Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007

• Название: Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007
• Анкор: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Дата: 07.04.2017
• Размер: 1.33 Mb.
• Имя файла: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Тип: Учебное пособие; #4599
• страница: 61 из 67

Переход к рыночной экономике.
24 мая 1990 г. Н.И. Рыжков выступил на третьей сессии Верховного Совета СССР с концепцией регулируемой рыночной экономики. Предлагалось с 1 июля 1990 г. поднять цены на хлеб, а на другие потребительские товары — поднимать цены постепенно, начиная с 1 января 1991 г. Предусматривалась также последующая денежная и налоговая реформа. Программа была рассчитана на 6 лет. Против нее решительно выступил Б.Н. Ельцин, выдвинувший тезис: переходить к рынку не в ущерб населению. В июне 1990 г. было принято постановление Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике».

Попытки реформирования политической системы.
В свою очередь, Верховный Совет РСФСР 11 сентября 1990 г. принял для Российской Федерации другую экономическую программу — «500 дней», выработанную Явлинским и Шаталиным. Переход к рынку в соответствии с этой программой должен был произойти без централизованного повышения цен.

21 сентября на заседании Верховного Совета СССР было принято решение на основе двух программ подготовить одну объединенную. В результате, в октябре 1990 г. были выработаны «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике». В них предусматривалось: постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства и др.

Складывание многопартийной системы.
Середина 1988 г. отмечена попытками администрации придать новый импульс начавшей тормозить перестройке. Ставка была сделана на политическую реформу.

В соответствии с решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.) учреждается новый высший орган законодательной власти — Съезд Народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989-1990 гг. на альтернативной основе. Из числа народных депутатов формировались постоянно действующие Верховные Советы СССР и республик. Вводился новый пост — председателя

Совета (от Верховного до районного). Председателем Верховного Совета СССР стал генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев (март 1989 г.), председателем Верховного Совета РСФСР — Б.Н. Ельцин (май 1990 г.).

Отменена ст. 6 Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС, с 1991 г. начинается официальная регистрация партий.
Обострение национального вопроса.
В условиях горбачевской «оттепели» на рубеже 1987-1988 гг. начался процесс формирования новых политических партий с очень широкой ориентацией: от монархистов до анархистов. В республиках появляются партии и массовые движения национальной, а зачастую и националистической ориентации — «народные фронты» («Саюдис», «Рух», «Свободная Грузия» и т.д.). В противовес им сложились «интерфронты» — движения, выступавшие против сепаратистских, националистических тенденций. Они объединяли в основном русскоязычное население.

В самой России возникло значительное количество партий и движений в основном антикоммунистической и антисоциалистической направленности. Например, в 1989 г. организационно оформилась Либерально-демократическая партия (ЛДПР) (лидер — Жириновский), было создано Российское христиан-ско-демократическое движение (РХДЦ) (лидер — Аксючиц).

Кризис охватил КПСС — в 1989-1990 гг. из КПСС выходят компартии Латвии, Литвы и Эстонии. Впоследствии из нее выделяется ВКПБ — в ноябре 1991 г. (лидер — Андреева); весной 1990 образовалась т.н. Марксистская платформа КПСС (лидер — Исайчиков). В ноябре 1991 г. КПСС была запрещена, что привело к ликвидации ее как общесоюзной партии. С середины 1991 г. начинается официальная регистрация партий Министерством юстиции России.

Слабость горбачевского правительства, его неспособность обеспечить интересы номенклатуры в целом и подавить сепаратистские тенденции в национальных регионах привели к усилению стремления отдельных республик выйти из состава СССР, добиться суверенитета со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями. Весной-летом 1990 г. Латвия, Литва, Эстония, а затем Российская Федерация и др. союзные республики добились суверенитета. Страна вступила в полосу дезинтеграции. В некоторых регионах вспыхнули межнациональные конфликты: в Нагорном Карабахе (1988-1990), в Фергане (1989), в Ошской области Киргизии (1990) и др.

«Парад суверенитетов» и «война законов» выливается не только в отделение от Центра и попытки урегулировать с ним отношения, но и в формирование собственных органов власти и управления.

С весны 1990 г. горбачевская администрация заметно теряет инициативу и, вынужденная постфактум принимать произошедшие изменения, начинает их законодательное оформление. Вводится новая государственная должность — президент СССР. Ill съезд народных депутатов СССР в марте 1990 г. избрал Президентом СССР М.С. Горбачева.

Президент СССР вступает в прямые переговоры с руководством республик о заключении нового Союзного договора. В марте 1991 г. был проведен всесоюзный референдум по вопросу о сохранении СССР. 76,4 % принявших в нем участие высказались за сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. В апреле 1991 г. начались переговоры Президента СССР с руководством республик в Ново-Огареве. Из 15 союзных республик только 9 согласились на участие в переговорах, но почти все они выступили против позиции М.С. Горбачева, стремившегося сохранить многонациональное государство на основе реальной федерации субъектов.

Август 1991. Распад СССР.
К августу 1991 г. удалось подготовить компромиссный проект Союзного договора, согласно которому республики получали значительно большую самостоятельность. В руках Центра оставались лишь вопросы обороны, финансов, внутренних дел. Часть вопросов находилась в совместном ведении (принятие новых законодательных актов, определение налоговых отчислений в пользу Центра и основных направлений их расходования). Остальные полномочия передавались исключительно республикам. Главы их правительств получили возможность участвовать в работе союзного Кабинета министров с правом решающего голоса. Русский язык, оставаясь «Языком межнационального общения», утрачивал функцию государственного языка. Подписание договора было намечено на 22 августа.

В ночь с 18 на 19 августа 1991 произошло выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР. Его не устраивал проект Союзного договора, ослаблявший власть Центра, утрата действенного контроля за республиканскими Верховными Советами и правительствами. В отсутствие М.С. Горбачева, который был изолирован в Крыму на даче в Фаросе, учреждается ГКЧП, в который вошли вице-президент СССР Г.И. Янаев, премьер-министр B.C. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго, председатель КГБ В.А. Крючков. ГКЧП (Государственный Комитет по чрезвычайному положению в стране) мотивировал свое выступление необходимостью защиты СССР и его Конституции, видя в подготовленном проекте Договора угрозу целостности союзного государства. В «Обращении к советскому народу» говорилось об «экстремистских силах, взявших курс на ликвидацию Советского Союза», растоптавших «результаты общенационального референдума о единстве Отечества». ГКЧП объявил о введении чрезвычайного положения в отдельных районах СССР; о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г.; о приостановлении деятельности оппозиционных партий; о запрете митингов и демонстраций; о контроле над средствами массовой информации. В Москву вошли войска.

В ответ на это Президент РФ Б.Н. Ельцин, Председатель Совета Министров И.С. Силаев и и.о. Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатов охарактеризовали действия ГКЧП как реакционный, антиконституционный переворот с насильственным отстранением от власти законно избранного Президента страны, сам ГКЧП — неконституционным, и все его указы объявили не имеющими юридической силы на территории РСФСР. В Москве, а затем и в других крупных городах РСФСР были организованы митинги протеста, демонстрации, даже баррикады — у здания Верховного Совета РСФСР. Сопротивление привело к кровопролитию только однажды — в ночь с 20 на 21 августа в туннеле на пересечении Садового кольца и Калининского проспекта толпа попыталась остановить движение БТР, в результате погибли три человека.

Ряд воинских частей и военачальников отказались подчиняться приказам ГКЧП. Главнокомандующий ВВС маршал авиации Е.И. Шапошников, например, не выполнил приказа Д.Т. Язова о приведении ВВС в повышенную боевую готовность. Против ГКЧП выступил частный сектор экономики.

22 августа члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного переворота. Через несколько дней арестован председатель Верховного Совета СССР А.И. Лукьянов.

Горбачев вернулся в Москву. Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности КПСС на территории Российской Федерации, а в ноябре 1991 г. запретил ее.

Очередной съезд народных депутатов СССР (конец августа — начало сентября 1991 г.) объявил о своем самороспуске. Однако в сентябре по инициативе М.С. Горбачева предпринимается попытка вместо СССР сформировать Союз Суверенных Государств (конфедерацию с единым аппаратом президентской власти). Но эта попытка не удалась — 8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии (Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук, С.С. Шушкевич) объявили о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Этот акт вошел в историю как «Беловежское соглашение». 21 декабря к СНГ присоединились поставленные перед свершившимся фактом руководители Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана. 25 декабря М.С. Горбачев подал в отставку с поста Президента СССР.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР в 1985-1997 гг.
Новое политическое мышление.

Основные направления внешней политики.
Придя к власти, М.С. Горбачев подтвердил традиционные приоритеты СССР в сфере международных отношений. Но уже на рубеже 1987-1988 гг. в них вносятся принципиальные коррективы в духе нового политического мышления. Уходит со своего поста А.А. Громыко; новым министром иностранных дел становится Э.А. Шеварднадзе. С уходом А.А. Громыко произошла замена руководства министерства в целом; значительно большее внимание стало уделяться не идеологическим моментам, а мнениям экспертов в области международных отношений. Основные принципы «нового политического мышления» сводились к отказу от вывода о расколе мира на противоположные системы (социалистическую и капиталистическую); признанию универсальным способом решения международных вопросов не баланс сил двух систем, а баланс их интересов; отказ от принципа пролетарского интернационализма и признание приоритета общечеловеческих ценностей. Исходя из этих представлений, М.С. Горбачев определил три основных направления внешнеполитической деятельности: смягчение напряженности между Востоком и Западом посредством переговоров с США о разоружении; урегулирование региональных конфликтов (начиная с Афганистана); расширение экономических связей со всеми государствами, независимо от их ориентации.
Отношения СССР с США и странами Запада.

11-12 октября 1986 г. в Рейкьявике состоялась встреча М.С. Горбачева и Р. Рейгана. В ходе этой встречи СССР выдвинул ряд предложений по сокращению ядерного вооружения в Европе. И хотя достигнуть соглашения не удалось, переговоры ознаменовали начало «потепления» советско-американских отношений. Следующая инициатива СССР была выдвинута в феврале 1987 г. СССР предложил выделить проблему уничтожения ракет средней дальности в Европе и заключить по ней отдельное соглашение.

7-10 декабря 1987 г. договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности был подписан в Вашингтоне.

После ряда встреч «в верхах» (1988 г. в Москве, 1989 г. на Мальте) СССР и США подписали соглашения и об ограничении стратегических наступательных вооружений (в июле 1991 г. в Москве).

«Потепление» отношений между СССР и США позитивно отразилось на общеевропейском процессе. 19 января 1989 г. министры иностранных дел 33 европейских государств, США и Канады подписали Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Вене. В марте этого же года в Вене начались переговоры между странами — участницами блоков ОВД и НАТО по обычным вооружениям и вооруженным силам в Европе.

В ноябре 1990 г. в Париже было подписано соглашение об их значительном сокращении. Дополнительно СССР в одностороннем порядке принял решение об уменьшении оборонных расходов и численности собственных вооруженных сил на 500 тыс. человек.

Был решен германский вопрос. На встрече с канцлером ФРГ г. Колем в феврале 1990 г. в Москве М.С. Горбачев дал согласие на объединение Германии. Не встретило возражений и предложение г. Коля о вхождении Германии в НАТО. В марте 1990 г. в ГДР были проведены многопартийные выборы. Победу на них одержал блок буржуазно-консервативных партий. В ноябре ГДР вошла в состав ФРГ.

В апреле 1991 г. М.С. Горбачев нанес визит в Японию. Советская делегация проявила готовность налаживать двусторонние связи и официально признала существование территориального вопроса.

Вывод войск из Афганистана.
В рамках нового внешнеполитического курса СССР вывел войска из Афганистана. Процесс урегулирования и вывода войск проходил в несколько этапов: в мае 1986 г. ушел в отставку Б. Кармаль, афганский коммунистический лидер, который «обратился за помощью» к Советскому Союзу в декабре 1979 г.; в феврале 1988 г. М.С. Горбачев объявил о выводе войск, который начался 15 мая 1988 г. и закончился в феврале 1989 г.

Вывод войск из Афганистана позволил нормализовать отношения с Китаем. В мае 1989 г. М.С. Горбачев нанес визит в Пекин. После этого была восстановлена приграничная торговля, подписана серия важных соглашений о политическом, экономическом и культурном сотрудничестве.
Отношения СССР со странами советского лагеря.
В 1986 г. на рабочем совещании в Москве руководителей стран — членов СЭВ было признано, что командно-административная модель социализма неэффективна. В странах социалистического содружества с лета 1989 г. до весны 1990 г. происходила серия народных революций, в результате которых власть перешла мирным путем (за исключением Румынии, где имели место кровопролитные столкновения) от компартий к национально-демократическим силам. В 1990 г. СЭВ распущен.

Начался форсированный вывод советских войск с военных баз в Центральной и Восточной Европе. 1 июля 1991 г. в Праге Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия подписали протокол о роспуске Организации Варшавского Договора.

В то же время, оставаясь без старых союзников, и не приобретя новых, СССР быстро терял инициативу в международных делах и вошел в фарватер внешней политики стран НАТО.

Ухудшение экономического положения Советского Союза, заметно обострившееся из-за снижения поставок по линии бывшего СЭВ, побудило горбачевскую администрацию обратиться в 1990-1991 гг. за финансовой и материальной поддержкой к странам так называемой Семерки.

В 1992-1993 гг. после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств Российская Федерация выступила как правопреемница СССР на международной арене. В этот период определились два важнейших направления российской внешней политики: отношения с бывшими республиками СССР и с ведущими странами Запада — прежде всего с США.

Внешнеполитическое ведомство возглавляли А.В.Козырев (1990-1996) и Примаков Е.М. (1996-1998).

Взаимоотношения России с США и крупнейшими

западноевропейскими странами в 1991-1993 гг.
Политика России по отношению к странам дальнего зарубежья определялась несколькими факторами: тяжелым социально-политическим положением в стране; стремлением построить модель демократического общества по американскому и западноевропейскому образцам; готовностью правительств США и крупнейших европейских стран оказать поддержку демократическому правительству; и, наконец, приблизительно с конца 1993 г. — стремлением восстановить утраченные после радикальных демократических преобразований и распада СССР внешнеполитические позиции России.

1 февраля 1992 г. во время визита Б.Н. Ельцина в США состоялось подписание Декларации об окончании холодной войны. В апреле 1992 г. Россию приняли в Международный валютный фонд и Всемирный банк. В июле 1992 г. российского президента официально пригласили на заседание политической части Мюнхенского совещания «Большой семерки».

Наивысшей точкой российско-американского сближения стало подписание в Москве 3 января 1993 г. Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2).
Отношения России с азиатскими государствами в период 1991-1993 гг.
В 1992-1993 гг. укрепляются связи России с Тихоокеанским регионом: были установлены дипломатические отношения с Южной Кореей, восстановлены отношения со странами АСЕАН, Китай превратился в основного торгового партнера России. Одновременно значительно ослабли связи с традиционными партнерами — Монголией, КНДР, Вьетнамом, Ираком, Сирией и др.
Отношения со странами ближнего зарубежья.
Отношения с ближним зарубежьем складывались непросто. Целый комплекс проблем создавал постоянную напряженность во взаимоотношениях России с Украиной (вопрос о статусе Крыма и Севастополя, а также о разделе Черноморского флота), со странами Прибалтики (вопрос о русскоязычном населении этих стран, вопрос о границах), с Казахстаном (вопрос о защите интересов русских граждан на территории этой страны) и т.д.

8 декабря 1991 г. было подписано соглашение о создании СНГ.

15 мая 1992 г. в Ташкенте между странами СНГ' был заключен Договор о коллективной безопасности. В 1992-1993 гг. Вооруженные Силы России под эгидой СНГ взяли на себя важные функции по урегулированию межнациональных и межэтнических конфликтов на территории бывших советских республик: 14-я армия в Приднестровье, миротворческие контингента в осетино-грузинском и грузино-абхазском конфликтах, 201-я дивизия в Таджикистане.

Очередная попытка повысить политическую роль СНГ состоялась 22 января 1993 г., когда в Минске семь стран Содружества (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан) подписали Устав СНГ.