Пособие ТГП. Учебное пособие Иркутск, 2016
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
§ 1. Понятие, признаки и виды социального регулирования Человеческое общество может нормально функционировать только при наличии системы регулирования общественных отношений, то есть системы социального регулирования. В юридической литературе в настоящий момент сложилось два подхода к пониманию социального регулирования, широкий и узкий. В широком понимании социальное регулирование рассматривается как регулирование, осуществляемое в обществе, затрагивающее отношения между человеком и другими людьми, силами и объектами природы, орудиями труда и средствами производства. В узком понимании социальное регулирование охватывает только общественные отношения, то есть отношения между человеком и другими людьми, их объединениями. Предпочтительным является рассмотрение социального регулирования в широком значении, т. к. современные общественные отношения постоянно усложняются, общество идет по пути научно-технического прогресса и подчинения сил природы, освоения природных ресурсов для удовлетворения интересов и потребностей человека, что, безусловно, требует правового регулирования и государственного контроля за процессами, происходящими в цикличной системе человек – техника – природа – человек. Таким образом, под социальным регулированием следует понимать, осуществляемое при помощи различных средств и методов, регулирование отношений между человеком с одной стороны и людьми (их объединениями, силами и объектами природы, техникой с другой стороны, в целях их совершенствования и упорядочения. В учебной литературе встречаются и другие определения социального регулирования, но, несмотря на различные трактовки, они едины в своей сути и рассматривают социальное регулирование как осуществляемое с помощью нормативных и индивидуальных средств определенное воздействие на поведение людей и соответствующие отношения с целью их упорядочения 736 С учетом данного определения социального регулирования можно выделить наиболее существенные его признаки. 736 Пьянов НА. Консультации по теории государства и права : учебное пособие. Иркутск, 2008. С. 280. 557 Во-первых, социальное регулирование представляет собой определенную деятельность (процесс, отражающий управление, координацию, контроль, защиту и иное воздействие на поведение людей и вытекающих из этого поведения отношения Во-вторых, социальное регулирование – это регулирование отношений между человеком с одной стороны и людьми (их объединениями, силами и объектами природы, техникой с другой стороны. То есть предметом социального регулирования (объектом воздействия) являются отношения людей друг с другом (общественные отношения, а также отношения людей с природой и техникой. В-третьих, социальное регулирование – это воздействие на поведение людей и различные отношения, которое осуществляется при помощи различных средств и методов. В литературе по теории государства и права выделяют нормативные и индивидуальные средства социального регулирования К нормативным средствам относятся социальные и технические нормы. Социальные нормы – это общие правила, регулирующие поведение людей в обществе 737 Технические нормы – это правила взаимодействия людей с силами и объектами природы, техникой, орудиями и инструментами труда 738 Наиболее важные технические нормы закрепляются в нормах права, приобретают юридическую силу и называются тех- нико-юридическими (технико-правовыми) нормами (например, правила дорожного движения, правила противопожарной безопасности, правила техники безопасности, различные ГОСТы, стандарты и т. д, их нарушение влечет за собой наступление юридической ответственности. К индивидуальным средствам относятся различные предписания, которые адресуются конкретным лицам в определенных случаях и не рассчитаны на многократное использование (решение суда, приказ руководителя предприятия, постановление административного должностного лица и т. п. Заслуживает внимания позиция ряда авторов (Т. Н. Радько, А. Б. Венгеров, Л. А. Морозова, В. И. Власов и др) которые выделяют нормативные и ненормативные социальные регуляторы. К нормативным регуляторам они относят правовой, моральный, корпоративный, юридико- технический, нормативно-технический регуляторы и обычаи, к ненорма- тивным регуляторам ценностный, директивный, информационный и др. 739 Ценностный регулятор определяет поведение членов общества с помощью исторически сложившейся системы социальных ценностей, стереотипов поведения, психологических установок. Они формируются 737 Лазарев В. В, Липень СВ. Теория государства и права. МС Головистикова АН, Дмитриев Ю. А. Теория государства и права. МС Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник. МС прежде всего в культуре общества или отдельных народов, наций, в профессиональной среде, половозрастных группах и т. д. Ценностный регулятор складывается и закрепляется в памяти этноса и сохраняет свое регулирующее значение на последующих этапах развития общества длительное время. Он содержит в себе традиционно-ритуальные, обрядовые, символические формы, которые устойчивы, например, в сфере трудовых, семейных и национальных отношений. Директивный регулятор есть способ воздействия на общественные отношения с помощью директивы, приказа, указания, направленных на решение какой-либо важной задачи, цели. Например, директивы КПСС в период административно-командной системы по различным вопросам жизни страны, в том числе в области законотворчества, планирования и др. Информационный регулятор представляет собой воздействие па общественные процессы с помощью средств массовой информации СМИ, например использование СМИ в защите прав и свобод человека, для привлечения внимания общественности к важным вопросам жизни общества или к отдельным мероприятиям 740 Некоторые авторы выделяют и другие виды ненормативных регуляторов. Так, например, А. Б. Венгеровым называется в качестве ненорма- тивного регулятора – социальный институт предсказаний 741 В свою очередь Т. Н. Радько, в качестве разновидности ненорма- тивного регулятора, рассматривает казуальный регулятор, который представляет собой правовой, моральный, корпоративный или иной акт (приказ, требование, разрешение, запрет) необходимый для практического решения конкретного жизненного вопроса. Отличительная черта казуального регулятора – отсутствие типичности, повторяемости, и напротив, наличие конкретности, индивидуальности, однократности в регулировании общественных отношений 742 Возвращаясь к методам социального регулирования можно указать на такие методы как побуждение, понуждение, принуждение Побуждение – такой метод социального регулирования воздействие обращено к общественному или индивидуальному сознанию, к общественной или личной психологии (чувствам, привычкам, словом, к эмоциям. Воздействие представляет собой убеждение в полезности, выгодности определенного поведения, организации и характере социальных связей, распределений и осуществлении иных социальных ролей. Насилие, принуждение отсутствует, действует авторитет. Понуждение – такой метод регулирования, когда в основе воздействия лежит стимулирование, главным образом материальное, уставленная 740 Морозова Л. А. Теория государства и права : учебник. МС Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник. МС Радько Т. Н. Теория государства и права : учебник. МС материальная или иная выгода определяет социально необходимое, желаемое поведение. Социальное регулирование основывается либо на поощрении в разных формах за соответствующее радение, либо на лишении соответствующих имущественных благ, привилегий, выгодных условий жизнедеятельности. Принуждение – это способ воздействия, когда социально необходимое или желаемое поведение достигается возможностью применения насилия, причинения лицам, отклоняющимся от установленных правил поведения, физических или психических страданий В социальном регулировании могут применяться все указанные средства и методы, либо их различные комбинации, или что встречается реже, отдельные методы (средства. В-четвертых, социальное регулирование – это регулирование поведения людей и связанных сними отношений с целью их совершенствования и упорядочения. Социальное регулирование – это непросто регулирование отношений в обществе, а это воздействие призванное придать устойчивость, порядок, стабильность человеческим отношениям, максимально приспособить их к реалиям окружающего мира. Поскольку социальное регулирование осуществляется с помощью нормативных и индивидуальных средств, то выделяют два основных вида социального регулирования нормативное и индивидуальное Нормативное регулирование – это регулирование, осуществляемое при помощи различных общих правил поведения людей (норм, действующих в обществе. Нормативное регулирование носит общий характер, т. к. действующие в обществе нормы поведения направлены неопределенному кругу лиц и рассчитаны на многократное использование. Такое регулирование является главенствующим в обществе, так как упорядочение общественных отношений осуществляется, прежде всего, с помощью общих правил поведения, которые определяют в свою очередь особенности индивидуального регулирования. В зависимости от видов норм применяемых в социальном регулировании можно выделить социально-нормативное и нормативно-техническое регулирование. Регулирование, осуществляемое при помощи социальных норм, называется социально-нормативным регулированием, а регулирование, осуществляемое при помощи технических норм, – нормативно- техническим. Индивидуальное регулирование представляет собой упорядочивание поведения людей при помощи персональных регулирующих действий (предписаний, относящихся только к определенному случаю и только к конкретным лицам, то есть связано с регулированием конкретных отношений. Индивидуальное регулирование 743 Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник. МС является производным от нормативного регулирования и конкретизирует его. В зависимости оттого, какие социальные регуляторы (нормативные и основанные на них индивидуальные средства) участвуют в социальном регулировании, можно выделить правовое регулирование (оно осуществляется при помощи норм права и индивидуальных правовых средств, моральное (или нравственное) регулирование (осуществляется при помощи норм морали и основанных на них индивидуальных средств, традиционное (обычное) регулирование (осуществляется при помощи обычаев и традиций и основанных на них индивидуальных средств, корпоративное регулирование осуществляется при помощи корпоративных норм и основанных на них индивидуальных средств) и т. д. 744 В этой классификации можно выделить столько видов социального регулирования, сколько видов нормативных и основанных на них индивидуальных средств будет выделено. В зависимости от субъектов, осуществляющих социальное регулирование, можно выделить 1) регулирование, осуществляемое обществом или его частью. Сюда можно отнести, например, регулирование общественных отношений при помощи обычаев или норм морали и соответствующих индивидуальных средств 2) государственное регулирование. Это регулирование общественных отношений при помощи норм позитивного права и индивидуальных правовых средств 3) регулирование, осуществляемое негосударственными объединениями. Это регулирование общественных отношений при помощи правовых или корпоративных норм и основанных на них индивидуальных средств 745 В рамках рассматриваемого вопроса основной акцент будет сделан на социальном регулировании с помощью социальных норм, то есть социально-нормативном регулировании. § 2. Право в системе социальных норм Как уже было сказано выше, социальными нормами называют общие правила поведения, регулирующие общественные отношения между людьми и их группами. Большинство авторов придерживается в томили ином варианте данной трактовки социальных норм, нос точки зрения 744 Пьянов НА. Консультации по теории государства и права : учебное пособие. Иркутск, 2008. С. 281. 745 Там же. С. 281−282. 561 плюралистического подхода можно привести еще несколько дефиниций отражающих подходы к пониманию социальной нормы. Так, например, М. Б. Смоленский считает, что социальные нормы – это объективно необходимые правила общежития людей и социально значимого их поведения» 746 С точки зрения АН. Соколова: Социальные нормы – нормы, регулирующие общественные отношения, поведение людей, действия коллективов и социальных групп» 747 По мнению Е. А. Лукашевой: «... социальные нормы – это повторяющиеся и устойчивые общественные связи, возникающие в процессе деятельности людей по обмену материальными и духовными благами и выражающие потребность социальных систем в саморегуляции» 748 Н. Н. Тарасов указывает, что социальные нормы – это связанные с волей и сознанием людей правила взаимодействия в обществе, возникающие в процессе его исторического развития, соответствующие определенному типу культуры и направленные на организацию общественных отношений» 749 С. Н. Кожевников отмечает, что «... социальная норма – это правило общего характера, отражающее потребности, интересы людей и регулирующие их поведение в обществе» 750 В свою очередь НИ. Матузов придерживается позиции, что социальные нормы – это объективно необходимые правила совместного человеческого бытия, указатели границ должного и возможного» 751 В научной и учебной литературе по теории государства и права к социальным нормам относят нормы права, морали, обычаи, религиозные, корпоративные, политические нормы. Норма права – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное либо санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений 752 Нормы морали (нравственности) – это правила общего характера, основанные на представлениях людей о добре и зле, достоинстве, чести, справедливости и т. д, служащие регулятором и мерилом оценки деятельности индивидов, организаций 746 Смоленский М. Б. Теория государства и права : учебник. Ростов н/Д, 2005. С. 125. 747 Соколов АН. Теория права и государства. Калининград, 2002. С. 27. 748 Проблемы общей теории права и государства / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. МС Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. е изд, перераб. и доп. МС Теория государства и права : учебник / под ред. В. К. Бабаева. МС Матузов НИ, Малько А. В. Теория государства и права : учебник. МС Там же. С. 273. 753 Теория государства и права : учебник / под ред. В. К. Бабаева. МС Обычаи – это такие правила поведения, которые складываются в определенной общественной среде, передаются из поколения в поколение, выступают естественной жизненной потребностью людей, а в результате их многократного повторения становятся привычными для них 754 Религиозные нормы – это правила, регулирующие поведение верующих, принадлежащих к той или иной конфессии 755 Под корпоративными нормами, обычно, понимаются правила поведения, создаваемые в организованных сообществах, распространяющиеся на его членов и направленные на обеспечение организации и функционирования данного сообщества 756 В качестве организованных сообществ выступают различного рода государственные и негосударственные органы, учреждения, предприятия, общественные организации, хозяйственные общества и товарищества, и т. п. Политические нормы – это нормы, регулирующие поведение субъектов политической жизни, отношения между партиями, социальными группами по поводу государственной власти и др. 757 Право являясь одним из социальных регуляторов, имеет схожие черты с другими социальными регуляторами. Соответственно нормы права обладают рядом признаков объединяющих их иными социальными нормами. Такое единство объясняется рядом факторов Во-первых, все рассматриваемые нормы являются социальными, то есть представляют правила поведения, регулирующие общественные отношения. Во-вторых, все они являются правилами общего поведения, оказывающими воздействие на множество людей в различных ситуациях и рассчитанные на неоднократное использование. В-третьих, как правило, все они формируются с учетом понятий свободы, добра, справедливости и т. д. В-четвертых, все они являются частью общественной культуры и обусловлены уровнем развития культуры в обществе. В-пятых, все социальные нормы определяют границы возможного и должного поведения людей. В-шестых, социальные нормы в своем развитии обладают преемственностью. В-седьмых, возникновение и развитие социальных норм связано с развитием экономических отношений. 754 Абдулаев МИ, Комаров С. А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. С. 273. 755 Темнов Е. И. Теория государства и права. МС Любашиц В. Я, Мордовцев А. Ю, Тимошенко ИВ. Теория государства и права : учебник. Ростов н/Д, 2002. С. 330. 757 Теория государства и права : учебник / под ред. В. К. Бабаева. МС Несмотря на наличие общих свойств норм права с другими социальными нормами, нормам права отводится центральное место в системе социальных норм и ведущая роль в социальном регулировании. Это связано с отличительными особенностями права как социального регулятора, выраженными в ряде его признаков. Формальная определенность права Правовые нормы всегда имеют строго определенное внешнее выражение писанный нормативный акт либо юридический прецедент. Иные социальные нормы меньше подвержены формализации внешнего выражения и могут носить устный либо конклюдентный характер (ритуалы, обряды) и содержаться в общественном сознании. Кроме того, изложение правовых норм в официальных письменных документах делает их более доступными и понятными для восприятия населением, чем другие социальные нормы (например, обычаи или религиозные нормы. Системность права. Правовые нормы объединены в единую систему права, в которой происходит постоянное взаимодействие норм права в рамках институтов, подотраслей, отраслей права. Другие социальные нормы не составляют между собой такую единую и целостную систему. Так, нормы морали, обычаев или религиозные нормы в рамках одного государства Российской Федерации – воспринимаются и трактуются гражданами в районах Крайнего Севера, в Сибири, на Кавказе или в Центральной части России по-разному (например, шаманизм в Сибири и на Дальнем Востоке, Крайнем Севере, ислам на Кавказе или православие на остальной части России. Общеобязательность права Нормы права, закрепленные в законах или иных нормативных правовых актах, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями на всей территории страны. Невыполнение правовых предписаний влечет наступление для правонарушителя юридической ответственности. Другие социальные нормы общеобязательностью не обладают, невыполнение норм мусульманского права лицом, исповедующим православное христианство, или нарушение моральных норм (например, молодежь не уступает место в общественном транспорте пожилым людям, то есть проявляет неуважение к старшим по возрасту) не влечет за собой наказания, а вызывает в лучшем случае только общественное порицание. Гарантированность правовых норм государством. Данный признак предполагает, что нормы права устанавливаются либо санкционируются государством, которое строго следит за их соблюдением ив необходимых случаях обеспечивает реализацию правовых норм, в т. ч. силой государственного принуждения (деятельность милиции, прокуратуры, суда, тюрем и т. д. Реализация других социальных норм связана только сознанием людей и обеспечивается в основном общественным мнением, которое не всегда является объективными эффективным инструментом в регулировании общественных отношений. Поэтому учитывая всеобъемлющий и всеохватывающий характер права, ему отводится центральное место в системе социальных норм и роль главного социального регулятора общественных отношений. Однако, несмотря на приоритетное значение норм права в системе социального регулирования, право тесно взаимодействует с иными социальными нормами, защищает наиболее важные требования морали, обычаев, религии, политики, что является необходимым условием эффективного правового регулирования. Ведя речь о взаимодействии права с другими социальными регуляторами, стоит отметить соотношения права и морали, права и обычаев, права и корпоративных норм, права и религии, т. кони оказывают наиболее сильное влияние на развитие правовых норм. Поэтому именно о них пойдет речь ниже. |