Пособие ТГП. Учебное пособие Иркутск, 2016
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
§ 3. Правопорядок понятие, признаки, принципы и сущность В отечественной юридической литературе существуют разные мнения к определению понятия правопорядок. Некоторые из них носят концептуальный характер. Так, в частности, можно выделить следующие концепции понимания правопорядка. 1. Концепция правопорядок – система правоотношений Этой концепции придерживаются, например ПЕ. Недбайло, ЛИ. Спиридонов, НА. Стручков, И. Ф. Рябко 643 Правопорядок в данном случае рассматривается как система правоотношений, которые выступают показателем упорядоченности общественных отношений. Однако правопорядок нельзя отождествлять с правоотношениями, т. к. правопорядок это не сами общественные отношения, урегулированные нормами права, а состояние их упорядоченности, сбалансированности. Концепция правопорядок – состояние упорядоченности общественных отношений на основе права, законности. Указанной концепции следуют, например, А. М. Васильев, П. М. Рабинович, И. С. Самощенко, Б. Г. Баланик, Ю. А. Соколов, С. С. Алексеев. Указанный подход акцентирует внимание главным образом на упорядоченности общественных отношений, поведения людей правовыми нормами. 3. Концепция правопорядок – это упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении Указанную концепцию отстаивают, например, ГС. Котляревский, А. Б. Лисюткин, В. Н. Казаков. Здесь правопорядок представляется как некое идеальное образование – за его пределами остаются все противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат неукоснительной реализации 643 См Недбайло ПЕ. Применение советских правовых норм. МС Спиридонов ЛИ. Теория государства и права. МС Стручков НА. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970. С. 22 ; Габричидзе Б. Н, Рябко И. Ф. Местные Советы и воспитание социалистического правосознания трудящихся. Ростов, 1966. С. 7. 644 См Васильев А. М. Правовые категории. МС Рабинович П. М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов, 1975. С. 67–68; Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. МС Баланик Б. Г. Теория государства и права. МС Соколов Ю. А. Участие трудящихся в охране советского общественного порядка. МС Проблемы теории государства и права / под ред. С. С. Алексеева. МС См Котляревский ГС, Назаров Б. Л. Проблемы общей теории права : учебное пособие по спецкурсу. М, 1973. Вып. 1. С. 22 ; Теория государства и права : курс лекций / под ред. НИ. Матузова, А. В. Малько. МС Казаков В. Н. Правопорядок в юридической теории и практике : дис. ... д-ра юрид. наук. МС юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права. 4. Концепция правопорядок – режим законности Отдельные авторы (например, АИ. Денисов, МС. Строгович) под правопорядком понимают прочный и устойчивый режим законности. Однако, определяя правопорядок как режим законности, данный подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и, по сути, сводит правопорядок к законности. Между тем, законность и правопорядок представляют пусть взаимосвязанные, но различные явления. Режим законности – это условия, при которых субъектами права реализуются предписания правовых норма не результат этой реализации. Правопорядок же – это наоборот результат, состояние, итог реализации норм права (законов) в режиме законности. Одним словом, законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок – это результат такого исполнения. Поэтому, по мнению автора, представляется неверным отождествление правопорядка с другими правовыми категориями как-то правоотношение, законность или правомерное поведение, каждое из которых представляет собой самостоятельное правовое явление. Таки образом, можно поддержать позицию А. М. Васильева, П. М. Рабиновича, И. С. Самощенко, Б. Г. Баланика, Ю. А. Соколова, С. С. Алексеева и определить правопорядок как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности, выраженное в реализации юридических норм и индивидуально-правовых предписаний субъектами права путем их правомерного поведения. В современной юридической литературе концепция правопорядка как состояния упорядоченности общественных отношений, на основе права и законности нашла широкое признание и поддерживается большинством ученых-правоведов (например, В. С. Афанасьевым, АС. Шабуровым, В. И. Власовым, В. И. Гойман-Червонюком, НА. Пьяновым и др. В юридической науке отмечается, что правопорядок как сложное правовое явление имеет двойную природу. С одной стороны, его рассматривают как цель правового регулирования, те. порядок к которому стремится общество, основанный на праве и законности (в этом смысле он представляет собой реализованную законность. С другой стороны, правопорядок представляет собой результат правового регулирования, то есть понимается как фактическое состояние урегулированности нормами права существующих общественных отношений. 646 См Денисов АИ. Развитие советской демократии и укрепление правопорядка на современном этапе. МС Строгович МС. Социалистическая законность, правопорядок и применение советского права. МС Общая теория права : учебник для юридических вузов / под общ. ред. АС. Пиголкина. МС С учетом сказанного, можно обозначить наиболее существенные признаки правопорядка 1) правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, жизни общества 2) правопорядок – это порядок в обществе, основанный на праве, те. предусмотрен нормами позитивного права 3) правопорядок основан на законности, которая выступает необходимым условием его существования 4) правопорядок – это результат фактической реализации правовых норм и индивидуально-правовых предписаний 5) правопорядок обеспечивается правомерным поведением всех субъектов права 6) правопорядок обеспечивается, защищается и гарантируется государством. Правопорядок осуществляется с соблюдением ряда принципов, которые составляют основу его содержания. К их числу относится Единство. Предполагает, что правопорядок носит универсальный единый) характерна всей территории страны, что достигается осуществлением единообразного правового регулирования общественных отношений со стороны государства, с учетом принципов единства законности, единства государственной власти и др. Любые его нарушения квалифицируются как правонарушения и пресекаются государственным принуждением. Определенность Правопорядок основывается на нормах права, которые обладают признаком формальной определенности. Поэтому их реализация обеспечивает определенность (четкость, ясность) в упорядочении общественных отношений. Системность Означает, что правопорядок представляет собой систему урегулированных правом (системой норм позитивного права) общественных отношений, а не совокупность отдельных правоотношений, разрозненных актов поведения людей» 647 Организованность. Правопорядок носит не стихийный, хаотичный, спонтанный характера возникает в результате спланированной и организованной деятельности государства в лице его государственных органов или иных уполномоченных субъектов. Государственная гарантированность. Существующий порядок обеспечивается и защищается государством, в т. ч. мерами государственного принуждения. Охрана правопорядка является важнейшей функцией государства, осуществляемая его правоохранительными органами. Устойчивость Существующий в обществе правопорядок, носит стабильный и устойчивый характер, что достигается профессионализмом 647 Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. МС правотворческих органов, качеством действующего законодательства и эффективной деятельностью правоохранительных органов, правосудия, адекватно реагирующих, на любые попытки нарушения правопорядка. Правопорядок не следует отождествлять с общественным порядком. Термин общественный порядок очень часто встречается в законодательстве (особенно в административном и уголовном, а также в нормативных актах, регламентирующих деятельность судов, прокуратуры, органов внутренних дели иных правоохранительных органов. В юридической литературе принято рассматривать его в широком и узком значениях, что связано со смыслом, который вкладывается в него законодателем. В широком значении (смысле) общественный порядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве, морали, обычаях, религии и действии других социальных регуляторов, выраженное в реализации всех социальных норм участниками общественных отношений. В данном случае правопорядок выступает частью общественного порядка, т. к. основывается на реализации норм права, которые являются разновидностью социальных норм. Поэтому общественный порядок и правопорядок соотносятся между собой как целое и часть, общее и частное. В узком значении (смысле) общественный порядок понимается как состояние упорядоченности поведения людей в общественных местах, те. на улицах, в транспорте, парках, скверах, рынках, площадях, магазинах, ресторанах, кафе, остановках общественного транспорта и др. В данном смысле термин общественный правопорядок имеет узконаправленное применение и используется достаточно редко, в частности юридической квалификации правонарушений (например, Раздел IX Преступления против общественной безопасности и общественного порядка УК РФ содержит составы преступлений, посягающие на общественный порядок вандализм, хулиганство, массовые беспорядки и др) Таким образом, правопорядок – это та часть общественного порядка в широком смысле, которая образуется в результате действия правовых норм. Общественный порядок и правопорядок взаимообусловлены, тесно связаны между собой и опираются на общие закономерности социального развития. Однако между ними есть существенные различия 1) они отличаются своей нормативной основой. Для создания общественного порядка требуется реализация всех социальных норм, для правопорядка достаточно реализации только правовых норм 2) они не совпадают по своей социальной основе, т. к. правопорядок является отражением системы существующих правоотношений, а общественный порядок показывает состояние урегулированности всех общественных отношений 509 3) они отличаются по происхождению Общественный порядок появляется с возникновением человеческого общества, а правопорядок возникает вместе с государством и правом 4) ониразличаются по механизму обеспечения общественный порядок обеспечивается обществом и силой общественного воздействия, а правопорядок – государством и его принудительной силой. § 4. Соотношение законности, общественного порядка, правопорядка и дисциплины Законность тесно связана с такими однопорядковыми явлениями как общественный порядок, правопорядок и дисциплина. Как уже отмечалось нами выше, правопорядок и законность не тождественные понятия. С одной стороны они соотносятся между собой, как цель и средство. Целью в данном случае выступает правопорядок, а средством в достижении этой цели является законность. Это означает, что правопорядок может быть обеспечен только правовыми средствами и законными методами. С другой стороны, правопорядок является конечным результатом реализации юридических норм и индивидуально-правовых предписаний, те. по своей сути правопорядок представляет собой реализованную законность. Прочность правопорядка, его стабильность и нерушимость обеспечиваются неформальной, ареальной законностью. В свою очередь, законность и правопорядок выступают необходимыми факторами (элементами существования общественного порядка, то есть порядка в обществе, основанного на реализации субъектами всех социальных норм. Общественный порядок, который держится только на силе и произволе властей, несоблюдении закона, неуважении прав и свобод личности, где правопорядок и законность отсутствуют, носит крайне нестабильный и неустойчивый характер, который рано или поздно закончится социальным взрывом. На смену ему придет подлинный общественный порядок, тесно связанный со свободой и уважением личности, основанный на защите прав и интересов граждан государством, соблюдении требований законности всеми участниками общественных отношений. Таким же близким к законности, как правопорядок, является понятие дисциплины. В толковом словаре СИ. Ожегова дисциплина (от лат. disciplina – учение) объясняется как обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам. В юридической литературе встречается упоминание о воинской, трудовой, общегосударственной дисциплине. При этом общегосударственная дисциплина рассматривается как подчинение всех субъектов законами иным правовым предписаниям, исходящим от государственных органов и 510 должностных лиц. В данном случае понятие общегосударственной дисциплины фактически совпадает с понятием законности. Общими чертами законности и дисциплины является то, что они направлены на обеспечение правового порядка, посредством закрепления требований правомерного поведения субъектов и установления мер ответственности за нарушение этих требований. Однако данные понятия не тождественны, т. к. различаются по ряду оснований 1) они отличаются по объему требований законность направлена на строгое соблюдение и исполнение субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей дисциплина же требует соблюдения только обязанностей 2) они различаются по происхождению. Законность возникает в обществе вместе с государством и правом, а дисциплина появляется вместе с обществом, т. к. обусловлена совместной деятельностью людей и необходимостью выполнения различных установленных правил (например, на охоте, в военном походе, на сельскохозяйственных работах и др 3) они не совпадают по сфере действия. Законность предполагает строгое соблюдение и исполнение предписаний правовых норм, те. ограничена сферой действия права и направлена, на установление правопорядка. Дисциплина связана с реализацией не только норм права, но и других социальных норм, тем самым она имеет более широкую сферу своего действия, ее результатом выступает общественный порядок. Кроме того, по мнению Л. А. Морозовой дисциплина обусловлена отношениями властиподчинения, законность может быть связана с такого рода отношениями, но она распространяет свое действие абсолютно на всех субъектов правового общения и всех, кто находится на территории данной страны» 648 Несмотря на различия, дисциплина направлена на укрепление законности и правопорядка, в свою очередь нарушение воинской, трудовой или общегосударственной дисциплины влечет за собой нарушение законности (те. совершение различного рода правонарушений, следовательно, и нарушение правопорядка. Поэтому в правовой сфере законность и дисциплина взаимно поддерживают и дополняют друг друга. Законность с одной стороны является основой, фундаментом дисциплины, а дисциплина с другой стороны является необходимым фактором (предпосылкой) для реализации законности (лицо не нарушающее, например трудовую дисциплину, не нарушает тем самым требования норм трудового права, следовательно, дисциплинированный человек в силу развитого правосознания или привычки, не допускает нарушений и других юридических норм. 648 Морозова Л. А. Теория государства и права : учебник. МС Таким образом, укрепление дисциплины способствует и укреплению законности, а соблюдение требований законности влечет наступление правопорядка и соответственно общественного порядка. 512 ГЛАВА 19. ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ (СЕМЬИ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ) § 1. Понятие правовой системы. Соотношение понятий система права и правовая система Во всех, существовавших в истории и существующих в современном мире, государствах складываются, действуют и развиваются национальные системы права. Кроме того, национальные системы права интегрированы в систему международного права и подвергаются за счет его воздействия определенной унификации. Система – это некое целостное явление, состоящее из частей (элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Как целое невозможно без его составляющих, таки отдельные составляющие немо- гут выполнять самостоятельные функции вне системы 649 Система права – это внутреннее строение права, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе стем в разделении права на относительно самостоятельные части 650 Система права – это внутреннее строение объективного права, которое выражается в единстве и согласованности действующих в стране правовых норм и вместе стем в разделении права на относительно самостоятельные структурные элементы (правовая норма, субинститут права, институт права, подотрасль права, отрасль права, комплексная отрасль права. Система права, касается только самого права, его строения. Сразу же следует обратить внимание на то, что, несмотря на схожесть выражения, нужно четко различать два понятия – система права и правовая система. Последовательное разграничение понятий правовая система и система права осуществилось в отечественной науке достаточно недавно, а именно в 1982 г, как раз тогда МИ. Пискотин указал на то, что помимо понятия система права в литературе иногда употребляется понятие правовая система. Если первое отражает главным образом внутреннее строение права, то второе – его место в ряду других общественных явлений наряду с экономической, политической и иными системами 649 Общая теория права : учебник / под общ. ред. АС. Пиголкина. МС Хропанюк В. Н. Теория государства и права : учебник / под ред. В. Г. Стрекозова. МС Азми ДМ. К вопросу об уровневой градации правовых систем // Адвокат. 2010. № 3. С. 23–28. 652 Пискотин МИ. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982. № 8. С. 68. 513 Введение данной категории обуславливается необходимостью, которая бы позволила анализировать и оценивать правовую действительность в целостном виде, а не только её отдельные элементы. Таким образом, категория правовая система дает возможность выйти на более высокий уровень обобщения и абстракции 653 Система права характеризует само позитивное право как систему, а правовая система включает в себя помимо позитивного права и все другие правовые явления общества. Правовая система является вместилищем, сосредоточением разнообразных юридических явлений, существующих в обществе водно и тоже время на одном и том же пространстве 654 Для социальной и функциональной характеристики правовой системы право обладает решающим значением. Право интегрирует, скрепляете, однако не сливается с ней Правовая система – целостный комплекс правовых явлений, обусловленный объективными закономерностями развития общества, осознанный и постоянно воспроизводимый людьми и их организациями (государствами) и используемый ими для достижения своих целей 656 Предложенные определения представляют собой одну из попыток подойти к проблеме понимания права через интегративные процессы. Данная формулировка содержит как признаки естественно-правовой и социологической, таки этатической правовой традиции (нормативизма. Именно различные особенности правопонимания в различных странах предопределяют необходимость синтеза категории права. Каждое государство имеет собственную правовую систему. Правовая система отдельно взятого государства называется национальной правовой системой. Каждая национальная система обладает своими оригинальными чертами, так как в ней отражаются культурные, политические, соци- ально-экономические, исторические особенности общества. При этом можно выделить группы правовых систем, которые обладают определенными общими чертами. Такие группы именуются правовыми семьями. Единых критериев для их выделения нет. Считаем необходимым учесть те постулаты, которые лишь перечислил в своей работе известный компаративист Р. Давид, но которые не нашли достаточного отражения в его совместном труде с К. Жофре- Спинози. 1. Нормы права Субъекты и средства, используемы для их создания, толкования и оценки. 653 Пьянов Н. Консультации по теории государства и права. Иркутск. 2006. С. 522. 654 Карбонье Ж. Юридическая социология / перс фр. МС Матузов НИ. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 31. 656 Теория государства и права : учебник для вузов. е изд, изм. и доп. / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова МС Правовое предписание, будь то правило поведения, установление, веление, обязанность, запрет, цель, задача, принцип или дефиниция, чаще всего отождествляется с текстом правовой нормы. Правовой текст – план дальнейших взаимоотношений субъектов. Для того чтобы этот план воплотился в жизнь, необходимо, прежде всего, понимание субъектами общественного отношения смысла текста, а при необходимости, объяснения (толкования, разъяснения) его другим субъектами третьим лицам. В результате понимания и толкования правовой текст, получивший, в том числе, аксикологическую (сточки зрения установок общества) характеристику, становится нормативным правилом поведения Вместе стем, очевидно, что в любом государстве существуют юридические нормы, не привязанные к конкретным формально определенным текстам. Важно понимать структурную взаимосвязь норм, термины которыми они оперируют, способы, которыми пользуются для фиксации норм и их согласования друг с другом. 2. Источники права Явление права, как и форма права, есть определенное внешнее выражение права, его реальная данность вообще и непосредственно для тех, на кого оно распространяется. При этом если форма права включает в себя в основном статическую характеристику внешнего проявления права, то сущность выражает и динамику, те. действие права. Так, к формам права относятся в основном письменные документы, в которых оно содержится. Это – нормативные правовые акты, судебные и административные прецеденты, правовые обычаи, религиозные тексты и др. Явление права также включает в себя все формы права, поскольку оно проявляется в этих формах. Одновременно сущность права проявляется ив реальной деятельности судебных и иных правоприменительных органов государственной власти. Судебное решение, приговор, постановление, акты правительства, министерств, ведомств, других властных госу- дарствыенных органов, обязательное, в том числе принудительное исполнение перечисленных велений применительно к юридическими физическим лицам, в отношении которых они приняты, представляют собой реальное явление права. Структура права. Влияние цивилизационных аспектов на специфику правовых систем. В понятие цивилизации входят социальная и культурная составляющие жизни общества. С одной стороны цивилизация связана с преемственностью в жизни общества, наличием культурных традиций в широ- 657 Нозикова О. Г. Правовой текст как официальный интерпретационный акт. // Право и политика. . 2007. № 10. С. 109. 658 Васильев А. В. Источники и формы права как научная категория // Источники права проблемы теории и практики : мат. конференции. МС ком смысле. С другой стороны – это локальная культура, специфическое крупномасштабное общество, присущее ему своеобразие экономической, социальной и духовной жизни, его основополагающие ценности и принципы, его самобытность. Цивилизация, формируемая на основе универсальных ценностей, получающих выражение в религиях, системах морали и права. Эти ценности сочетаются с обширным комплексом практических и духовных знаний и разработанными системами символов, способствующими преодолению локальной замкнутости первичных коллективов. Целесообразно выделить несколько макропластов цивилизационного процесса, одновременно являющихся сферами правовового регулирования среду обитания – окружающую человека среду, обусловленную совокупностью факторов способных оказывать прямое или косвенное, немедленное или отдаленное воздействие на деятельность человека этнические процессы производительные силы, производство материальных благ производственные отношения социальная структура общества (касты, кланы, сословия, классы институты власти и управления религиозные ценности, менталитет взаимодействие локальных цивилизаций. Нормы права могут меняться от росчерка пера законодателя. Нов них и немало таких элементов, которые не могут быть произвольно изменены, поскольку они теснейшим образом связаны с нашей цивилизацией и нашим образом мыслей. Законодатель не может воздействовать на эти элементы, точно также как наш язык на нашу манеру размышлять 659 Наряду с цивилизационными особенностями стран, необходимо учитывать тенденции интернационализации, распространение единых образцов и моделей поведения и постоянно идущий процесс развития мира. В результате взаимодействия и взаимопроникновения в национальной правовой системе образуются относительно самостоятельные правовые массивы. Совокупность международно-правовых норм, действующих на территории той или иной страны, можно признать правовой подсистемой. С. Ю. Марочкин предлагает дефиницию правовой системы как комплекса всех явлений правовой действительности – не только внутригосударственных, но и связанных с международным правом. Тип общества, которое предполагается построить при помощи права. Пространство типов обществ не может быть задано единственным измерением. Среди факторов, конституирующих социальные типы, невозможно обнаружить главный решающий, который позволил бы абстрагироваться от всех остальных. Уже М. Вебер показал, что ни экономика, ни политика или религия по отдельности, односторонне не обусловливают со Давид Р. Жофре-Спинози К. Основные правовые системы современности. МС Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. С. 431. 516 стояния общества. Если, однако, взять в качестве измерений искомого пространства все огромное и очевидное разнообразие детерминант социальности, то такое многомерное пространство окажется бесполезным в необозримом множестве его ячеек типология вообще исчезает и заменяется, как это и происходит в штудиях культурантропологов, феноменологическим описанием уникумов. В методологии науки хорошо известно, что абстрактные пространства должны быть и достаточно богаты, чтобы вместить в себя разнообразие реальности, ив тоже время предельно бедны, лаконичны чтобы его поле было бы обозримым, а количество ячеек минимальным. Иными словами, число измерений пространства, как говорят логики, должно быть необходимыми достаточным. Место права в рамках конкретного социального строя. Социальное назначение права формируется из потребностей общественного развития. В соответствии с потребностями, социальными необ- ходимостями общества создаются законы, направленные на закрепление определенных отношений, их регулирование или охрану. Причем то или иное назначение права выступает тем отчетливее, чем острее ощущается потребность (необходимость) именно в соответствующей его социальной роли – закрепить, защитить или направить развитие определенных общественных отношений. Упорядоченность общественных отношений, их системность и динамизм являются необходимыми условиями функционирования и развития общества. Поэтому социальное назначение права состоит в урегулировании, упорядочении общественных отношений, придании им должной стабильности. Существование различных форм правового воздействия, позволяет более четко проводить различие между собственно юридическим воздействием права (правовое регулирование) и неюридиче- ским (информационное и ориентационное. |