Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007

• Название: Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007
• Анкор: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Дата: 07.04.2017
• Размер: 1.33 Mb.
• Имя файла: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Тип: Учебное пособие; #4599
• страница: 53 из 67

Международное положение СССР во второй половине

20-х гг. Разрыв дипломатических отношений

с Великобританией и Китаем.

В конце 20-х годов международное положение СССР резко ухудшилось. Инициатором антисоветской компании выступила Великобритания, в которой у власти в этот момент находилось правительство консерваторов (министр финансов Черчилль, министр внутренних дел Хикс, министр иностранных дел Чемберлен, премьер-министр Болдуин, министр по делам Индии Биркинхед). В адрес СССР были выдвинуты следующие обвинения:

— вмешательство во внутренние дела Китая;

— оказание материальной и моральной поддержки английским трудящимся во время всеобщей забастовки и стачки горняков в Англии, которая началась 1 мая 1926 г.;

— нарушение англо-советского торгового соглашения 1921 года.

В этой связи в июне 1926 г. Советскому правительству была вручена нота о вмешательстве во внутренние дела Англии, в связи с помощью ВЦСПС английским горнякам (официально с мая 1926 г. по 1 марта 1927 г. в фонд помощи английским рабочим поступило 16 млн. руб., которые были переданы Федерации горняков Великобритании от имени ВЦСПС, а не советского правительства); 23 февраля 1927 г. последовала очередная нота английского правительства, обвинявшего СССР в нарушении англо-советского торгового соглашения. В ответной ноте от 26 февраля 1927 г. Советское правительство отрицало выдвинутое обвинение. 12 мая 1927 г. здание АРКОС и торговой делегации СССР было занято вооруженным отрядом английской полиции, несколько дней проводившей тщательный обыск. Советские дипломаты, находившиеся в АРКОСе, были задержаны; некоторые работники торговой делегации избиты. Материалы, найденные, по словам английской стороны, в АРКОСе и компрометирующие СССР, были опубликованы, однако английское правительство отказалось от предложения лейбористской оппозиции передать документы для проверки парламентской комиссии. 17 мая 1927 г. в ответ на действия английских властей советское правительство выступило с нотой протеста. Английское правительство в ответной ноте от 27 мая 1927 г. пошло на разрыв дипломатических отношений и аннулировало торговое соглашение 1921 года. 28 мая 1927 г. в своей очередной ноте советское правительство отвергло все обвинения английской стороны в свой адрес. Однако возобновление дипломатических отношений последовало лишь 3 окгября 1929 г., когда к власти в Англии пришли лейбористы.

— преследование религии на территории СССР. В феврале 1930 г. с призывом к «крестовому походу» против СССР выступил папа римский. В конце 20-х гг. за интервенцию выступал глава англиканской церкви архиепископ Кентерберийский.

— применение «принудительного труда» в СССР. В частности, английское правительство предложило провести обследование условий труда «лесных» рабочих.

— проведение политики демпинга — выбрасывания на международный рынок товаров по ценам ниже их себестоимости для дезорганизации хозяйства капиталистических стран; т.е. по существу это было обвинение в причастности к провоцированию экономического кризиса, разразившегося в капиталистических странах в конце 20-х — начале 30-х годов.

Наряду с Великобританией в антисоветскую компанию включились другие капиталистические державы.

В конце 1929 года во Франции был создан «консультативный комитет» для регулирования торговли с СССР. Стали налагаться аресты на ценности, принадлежавшие советскому торгпредству во Франции.

В июле 1930 г. США первыми ввели дискриминационные меры против советского экспорта.

3 октября 1930 г. французское правительство издало декрет, вводивший лицензионную систему для импорта ряда советских товаров (леса, льна, хлеба, сахара, патоки, клея, желатина, стеарина, мяса и т.д.). Бойкотировали советские товары также Югославия, Венгрия, Румыния, Бельгия и др.

20 октября 1930 г. последовало постановление СНК об экономических взаимоотношениях со странами, установившими особый ограничительный режим для торговли с СССР: было решено прекратить или максимально сократить заказы и закупки в этих странах, прекратить использование транспортных услуг этих стран, установить особые ограничительные правила для транзитных товаров, идущих в такие страны или приходящих из них, и т.д.

16 июля 1931 г. французское правительство отменило декрет от 3 октября 1920 г., но уже 18 июля 1931 г. провело закон о повышении таможенных тарифов и ввело контингентирование ввоза по основным статьям импорта, причем для СССР по большинству товаров контингентов выделено не было.

Во второй половине 20-х гг. осложнились отношения СССР с Китаем. Еще в феврале 1923 г. в Кантоне было образовано революционное правительство во главе с Сунь Ятсеном, признанное только СССР. В 1926 г. национально-революционная армия Китая начала революционный поход с Юга на Север. СССР оказал ей помощь оружием, боеприпасами. Кроме того, в Китай были посланы советские военные специалисты во главе с В.К. Блюхером, принявшие активное участие в разработке планов революционного похода.

В свою очередь, в марте 1927 г. капиталистические державы оказали поддержку Пекинскому правительству.

6 апреля 1927 г. вооруженная полиция и солдаты Пекинского правительства ворвались в здание советского посольства в Пекине, произвели там обыск и арестовали некоторых дипломатических сотрудников. В налете приняли участие и английские офицеры. Провокационные налеты были совершены также на советские консульства в Шанхае и Тяньцзине. По утверждению китайской стороны при обысках были обнаружены документы. свидетельствующие о вмешательстве СССР во внутренние дела Китая.

10 июля 1929 г. войска милитариста Чжан Сюэ-ляна с ведома Чан Кайши захватили телеграф КВЖД и арестовали свыше 200 советских граждан, работавших на этой дороге (КВЖД в соответствии с соглашением 1924 г. находилась в совместном управлении СССР и Китая). СССР был вынужден отозвать из Китая своих представителей, приостановить железнодорожное сообщение с ним и потребовать отзыва из СССР китайских представителей. На советско-китайской границе одна за другой следовали провокации.

В середине ноября 1929 г. мукденские и белогвардейские войска вторглись на советскую территорию в Приморье и Забайкалье. Особая Дальневосточная армия под командованием В.К. Блюхера отбила налет и преследовала налетчиков уже на китайской территории.

Положение СССР в системе международных союзов и соглашений в конце 20-х гг. также было очень непростым.

В октябре 1925 г. в Локарно состоялась конференция, в которой приняли участие Англия, Германия, Франция, Италия, Бельгия, Чехословакия и Польша. Итоговый документ конференции — Рейнский пакт — гарантировал границы западных соседей Германии, отказывая, по существу, в гарантиях ее восточным соседям. Таким образом, Локарнское соглашение было направлено прежде всего против СССР, но в то же время оно подрывало безопасность Польши и Чехословакии. Одновременно Германия была включена в Лигу Наций.

В создавшейся ситуации советская дипломатия вынуждена была искать гарантий для своих границ в двусторонних договорах о нейтралитете и взаимном ненападении с соседними державами. Такие договора были подписаны:

• 24 апреля 1926 г. — с Германией;

• 28 сентября 1926 г. — с Литвой;

• 17 декабря 1925 г. — с Турцией;

• 31 августа 1926 г. — с Афганистаном;

• 1 октября 1927 г. — с Ираном.

Нелегко складывались отношения и с Польшей. 7 июня 1927 г. был убит русским белогвардейцем, польским подданным Б. Ковердой советский полпред в Польше П.Л. Войков. В апреле 1930 года была предпринята попытка взорвать здание советского полпредства в Варшаве.

В начале 1930-х гг. международное положение СССР постепенно стабилизировалось. С целым рядом стран были установлены дипломатические отношения: в октябре-ноябре 1933 года — с США (последней из великих

держав); в 1933-1935 гг. — с Испанией, Румынией, Болгарией, Албанией, Бельгией, Колумбией и др.

В начале 1930-х гг. нормализовались отношения с Англией и Китаем: 12 декабря 1932 г. были восстановлены дипломатические отношения с Китаем, а в 1933 году последовала отмена эмбарго на ввоз советских товаров в Англию.

В первой половине 1930-х гг. одной из главных задач, стоявших перед советской дипломатией, являлось, как и прежде, укрепление безопасности СССР. В связи с этим, в 1931-1932 годах был заключен целый ряд договоров о ненападении:

• 17 декабря 1929 г. — продлен договор 1925 года с Турцией;

• 24 июня 1931 г. — подписан договор с Афганистаном (аналогичный договору 1926 года);

• 1 октября 1927 г. — с Ираном (аналогичный договору 1921 года);

• 25 июля 1932 г. — договор о ненападении с Польшей;

• 29 ноября 1932 г. — с Францией.

Сходные договоры в том же 1932 году были заключены с Финляндией (21 января), Латвией (5 февраля) и Эстонией (4 мая).

Вплоть до 1933 года (приход к власти национал-социалистов) успешно развивались экономические и политические отношения с Германией — главным партнером СССР в Европе: 14 апреля 1931 г. и 15 июля 1932 г. были заключены советско-германские торговые соглашения (о размещении в Германии советских заказов и предоставлении для этих целей кредитов). В 1932 году Германия заняла первое место в советском импорте, а СССР — в германском экспорте машин.

Вступление СССР в Лигу Наций.
В начале 30-х гг. СССР принял активное участие в международных конференциях по разоружению.

2 февраля 1932 г. открылась конференция в Женеве. СССР выступил с инициативой о всеобщем и полном разоружении, а в случае отклонения этого предложения — о частичном разоружении.

6 февраля 1933 г. СССР внес на рассмотрение Женевской конференции проект декларации об определении нападающей стороны (агрессора). В результате, эту декларацию подписали Эстония, Латвия, Турция, Персия, Польша, Румыния, Афганистан, Чехословакия, Югославия и Литва, а позднее — Финляндия (пограничные с СССР страны).

18 сентября 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций и получил постоянное место в Совете Лиги Наций. В связи с этим событием необходимо отметить, что основную задачу своей деятельности в Лиге Наций Советский Союз видел в борьбе за обеспечение оптимальных условий для сохранения мира — прежде всего на европейском континенте. Актуальность этой задачи — особенно в свете событий, происходивших в Германии (приход к власти национал-социалистов) — была очевидна.

В декабре 1933 г. ЦК ВКП(б) принял постановление о развертывании борьбы за создание эффективной системы коллективной безопасности. Наркоминдел разработал план создания системы коллективной безопасности в Европе:

«1. СССР согласен на известных условиях вступить в Лигу Наций.

2. СССР не возражает... чтобы в рамках Лиги Наций заключить региональное соглашение о взаимной защите от агрессии со стороны Германии.

3. СССР согласен на участие в этом соглашении Бельгии, Франции, Чехословакии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии или некоторых из этих стран, но с обязательным участием Франции и Польши.

5.... Участники соглашения должны... оказывать друг другу дипломатическую, моральную и, по возможности, материальную помощь также в случае военного нападения, не предусмотренного самим соглашением...»

Переговоры о создании системы коллективной

безопасности.
В ноябре 1933 г. СССР предложил США заключить региональный тихоокеанский пакт с участием Японии, США, СССР, Китая и других государств.

В 1934 год начались переговоры между СССР и Францией о заключении многостороннего регионального договора о взаимопомощи (Восточный пакт). Участниками Пакта должны были стать: Польша, Чехословакия, Германия, СССР, прибалтийские государства и Финляндия. Кроме этого, планировалось заключение отдельного пакта о взаимопомощи между СССР и Францией. Таким образом, Франция стала бы гарантом Восточного пакта, а СССР, наравне с Англией и Италией, — гарантом Локарнского пакта 1925 года.

Главным противником инициатив СССР выступила фашистская Германия, поведшая шумную компанию в пользу заключения двусторонних договоров. 26 января 1934 г. двусторонний договор о ненападении с Германией заключила Польша.

5 декабря 1934 г. было подписано соглашение между СССР и Францией (позже к ним присоединилась Чехословакия): не заключать никаких политических соглашений с Германией без предварительного совещания друг с другом.

Между тем агрессивность фашистской Германии становилась все очевиднее:

10 декабря 1932 г. в Женеве состоялось совещание глав правительств Англии (инициатор), США, Франции, Италии, Германии. Поводом послужило обещание Германии уйти с Женевской конференции по разоружению, если не будет признано ее равноправие в вооружениях. В итоге 11 декабря 1932 г. Германия получила право на равенство в вооружениях;

в октябре 1933 г. Германия вышла из Лиги Наций;

16 марта 1935 г. в Германии был издан декрет о введении всеобщей воинской повинности;

7 марта 1936 г. Германия заявила об отказе от Локарнских соглашений и ввела войска в демилитаризованную Рейнскую зону (вплотную к границам Франции);

в сентябре 1936 г. в Германии был принят «четырехлетний план», главная цель которого заключалась в переводе всей экономики на военные рельсы;

в 1936-1937 гг. был создан Антикоминтерновский пакт (Германия, Япония, Италия).

В этой связи чрезвычайно актуально выглядели попытки СССР создать систему коллективной безопасности.

2 мая 1935 г. между СССР и Францией был заключен договор о взаимопомощи (на 5 лет). Чуть позже подписан аналогичный договор между СССР и Чехословакией. Несмотря на безусловно положительное значение этих соглашений, они имели целый ряд отрицательных сторон: в частности, не был предусмотрен автоматизм действия обязательств о взаимопомощи; не заключена военная конвенция о формах, условиях и размерах военной помощи; в советско-чехословацком договоре оказание помощи со стороны СССР ставилось в зависимость от оказания помощи со стороны Франции.
Помощь Испании и Китаю. Вооруженный конфликт

у озера Хасан и реки Халхин-Гол.
Катализатором возросшей международной напряженности, стремительного роста агрессивности фашистских держав стали события в Испании.

В феврале 1936 г. на выборах в Испании одержали победу партии Народного фронта, создавшие собственное правительство.

В июле 1936 г. генерал Франко при активной германо-итальянской поддержке поднял противоправительственный военный мятеж.

25 июля 1936 г. Франция приняла решение проводить политику нейтралитета в отношении Испании и запретила вывоз оружия в Испанию.

В августе 1936 г. по инициативе Франции в Лондоне был создан Комитет по невмешательству под председательством лорда Плимута. Членами Комитета стали представители Франции, Англии, СССР, Германии, Италии. Англия и Франция прекратили поставки оружия законному испанскому правительству, не сделав ничего, чтобы прекратить германо-итальянскую интервенцию. Аналогичную позицию занимали США, в которых действовал закон о нейтралитете.

В октябре 1936 г. СССР отказался от заключенного соглашения о невмешательстве и начал поставку в Испанию военной техники. С октября 1936 г. по январь 1939 г. (гражданская война в Испании закончилась в марте 1939 г.) СССР поставил в Испанию:

• самолетов — 648,

• танков — 347,

• бронеавтомобилей — 6,

• орудий — 1186,

• пулеметов — 20 648,

• винтовок — 497 813,

• также большое количество снарядов, патронов, пороха.

Осенью 1938 г. СССР предоставил Испании кредит на сумму 85 млн. долларов. В Испанию были направлены советские военные специалисты и советники. Вообще в Испании воевали добровольцы из 54 стран мира, всего свыше 42 000 человек, из которых около 3000, в том числе 160 летчиков, — из СССР. Около 200 русских добровольцев погибли в Испании.

В январе 1939 г. на сессии Лиги Наций Англия и Франция выступили против применения в соответствии со статьей 16-й Устава Лиги Наций коллективных санкций против германо-итальянских агрессоров в Испании (в русле поли тики «умиротворения» фашистских агрессоров¹).

В феврале 1939 г. Англия и Франция официально признали правительство Франко и разорвали дипломатические отношения с законным правительством.

В конце 30-х гг. резко обострилась ситуация и на Дальнем Востоке, где 7 июля 1937 г. Япония начала войну против Китая, захватив, в течении короткого времени важнейшие торгово-промышленные центры — Шанхай, Пекин, Тяньцзинь, Калган и др.

21 августа 1937 г. между СССР и Китаем был подписан договор о ненападении. По существу, в этот период только СССР оказал Китаю реальную поддержку: дипломатическую, военную, техническую и т.д. 1 марта 1938 г. было заключено соглашение о займе в 50 млн. долларов, предоставляемом СССР Китаю. В том же 1938 году Китаю был предоставлен еще один кредит в 50 млн. долларов. В счет этих кредитов СССР поставил Китаю в 1938-1939 гг. около 600 самолетов, 100 пушек и гаубиц, свыше 8 тыс. пулеметов, а также транспортные средства, снаряды, патроны и другие военные материалы. К середине февраля 1939 г. в Китае находилось 3665 советских военных специалистов. Погибло в Китае свыше 200 советских добровольцев.
Международное положение СССР накануне II Мировой войны.

Мюнхенский сговор. Советско-англо-французские переговоры весной

и летом 1939 г. Советско-германский договор о ненападении.
Между тем, захватив большую часть Китая, Япония приблизилась к советской границе. Летом 1938 г. последовали отдельные вооруженные столкновения на советско-китайской границе. В августе 1939 г. произошел вооруженный конфликт в районе озера Хасан (неподалеку от Владивостока). Японская группировка была отброшена. Со стороны Японии это была первая разведка боем. В мае 1939 г. японские войска вторглись в Монголию. Части Красной Армии под командованием Г.К. Жукова разгромили их в районе реки Халхин-Гол. (Договор о взаимопомощи с МНР СССР подписал еще 12 марта 1936 года).

В конце 1930-х гг. СССР оказался в сложной политической ситуации. С одной стороны, крупнейшие капиталистические державы всячески саботировали создание коллективной системы безопасности, а с другой — эти же государства в обстановке растущей агрессии со стороны фашистских держав проводили политику «умиротворения» агрессора. Эта политика нашла свое отражение и в позиции Англии и Франции по отношению к гражданской войне в Испании, и в безнаказанном аншлюсе (присоединении) Австрии, осуществленном Германией 12-13 марта 1938 г. Наконец, кульминацией этой политики стало Мюнхенское соглашение.

19 сентября 1938 г. в ответ на требование немецкого правительства о присоединении к Германии Судетской области, населенной немцами, Англия и Франция предъявили ультиматум Чехословакии: удовлетворить требования Гитлера, расторгнув договор о взаимопомощи с СССР. Этот же ультиматум был предъявлен повторно 21 сентября после официального отказа чехословацкого правительства выполнить условия ультиматума.

29 сентября 1938 г. состоялась Мюнхенская конференция, в которой приняли участие премьер-министр Великобритании Чемберлен, главы правительств Франции (Даладье), Италии (Муссолини) и Германии (Гитлер). Глава правительства Чехословакии (Бенеш) не был допущен на конференцию, ожидая своей участи, равно как и участи своей страны в коридоре. Итогом конференции стало соглашение о присоединении Судетской области к Германии, удовлетворении территориальных притязаний по отношению к Чехословакии со стороны Хортистской Венгрии и Польши, а также обязательство Англии и Франции участвовать в международных гарантиях новых границ Чехословакии при обязательстве со стороны Германии уважать неприкосновенность новых чехословацких границ. В результате Чехословакия потеряла почти 1/5 своей территории и около 1/4 населения, 1/2 своей тяжелой промышленности, а германская граница стала проходить в 40 км от Праги.

Крайне ненадежное внешнеполитическое положение СССР, крах политики коллективной безопасности, принесенной в жертву политике «умиротворения» агрессора, ширящаяся экспансия Германии в Европе при попустительстве и даже определенной заинтересованности в Восточном направлении этой экспансии со стороны великих европейских держав, — все это привело к тому, что внешнеполитические ориентиры Советского Союза постепенно начинают меняться.

Между тем, 30 сентября 1938 г. была подписана англо-германская, а 6 декабря 1938 г. — франко-германская декларация — по сути — пакт о ненападении. Положение СССР становилось все более угрожающим.

2 ноября 1938 г. в ранее принадлежавшем Чехословакии Закарпатье было создано марионеточное государство — «Карпатская Украина». Германская печать организовала шумную компанию за присоединение к «независимой» «Карпатской Украине» Советской Украины. Однако, в марте 1939 г. «Карпатская Украина» была ликвидирована — отдана венгерскому диктатору Хорти.

15 марта 1939 г. германские войска полностью оккупировали Чехословакию, ликвидировав ее как государство. Чехия была превращена в провинцию германского рейха — «протекторат Богемия и Моравия». Словакия отделена от Чехии и превращена в марионеточную республику. Южная ее часть еще в ноябре 1938 г. была в свою очередь отдана Хортистской Венгрии.

18 марта 1939 г. СССР выступил с нотой протеста против действий германского правительства, однако и на этот раз оказался в меньшинстве — протест не был поддержан ведущими европейскими государствами.

22 марта 1939 г. Германия оккупировала Клайпеду (Литва).

23 марта 1939 г. было подписано немецко-румынское экономическое соглашение, которое отдавало хозяйство Румынии под германский контроль.

24 марта 1939 г. Германия потребовала у Польши согласия передать Германии Данциг (Гданьск) и предоставить ей экстерриториальную автостраду и железную дорогу, перерезающие «польский коридор». В порядке угрозы Германия вскоре аннулировала германо-польский пакт о ненападении от 26 января 1934 г.

В 1939 году Германия расторгла англо-германское военно-морское соглашение 1935 года, а затем предъявила претензии на свои бывшие колонии, отнятые у нее Англией и Францией по Версальскому договору.

22 декабря 1938 г. Италия, в свою очередь, расторгла Конвенцию о взаимном уважении территориальной целостности государств в Центральной Европе и консультативный пакт с Францией, заключенные 7 января 1935 г.. а затем предъявила Франции территориальные претензии. 7 апреля 1939 г. итальянские войска вторглись в Албанию и захватили ее.

В такой тяжелой международной обстановке начались советско-англофранцузские переговоры (весна-лето 1939 г.).

Советские предложения были сделаны 17 апреля 1939 г.:

1) заключить соглашение на 5-10 лет о взаимном обязательстве оказывать друг другу всяческую помощь, в том числе военную, в случае агрессии в Европе против любой из договаривающихся сторон;

2) Англия, Франция и СССР обязуются оказывать всяческую, в том числе военную, помощь восточноевропейским государствам между Балтийским и Черным морями и граничащими с СССР в случае агрессии против них;

3) Англия, Франция и СССР обязуются в кратчайший срок заключить военную конвенцию о размерах и формах военной помощи;

4) Англия, Франция и СССР обязуются после начала военных действий не вступать в сепаратные переговоры с противником.

По мере ведения переговоров СССР согласился распространить свою помощь на Бельгию, Грецию, Турцию (в случае нападения Германии на эти страны, которым Англия и Франция предоставили гарантии независимости), а также на Голландию и Швейцарию.

Англо-французские предложения были сделаны 14 апреля 1939 г.: СССР окажет помощь в случае агрессии против какого-либо его европейского соседа, который оказал бы сопротивление.

Европейскими соседями СССР являлись Финляндия, Эстония, Латвия, Польша, Румыния. Два последних государства имели гарантии от Англии и Франции, и, следовательно, оказывая им помощь, СССР мог рассчитывать, что будет воевать против агрессора в союзе с двумя другими великими державами. Однако, в случае фашистского нападения на Финляндию, Эстонию или Латвию СССР оставался один на один с агрессором. Фактически, такое соглашение указало бы Гитлеру стратегическое направление агрессии, которое ему следует избрать, чтобы заставить СССР воевать в изоляции.

В ходе дальнейших переговоров Англия и Франция пошли на некоторые уступки, однако, камнем преткновения оставались вопросы о военной конвенции (ее разработка откладывалась до заключения политической конвенции, в то время как СССР настаивал на одновременном подписании этих документов), об определении «косвенной агрессии» (ни Англия, ни Франция не признавали в случае «косвенной агрессии», т.е. организации в странах Прибалтики государственных переворотов или проведения ими прогитлеровской политики, своих обязательств перед СССР).

3 мая 1939 г. М.М. Литвинова на посту наркома иностранных дел сменил В.М. Молотов. Это отражало постепенную переориентацию советского руководства в вопросах внешней политики в сторону сближения с Германией в случае неудачи советско-англо-французских переговоров.

23 июля 1939 г. СССР предложил начать военные переговоры между представителями вооруженных сил СССР, Англии и Франции.

25 июля 1939 г. предложение СССР было принято.

5 августа 1939 г. английская и французская военные миссии выехали в Москву. Во главе их стояли второстепенные фигуры: адмирал Драке (Англия), не обладавший полномочиями на ведение переговоров, и генерал Ду-менк (Франция). Советскую военную миссию возглавил нарком обороны К.Е. Ворошилов, получивший широкие полномочия. В инструкции англофранцузской военной миссии ставилась цель: уклоняться от заключения конкретного соглашения, не обсуждать вопрос о проходе советских войск через территории Польши и Румынии.

План советской миссии заключался в следующем: Красная Армия должна была выставить против агрессора в Европе 136 дивизий, 5 тыс. тяжелых орудий, 9-10 тыс. танков и 5-5,5 тыс. боевых самолетов. План предусматривал участие в совместных военных операциях Польши и Румынии. Он имел 3 варианта, которые предусматривали действия СССР в случае нападения агрессора на:

1) Англию и Францию;

2) Польшу и Румынию;

3) СССР. Англия и Франция должны были выставить 70% сил, указанных СССР.

Любой вариант плана предполагал, что советские войска должны будут пройти через румынскую и польскую территории.

Заседания военных миссий 13 — 17 августа прошли бесплодно. По предложению Дракса был сделан перерыв до 21 августа, якобы с целью получить ответ из Лондона и Парижа. 21 августа на предложение Дракса снова отложить переговоры до 23 августа К.Е. Ворошилов ответил отказом.

23 августа 1939 г. в Москве был заключен советско-германский договор о ненападении, рассчитанный на 10 лет (пакт Молотова — Риббентропа). К нему был приложен секретный протокол о разграничении сфер влияния в Восточной Европе. Германия признавала интересы СССР в Прибалтике (Латвия, Эстония, Финляндия) и Бессарабии.

1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. Союзники Польши — Великобритания и Франция 3 сентября объявили войну Германии. Началась II Мировая война.

17 сентября 1939 г. после разгрома немцами польской армии и падения польского правительства Красная Армия вступила в Западную Белоруссию и Западную Украину.

28 сентября 1939 г. был заключен советско-германский договор «О дружбе и границе», закрепивший эти земли в составе СССР. Одновременно, СССР настоял на заключении соглашений с Эстонией, Латвией и Литвой, получив право размещения своих войск на их территории. В этих республиках в условиях присутствия советских войск были проведены выборы в законодательные органы, на которых победили коммунистические силы. В ] 940 г. Эстония, Латвия и Литва вошли в состав СССР.

В ноябре 1939 г. началась советско-финская война. СССР был исключен из Лиги Наций. В марте 1940 г. война окончилась, и между СССР и Финляндией был заключен мирный договор, в соответствии с которым к СССР отошел весь Карельский перешеек.

Летом 1940 г. Румыния уступила СССР Бессарабию и Северную Буковину.

Таким образом, советско-германский договор от 23 августа 1939 г. был реализован de facto.

Внешнюю политику Советской России периода 1921 — 1939 гг. нельзя рассматривать в отрыве от деятельности III Интернационала — основного проводника идеологической политики российской коммунистической партии на международной арене.

Прорыв политической и экономической блокады в начале 1920-х гг., полоса дипломатических признаний, заключение торговых договоров, участие в международных конференциях не ликвидировали идеологического и политического противостояния молодой советской республики и капиталистических держав, противостояния, которое служило постоянным источником напряженности во взаимоотношениях этих стран и нередко создавало угрозу прямого военного столкновения. Действительно, с образованием советского государства в международных отношениях сложилась нетипичная ситуация, — с одной стороны, молодая Советская республика заявляла о своем стремлении к миру, к налаживанию экономических и политических связей с буржуазными странами, а с другой, — возглавляла и координировала деятельность организации, конечной целью которой являлась дестабилизация обстановки внутри этих стран, захват власти и установление диктатуры пролетариата. То есть речь шла, по существу, о прямом вмешательстве во внутренние дела своих реальных и потенциальных торговых и дипломатических партнеров. Впрочем, в свою очередь, сами эти партнеры видели в Советской России главного внешнеполитического противника вне зависимости от существования III Интернационала. На территории Франции, Германии, других государств не только проживали, но и активно занимались антисоветской деятельностью белоэмигранты, имевшие собственные организации, денежные средства, издававшие собственную литературу и т.д. И Следует отметить, что именно белоэмигранты задавали тон в отношении к советской власти и всему коммунистическому движению в целом. Таким образом, каждая из сторон, выражая заинтересованность в развитии дипломатических и экономических отношений, в политическом и идеологическом плане оставалась на позициях враждебного противостояния и в любой момент эта враждебность могла найти выход в тех или иных, не только дипломатических и экономических, но и военных акциях.

III Интернационал.

Внешняя политика Советского государства с самого момента его возникновения носила дуалистический характер, обусловленный наличием двух приоритетов — государственных интересов и интересов мирового революционного движения. Дуализм этот с самого начала приводил к острейшим внутрипартийным дискуссиям (например, при подписании Брест-Литовского мирного договора с Германией в 1918 г.). После смерти В.И.Ленина, чей авторитет безусловно являлся сдерживающим и консолидирующим фактором, полемика приобрела еще более острый характер, — прежде всего между И.В. Сталиным — сторонником теории построения социализма в одной стране и Л.Д. Троцким — теоретиком всемирной перманентной революции. III Интернационал стал важнейшим полем этой борьбы. В результате, в 1928 г. на VI Конгрессе Коминтерна победу одержала «государственная» точка зрения — интересы мирового революционного движения, зарубежных коммунистических партий сознательно были подчинены интересам Советского государства. Впрочем, следует отметить, что с момента учреждения III Интернационала, защита советской государственности являлась одной из центральных задач этой организации; Советская Россия провозглашалась форпостом мировой революции, который следовало оберегать всеми возможными силами и средствами. Бесспорен, например, огромный вклад деятелей III Интернационала в защиту советской власти от иностранной интервенции, в организацию экономической помощи и проч.

Не следует, однако, думать, что рождение III Интернационала было обусловлено стремлением советского руководства создать мощный рычаг давления на капиталистические страны, дабы использовать этот рычаг исключительно в интересах собственного государства. III Интернационал был создан на волне мощной революционизации рабочего движения во всем мире, последовавшей после Великой Октябрьской революции в России, на волне буржуазно-демократических революций в Германии и Австро-Венгрии, установления Советских республик в Баварии, Венгрии, Словакии (1919 г.) и Финляндии (1918 г.), в обстановке стремительного развития коммунистического движения (в 1918 г. в Европе появились первые коммунистические партии — в Финляндии, Голландии, Германии, Австрии, Венгрии, Польше). Великая Октябрьская революция остро поставила вопрос политического и организационного размежевания революционной и оппортунистической тенденций в рабочем движении. В центре идейно-политической борьбы были вопросы об отношении к Великой Октябрьской социалистической революции, ее международному значению, о задачах, стратегии, тактике и организации рабочего класса капиталистических стран в новых условиях. В отличие от оппортунистов коммунисты, а равно и представители некоторых других левых партий и групп были уверены, что Великая Октябрьская социалистическая революция положила начало мировой социальной революции.

3 — 10 февраля 1919 г. в Берне (Швейцария) состоялась конференция социал-реформистов, попытавшихся возродить II Интернационал. Тон на конференции задавали признанные лидеры социал-реформизма: К. Каутский, Э. Бернштейн, Р. Макдональд и др. Резолюции носили ярко выраженный оппортунистический характер: выражалась надежда на справедливые решения Парижской мирной конференции, где в это время закладывалось будущее послевоенной Европы; деятельность американского президента Вильсона оценивалась как «миротворческая» и «демократическая»; в двух принятых по вопросу «О демократии и диктатуре» резолюциях: в одной — остро критиковался большевизм, диктатура пролетариата, парламентская демократия провозглашалась единственно возможным путем к «социальной реорганизации» общества; во второй — содержался отказ от открытого осуждения Советской России в связи с недостатком информации о последней. Образованную в результате этой конференции организацию стали в дальнейшем именовать Бернским или Лондонским (по расположению штаб-квартиры) Интернационалом.

Стремление, с одной стороны, противостоять мировому социал-реформизму, а с другой — создать такую международную организацию, которая могла бы возглавить начавшуюся мировую социальную революцию, сплотить идейно и политически, а также скоординировать работу коммунисти-ческих партий в разных странах, привело к созданию III — Коммунистическо-го — Интернационала, I-й (Учредительный) конгресс которого состоялся в марте 1919 г. в Москве. В работе этого конгресса участвовало всего 52 делегата, представлявших 35 коммунистических и левых социалистических рабочих партий и групп из 21 страны (Советская Россия в тот момент находилась в кольце блокады и многие делегаты просто не смогли прибыть в Москву). РКП(б) как самая массовая партия, партия — организатор конгресса, — к тому же партия власти в единственной в мире стране, объявившей о строительстве социалистического строя, с самого начала пользовалась почти непререкаемым авторитетом и оказывала самое непосредственное влияние на весь ход и резолюции конгресса. Делегацию РКП(б) возглавлял В.И. Ленин. В состав делегации входили крупнейшие лидеры Советского государства — Н.И. Бухарин, Г.Е. Зиновьев, Л.Д. Троцкий и — что весьма показательно — министр иностранных дел Г.В. Чичерин. Конгресс принял временную программу — «Тезисы Коммунистического Интернационала», в которой современная эпоха оценивалась как эпоха революционного перехода от капитализма к социализму и формулировались конечные цели Коминтерна — установление диктатуры пролетариата и Советской власти в буржуазных странах. Кроме того, на конгрессе резкой критике подвергся социал-реформизм (доклад В.И.Ленина «О буржуазной демократии и диктатуре пролетариата»; обсуждение вопроса об отношении к социалистическим течениям и Бернскому Интернационалу); была признана необходимость использования буржуазно-демократических прав и свобод — прежде всего парламента; принят имевший большое пропагандистское значение «Манифест Коммунистического Интернационала к пролетариям всего мира» и воззвание «К рабочим всех стран». На конгрессе был избран Исполком Коминтерна (ИККИ) из представителей Советской России, Германии, Австрии, Венгрии, Балканской федерации, Швейцарии и Скандинавии (председателем Исполкома позднее был утвержден Г.Е. Зиновьев). Исполкому было поручено подготовить проект Устава III Интернационала.

Создание Коминтерна имело огромное международное значение. Ускорилось развитие мирового коммунистического движения. В 1919-1920 гг. американские, французские и итальянские социалисты, немецкие и англий-

ские независимцы и др. вышли из II Интернационала; ИСП вступила в Коминтерн, а лидеры НСДПГ и СФИО начали переговоры о вступлении.

В создавшихся условиях огромное значение приобрел вопрос об условиях приема в Коминтерн, — этот вопрос стал центральным в повестке II конгресса Коминтерна, состоявшегося 19 июля — 7 августа 1920 г. в Петрограде и Москве (с 23 июля). В работе этого конгресса приняли участие 217 делегатов от 67 организаций из 37 стран. Наряду с коммунистами здесь присутствовали немецкие независимцы и французские социалисты (с правом совещательного голоса), представители молодежных и синдикалистских организаций.

На конгрессе было завершено организационное оформление III Интер-национала: принят Устав и «21 условие приема в Коминтерн». Согласно Уставу, Коминтерн представлял собою мировую коммунистическую партию и, соответственно, входившие в него организации должны были именоваться — коммунистическая партия такой-то страны — секция Коминтерна; строился Интернационал на принципах демократического централизма; его верховным органом являлся конгресс, а в промежутках между работой конгрессов — Исполком (ИККИ), решения которого являлись обязательными для всех входящих в Коминтерн организаций. Среди условий приема в Коминтерн главными были: признание принципов и программы Коминтерна, активная борьба за их реализацию и полный разрыв с оппортунизмом.

Работа конгресса протекала в обстановке всеобщей уверенности в скорой победе мировой революции, основанием для которой служил послевоенный социально-политический кризис в капиталистических странах, стремительный рост авторитета III Интернационала, падение престижа II Интернационала, успехи Красной Армии в войне против Польши. Эта уверенность привела, с одной стороны, к переоценке перспектив мировой революции, а с другой — к недооценке влияния социал-демократии.

Параллельно с работой II конгресса Коминтерна в конце июля — начале августа 1920 г. в Женеве собрался социал-демократический конгресс, восстановивший II Интернационал. Чуть позже — в феврале 1921 г. — на конференции в Вене центристы, вышедшие прежде из II Интернационала и не принятые в Коминтерн, основали Международное объединение социалистических партий (II 1/2 Интернационал). В мае 1923 г, в Гамбурге произошло объединение этих организаций и был создан единый Рабочий социалистический интернационал (РСИ).

Не удалось коммунистам привлечь на свою сторону и большинство рабочих, — социал-реформисты продолжали держать под своим контролем основную часть профсоюзов капиталистических стран. Самым влиятельным международным профсоюзным центром являлся Амстердамский Интернационал профсоюзов, созданный летом (28 июля — 2 августа) 1919 г. и действовавший в тесном сотрудничестве со II-м Интернационалом. Наряду с Амстердамским активно действовали реформистские Международная конфедерация христианских (католических) профсоюзов (Утрехтский Интернационал, созданный в 1920 г.), анархо-синдикалистское Международное товарищество рабочих и др. В противовес реформистским профсоюзам коммунисты в июле 1921 г. основали Красный Интернационал профсоюзов (Профинтерн), действовавший в тесном контакте с III Интернационалом. Однако стать главным мировым профсоюзным центром Профинтерн не сумел.

К 1921 г. изменилась и международная общеполитическая ситуация: в августе 1920 г. провалилось наступление Красной Армии на Варшаву, — польский рабочий класс в значительной своей части не только не поддержал это наступление, но и открыто выступил против советских войск; в сентябре 1920 г. потерпел поражение итальянский рабочий класс; поражением закончилось выступление рабочего класса в Средней Германии и стачка горняков в Англии весной 1921 г. В этих условиях чрезвычайную актуальность приобрел вопрос об изменении стратегии и тактики мирового коммунистического движения. Именно этот вопрос стал центральным в повестке III конгресса Коминтерна.

Разработанная В.И. Лениным новая политическая линия — тактика единого фронта — впервые была сформулирована в «Открытом письме» ЦК КПГ к руководителям всех рабочих партий и организаций Германии от 7 января 1921 г. Эта линия сразу же вызвала шквал критики — прежде всего со стороны «левых» коммунистов, проповедовавших так называемую «теорию наступления» (наступательная тактика при любом соотношении сил и в любых условиях, вступление в авангардные бои и недопустимость каких-либо компромиссов с другими рабочими партиями и организациями). Несмотря на сильные позиции «левых» коммунистов, III конгресс Коминтерна после долгих дебатов принял решение о проведении тактики единого фронта. Во многом этому решению способствовало поражение восставшего пролетариата Средней Германии в марте 1921 г. (конгресс состоялся в июне — июле 1921 г. в Москве). Однако претворить в жизнь тактику единого фронта в 1920-х гг. не удалось — не было единства среди коммунистов (прежде всего по вопросу о степени возможного компромисса с реформистами и другими некоммунистическими партиями и группами), лидеры II и II 1/2 Интернационалов, в свою очередь, саботировали даже саму возможность подобного единения (в частности — вопрос о созыве международного рабочего конгресса).

Таким образом, вопрос о едином фронте остался открытым. На IV конгрессе Коминтерна в ноябре — декабре 1922 г. (в Петрограде и Москве) вопрос этот снова оказался в центре внимания: идея тактики единого фронта была дополнена лозунгом создания на парламентской основе рабочего правительства как возможной формы перехода к диктатуре пролетариата. На IV конгрессе впервые одной из центральных задач была определена борьба с международным фашизмом, опять-таки на основе тактики единого фронта. Однако до реального претворения в жизнь принятых на конгрессе решений по тактическим вопросам дело опять не дошло.

V конгресс Коминтерна состоялся в июне — июле 1924 г. в Москве. Международная обстановка к этому моменту существенно изменилась: в капиталистических странах был преодолен социально-политический кризис и наступил этап временной стабилизации; существенно сократилась численность компартий, многие из которых оказались загнаны в подполье; резко возрос авторитет социал-реформизма. Наконец, это был первый конгресс без

В.И. Ленина — признанного лидера мирового коммунистического движения. На конгрессе ярко проявилась наметившаяся еще прежде тенденция к догматической абсолютизации опыта РКП(б). В оценке международной ситуации участники конгресса исходили из ошибочного убеждения в приближении нового революционного взрыва. В тактических установках, на словах выступая за единый фронт, лидеры Коминтерна фактически исключили малейшую возможность сотрудничества с некоммунистическими партиями и организациями, приклеив социал-демократам ярлык «умеренного крыла фашизма».

В ноябре — декабре 1926 г. состоялся VII расширенный пленум ИККИ, на котором были рассмотрены вопросы о всеобщей стачке английских горняков, о развитии китайской революции, а также о деятельности троцкистско-зиновьевского блока в ВКП(б). Г.Е.Зиновьев был снят с поста председателя ИККИ, а фактическим руководителем Коминтерна до 1929 г. стал Н.И. Бухарин.

В июле — августе 1928 г. в Москве собрался VI конгресс Коминтерна, который принял Программу, обосновал скорый крах стабилизации и наступление новой фазы мировой революции, а также принял ряд тактических рекомендаций, большинство из которых носило ошибочный, сектантский характер (например, социал-демократия в очередной раз была отождествлена с фашизмом; была выдвинута идея тактики «Класс против класса», отрицавшая политику классовых союзов и компромиссов и т.п.).

VII конгресс Коминтерна состоялся 25 июля — 21 августа 1935 года в Москве. Центральным в повестке был вопрос о борьбе с фашизмом. Возросшая международная напряженность (прежде всего в связи с приходом национал-социалистов к власти в Германии), растущая агрессивность фашистских держав, — все это способствовало коренному повороту в стратегии и политике коммунистов. Борьба за единый пролетарский антифашистский фронт на основе компромиссов с некоммунистическими партиями и группами провозглашается главной задачей момента. Значение этого конгресса было огромно. В ряде стран по инициативе коммунистов были созданы народные фронты, остановившие развитие в этих странах фашизма (Франция, Испания, Чили, Мексика, Китай). Движение солидарности достигло своего апогея в период гражданской войны в Испании, когда по инициативе Коминтерна были созданы интернациональные бригады, объединившие не только коммунистов, но и представителей других политических направлений, и беспартийных. Однако, одновременно, со второй половины 1930-х гг. начинаются массовые репрессии по отношению к деятелям III Интернационала со стороны советского — Сталинского — руководства. Больше всего пострадали представители фашистских и полуфашистских стран, а также коммунисты, сражавшиеся в Интернациональных бригадах в Испании. В результате к началу II-й мировой войны Коминтерн был обескровлен, а смена внешнеполитической ориентации СССР и заключение советско-германских соглашений окончательно подорвало его международный авторитет.

СССР НАКАНУНЕ ВЕЛИКОЙ

ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ


Территория и административное деление.

Социальная структура.

После того, как 1 сентября 1939 г, Германия напала на Польшу, у СССР появилась возможность вернуть области, потерянные в результате войны с Польшей в 1921 г. — Западную Украину и Западную Белоруссию. 17 сентября советские войска вошли в Польшу и остановились на «линии Керзона» — границе 1919 г.

В октябре 1939 г. там были созданы комитеты по организации выборов. На основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в октябре были избраны Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии, которые провозгласили установление Советской власти и приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР в составе Украинской и Белорусской ССР. После прекращения войны с Финляндией отошедшая от нее территория была передана Карельской АССР, которая в марте 1940 г. была преобразована в Карело-Финскую ССР.

В конце 1939 г., в обстановке начавшейся второй мировой войны правительства Литвы, Латвии и Эстонии заключили с СССР договоры о взаимопомощи, согласно которым в эти страны вводилось по одному корпусу советских войск. Летом 1940 г. военные успехи Германии побудили прибалтийские правительства переориентироваться на Берлин и начать с немцами секретные переговоры. СССР, опираясь на поддержку левых сил и массовые демонстрации в столицах Литвы, Латвии и Эстонии, предъявил ультиматум, и правительства этих стран ушли в отставку. Были созданы народные демократические правительства, которые провели выборы в парламенты, на которых победили левые блоки («союзы трудового народа»), получившие более 90% голосов. 21 июля 1940 г. новые парламенты приняли декларации с просьбой о вступлении в СССР Литвы, Латвии и Эстонии. В августе 1940 г. эти республики были включены в состав Союза ССР.

В результате мирного разрешения с Румынией вопроса о захваченной ею в 1918 г. Бессарабии (которая была частью России с 1812 г.) и о передаче СССР населенной украинцами Северной Буковины, в Бессарабии и Северной Буковине была установлена Советская власть. Бессарабия была объединена с Молдавской АССР (левобережное Приднестровье) с образованием Молдавской ССР и включением ее в СССР в качестве союзной республики. С 1923 г. на территории РСФСР и СССР началась административная реформа. Ее суть состояла в полной замене старых губерний на советские области, которые соответствовали выделенным Госпланом экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями, которые к тому времени продолжали еще существовать. Новые области вместо уездов разделялись на округа, а последние делились вместо волостей на районы. Низшим звеном стали сельсоветы. Последним шагом этой реформы стало постановление президиума ВЦИК от 14 января 1929 г. о полной ликвидации губерний и создании областей и краев на оставшейся еще нерайонированной части страны. Фактически, административная реформа закончилась к началу 40-х годов.

Общая численность населения СССР накануне войны точно не известна. По оценкам специалистов она достигла 190-195 млн. человек.

В социально-классовом отношении общество было структурировано следующим образом:

рабочий класс составлял 34%; эта социальная группа существенно увеличивается (за 1929-1937 гг. с 9 до 24 млн. чел.) — в основном за счет выходцев из деревни;

колхозное крестьянство и кооперированные кустари — 47%; в целом, за 1929-1932 гг. численность крестьян сократилась на 1/3; крестьянство мигрирует в города, уклоняется от работы в колхозах. В 1932-1933 гг. вводится паспортный режим, причем паспорта выдавались только горожанам, а начиная с 17 марта 1937 г. крестьянам запрещается покидать колхозы без подписанного администрацией трудового соглашения с будущим работодателем;

номенклатура (группа служащих и интеллигенции) — 16,5%; после террора 1936-1938 гг. номенклатура заполняется сталинскими выдвиженцами. Интеллигенция после выступлений Сталина и Жданова на XVIII съезде партии рассматривается как «дружественный» класс. Ее численность увеличивается (к 1939 г. — до 11 млн. чел.), но только 2 млн. из них имели законченное высшее или среднее специальное образование;

крестьяне-единоличники и некооперированные кустари — 2,5%.

Конституция 1936 г.
Осенью 1935 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И.В. Сталина и 12 подкомиссий. В разработке проекта Конституции принимали участие М.И. Калинин (заместитель председателя Конституционной комиссии), Н.И. Бухарин, Г.М. Орджоникидзе, А.С. Бубнов, Г.М. Кржижановский, М.Н. Тухачевский и др. К середине мая 1936 г. проект Конституции был подготовлен. 12 июня 1936 г. он был опубликован и обсуждался в течение полугода на всех уровнях — от собраний трудящихся на предприятиях до республиканских съездов Советов. В обсуждении участвовало более половины взрослого населения, комиссия получила 154 тысячи предложений, поправок, дополнений.

25 ноября 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР начал обсуждение поправок к проекту Конституции. Медкомиссия приняла 47 поправок и дополнений к более чем 30 статьям. Важные дополнения касались Совета Национальностей (прямые выборы, равное число депутатов с Советом Союза). 5 декабря 1936 г. VIII съездом Советов СССР постатейным голосованием, а затем в целом единогласно проект Конституции СССР был утвержден.

Конституция провозгласила победу социализма в СССР.

Конституция преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся и отменила ограничения избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд.