Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007

• Название: Учебное пособие Издание четвертое, стереотипное Издательство экзамен москва 2007
• Анкор: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Дата: 07.04.2017
• Размер: 1.33 Mb.
• Имя файла: Kniga_1_S_DREVNEJShIKh_VREMEN_Zhukova.docx
• Тип: Учебное пособие; #4599
• страница: 63 из 67

Начало экономических реформ.
Став главой государства, 28 октября 1991 г. на V съезде народных Депутатов России Б.Н. Ельцин выступил с обращением к народу. В нем Президент кратко и в общих чертах изложил программу своих действий, обратившись за поддержкой ко всем слоям населения. Он не скрывал болезненности предстоящих мер, но указывал, что предлагаемый путь — глубоких практических реформ — единственно возможный в сложившейся ситуации и к осени 1992 г. начнется стабилизация экономики и постепенное улучшение жизни людей. Начало реформ было намечено на 2 января 1992 г.

Предполагался разовый переход к рыночным ценам (либерализация цен), ускоренная приватизация, земельная реформа с обязательным правом купли-продажи земли, реформирование банковской системы.

Съезд одобрил основные принципы экономической реформы и удовлетворил сроком до декабря 1992 г. просьбы Б.Н. Ельцина о дополнительных полномочиях. Однако с самого начала основные принципы «шоковой терапии», выработанной правительством Е.Т. Гайдара, вызывали опасения не только у обывателей, но и у экономистов. Дискуссии развернулись и по вопросу о «либерализации цен», и по программе приватизации (через «ваучеры») и по поводу сроков проведения реформ.

В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов Российской Федерации оценил работу правительства Е.Т. Гайдара как неудовлетворительную. Через некоторое время Председателем Правительства становится B.C. Черномырдин.

1993 г. показал, что надежды на быстрые преобразования в экономике не оправдались — к концу года 33 млн. человек (22% населения; по другим данным — до 44%) имели доходы ниже прожиточного минимума, а падение производства продолжилось.

Настаивая на продолжении реформ, в январе 1994 года B.C. Черномырдин заявил, что программа реформ нуждается в корректировке. За коренное переосмысление самого содержания реформ выступили академики Л.И. Абалкин, Н.Я. Петраков и С.С. Шаталин.

С осени 1994 г. начался второй этап приватизации — через свободную куплю-продажу акций частных и акционированных предприятий на биржах по рыночному курсу.

«Корректировка» курса заключалась в попытке обеспечить населению большую социальную защиту (через дотации, индексацию заработной платы, предоставление льгот пенсионерам и т.д.), выравнивание доходов по отраслям, регионам и социальным группам.

В то же время приоритетной оставалась задача проведения жесткой финансовой дисциплины и сокращение бюджетных расходов.

Существенно снизилась инфляция. В 1996-1997 г. экономика вступила в период «депрессивной» стабилизации — т.е. объемы производства сохранялись на очень низком, но относительно постоянном уровне.

Однако, из-за нехватки бюджетных средств, стали хроническими невыплаты зарплаты; начались забастовки (шахтеров, учителей, врачей, в т.ч. и «Скорой помощи», ученых и т.д.). В конце 1997 — начале 1998 г. резко упали цены на нефть на мировом рынке. Это снова поставило страну на грань экономической катастрофы.

В марте 1997 г. по инициативе Б.Н. Ельцина были произведены значительные изменения в составе Правительства РФ. Первыми заместителями премьер-министра были назначены «молодые реформаторы» А.Б. Чубайс и Б.Е. Немцов, а в марте 1998 г. B.C. Черномырдина заменил СВ. Кириенко.

Новый кабинет вынужден был признать, что страна фактически находится в кризисе, и предложить свою программу антикризисных мероприятий. Ставка делалась на ужесточение налогового законодательства и сокращение бюджетных расходов. В основном же программа была построена на получении так называемых «стабилизационных кредитах», однако переговоры с МВФ затянулись, и первый кредит был получен лишь в июле 1998 г.

В середине августа 1998 г. обрушились котировки ГКО (государственные краткосрочные обязательства), облигациям внутреннего валютного займа и евробондам. В результате только за июль-август золотовалютные резервы Центробанка сократились на 9 млрд. долларов.

17 августа 1998 г. правительство объявило о решении ввести в одностороннем порядке мораторий на банковские расчеты с Западом, на выплату дивидендов по ГКО, заморозить счета частных банков и девальвировать рубль. Только за последующие три дня курс рубля упал с 6 до 12 рублей за 1 доллар, а осенью 1998 г. он уже подошел к 20 рублям за 1 доллар.

23 августа 1998 г. правительство С.В.Кириенко было отправлено в отставку. После финансового кризиса 17 августа 1998 года, который привел к резкому росту инфляции в стране, к падению жизненного уровня большинства ее населения и к ослаблению власти Президента РФ Ельцина. Перед Ельциным уже стояла задача обеспечения преемственности его власти и продолжения реформ в его понимании.

Новым главой кабинета стал Е.М. Примаков. Его экономическая программа строилась на получении новых кредитов и реструктуризации задолженностей по прежним. Почти сразу же стал заметен весьма явный, хотя и постепенный отход Ельцина от непосредственного формирования правительственного курса и от оперативного руководства страной. Определенное ослабление президентской власти сопровождалось постепенным ростом политического влияния Е.М. Примакова и возглавляемого им правительства РФ. Впервые за многие годы российское правительство стало пользоваться поддержкой большинства фракций и депутатов Государственной Думы РФ, что, безусловно, уже в 1999 и 2000 годах способствовало постепенному выходу России из финансового кризиса и некоторому подъему производства в стране. Осенью 1998 года специалистами в России нередко прогнозировался предстоящий весьма длительный период спада деловой активности, уровня производства, дальнейшее снижение уровня доходов населения и его интенсивная люмпенизация. Поэтому многие политически в тот период начали строить свои стратегии на предстоящем повышении уровня люмпенизации населения и явном или неявном отказе правительства РФ от курса либеральных реформ.

12 мая правительство Е.М. Примакова было отравлено в отставку и на его место назначен СВ. Степашин. Правительство Степашина продолжало переговоры с МВФ, но выработать антикризисной программы не успело. 9 августа 1999 г. Степашин был отравлен в отставку и главой кабинета становится В.В. Путин.

Ситуация в стране на протяжении 1999 года насколько стабилизировалась. Начинается снижение темпов инфляции, замедление роста курса доллара по отношению к рублю, начинается некоторый роста производства и погашение задолженностей по пенсиям и зарплатам. В результате социальная напряженность в стране снижалась, и вместо ожидаемой люмпенизации населения постепенно стала формироваться определенная общественная стабильность.


Выборы в Государственную Думу.

Это обстоятельство внесло существенные коррективы в расстановку политических сил перед выборами депутатов Государственной Думы РФ 1999 года.

Так, накануне выборов практически распался Народно-патриотический Союз России, сложившийся в 1998 г. КПРФ предпочла выступать на выборах самостоятельно. Руководители Аграрной партии России (АПР) и движения «Духовное наследие» (ДН) сначала пытались убедить руководство КПРФ в необходимости сохранения единого блока НПСР. Однако это им не удалось, и единого блока «народно-партиотических» сил перед выборами в Государственную Думу РФ 1999 года образовано не было.

После кризиса 1998 г. сложилась партия, претендовавшая в это период на роль «партии власти» — «Отечество» (лидер Ю.М. Лужков). В «Отечество» стали вступать руководители многих регионов, в том числе и ранее состоявшие в НДР. Движение «Отечество» стало рассматриваться как один из лидеров предстоящих выборов в Государственную Думу РФ, а сам Юрий Лужков — как один из реальных претендентов на должность Президента РФ в 2000 году. Однако, с конца января 1999 года стали появляться новые центры консолидации региональной бюрократии: «Голос России» во главе с самарским губернатором Константином Титовым и «Вся Россия», создаваемая по инициативе глав ряда национальных республик: Минтимера Шаймиева из Татарстана, Муртазы Рахимова из Башкортостана, Руслана Аушева из Ингушетии и некоторых других. В августе 1999 г. «Отечество» и «Вся Россия» объединились в единый избирательный блок, лидером которого стал Е.М. Примакова. Несколько губернаторов, претендующих на политическое лидерство, — Юрий Лужков, Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов и другие — согласились признать первенство за политиком, более них подходившим на роль «общенационального лидера». В противовес этому движению в сентябре 1999 года был сформирован избирательный блок «Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»), руководителем которого стал поставлен министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. Таким образом, у блока «Отечество — Вся России» в сентябре-октябре 1999 года появился мощный политический конкурент. После кризиса 1998 г. усилились позиции движения «Яблоко», и движение «Яблоко» намеревалось идти на выборы на вступая ни в какие блоки или союзы.

Для всех остальных партий и движений либерального направления, стала очевидной необходимость объединения сил для увеличения поддержки избирателей на предстоящих парламентских выборах. Создание единого блока правых сил было ускорено после гибели в ноябре 1998 года лидера партии «Демократическая Россия» Галины Старовойтовой. В образованную в декабре 1998 года коалицию «Правое дело» вошли почти все организации праволиберального направления, кроме движения «Яблоко». Лидеры партий и движений, вошедших в коалицию «Правое дело» декларировали полное преодоление всех разногласий организационного плана и лидерских амбиций ради достижения общей цели: преодоления пятипроцентного барьера на выборах в Государственную Думу РФ 1999 года.

В конце 1998 года оформляется движение «Новая сила», чей лидер Сергей Кириенко начиная с февраля 1999 года перестал участвовать в заседаниях Координационного совета движения «Правое дело» и начал выступать за формирование более широкого объединения, в число участников которого он включил не только своих коллег из «Правого дела», но и представителей движения «Яблоко», а отчасти и «губернаторские блоки» — «Голос России» и «Отечество». С другой стороны, намерение бороться за либерально настроенного избирателя выразили и другие политические силы, в частности, «Голос России» и движение «Наш дом — Россия». Оба эти объединения стали активно подчеркивать либерально-консервативный характер своих политических программ. Чтобы предотвратить возможное распределение либерально ориентированного электората между многими избирательными объединениями, лидеры движения «Правое дело» были вынуждены вступить в переговоры со всеми новыми претендентами на роль выразителей либеральных и либерально-консервативных взглядов. В августе 1999 года к этим переговорам присоединился Степашин, которому и было предложено возглавить формируемую «широкую правоцентристскую коалицию». «Наш дом — Россия» в конце концов предпочел самостоятельное участие в выборах, Сергей Степашин присоединился к движению «Яблоко», и только движения «Правое дело», «Новая сила» и «Голос России» образовали избирательный блок «Союз правых сил». На выборах депутатов Государственной Думы РФ 1999 года было зарегистрировано 26 избирательных объединений и блоков, однако реальными претендентами на преодоление пятипроцентного барьера были только шесть из них. Выборы проходили 19 декабря 1999г. КПРФ, выйдя на первое место по числу голосов, полученных по пропорциональной системе, и набрала 24,29% голосов. Избирательное объединение «Единство» получило 23,32% голосов. Избирательное объединение ОВР с 13,33% голосов оказалось на третьем месте, на четвертом месте — «Союз правых сил», набравший 8,52% голосов, на пятом — «Блок Жириновского» с 5,98% голосов, и замыкало шестерку объединений, прошедших в Государственную Думу РФ, избирательное объединение «Яблоко», набравшее 5,93% голосов. Из избирательных объединений, не преодолевших пятипроцентный барьер самого большого успеха добился блок «Коммунисты, трудящиеся России — за Советский Союз», получивший 2,22% голосов, за ним шли «Женщины России» с 2,04% голосов, «Партия пенсионеров» с 1,95% голосов и НДР с 1,19% голосов. Остальные 16 участников выборов получили менее, чем по 1% голосов каждый.


Выборы Президента.


26 марта 2000 года состоялись выборы Президента Российской Федерации. В них приняли участие 11 кандидатов: С.С. Говорухин. У.А. Джабраилов, В.В. Жириновский, Г.А. Зюганов, Э.А. Памфилова, А.И. Подберезкин, В.В. Путин, Ю.И. Скуратов, К.А. Титов, А.Г. Тулеев, Г.А. Явлинский. Евгений Савостьянов, зарегистрированный в качестве кандидата на пост Президента, снял свою кандидатуру в пользу лидера объединения «Яблоко» Григория Явлинского.

В выборах Президента приняли участие 75 070 776 избирателей (68,74% от числа внесенных в списки).

Победу уже в первом туре выборов одержал Владимир Владимирович Путин — за него проголосовали 39 740 434 избирателей (52,94%). Второе место занял лидер КПРФ Г.А. Зюганов: за него проголосовал 21 928 471 избиратель (29,21%).

7 мая 2000 г. В.В. Путин вступил в должность Президента Российской Федерации.

Было сформировано правительство во главе с М. Касьяновым. Вице-премьерами в новом правительстве назначены А. Кудрин, В. Матвиенко, И. Клебанов и В. Христенко. В новом кабинете отсутствует пост первого вице-премьера.

Первые же политические заявления нового президента показали, что он намерен продолжать реализацию программы реформ.

Укрепление государственности.
В целях дальнейшего укрепления государственной власти было проведено несколько преобразований.

Во-первых, реформированы министерства. К 1998 г. в Российской Федерации насчитывалось 26 министерств.

В новой структуре 24 федеральных министерства, и 33 других федеральных ведомства. Фактически речь шла не просто о сокращении министерств, а об оптимизации структуры исполнительной власти. Министерство топлива и энергетики было преобразовано в министерство энергетики. Кроме того, упразднено министерство по делам СНГ. Упразднены министерство науки и технологий, министерство торговли, министерство экономики, Госкомитет по делам Севера. МИДу РФ передана часть функций министерства по делам Содружества, а Минфину — часть функций упраздняемой Федеральной службы по валютному и экспортному контролю. Мингосимущество преобразовано в Министерство имущественных отношений, которому передана часть функций упраздняемого Госкомитета по земельной политике.

Указом Президента от 1 сентября 2000 г. был учрежден Государственный Совет Российской Федерации, в состав Президиума которого вошли 7 глав субъектов Федерации. Председателем Госсовета является Президент Российской Федерации.

Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом при Президенте Российской Федерации.

Основными задачами Государственного совета являются:

— содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

— обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;

— обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

— содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;

— обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

— обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;

— обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;

— обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

19 июля 2000 г. Госдума приняла проект закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ», внесенный президентом РФ В.Путиным, согласно которому в состав верхней палаты Российского парламента входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного и исполнительного органов власти. Член Совета Федерации от исполнительных структур власти назначается высшим должностным лицом субъекта РФ с согласия законодательного (представительного) органа субъекта; член от законодательного органа избирается этим органом на период, не превышающий срок его полномочий (в первоначальном варианте законопроекта — на 4 года). Для кандидатов в сенаторы установлен возрастной ценз в 21 год. Статус, полномочия и гарантии деятельности, а также порядок досрочного прекращения полномочий сенаторов регулируются нормами закона «О статусе депутата Госдумы и членов Совета Федерации».

Экономические реформы.

В новом правительстве В.В. Путина министром экономического развития и торговли стал Г.О. Греф, министром труда и социального развития — А. Починок, министром по налогам и сборам — Г. Букаев, министром имущественных отношений — Ф. Газизулин.

Группа санкт-петербургских экономистов под руководством Германа Грефа выработала программу экономических реформ, которая включала новый подход к формированию бюджета, налоговую и банковскую реформы.

Финансовый кризис 1998 г. привел к сокращению непроцентных обязательств государства за счет существенного снижения реальной заработной платы в бюджетном секторе. Дала определенный эффект и реализация Программы экономии государственных расходов. Однако непроцентные правительственные обязательства составляли к 2000 году более 55% ВВП, выплаты по долгам отнимали до 50% бюджетных доходов.

Был принят новый Бюджетный кодекс. Для упорядочивания расходования бюджетных средств была создана казначейская система. Она позволила упорядочить расходование средств в соответствии с принятыми законами, в частности, путем установления внутригодовых постатейных лимитов расходов. Был усилен текущий контроль за целевым расходованием средств бюджетными организациями. С 1999 г. реализуется Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, который позволяет сокращать срок прохождения доходов от плательщиков налогов до возможности их использования, оперативно управлять средствами федерального бюджета, ускорять их оборачиваемость, снижать потребность в заемных ресурсах и минимизировать риск потери бюджетных денег.

Новые подходы к бюджетной политике диктовались стремлением установить жесткий бюджетный контроль, снизить стоимость функционирования государственной власти, сбалансировать государственные ресурсы и обязательства, полномочия и ответственность на всех уровнях бюджетной системы, целенаправленно управлять государственным долгом и активами.

К концу 1999 — началу 2000 г. ситуацию в экономике удалось стабилизировать. Физический объем ВВП в России по итогам января-сентября 2000 г,, по оценке Минэкономразвития РФ, увеличился на 7,3% по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. Темпы роста ВВП в течение первых трех кварталов года оставались достаточно высокими — 3% в первом квартале по сравнению с предыдущим периодом (четвертым кварталом 1999 года), 1,2% во втором (по сравнению с первым кварталом 2000 г.) и 1,3% в третьем квартале (по сравнению со вторым) в постоянных ценах с исключением сезонности. Объем промышленной продукции в январе-сентябре вырос на 9,7% к соответствующему периоду 1999 г. Рост инвестиций в основной капитал, по оценке министерства, составил 17,5%. Потребительские цены выросли за 9 месяцев на 14,1%, а цены производителей в промышленности — на 25,4%. При этом реальные денежные доходы населения увеличились на 9,4%.

Следующим шагом преобразований в области экономики стала налоговая реформа.

Первые проекты нового налогового кодекса рассматривались в Государственной Думе еще в 1997 г. Изменения, которые предполагалось внести в налоговую систему, должны были снизить налоги по сравнению с 1997 г. на 8,5%. В то же время предусматривалось повышение ответственности за уклонение от налогов и ужесточение мер по собираемости налогов. Отменялся ряд налоговых льгот. В то же время, вместо более чем 100 налогов, собиравшихся в 1997 г., вводилось около 30 видов налогов и сборов. Установлена единая ставка подоходного налога — 13%.

Новый подоходный налог должен способствовать возврату в легальную сферу капиталов, уходивших в «теневую экономику» или вывозившихся за рубеж. Общей целью налоговой реформы было построение единой налоговой системы, обеспечение доходов федерального, региональных и местных бюджетов, обеспечение сбалансированности общегосударственных и частных интересов, содействующее развитию предпринимательства и активизации инвестиционной деятельности.

В рамках проведения налоговой реформы был принят новый Налоговый Кодекс.

Одновременно с налоговой проводится и таможенная реформа.

С 1 января 2001 г. в России будут действовать вместо нынешних семи ставок импортных тарифов только четыре: 5, 10, 15 и 20%. Кроме того, сократится перечень товаров, облагаемых по самым низким (0 и 5%) и самым высоким (25 и 30%) ставкам ввозной пошлины, а всего изменение тарифов затронет свыше 3,5 тысячи товарных позиций.

Основная работа по корректировке первоначального варианта изменения тарифов касалась определения оптимальных ставок пошлины на ряд конкретных товаров. В результате авторы реформы отказались от намерения снизить пошлину на импорт автомобилей с 30 до 20%. Тариф уменьшится только до 25%.

Пошлина в размере 5% сохранится на трубы для магистральных нефте- и газопроводов, которую в первоначальном проекте предполагалось поднять до 10%. 5-процентная пошлина сохранится и на сырьевой мех. Ставка в 30% будет установлена на импорт сахара и сигарет.

Следующим шагом экономических преобразований стала банковская реформа.

21 июня 2001 г. в докладе на 12-ом съезде РСПП А. Вольский заявил о необходимости резкого сокращения количества банков в России и принятии закона о Сбербанке. Была создана рабочая группа по банковской реформе, руководителем которой стал председатель совета директоров МДМ-банка А. Мамут. Помимо него в состав рабочей группы вошли председатель совета директоров Альфа-банка М. Фридман и глава наблюдательного совета Промстройбанка Санкт-Петербурга В. Коган. Иногда утверждалось, что реального участия Коган и Фридман в работе банковской группы не принимали, зато в ней поработал глава Импэксбанка О. Киселев. Однако основные предложения были подготовлены А. Мамутом. Рабочая группа разработала принципы банковской реформы, которые позже получили название «план Мамута».

16 июля предложения группы Мамута от РСПП были вынесены на обсуждение Совета по предпринимательству. «План Мамута» получил принципиальное одобрение премьера М. Касьянова.

В Совете по предпринимательству была создана своя рабочая группа по банковской реформе, которая включала представителей ЦБ (Т. Парамонова и В. Горюнов), Минфина (С. Игнатьев), ГД (А. Шохин), АРБ (Г. Тосунян) и РСПП (А. Мамут и И. Юргенс). Рабочей группе Совета по предпринимательству была поставлена задача: сформировать точку зрения правительства по концепции банковской реформы.

Реформа банковской системы по проекту РСПП должна обеспечить максимально комфортные условия для концентрации банковских капиталов, в т.ч. посредством покупки банков в регионах. Число банков с «федеральной лицензией» может не превысить 30-40, а количество мелких и средних банков, которые получат «региональную лицензию», может уменьшиться в два раза (на конец 2000 в России работало 1311 банков).

Наибольшие дискуссии в Государственной думе вызвал проект Земельного кодекса. Новый Земельный кодекс должен зафиксировать частную собственность на землю и право покупки и продажи земли не только для граждан России, но и для иностранных граждан. Основные возражения вызывала именно эта часть проекта. Однако 9 октября 2001 г. Земельный кодекс был принят в редакции, предложенной Президентом.

В нем предусматривается введение частной собственности на землю, исключая земли сельскохозяйственного назначения.

По оценкам экономистов, в настоящее время в стране продолжается экономический рост, хотя и не столь быстрый, как ожидалось. Благоприятная конъюнктура цен на нефть на мировом рынке создала бюджетный профицит. Что касается специализации страны, то это, прежде всего топливно-энергетический комплекс, черная и цветная металлургия.