Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007

• Название: Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007
• Анкор: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Дата: 07.04.2017
• Размер: 1.33 Mb.
• Имя файла: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Тип: Учебное пособие; #4599
• страница: 64 из 67

Судебная реформа.
Необходимость судебной реформы возникла еще в 1993 г., после принятия новой Конституции. Общее направление судебной реформы — гуманизация законодательства и приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями.

Первый этап судебной реформы — 1994-1996 г. В этот период были приняты первая и вторая части Гражданского кодекса, Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Семейный кодекс.

На протяжении 1996-1999 г. в уже принятые кодексы вносятся поправки и изменения.

В 1999 — 2002 г. приняты новые Налоговый кодекс, Кодекс законов о труде, III часть Гражданского кодекса, Уголовно-процессуальный кодекс, Земельный кодекс.

В то же время, судебная реформа продвигается слишком медленными темпами.

Военная реформа.
Необходимость военной реформы ощущалась давно, однако в 1993-1997 году никаких решающих сдвигов в этой области не произошло. Одна из причин — слишком большие затраты, которых бы потребовала коренная перестройка армии. Друга причина — отсутствие единого подхода к принципам и направлениям военной реформы. Одна из наиболее ясно выраженных точек зрения на военную реформу была высказана бывшим министром обороны П.С. Грачевым. Он считал, что необходимо увеличить финансирование армии и укомплектовать войска до штатной численности. Другой бывший министр обороны России И.Н. Родионов предлагал свой вариант военной реформы, также основанной на резком увеличении финансирования Вооруженных сил. Выход страны из экономического кризиса создал предпосылки для проведения военной реформы. Она предполагает переход от комплектования войск по призыву к смешанному, а в перспективе — к добровольному приему на службу по контракту; реструктуризацию оборонного комплекса; конверсию военного производства и военных технологий; перепрофилирование рабочего, инженерного и управленческого персонала; адаптацию к гражданской жизни офицеров, увольняемых в запас в ходе неизбежного сокращения Вооруженных сил.

Реформа в области образования.

Реформы в области образования начались еще в 1992-1994 г. Была предпринята попытка ввести образовательные «концентры». Школьники до 9 класса должны были получить общее образование, второй концентр предусматривал углубленное изучение предмегов с учетом профилирования учащихся. Однако система «концентров» себя не вполне оправдала. Другой проблемой стало отсутствие единых стандартов в образовании. Учащиеся гимназий и лицеев, особенно в столице и крупных городах, получали значительно более глубокие знания, нежели учащиеся сельских школ. Это давало им несомненные преимущества при сдаче вступительных экзаменов в высшие учебные заведения.

Новая программа реформ в области образования была принята в 2000 г. Она предусматривает переход к двенадцатилетнему школьному обучению. Сокращается объем изучаемых дисциплин, в первую очередь, за счет точных наук.

Старшие классы будут профильными и ориентированными на поступление в конкретный вуз.

В 2002 г. будут установлены образовательные стандарты. В 2001 г. средние школы переводятся из ведения муниципалитетов на уровень субъектов федерации, их будут финансировать напрямую регионы. Будет установлена стоимость обучения одного ученика. Каждой школе будут выделять средства строго по количеству учащихся. В 2-2,5 раза увеличивается зарплата учителям.

Изменяется и практика приема абитуриентов в высшие учебные заведения. Выпускные экзамены в школах и вступительные в вузы должен заменить единый экзамен. Каждый школьник будет тестироваться по двум обязательным предметам. Затем он должен выбрать три-четыре предмета в зависимости от того, куда хочет поступать. Научно-техническим специальностям соответствуют тесты по физике, химии, биологии, гуманитарным — по истории, литературе, иностранному языку. Планируются тесты трех уровней сложности. Первый — для тех, кто хочет идти в ПТУ. Второй уровень — для тех, кто собирается поступать в вузы. И третий уровень сложности — это тесты, для желающих попасть в главные вузы страны, которые имеют повышенные требования. Предполагается, что в зависимости от результатов единого экзамена каждый школьник получит от государства сертификат, гарантирующий финансовое обеспечение для продолжения обучения — ГИФО (государственное именное финансовое обязательство). Проведение этой части реформы планируется к 2003 г.

Проект введения единого экзамена вызвал наибольшие дискуссии. Очень напряженно прошло обсуждение этого проекта в Государственной Думе. 6-7 декабря 2000 г. в МГУ состоялся V] съезд ректоров высших учебных заведений, на котором ректоры не только московских и санкт-петербургских, но и региональных вузов высказались против введения единого экзамена.

Социальные реформы.
Одним из направлений реформ стали социальные реформы. Пенсионная реформа началась в 1996 г. с введения закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

С введением персонифицированного учета для каждого работающего на территории России Пенсионным фондом Российской Федерации открывается индивидуальный лицевой счет и выдается Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. На открытый лицевой счет помещаются данные о стаже, заработке и страховых взносах этого человека. Он может менять место работы, работать по совместительству, трудовому договору, зарегистрироваться как предприниматель, но сведения о стаже, заработке и страховых взносах будут поступать в этот единственный лицевой счет. Когда наступит страховой случай, установленный пенсионным законодательством (например, исполнится пенсионный возраст), данные из индивидуального лицевого счета будут той основой, которая определит размер пенсии этого человек.

Реализация Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования в г. Москве осуществляется поэтапно с 1996 г.

Персонифицированный учет — основа для реформирования пенсионной системы, который позволит осуществить переход от распределительной системы назначения пенсий к системе с элементами накопления.

Следующим важным направлением является введение накопительной системы.

Накопительная система представляет собой финансирование выплат пенсии за счет заранее сформированного фонда, образованного, в том числе из взносов самого человека, которые производились и накапливались в течение его трудовой жизни. Пенсионные резервы имеют персонифицированный характер и используются для выплаты индивидуальной пенсии.

На ход реформы отрицательно повлияла задержка принятия нового Кодекса законов о труде.

Второй важной социальной реформой стала жилищно-коммунальная реформа.

Жилищно-коммунальная реформа началась в 1991 г. , когда было принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации о передаче в муниципальную собственность государственного и ведомственного жилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций, находившихся ранее в ведении местных Советов и приватизируемых предприятий. Началась приватизация жилья. За первые пять лет реформы по данным Госстроя России доля частного жилого фонда увеличилась с 30% в 1991г. до 52% в 1996 г. В собственность граждан было передано 36,8% всего государственного и муниципального жилого фонда России, подлежащего приватизации. Но приватизация жилья совершенно не затронула проблему формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и не повлияла на совершенствование механизмов управления и обслуживания жилого фонда.

В начале 90-х годов тарифы на жилищно-коммунальные услуги поддерживались на низком уровне и дотировались государством на 90%. Квартирная плата, включающая платежи граждан за коммунальные услуги, составляла около 2,5% среднего дохода семьи. При проведении масштабной либерализации цен в 1992 году было принято решение не затрагивать уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.

На втором этапе реформы, с 1997 г., предполагалась разработка региональных и муниципальных программ реформ жилищно-коммунального хозяйства. Эти проекты должны были привести в соответствие тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, с одной стороны, и выработать практические шаги по сокращению дотаций из бюджета в жилищно-коммунальную сферу, с другой стороны.

В большинстве регионов программы были выработаны на протяжении 1997-1998 г., однако экономический кризис 1998 г., сопровождавшийся резким скачком цен, сделал невозможной реализацию программы постепенного повышения квартирной платы и платы за коммунальные услуги для отдельных граждан.

В условиях экономической стабилизации с 2000 г. началась поэтапная реализация программы сокращения дотаций из бюджета в жилищно-коммунальную сферу.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ в 1993-2001 гг.

В 1991 — 1994 гг. резко изменились внешние связи России.

После распада СССР интерес к нашей стране в мире уменьшается, Россия утрачивает статус «великой державы». В течение 1992 — 1994 гг. постоянно сокращалась внешнеполитическая активность России на фоне развития кризисных явлений в экономике и нестабильности ее политического режима. К 1994 г. внешние связи фактически были свернуты. Изменились направления внешней политики — сокращаются внешнеполитические связи с Африкой, Латинской Америкой, некоторыми азиатскими регионами. Активизация российской внешней политики начинается в 1995 г.

Сдвиг во внешнеполитической деятельности страны произошел между 1995 и 1996 г., когда в начале января А.В. Козырев был заменен на посту министра иностранных дел. Под руководством Е.М. Примаковым российская внешняя политика стала более активной. Россия перестает придерживаться только прозападной ориентации, возобновляются контакты со странами Азии.

Назначение в 1998 г. министром иностранных дел И.С. Иванова не привело к кардинальному изменению внешнеполитического курса России, поскольку И.С. Иванов еще с 1995 г. был первым заместителем министра иностранных дел Российской Федерации, и его, с полным основанием, можно считать преемником Е.М. Примакова.

Главными чертами нынешней внешней политики России можно назвать «преемственность и последовательность». При этом, преемственность сохраняется не только по отношению к курсу Б.Н. Ельцина, но и во многом — к советской дипломатии.

Основные направления внешней политики Российской Федерации в настоящее время остаются достаточно традиционными:

1) Отношения с государствами «ближнего зарубежья»;

2) Отношения со странами «бывшего социалистического лагеря».

3) Отношения с государствами Западной Европы;

4) Отношения с Соединенными Штатами Америки;

5) Отношения со странами Азии.

Изменились приоритеты и проблемы на каждом из направлений.

Отношения с государствами «ближнего зарубежья» развивались неравномерно. В 1993-1994 г. состоялось всего 9 визитов руководителей РФ в страны СНГ и 17 визитов руководителей СНГ в Россию. Заметно оживление начинается в 1995-1996 г. При этом, инициатива, зачастую, исходила от стран СНГ (их руководители за два года нанесли 46 визитов в РФ). Существенная активизация контактов начинается с 1997 г.

Динамика взаимоотношений РФ и СНГ объясняется целым рядом причин. В 1993-1995 г. Россия, в основном, ориентировалась на Западную Европу, и недооценивала страны СНГ как внешнеполитического союзника. Другой проблемой стал «раздел наследства» бывшего СССР, и возникающие в связи с этим проблемы. Наконец, сами страны СНГ и «ближнего зарубежья» далеко не всегда расценивали Российскую Федерацию как главного внешнеполитического партнера, предпочитая идти на сближение с Западом.

Отношения со странами «бывшего социалистического лагеря», также развивались не однозначно. В 1993-1994 г. Россия фактически «ушла» из Восточной Европы (в этот период времени российские лидеры нанесли всего 5 визитов с страны Восточной Европы, а из Восточной Европы был нанесен всего 1 визит). О более или менее серьезном оживлении на этом направлении можно говорить только в 1998-2001 г. Как и Россия, страны Восточной Европы, после распада социалистического лагеря, ориентировали свою внешнюю политику на страны Западной Европы и США. Большинство из них выразили желание вступить в ЕС и НАТО. Попытки России воспрепятствовать «расширению НАТО на восток» только осложняли отношения с бывшими партнерами. Помимо этого, страны Восточной Европы достаточно часто занимали негативную позицию по отношению к России, предъявляя ей претензии, связанные с вмешательством СССР во внутренние дела этих стран, и даже признание своей «вины» М.С. Горбачевым, а затем Б.Н. Ельциным не способствовало «потеплению» отношений. Некоторое оживление этого направления внешней политики связано с конфликтом в Югославии. Однако попытки России оказать содействие в урегулировании Балканского кризиса показали слабость самой России на внешнеполитической арене, и необоснованность ее претензий на роль «великой державы» в этом регионе. Другой серьезной проблемой стал внешний долг России странам Восточной Европы.

Отношения со странами Западной Европы развивались относительно равномерно на протяжении всего периода. Соотношение визитов все время показывало значительный интерес со стороны России к странам Западной Европы, однако линия двусторонних отношений развивалась значительно слабее, нежели контакты с международными блоками и союзами. В этой области основными аспектами сотрудничества стали участие России в саммитах Евросоюза, отношения с блоком НАТО, ООН и МВФ.

Что касается Соединенных Штатов Америки, то отношения с ними развиваясь в том же русле, что и со странами Западной Европы, имеют, все же свои особенности. Здесь наиболее заметны моменты «потепления» (совместная борьба с международным терроризмом и др.) и «похолодания» (выход США из договора по ПРО и др.). В то же время, несмотря на высокую интенсивность контактов, в последнее время заметно стремление России играть более самостоятельную роль на международной арене.

В русле этого стремления в последние годы активизировались контакты Российской Федерации со странами Юго-Восточной и Передней Азии. Особенно активизируются эти контакты в 1996-2001 г.

Отношения с государствами «ближнего зарубежья».
После подписания в январе 1993 г. Устава СНГ, началось дальнейшее укрепление и расширение форм сотрудничества стран-участников СНГ. В сентябре 1993 г. ими был заключен договор о создании Экономического союза.

Высшим органом СНГ является Совет глав государств. В декабре 1993 г. учрежден пост Председателя уставных органов СНГ. На протяжении следующих пяти лет этот пост остается за РФ. В октябре 1994 г. на очередной встрече лидеров СНГ было решено создать Межгосударственный экономический комитет и сформировать Таможенный союз. Кроме того, с 1995 г. начал практическую деятельность Экономический суд стран СНГ, который контролирует выполнение взаимных экономических обязательств в рамках СНГ.

В 1998-1999 гг. Межгосударственный экономический комитет, был преобразован в Экономический совет Содружества (Устав принят в 1999 г.). Таможенный союз формировался с 1995 до 1997 г.

С 1996 г., когда министром внешней политики был назначен Е.М. Примаков, процесс экономической интеграции стран СНГ пошел значительно быстрее.

29 марта 1996 г. Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия подписали четырехсторонний Договор «Об урегулировании интеграции в экономической и гуманитарной областях», согласно которому создавались исполнительные органы «Четверки».

2 апреля 1996 г. в Москве был подписан Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России. Председателем Высшего совета Сообщества стал президент Белоруссии А.Г. Лукашенко. Дата подписания этого договора провозглашалась Днем единения народов России и Белоруссии. В 1997 г. Сообщество было преобразовано в Союз Белоруссии и России. Устав Союза был принят 23 мая 1997 г. В январе 1998 г. утвержден Союзный бюджет.

На проходившем в январе 2000 г. в Москве саммите СНГ исполняющий обязанности президента России В.В.Путин был единогласно избран председателем Совета глав государств Содружества.

25 декабря 1998 г. президенты России и Беларуси подписали Декларацию о создании Союзного государства. Правовой статус нового объединения был оформлен на встрече в Москве 28 апреля 1999 г.

В конце мая 1997 г. был, наконец, решен и вопрос о Черноморском флоте — в Киеве было подписано соглашение о параметрах раздела Черноморского флота и принципах его базирования в Севастополе. 31 мая Россия и Украина подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве.

Выход из Приднестровского конфликта по существу произошел еще 21 июля 1994 г., когда Россия и Молдавия заключили соглашение (при участии лидеров самопровозглашенной Приднестровской Молдавской республики) о прекращении военных действий в Приднестровье.

В январе 1996 г. страны СНГ приняли Концепцию предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств Содружества, которая закрепила возможности совместных шагов по разрешению возникающих в рамках СНГ споров и разногласий. 8 мая 1997 г. Россия и Украина выступили гарантами подписанного лидерами Молдавии и Приднестровья Меморандума об основах нормализации отношений.

Продолжалась миротворческая деятельность России на Кавказе и в Средней Азии. При посредничестве России летом 1997 г. состоялись прямые грузино-абхазские переговоры. В том же 1997 г. при посредничестве России было подписано Соглашение о прекращении боевых действий и формировании комиссии по национальному примирению в Таджикистане.

Таким образом, конфликты между странами — участниками СНГ были в основном урегулированы.

В 1996 г. начали складываться условия для военно-политического сотрудничества стран СНГ. Совет глав государств принял Концепцию охраны границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в содружество. Тогда же были подписаны соглашения о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ и об охране воздушного пространства СНГ.

Одним из шагов интеграции РФ со странами СНГ стало сотрудничество по вопросам борьбы с терроризмом.

Оно было оформлено, в частности, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. и Договором о сотрудничестве в борьбе с актами терроризма, в особенности технологического характера, затрагивающими общие интересы и безопасность государств — участников СНГ.

Были намечены основные формы сотрудничества и установлены принципы взаимоотношения Сторон.

Выработка мер по совместной борьбе с международным терроризмом стала предметом встречи глав государств республики Казахстан, Китайской народной республики, Киргизской республики и республики Таджикистан, которая состоялась по инициативе РФ, 25 августа 1999 г. в Бишкеке. Ей предшествовали Шанхайская встреча в 1996 г. и встреча в Алма-Ате 3 иЮля 1998 г., на которых был подписан договор о намерениях и намечены вопросы для обсуждения на последующей встрече на высшем уровне.

В последние годы наметилась дифференциация отношений России с бывшими советскими республиками. Выделяются несколько уровней этих связей.

Самое интенсивное взаимодействие развивается в рамках «двойки», включающей Россию и Белоруссию.

На следующем уровне находится «пятерка», в которую, помимо России и Белоруссии, входит Казахстан, Киргизстан и Таджикистан. В марте 1996 г. эти страны (кроме Таджикистана) подписали Договор о создании Сообщества суверенных республик, символизирующий их более тесную интеграцию. Позднее они заключили между собой Таможенный союз. Встречи лидеров «четверки» проходили в январе и 1997, и 1998 гг., причем к ним присоединился Таджикистан, вступивший в Таможенный союз в феврале 1999 г.

Политические связи между Россией и другими странами «пятерки» развиваются довольно интенсивно (особенно с Казахстаном, который с 1995 г. дважды посещали и президент Б.Н. Ельцин, и российские премьер-министры). Существование «пятерки» позволяет укрепить позиции России в Азии.

Особую роль играет вхождение в новый блок Таджикистана. Президент Таджикистана посещал Россию в 1996, 1997 и 1999 гг., а В.В. Путин, будучи еще премьер-министром, побывал в Душанбе в ноябре 1999 г. на инаугурации Э. Рахмонова.

Предпринимаются шаги по реанимации Договора о коллективной безопасности 1992 г., свидетельством чего стало подписание в Минске меморандума интеграционной шестерки СНГ, где фактически предусмотрены механизмы сотрудничества, присущие классическим военным союзам.

С остальными странами СНГ отношения сложнее. Они скорее тяготеют к другим политическим блокам: ориентируются на Запад (Украина, Молдова, Грузия, отчасти Армения), Турцию (Азербайджан) или пытаются проводить независимую политику с расчетом на повышение своего геополитического статуса (Узбекистан, Туркмения).

Наиболее интенсивно развиваются внешнеполитические контакты между Россией и Украиной.

Достаточно сложно складывались отношения России с Узбекистаном. Реальное восстановление внешнеполитических связей началось в 1998 г., когда Россия включилась в процесс межтаджикского урегулирования, исход которого важен для Узбекистана. Результатом стал обмен визитами на высшем уровне: президент Узбекистана посетил Москву в мае 1998 г., президент России был в Ташкенте в октябре того же года. В декабре 1999 г. Ташкент посетила российская делегация во главе с В.В. Путиным.

Несколько интенсивнее Россия взаимодействует политически с Арменией, Молдовой и Туркменией, которые имеют непосредственный интерес к России: Армения — в связи с традиционными союзническими отношениями и своей изоляцией на Кавказе; Молдова — в силу заинтересованности в решении приднестровской проблемы; Туркмения — из-за проблемы экспорта газа через российские трубопроводы. За последние годы отношения с Арменией и Молдовой были стабильными, хотя и недостаточно активными. Важным для Молдовы событием стал саммит СНГ 1997 г. в Кишиневе.

Отношения же с-Туркменией охлаждаются, поскольку она пытается проводить политику нейтралитета, балансируя между Россией, Ираном и Турцией. Туркмения ввела визовую систему для граждан России.

Наиболее сложно складываются связи России с Грузией и Азербайджаном. Одна из причин — несовпадение позиций по чеченской проблеме (в России считают, что поддержка северокавказских исламистов идет через Азербайджан и Грузию). Другой сложный вопрос — транзит каспийской нефти (Грузия и Азербайджан поддерживают проекты ее транспортировки через Супсу и Джейхан, но не через Новороссийск). Еще одна проблема — разрешение конфликтов вокруг Нагорного Карабаха, Абхазии и Южной Осетии. В результате Россия в 1999 г. сама была вынуждена настаивать на введении визового режима для граждан этих стран.

Хуже всего развиваются отношения России с балтийскими государствами, которые, оказавшись за пределами СНГ, сразу ввели визовый режим для россиян. Страны Балтии показывают свою прозападную ориентацию и не торопятся укреплять политические связи с «восточным соседом» (хотя значимая часть транзита российской нефти по-прежнему идет через Латвию и Литву). Чуть лучше обстоят дела на литовском направлении, тем более что Россия в некоторой мере зависит от Литвы — ведь через нее идет сообщение с Калининградской областью, российским эксклавом на Балтике. Руководители Литвы довольно часто бывают в Москве, в отличие от руководителей Латвии и Эстонии, которые демонстративно держат максимальную дистанцию в отношениях с Россией.

Выбирая внешнеполитических союзников в настоящее время, Россия в первую очередь ориентируется на страны СНГ. Активные контакты с Украиной, Узбекистаном, включение Туркменистана в очередь первых внешнеполитических визитов В.В. Путина, говорят о стремлении президента сцементировать все СНГ, а не только его интеграционное ядро. При этом основное внимание сосредоточивается на вопросах взаимодействия силовых структур, на совместных усилиях по противодействию терроризму и на положении русскоязычного населения. Большое внимание уделяется экономическому сотрудничеству на равноправной основе, заметен отход от принципов ельцинской политики, которая оборачивалась накоплением «висячих» долгов стран СНГ России без малейшей политической отдачи. Основные проблемы в отношениях с государствами на бывшем постсоветском пространстве будут связаны с практическим решением вопросов противостояния экстремизму, прежде всего — в контексте чеченской проблемы (это наиболее сильно сказывается на контактах с Грузией и Азербайджаном) и урегулирования задолженностей.

Вместе с тем В.В. Путин не отказывается от концепции «Содружества разных скоростей», предполагающей более высокий уровень кооперации и привилегированность партнерства с ядром СНГ.