Считается, что предприимчивостью как особым качеством обладают лишь 4-6% трудоспособного населения. Остальные ограничиваются стремлением иметь надежное рабочее место и достойный заработок. Однако следует специально подчеркнуть, что предпринимателями не только рождаются, ими становятся. Для этого нужны системные экономические знания, работа над собой, а также соответствующие социально-экономические условия для реализации данных свойств. Предприимчивость как фактор производства имеет свою цену. В качестве таковой выступает «предпринимательский доход». Однако реальная цена данного фактора производства определяется лишь после получения фирмой чистого дохода. Управление. В качестве особого уровня бизнес-деятельности ранее было выделено управление. 241 Известно, что управление выступает как деятельность, направленная на достижение координации совместных действий с целью оптимального сочетания факторов производства (см. главу 14). В аспекте анализируемой проблемы обратим внимание на то, что управление есть одна из важнейших функций собственности. Не случайно собственник-предприниматель длительное время предпочитал сам выполнять данную функцию координации деятельности совокупного работника. Однако под воздействием возрастания масштабов производства, усложнения его технических и экономических характеристик управление все более обособлялось и со временем предстало как особая разновидность высококвалифицированной трудовой деятельности. В итоге формируется прослойка высококвалифицированных и знающих производство наемных управляющих. Развивается особая наука об управлении производством. С подачи А. Маршалла управление начинают рассматривать как особый фактор производства В структуре современного управления принято выделять экономический, социальный и организационно-технический аспекты. Экономический аспект управления предполагает трактовку управления как непосредственной функции собственника, затрагивает вопросы формирования и распределения доходов, привлечения заемных средств. Данный аспект управления в реальной действительности монополизируется, как правило, генеральным менеджментом. Социальный аспект управления связан с социальной стороной реализации собственности на средства производства. Решения по ключевым вопросам здесь также принимаются на высоком уровне. Достаточно широкие полномочия предоставляются технократии лишь при координации технико-организационных взаимосвязей. Организационно-технический аспект связан с координацией деятельности совокупного работника, затрагивает прежде всего управление вещами, технологическими процессами Его составляющими выступают вопросы технологии и контроля, обеспечения ритмичности производства, организации ма- 242 термальных потоков внутри предприятия, выдача производственных заданий и контроль за их выполнением. Организационно-технический аспект управления включает и коммерческую деятельность. Коммерческая деятельность — на практике наиболее ощутимая и реально воспринимаемая форма бизнес-деятельности. Основной задачей коммерческой деятельности является сбыт продукции, получение выручки от реализации продукции, снабжение предприятия необходимыми ресурсами (см. главу 14). Современная коммерческая деятельность на уровне предприятия предполагает: а) изучение емкости рынка и динамики его состояния; б) активизацию различными способами рынка сбыта; в) сокращение до минимума всех видов коммерческих рисков; г) повышение степени эффективности системы сбыта и расчетов, минимизацию потерь. В современных условиях расходы на коммерческую деятельность (реализация, сбыт и снабжение) порой составляют до 60% затрат на производство и доведение продукции до первого покупателя (оптовая поставка). Поэтому обеспечение высокоэффективной коммерческой деятельности является важнейшим условием функционирования современного предприятия. 5.4.1. Приложение: особенности развития частного предпринимательства в Беларуси Характеристика среды. В переходный период важнейшим условием отказа от административной экономики и формирования новой экономической системы выступает наращивание потенциала частного сектора. При выделении перспектив развития частного бизнеса в Беларуси следует анализировать тенденции формирования экономических условий хозяйствования, правовую среду, сложившиеся социально-культурные предпосылки развития бизнеса, а также технологическую, географическую и институциональную среду. 243 Экономическая обстановка определяется доступностью для национального бизнеса факторов производства, наличием в национальной банковской системе свободного денежного капитала. Она включает избыток или недостаток рабочей силы, условия налогообложения, наличие возможностей для самофинансирования и привлечения иностранного капитала, степень открытости национальной экономики по отношению к внешнему миру. Есть резон обратить внимание на основные закономерности и тенденции эволюции экономической системы. Экономическая обстановка непосредственно зависит от правовой среды, от законодательного обеспечения хозяйственной деятельности. Социально-культурная среда определяется в том числе и совокупностью товаров, которые доминируют на национальном рынке, а также готовностью населения преодолевать возникающие социальные трудности, искать альтернативные виды трудовой деятельности. Нравственные, бытовые и религиозные нормы влияют на формирование доминирующих представлений о допустимом стандарте жизни. Технологическая среда отражает уровень научно-технического развития, наличие новых инвестиционных идей, подготовленных к промышленному использованию. Географическая среда также воздействует на предпринимательство, так как наличие удобных автомобильных магистралей, железнодорожных и других путей сообщения оказывает прямое воздействие на территориальное размещение фирм и компаний, на уровень издержек производства. Институциональная среда, характеризуемая наличием разнообразных структур, с помощью которых предприниматель устанавливает деловые контакты (банки, юридические и аудиторские бюро, страховые компании, рекламные агентства, транспортные агентства и учебные заведения), может ускорять или тормозить развитие предпринимательства. Специфические особенности развития. Следует признать, что общее состояние и само развитие мелкого и среднего предпринимательства в Беларуси на текущий момент характери-зуеюся наличием ряда специфических черт. 244 Во-первых, обратим внимание на то, что бизнес в Беларуси получает развитие в условиях, когда существует необходимость предварительного восстановления в общественном сознании самой идеи возможности наличия частного предпринимательства. Такая идея была попросту вытравлена из национального менталитета идеологией левацкого большевизма за годы социалистического строительства. Поэтому необходимо видеть специфику процесса развития предпринимательства, например, в Западной и Восточной Беларуси В Западной Беларуси, где социалистический эксперимент во времени оказался не столь продолжительным, уже сегодня обнаруживается значительная специфика в восприятии перспектив развития частного предпринимательства Сохранившееся уважительное отношение к свободному труду, а также наличие традиций найма и предпринимательства в целом создают в данном регионе более благоприятные условия для развития мелкого бизнеса Во-вторых, следует признать, что «первая волна» частных предпринимателей, или «новых белорусов», успела предоставить обществу много ярких фактов, которые дискредитировали нарождающийся бизнес. К ним можно отнести заметную социальную дифференциацию, трансформацию потенциала партийной и государственной власти в частную собственность, «прихватизацию», ухудшение социального микроклимата на приватизированных предприятиях, бум спекуляции, стремление в первую очередь к личному обогащению в ущерб интересам развития производства, криминальные разборки и т. п.). В таких негативных социальных проявлениях сказалось не только отсутствие многовековых традиций развития частного предпринимательства, но также и неверие в то, что новая экономическая реформа, обозначившая поворот к рынку (после провала в конце 80-х годов программы перестройки и ускорения М. Горбачева), на сей раз будет доведена до логического завершения. В третьих, вопреки заявленной концепции разгосударствления и приватизации сохраняется высокая степень бюрократизации экономической жизни (в виде регистрации и перерегистрации, сертификации, согласований, лицензирования предпринимательской деятельности и т. д.), что способствует развитию лишь особого типа бизнеса — номенклатурного. 245 В-четвертых, ставка на доминирование в национальной экономике государственного сектора и усиление государственного регулирования заметно ослабляют конкурентные позиции частного сектора. Высока степень вмешательства государства в деятельность белорусских компаний. При этом государственный сектор, несмотря на усиление административного контроля, не застрахован от того, чтобы быть использованным в качестве теневого источника первоначального накопления капитала. В-пятых, сказывается достаточно скромная экономическая поддержка мелкого и среднего бизнеса со стороны государства, а также слабая правовая защищенность частного предпринимательства (противоречивость законодательства, его нестабильность и т. д.) В законодательстве четко не прописаны основные положения по созданию, ведению и ликвидации бизнеса (см. главу 14). В-шестых, в глаза бросается асимметричное развитие частного предпринимательства. При наличии достаточно высоких темпов в первую очередь в Минске и в западных областных центрах (Брест, Гродно) обнаруживается заметное отставание частного бизнеса в восточной части республики, а также повсеместно в небольших городах и местечках (исключение составляют Пинск, Кобрин, Бобруйск, Молодечно). Факторы торможения. Среди общеэкономических условий, которые негативно отражаются на состоянии частного предпринимательства в Беларуси, следует выделить: а) долларизацию экономики и высокую степень бартери зации расчетов; б) высокую налоговую нагрузку; в) дефицит банковского капитала и слабое развитие на ционального банковского сектора; г) слабые позиции среднего класса и частного предприни мательства в политической сфере; д) нарастание конкурентного воздействия со стороны рос сийского частного капитала, использующего в том числе и режим открытой границы; е) доминирование в частном секторе посреднической (тор говой), а не производственной деятельности. 246 В Беларуси насчитывается около 500 тыс. индивидуальных предпринимателей. Анализ показывает, что при изменении ситуации 30-40% предпринимателей предпочли бы заняться производством. Отмеченные выше обстоятельства помогают ответить на вопросы о причинах сокращения численности предпринимателей с образованием и без образования юридического лица, снижения удельного веса налоговых поступлений от частного предпринимательства в соответствующих бюджетах. По количеству малых предприятий Беларусь по сравнению с другими странами СНГ является аутсайдером. На 1 тыс населения приходится около 3 малых предприятий (в Украине — 5, в России — 6; Германия — 37). На малые предприятия (2002 г.) приходилось лишь 6,6% ВВП, а также 7,9% от общей занятости. В отличие от госсектора малый бизнес функционирует в условиях достаточно сильной конкуренции. 60-75% малых предприятий имеют не менее 10 конкурентов на внутреннем рынке. Чем крупнее предприятие, тем чаще органы исполнительной власти доводят задания по объему выпуска и темпам роста. Тот факт, что многие белорусские предприниматели предпочитают открывать бизнес в России или на Украине, свидетельствует о неконкурентности местных экономических условий по сравнению с ближайшими соседями. При этом следует обратить внимание и на специфику частного бизнеса в Беларуси по сравнению с Россией. В Беларуси заметно меньшее значение имеют региональные бюрократические элиты. Усиление административного контроля наложило заметный отпечаток на финансовые позиции столичной элиты. Отсутствие возможностей присваивать естественную ренту (газ, нефть, металлы) повысило интерес к приватизации «транзитной ренты». Стабилизирующим моментом выступили удержание в определенных границах криминализации частного бизнеса, исключение ухода его значительной части в «тень» и крупномасштабного уклонения от уплаты налогов. 5.5. Государственное предприятие и основные формы хозяйствования. Принципы хозяйственного расчета Госсектор как объективная необходимость. В условиях смешанной экономики государственный сектор широко пред- 247 ставлен в тех секторах, которые не являются привлекательными для частного бизнеса или имеют для державы стратегическое значение. Конкретная структура государственного сектора определяется сложившимися национальными традициями, доминирующими в обществе теоретическими представлениями, политическими симпатиями, менталитетом и т. д. Действительно, национальная экономика выступает как сложное системное образование. Длительная деградация тех или иных секторов национальной экономики всегда грозит крахом экономической системы и потерей государственности. Поэтому те позиции в развитии национальной экономики, которые для частного бизнеса оказываются малопривлекательными, вынужден закрывать государственный сектор. Среди таких обстоятельств следует выделить: а) низкую доходность авансированного капитала, высо кую капиталоемкость производства; высокий уровень мини мального размера первоначального вложения капитала; б) высокую степень риска при ведении бизнеса в опреде ленной отрасли реального сектора национальной экономики; в) низкую конкурентную способность национального про изводителя (фирм) на внешнем рынке; г) наличие комплекса региональных и экономических про блем развития. Опыт передовых стран показывает, что государственные предприятия доминируют в тех отраслях национальной экономики, где велика потребность в четкой координации хозяйственной деятельности, где производительные силы могут функционировать только как общие (экология, национальная оборона, освоение космоса, транспорт, связь, энергетика, фундаментальная наука, некоторые разновидности социальной сферы, а также национальные виды спорта). Для стабилизации национальной экономики всегда особое значение имеют предприятия транспорта, инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса, а также предприятия ВПК и т. д. Без наличия свободных мощностей производства электроэнергии, при низкой пропускной способности транспорта и т. п. частный бизнес не получит должного развития. Поэтому в данных секторах национальной экономики всегда 248 можно ожидать высокого удельного веса именно государственных предприятий. Не станем забывать и то, что развитие государственного сектора оказывает существенное воздействие на уровень занятости населения. Строительство государственных предприятий и открытие новых рабочих мест способствуют переливу капитала между отраслями и регионами. В отдельных случаях государственная собственность возникает в ходе национализации частных предприятий (социальная или политическая необходимость, банкротство). Отмеченные выше обстоятельства и объективная необходимость наличия государственных предприятий все же не снимают с обсуждения вопроса о возможных границах культивирования государственного сектора. Такая постановка вопроса о допустимых границах государственного сектора в национальной экономике смешанного типа уже длительное время считается весьма актуальной и обсуждается достаточно скрупулезно. Во-первых, государственный сектор, как бы то ни было, все же заметно сокращает сферу приложения частного капитала. Во-вторых, в экономической теории устойчиво закрепилось суждение о том, что государственные предприятия генетически менее эффективны по сравнению с частными. Свои конкурентные позиции они могут сохранить якобы лишь при щедрой государственной поддержке (льготы, субсидии и субвенции, преференции, бюджетное финансирование и т. п.). В силу того что: а) в государственном секторе значительно ослаблена ры ночная конкуренция, снижены стимулы к наращиванию порт феля заказов (объемов производства); б) существующая система льгот для государственного предприятия позволяет перекладывать на бюджет все негатив ные последствия и таким способом избегать банкротства; в) у менеджеров государственного предприятия суще ственно ограничены возможности самостоятельно принимать решения. Кроме того, для государственного сектора экономи ки характерно низкое качество самого менеджмента. Струк туры управления предприятием зачастую превращаются в 249 социальную резервацию для бывших государственных деятелей, отставных чиновников, а также членов их семей и т. п. Вместе с тем всегда признается, что для государственных предприятий в отличие от частных характерна более высокая степень социальной защиты наемного персонала; здесь активно развивается производственное самоуправление. Традиционно сильные позиции сохраняют профсоюзы. Республиканские и коммунальные предприятия. На практике государственная собственность обычно выступает в двух основных формах — республиканской и коммунальной (местной). Как правило, республиканские предприятия — это крупные предприятия, где сформированы многотысячные коллективы. Очень часто предприятия республиканского уровня выступают в роли «национальных чемпионов», ведут активную внешнеэкономическую деятельность. Они олицетворяют значительную часть или даже всю соответствующую отрасль национального производства. От результатов их деятельности непосредственно зависит состояние производственной инфраструктуры. В условиях Беларуси крупные предприятия республиканского подчинения зачастую выступают и как градообразующие предприятия, содержат социальную инфраструктуру населенного пункта, являются для местного населения единственно возможным местом работы. Еще в советские времена их возведение дало толчок для быстрого развития многих белорусских городов (Новополоцк, Солигорск и др.). Наличие в национальной экономике предприятий коммунального сектора связано с необходимостью удовлетворять общественные потребности на региональном уровне, развивать местное самоуправление. Унитарное предприятие — хозяйствующий субъект, выступающий в качестве самостоятельного юридического лица, когда права собственности на имущество закреплены за единственным учредителем. Имущество унитарного предприятия не делится на паи и акции. Само унитарное предприятие полностью принадлежит учредителю. Учредитель имеет право назначать и снимать с должности руководителя унитарного (неделимого) предприятия. В роли такого распорядителя часто выступает соответствующий орган исполнительной власти. Учредитель имеет право на присвоение прибыли, несет субсидиарную ответствен- 250 ность по обязательствам унитарного предприятия. Поэтому весьма проблематично объявить унитарное предприятие банкротом. Вопросы реорганизации и ликвидации предприятия находятся исключительно в компетенции учредителя. Выделяются два основных типа государственного унитарного предприятия:
Критерием для такого выделения выступает объем полномочий по распоряжению имуществом, который директор предприятия получает от собственника предприятия. Право хозяйственного ведения (первый тип) предполагает, что унитарное предприятие самостоятельно принимает решения в пределах полномочий, предоставленных собственником (учредителем). Здесь выделяются республиканские и коммунальные (муниципальные) предприятия. Источником формирования капитала выступает соответственно республиканская и муниципальная собственность (бюджет). Право оперативного управления (второй тип) предполагает, что предприятие использует имущество по назначению только в соответствии с прямыми заданиями собственника. Такие предприятия являются республиканскими, имеют название «казенные предприятия». Наемный персонал казенного унитарного предприятия во многом уподобляется государственным служащим. Собственник контролирует распределение продукции и доходов, обязан покрывать возникающие убытки из бюджетных средств. В условиях Беларуси многие унитарные государственные предприятия возникли в процессе перерегистрации, которая имела место в конце 90-х годов. К тому периоду обнаружилось, что создание новых «индустриальных колхозов» вслед за расширением прав трудового коллектива в использовании прибыли не является эффективным способом экономических преобразований. Приватизация в первую очередь прибыли (а не самого предприятия) и наращивание таким способом доли коллектива в собственности предприятия (в рамках формально сохраняющейся государственной собственности) не спо-собствовалои становлению эффективного собственника, к тому же усиливали в трудовых коллективах социальную напряженность. Формы хозяйствования. Государственная собственность находится в монопольном распоряжении органов управления. 251 Поэтому такие органы управления, придерживаясь официального курса экономического и социального развития, обязаны обеспечить ее сохранность, должную эффективность использования, не допускать разворовывания и скрытой приватизации со стороны бюрократии и технократии. Вместе с тем на практике возможен разный режим использования государственной собственности. Это ведет к возникновению и развитию в государственном секторе разных форм хозяйствования. В условиях современной экономики рыночного типа принято выделять два основных вида государственных предприятий — публичного и частного права (см. рис. 5.8). Публичное право. Предприятия публичного права полностью принадлежат государству. Здесь не встретишь смешанных предприятий или акционерных обществ. Такие предприятия не преследуют коммерческие цели. Как правило, публичные предприятия «планово убыточные», т. е. заранее признается невозможность покрывать текущие затраты организации за счет получаемых денежных доходов (музеи, государственные театры, выставки, ![]() кладбища и т.п.)- Поэтому расходы приходится покрывать за счет средств бюджета или из других источников (см. рис. 5.8). Предприятия публичного права (некоммерческое хозяйствование) не отвечают за нанесенный ущерб. Такие некоммерческие предприятия во многом похожи на органы государственного управления. Ведь основное их предназначение — в полном объеме выполнять конкретные функции, предусмотренные учредительными документами (уставом, положением и т. п.). Частное право. Предприятия частного права функционируют в режиме коммерческого расчета. Главной целью их деятельности выступают обеспечение не только самоокупаемости понесенных затрат, выполнение перед всеми партнерами собственных финансовых обязательств, формирование внутренних источников развития производства (самофинансирование). Коммерциализированные государственные предприятия ориентируются на достижение максимума дохода и прибыли. В итоге хозяйственная деятельность дополняется экономической. Такие предприятия функционируют в режиме коммерческого расчета. Коммерческий расчет идеально подходит для функционирования частного предприятия. Что касается государственного предприятия, то здесь потребуется сделать несколько важных оговорок. В условиях коммерческого расчета формально основной целью выступает максимизация дохода или прибыли. Однако перенос принципов хозяйствования частного предприятия на государственное не является простым делом, другими словами — сопряжено с появлением ряда экономических противоречий. Так, могут возникнуть значительные сбои в механизме реализации полной экономической ответственности. Для частного бизнеса своеобразной премией за риск хозяйствования выступает прибыль Часть такой прибыли присваивает технократия Однако в условиях госпредприятия прибыль остается в собственности государства, что значительно снижает мотивацию труда и предпринимательской деятельности. Также всегда затруднено участие технократии в собственности государственного предприятия Частный предприниматель в условиях коммерческого расчета полностью отвечает по своим обязательствам денежными средствами и самим имуществом предприятия. Примени- 253 тельно к государственному предприятию невозможно все коммерческие риски и материальную ответственность возложить на менеджеров государственного предприятия, являющихся, по сути дела, лишь высокооплачиваемыми государственными служащими. Поэтому очень часто возникает такая ситуация, когда за ошибку директора (менеджеров) ответственность несет государство. Время от времени экономическая наука выдвигает рекомендации по смягчению упомянутых выше проблем. Но надо признать и то, что подобные противоречия в функционировании экономики государственного предприятия все же сохраняются. Наиболее приемлемой для госпредприятия формой хозяйствования выступает хозяйственный расчет. Хозяйственный расчет. Последний занимает своеобразное промежуточное положение между публичным и коммерческим правом, но в большей степени тяготеет к публичному праву. Общее между хозяйственным и коммерческим расчетом заключается в том, что они сориентированы на окупаемость расходов и обеспечение рентабельной работы. На хозрасчетном предприятии используются подсистемы перспективного планирования, материального стимулирования, а также финансовый контроль за результатами хозяйствования. Однако основной задачей хозрасчетного предприятия выступает выполнение функциональных обязанностей, определенных уставом или командой, поступившей от вышестоящей организации, т. е. не конкуренция, а хозяйственное приспособление. Сами предприятия не имеют прямой задачи ориентироваться на получение максимума прибыли. В условиях хозяйственного расчета имеет место заметное обособление индивидуального воспроизводства. Предприятие имеет статус юридического лица, выделено на самостоятельный баланс. Однако все основные направления деятельности хозрасчетного предприятия жестко контролируются через доводимые из центра показатели (от ассортимента, списка покупателей продукции и обслуживающего банка до графика сдачи металлолома). На первом месте оказываются максимизация 254 объема выпуска и выполнение в установленный срок доведенного задания, наконец, обеспечение плановой рентабельности. В экономической литературе хозрасчет рассматривается как метод хозяйствования, когда за предприятием признаются оперативная (хозяйственная) самостоятельность. В прежние советские времена в условиях хозрасчета всегда стремились сохранить материальную заинтересованность руководства предприятия и наемного персонала в улучшении показателей хозяйственной деятельности. Однако практика свидетельствует о том, что хозрасчетные предприятия стремятся разными способами занизить задание, получить для их выполнения больше ресурсов. Для отчета о результатах хозяйственной деятельности предпочитают использовать такие показатели, которые слабо отражают реальное положение дел, но позволяют в хорошем свете представить достигнутые рубежи. Таким образом, в условиях хозрасчета государственное предприятие реально функционирует как казенное предприятие, не преследует коммерческих целей, сориентировано на выполнение задач, доведенных в виде команды вышестоящей организации. Кризис хозрасчета социалистического предприятия. Следует отметить, что во второй половине 80-х годов была предпринята последняя попытка, на сей раз со стороны «прорабов перестройки», дополнить декларируемые принципы хозяйственного расчета (относительная самостоятельность, ответственность, контроль рублем, материальная заинтересованность) такими компонентами, как самофинансирование, самоуправление и самоокупаемость. Было выдвинуто несколько моделей хозрасчета. Даже заговорили о «хозрасчете территорий». В условиях административно-командной системы за счет преобразований такого рода намеревались обеспечить радикальное повышение эффективности производства (см. ч. 1, глава 13). Вместе с тем практика «развитого социализма» свидетельствовала о нарастании перманентного кризиса хозрасчетных отношений, об исчерпании резервов экономического роста в условиях тотальной незаинтересованности наемных работников в достижении высоких результатов хозяйствования. Кризис хозрасчета обнаружился прежде всего как «кризис плана» — в стремлении занижать задание. Чтобы предприятия получили задание поменьше, а ресурсов побольше — в этом были заинтересованы и отраслевые ведомства. Коллектив предприятия не являлся собственником произведенного продукта и денежного дохода, но на него все активнее переносили ответственность за конечные результаты хозяйствования. Кризис государственной соб- 255 ственности отразился в незаинтересованности наемного персонала и технократии предприятия зарабатывать больше дохода, наращивать инвестиции. Хозрасчет советского предприятия дополнялся тотальным сокрытием внутренних резервов, не заинтересованностью в интенсивном типе развития. По сути дела, в экономике отсутствовал противозатратный механизм. В период «перестройки» административно-командной системы предприятие было впервые признано хозяйствующим субъектом (Закон СССР о госпредприятии 1987 г.). Реформаторы в традициях нарождающегося демократизма и вседозволенности стали необоснованно трактовать коллектив предприятия как хозяина производства. За коллективом государственного предприятия было признано право собственности на прибыль, что породило новые социально-экономические проблемы. Ее использование на инвестиционные цели приводило к возникновению в рамках предприятия рабочей собственности. Весьма интенсивно ее удельный вес в структуре капитала предприятия повышался на высокоприбыльных предприятиях и предприятиях экспортного сектора. Последовавшее затем вполне логичное восстановление контроля государства за использованием национального капитала и прав государственной собственности ( в Беларуси с середины 90-х годов) сопровождалось нарастанием конфликтных ситуаций на ряде белорусских предприятий (например, «Беларуськалий» и др.). Проблемы переходной экономики. Анализ функционирования государственных предприятий в Беларуси показывает, что их реформирование может протекать в трех основных вариантах. Во-первых, всегда есть соблазн ограничиться лишь косметическим ремонтом уже сложившегося механизма хозяйствования, т. е. имитировать экономические преобразования. Так, если речь идет о государственном хозрасчетном предприятии, то такое реформирование сопровождается обновлением перечня тех контрольных показателей, которые ранее доводились социалистическому предприятию. Может быть изменен порядок принятия решения по тем или иным вопросам, увеличена самостоятельность отдельных структурных подразделений. Получает развитие и так называемый внутрипроизводственный расчет. Крупному структурному подразделению предприятия вслед за переводом на самостоятельный баланс может быть предоставлено право юридического лица. Может быть ликвидировано объединение предприятий, которое якобы себя не оправдало, или, наоборот, будет создано новое объединение, а самостоятельность предприятий в очередной раз будет заметно ограничена. 256 При таких ограниченных подходах может проводиться определенная реструктуризация предприятия, которая направлена на изменение его организационной и функциональной структуры с целью стабилизировать индивидуальное воспроизводство, наконец, повысить трудовую активность персонала. Здесь имеет место реструктуризация управления персоналом, а также технологическая реструктуризация. Такие изменения не затрагивают сложившихся отношений собственности. Упрощаются или ликвидируются громоздкие организационные структуры предприятия. Сокращается управленческий персонал, впервые создается маркетинговая служба. Реализуются программы технического перевооружения и модернизации производства на основе внедрения высоких технологий, а также совершенствования ассортимента производимой продукции. Во-вторых, речь может идти о развитии коммерческого расчета или о коммерциализации государственного предприятия. Коммерциализация предприятия есть процесс радикального реформирования и приспособления государственного предприятия к рыночным условиям путем расширения экономической самостоятельности и сокращения бюджетных льгот и преференций. В таком случае могут быть расширены полномочия технократии, изменены условия заключения контрактов и проведения конкурсов на замещение вакантных должностей. Более существенные последствия всегда связаны с реформированием налоговой системы, отменой (или с введением) финансовых льгот для государственного предприятия. Предприятие ориентируется на получение прибыли. Усиливается роль маркетинговых подразделений. Создается служба конт-ролинга и управления финансами. По сути дела, речь идет о преобразовании предприятия советского типа в современную предпринимательскую фирму. Вслед за погружением в конкурентную среду следует ожидать изменения экономической мотивации поведения предприятия как хозяйствующего субъекта. Если учредителя коммерциализированного предприятия не устраивает достигнутый уровень рентабельности, то реформирование включает финансовую реструктуризацию предприятия как хозяйствующего субъекта. Ставится задача повысить пред- 257 принимательскую активность высшего менеджмента. С целью предотвращения нарастающей опасности банкротства и ликвидации предприятия может быть проведена его санация, в ходе которой решаются непростые задачи восстановления оборотных средств. Вносятся изменения в сложившуюся схему расчетов с поставщиками и покупателями продукции. В процессе реструктуризации задолженности банкам, поставщикам и т. п. оформляются соответствующие документы, краткосрочная просроченная задолженность переводится в долгосрочную. Не исключено, что в отдельных случаях может быть введено кризисное управление, когда управление предприятием передается специальной команде менеджеров (2, 3, 17) Анализ практики хозяйствования показывает, что коммерциализация госпредприятий достигается за счет передачи функций хозяйствующего субъекта такой структуре, которая ориентируется на максимизацию финансового результата Это обеспечивается а) при концессиях, б) за счет развития контрактной и конкурсной системы, предназначенной для высшего руководства предприятия и технократии, в) в ходе акционирования государственного предприятия, г) при развитии арендных отношений В-третьих, в рамках общей коммерциализации может быть обозначен курс на радикальное реформирование всего государственного сектора или той части государственных предприятий, которые являются хронически убыточными или малорентабельными. Прежде всего за счет приватизации существующего государственного сектора и изменения отношений собственности. Основной стратегической целью приватизации как метода реформирования отношений собственности выступает преодоление в экономике застойных явлений, повышение эффективности функционирования капитала, ускорение социально-экономического развития страны. В данном случае государство не только уходит из экономики, но и распродает имеющееся «фамильное серебро». |