Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007

• Название: Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007
• Анкор: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Дата: 07.04.2017
• Размер: 1.33 Mb.
• Имя файла: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Тип: Учебное пособие; #4599
• страница: 62 из 67

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ

РАЗВИТИЕ РФ 1992-1996 гг.
Формирование территории РФ.

Проблемы во взаимоотношениях с субъектами.

Федеративный договор.
Территориягосударства РФ составляет 17075,4 тыс. км. Форма государственного устройства — федерация. Входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные органы. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государственной власти, единое гражданство, единая денежная система.

В настоящее время в Федерацию входит 21 автономная республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов.

На территории Федерации насчитывается 1066 городов и 2270 поселков городского типа.

В настоящее время на территории Российской Федерации проживает около 147,5 млн. чел. (на 01.01.97), при этом по сравнению с 1993 г. численность населения сократилась почти на 0,5 млн. чел. Средняя плотность населения — 9 чел/кв.км. В то же время в некоторых областях плотность населения не превышает 2 чел/км., а в некоторых — достигает 58 чел/км. 4/5 всего населения страны сосредоточено в Европейской России и на Урале. Основная масса населения — городское (74%). Высокий процент городского населения (80-90%) характерн для северных и восточных районов страны, где освоение природных ресурсов требует создания городов, а условия для сельского хозяйства очень ограничены.

Трудовые ресурсы составляют 48% от всего населения страны, причем для России характерен невысокий уровень безработицы (0.75%); из общего числа работающих 42% заняты в промышленности и строительстве, 15% — в сельском хозяйстве.

Большинство населения, проживающего на территории Федерации — русские (81,5%). В то же время в России проживает свыше 100 народов.

Многонациональный состав населения во много предопределил то, что одной из самых серьезных проблем после распада СССР для России стала проблема сохранения целостности территории.

В 1991 г. возникла угроза распада России. Республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий, автономные области (кроме Еврейской), также объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации.

Ситуация осложнялась непоследовательностью самого правительства. Советник по межнациональным отношениям Г.В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР — неизбежный этап становления государства, а в перспективе РФ превратится в одну из форм конфедерации. В ноябре 1992 г. Г.В. Старовойтова ушла в отставку.

Сепаратистские настроения на местах проявились в создании региональных объединений с тем, чтобы защищать собственные интересы, ущемляемые Центром («Сибирское соглашение», «Великая Волга» и др.).

Тем не менее, к 1992 г. отношения России с субъектами Федерации были до известной степени урегулированы. 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. 9 апреля 1992 г. договор был одобрен VI съездом народных депутатов РФ.

Следующим этапом определения взаимоотношений субъектов Федерации стало принятие Конституции 1993 г. Принципы федерализма, определяющие по Конституции государственно-территориальное устройство Российской Федерации, следующие:

1) государственная целостность;

2) равноправие и самоопределение народов;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ).

Однако, ни подписание договора, ни принятие новой Конституции, не прекратило региональных конфликтов.

В октябре-декабре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между осетинами и ингушами. В конце 1992 г. Москве пришлось использовать армию для разведения враждующих сторон.

После длительных переговоров 15 февраля 1994 г. был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях.

Чеченская война.
Особенно напряженно сложились отношения Федерального правительства и Чечни.

В 1991 г. Чечено-Ингушетия была провозглашена республикой, а затем была разделена на два самостоятельных субъекта: Республику Ингушетию и Республику Чечню. Чеченская Республика стремилась выйти из состава Федерации.

В конце 1994 г. в Чечне при поддержке федерального центра был свергнут режим Д.М. Дудаева, но это только усилило напряженность. 30 ноября 1994 г. президентом России Б.Н. Ельциным был подписан указ «О мероприятиях по восстановлению конституционности и правопорядка на территории Чеченской республики». 11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены российские войска. Это не привело к подчинению республики федеральным законам. В июне 1995 г. отряды боевиков под командованием Ш. Басаева совершили налет на Буденовок, взяли большое количество заложников. В этих условиях правительство Федерации вынуждено было пойти на переговоры. Однако в октябре 1995 г., после покушения на генерала А.С. Романова, переговоры были прерваны и военные действия возобновились. Наибольшего обострения конфликт достиг после провала военной операции по обезвреживанию отрядов С. Радуева в Кизляре и с. Первомайском в январе 1996 г. В августе 1996 г. чеченскими боевиками был захвачен г. Грозный. 30 августа 1996 г. начались переговоры, в ходе которых была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни к концу 1996 г., о проведении президентских выборов в республике в начале 1997 г. Вопрос о. политическом статусе Чечни был отложен до 2000 года («Хасавюртские договоренности»).

В конце января 1997 г. выборы в Чечне состоялись и президентом республики стал А. Масхадов. С этого момента переговоры о статусе республики возобновились. 12 мая 1997 г. в Кремле состоялась первая встреча президентов России и Чечни, на которой был подписан договор о мире и основах отношений между Российской Федерацией и Чеченской республикой. Однако суверенитет Ичкерии не был подтвержден.

В августе 1999 г. чеченские боевики напали на Дагестан. Это повлекло за собой новое обострение напряженности в регионе. После ряда террористических актов в Москве (взрыв двух домов, взрыв в торговом комплексе, взрыв в подземном переходе и т.д.), которые связывались с чеченскими террористами, началась антитеррористическая операция, проводимая силами регулярной армии и МВД.

Федеральным войскам противостоят группы боевиков так называемых «полевых командиров» и бывшего президента республики Масхадова. В конце 2000 г. главой администрации Чечни стал А. Кадыров. В начале 2001 г. сформировано правительство во главе со С. Ильясовым, однако военные действия не прекращены до сих пор.

Становление президентской республики. Противостояние

Верховного Совета и Президента.
12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР Российская федерация была объявлена суверенной республикой. 17 марта 1991 г., в ходе референдума по вопросу о сохранении СССР был также решен вопрос о президентской форме правления в РФ. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О Президенте РСФСР». Ill съезд народных депутатов РСФСР назначил выборы президента на 12 июня 1991 г. В результате выборов за Б.Н.Ельцина проголосовали 57,3%, за Н.И.Рыжкова — 16,8%, за В.В. Жириновского — 7,8%, за A.M. Тулеева — 6,8%, за А.M. Макашова — 3,7%, за В.В. Бакатина — 3,4%. В голосовании приняло участие 74,66% избирателей. Главой государства стал Борис Николаевич Ельцин.

Таким образом, сложилась президентско-парламентская республика. Между двумя ветвями власти назревал конфликт. Речь шла о выборе конкретной формы государственности: президентской республики (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы) или парламентская республика (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство) или смешанной, президентско-парламентской республики. Сама проблема выбора неизбежно должна была привести к конфликту между президентом и парламентом.

Открытое их столкновение произошло в сентябре-октябре 1993 г. 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета и проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти. Руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда признали действия Президента неконституционными. В ночь с 21 на 22 сентября вицепрезидент А.В. Руцкой начал формировать параллельное правительство. Б.Н. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум — покинуть «Белый дом» (Здание Верховного Совета России) до 4 октября.

2 октября в Москве начались демонстрации, строительство баррикад. 3 октября к 18 часам здания мэрии и гостиницы «Мир» оказались в руках восставших, была предпринята попытка штурма телецентра «Останкино».

В свою очередь, Президент объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел в столицу войска. 4 октября в 9 часов начался артиллерийский обстрел «Белого дома». К 17 часам операция закончилась. Руководители и организаторы обороны Белого дома (в т.ч. А.В. Руцкой и Р.И. Хасбулатов) были арестованы и отправлены в тюрьму Лефортово.

По официальным данным в результате столкновений погибло 145 человек (однако в печати сообщались значительно большие цифры). 7 октября в Москве состоялись похороны погибших.


Принятие новой Конституции.

Политическая основа государства.

Вопрос о необходимости новой Конституции был поставлен в июне 1990 г. 1 Съездом народных депутатов. Работа над проектом Конституции затянулась (одним из вопросов, вызывавших наиболее ожесточенные споры, был вопрос о форме государственности). В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов принял решение вынести вопрос о Конституции на Всероссийский референдум (апрель 1993 г.). Но вопрос о форме государственной власти на референдуме так и не был решен.

Следующий референдум по проекту Конституции состоялся в декабре 1993 г. 12 декабря 1993 г. проект получил одобрение.

Конституция характеризует:

1. Российскую Федерацию как демократическое государство, единственным источником власти Федерации является народ. Среди главных форм прямой демократии Конституция называет выборы и референдум. Закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. определяет, что референдум РФ — это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее двух миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме; 2) Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Не могут, согласно Закона, выноситься на референдум вопросы изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, проведения досрочных выборов или отсрочки выборов; введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; амнистии и помилования и т.д. Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в Референдуме.

2. Конституция определила принципы федерализма;

3. Установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной.

Главой государства является Президент. Президент не подотчетен никакому органу власти, не несет ответственности за проводимые мероприятия политической ответственности перед парламентом; может, отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ; в тех же случая может приостановить действие решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; хотя единолично не осуществляет законодательную власть, но обладает правом законодательной инициативы; имеет право распускать Государственную Думу, например, при назначении Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы у Президента РФ имеется право ее роспуска после трехкратного отклонения предложенных Президентом кандидатур. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий президента 4 года; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит в случае: а) отставки; б) стойкой недееспособности по состоянию здоровья; в) отрешения от должности. В случае досрочного прекращения исполнения президентских полномочий, не позднее трех месяцев с момента прекращения, должны состояться выборы Президента РФ.

Представительная и законодательная власть — Федеральное Собрание (парламент), состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно закону от 5 декабря 1995 г. в Совет Федерации входят главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъекта РФ. С учетом количества субъектов, состав Совета Федерации должен насчитывать 178 человек. Выборы Совета Федерации и срок его полномочий Конституцией не предусматриваются. Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой, но в обязательном порядке рассматривает законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира. Государственная Дума Согласно Конституции состоит из 450 депутатов. Они работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой). Дума избирается на 4 года, но закон предусматривает возможность досрочного роспуска Думы; принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им — Президенту для подписания; другие полномочия — назначения на некоторые правительственные должности; объявление амнистии.

Исполнительная власть — Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная власть — Конституционный суд (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный суд РФ (разрешает экономические споры). Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и федеральному конституционному закону.

Выборы в VI Государственную Думу.

Расстановка политических сил.

Референдум по вопросу о Конституции совпал по времени с выборами в Федеральное собрание. Предвыборная борьба показала изменившуюся расстановку политических сил. В октябре 1993 г. сторонники продолжения радикальных реформ объединились в блок «Выбор России» (лидер — Гайдар); представители местной и центральной администрации, выступавшие за обновление России объединились в Партию российского единства и согласия (ПРЕС, лидер Шахрай); в феврале оформилась Аграрная партия, выступавшая в защиту интересов крестьянства, преимущественно бывшего колхозного (лидер — Лапшин); в феврале была восстановлена Коммунистическая партия Российской Федерации (КП РФ, лидер Зюганов); активную позицию на выборах заняли ЛДПР (лидер — Жириновский), РДДР (лидеры — Попов, Собчак), Яблоко (лидеры — Явлинский, Болдырев, Лукин), Демократическая партия России (лидер — Травкин), Женщины России (лидер — Федулова) и т.д.

Голоса избирателей по выборам в Государственную Думу распределились следующим образом — из 225 мест получили: ЛДПР — 59, Выбор России — 40, КП РФ — 32, Аграрная партия — 21, Женщины России — 21, ЯБЛоко — 20, ПРЕС — 18, ДПР — 14.

Создание Федерального Собрания и принятие Конституции способствовали стабилизации общества и 28 апреля 1994 г. по инициативе Президента большинство политических партий и общественных организаций подписали Договор об общественном согласии.

17 декабря 1995 г. состоялись выборы в VI Государственную Думу. Требования и политические платформы партий, принимавших участие в предвыборной борьбе, были определены значительно более четко; из 43 партий и блоков (к началу 1996 г. Министерством юстиции зарегистрировано 83 партии) реально в борьбе участвовало 4 (КПРФ, ЛДПР, Наш дом — Россия, ЯБЛоко). В результате КПРФ получила в Думе 149 мест, Наш дом — Россия — 65, ЛДПР — 51, ЯБЛоко — 46; «Российские регионы» — 42 депутата, «Народовластие» — 37 депутатов, Аграрная депутатская группа — 34 депутатов. Всего в Думу избрано 450 депутатов.

В июне-июле 1996 г. состоялись выборы Президента России. 16 июня 1996 г. из 10 претендентов не набрал абсолютного большинства никто. Во втором туре (3 июля 1996 г) с преимуществом на 13% голосов одержал победу Б.Н. Ельцин (лидер КПРФ Г.А. Зюганов набрал 40%). В июне-июле 1996 г. состоялись выборы Президента России. Свои кандидатуры на пост Президента выдвинули: В.А. Брынцалов, Ю.П. Власов, М.С. Горбачев, Б.Н. Ельцин, В.В. Жириновский, Г.А. Зюганов, А.И. Лебедь, С.Н. Федоров, М.Л. Шаккум, Г.А. Явлинский. За четыре дня до выборов А. Тулеев снял свою кандидатуру в пользу Г. Зюганова.

Во время первого тура голосования — 16 июня 1996 г. из 10 претендентов не набрал абсолютного большинства никто. Во второй тур (3 июля 1996 г.) вышли Б.Н. Ельцин и Г.А. Зюганов. С преимуществом на 13% голосов одержал победу Б.Н. Ельцин (Г.А. Зюганов набрал 40%).

Острота борьбы на выборах и несомненный политический успех Г.А. Зюганова объясняются не столько политическими предпочтениями электората, сколько тяжелым экономическим положением в стране.

9 августа 1996 г. в Москве состоялась торжественная церемония вступления Б.Н. Ельцина в новый срок пребывания в должности Президента Российской Федерации.