Пусто. Учебное пособие Краснодар Кубгау 2018 у д к 3 2 0 1 ( 0 7 8 ) б б к 6 0 С16 Рецензенты
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
ТЕМА 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА 3.1 Политическая система общества: сущность, типологии, функции Теория политической системы, как любая научная теория, имеет свои понятия, с помощью которых познается сущность явле- ний и процессов. Среди них такие ключевые понятия, как «власть», «управление», «демократия», «самоуправление», «функции поли- тической системы», «структура политической системы». Для обо- значения функционирования политической системы используются понятия «политический процесс», «политическая деятельность», «политический режим». Многоаспектный подход к анализу политической системы нашел свое выражение и в терминологии. До второй половины 1970-х гг. в литературе чаще употреблялся термин «политическая организация общества», который отражал организационную, ин- ституциональную сторону. В настоящее время преобладает термин «политическая система». Это объясняется тем, что понятие «поли- тическая система общества» по содержанию не тождественно по- нятию «политическая организация общества». Первая категория отражает более широкое, объемное общественное явление, чем вторая категория; реально существующая политическая организа- ция общества является составной частью, важнейшим элементом политической системы. Сама же политическая система представляет собой одну из подсистем общества наряду с экономической и духовной. Си- стема предполагает упорядоченность, взаимообусловленность, од- нопорядковость целей, взаимодействие и прочие свойства. В силу этого важным методом изучения политических систем является метод системного подхода. Изучение любой социальной системы на базе системного подхода осуществляется, с помощью так назы- ваемых категорий системного подхода: материальная база систе- мы, духовная база, нормативная база, цели системы, институты и другие структуры, входящие в систему, и, конечно же, человече- 31 ский ресурс системы, конкретные люди, благодаря деятельности которых система функционирует. Что же отличает политическую систему от других систем об- щества? Первое отличие состоит в верховенстве политической си- стемы: она осуществляет верховную власть в обществе, ее решения обязательны для всего общества и каждой его подсистемы. Вто- рое – это обусловленность политической системы социально- экономической структурой общества. Располагая верховной вла- стью в обществе, политическая система, тем не менее, представля- ет собой надстройку, предопределяемую экономическим базисом общества. Третье – это относительная самостоятельность, обуслов- ленная наличием специального механизма структур, ролей, функ- ций. Из всех подсистем общества политическая система наиболее формализована. Отношения в ее рамках, как правило, регулируют- ся специальными нормами – правовыми и политическими. Четвер- тое отличие – активное влияние политической системы на все об- щество, более активное, чем влияние любой другой подсистемы общества, что объясняется наличием у нее верховной власти и воз- можностью распоряжаться общественными ресурсами. Эти осо- бенности могут быть отнесены к политической системе различных типов. Они наполняются конкретным содержанием в каждой об- щественно-экономической формации. Следует подчеркнуть, что политическая система – сложное об- разование, которое обеспечивает существование общества как еди- ного организма, централизованно управляемого политической вла- стью. Поэтому важнейшая задача анализа этой системы – выделе- ние составляющих ее структурных единиц, элементов, изучение их функционирования, развития, взаимодействия. Российские исследователи выделяют обычно четыре группы элементов политической системы общества в зависимости от их роли и выполняемых функций: политическая организация; политические отношения и политическая деятельность; политиче- ские и правовые нормы; политическое сознание и политическая культура. Политическую организацию общества составляют следующие звенья или структурные единицы: 32 – государство со всеми его атрибутами (высшие и местные представительные органы власти, исполнительные, правоохрани- тельные органы, армия, полиция и др.); – политические партии; – профессиональные союзы; – молодежные организации; – кооперативные, самодеятельные организации, движения, творческие союзы и общества. Сложность политической системы той или иной страны ведет к тому, что ее понятие не может быть исчерпано в одном опреде- лении. Нужна совокупность определений, даваемых с разных ас- пектов (о которых упоминалось выше). Такие определения могут быть краткими, отражающими суть системы, и более детальными, описывающими ее элементы, связи, характер деятельности, целе- вое назначение. Говоря кратко, политическая система – это уни- версальная управляющая система общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая, в конечном счете, регулирует производство и распределение социальных благ на ос- нове использования крупными социальными общностями государ- ственной власти. Будучи чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию яв- лениями, политические системы могут классифицироваться по различным основаниям. Среди основных типологий политиче- ских систем можно выделить следующие: – в зависимость от типа общества: традиционные, модернизи- рованные демократии и тоталитарные; – по характеру взаимодействия со средой: открытые и закры- тые; – по политическим культурам и их выражениям в формах ор- ганизации власти: англо-американская, континентально- европейская, доиндустриальная и частично индустриальная, а также тоталитарная. Существует множество и других, в том числе более сложных типологий политических систем. Самой распространенной класси- фикацией является деление политических систем по типу полити- ческого режима. 33 Для характеристики политической системы важное значение имеет вопрос о ее функциях: 1. Функция политического целеполагания: выработка соб- ственно политических целей, касающихся изменения власти, поли- тических институтов, развития демократии, классовых, националь- ных отношений и т. п. Выбор и определение целей требуют серьез- ной политической деятельности, опирающейся на научный анализ происходящих процессов, на всесторонние расчеты, прогнозы, оценки возможных альтернатив политического курса. 2. Функция властно-политической интеграции общества: ис- пользование политики и власти для выражения воли господствую- щих классов и подчинения ей всех основных действий в обществе. Воля господствующего класса приобретает общеобязательный смысл с помощью механизма осуществления государственной вла- сти. Главное состоит в том, что государственная власть является основным рычагом воздействия политической системы на обще- ственные процессы. 3. Функция регулирования режима социально-политической деятельности в обществе: установление таких способов поведения и деятельности людей, групп, организаций, форм их отношений друг с другом, с государством, которые обеспечивали бы соблюде- ние общих интересов и устойчивость общественных отношений. 4. Функция обеспечения целостного управленческого воздей- ствия на общественные процессы: обработка и использование ин- формации, принятие и реализация решений, осуществление- контроля. Функции политической системы не являются постоянными, они развиваются с учетом конкретно-исторической обстановки, политической стабильности. Появляются новые и видоизменяются ранее существовавшие, но реализация функций системы подчинена главному – обеспечению устойчивости общества и его развития. 3.2 Политический режим: понятие, типы и признаки Политический режим – это средства и методы осуществления политической власти, функционирования государства и регулиро- вания отношений в обществе. В содержательном плане политиче- 34 ский режим характеризуется с помощью признаков, раскрывающих не только состояние демократии в стране, но и отношение органов власти к правовым основам их деятельности. В этом смысле поли- тический режим включает в себя: – роль, политические функции и место главы государства в системе политического руководства; – способ и порядок формирования представительных органов (избирательная система); – взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью, между ее центральными и местными органами; – взаимоотношения между палатами представительно- го органа; – положение и деятельность органов подавления и организо- ванного насилия в государстве; – роль негосударственных органов господствующего класса; – положение, влияние и условия деятельности политических партий, массовых общественных организаций; – реальные права и свободы граждан и т. д. Условно, с учетом поляризации возможных степеней свободы личности, политические режимы дифференцируются на демокра- тические и антидемократические. Более конкретно можно говорить о четырех типах режимов: тоталитарном, авторитарном, либе- ральном и демократическом. 1. Тоталитарный политический режим (позднелат. totalitas – цельность, полнота, totalis – весь, целый, полный) характеризуется тотальной (полной) регламентацией общественной жизни, приме- нением насилия, поглощением общества и отдельного человека, слиянием общественного сознания с политической властью и в це- лом тотальным (полным) отчуждением народа от политической власти, собственности, общечеловеческой культуры. При тотали- тарном режиме пропадает грань между политической и неполити- ческой сферами жизни, исключается любая форма несанкциониро- ванной деятельности. При таком устройстве общества исчезает проблема большинства и меньшинства: законом карается инако- мыслие и запрещается любое меньшинство. Формально существу- ющие общественно-политические организации в своей деятельно- сти тотально контролируются тем или иным органом государства. 35 Тоталитарный режим требует не просто лояльности к себе, но и ак- тивных проявлений – преданности и энтузиазма. Как правило, в таких режимах нет механизма передачи власти, вследствие чего переход верховной власти из рук в руки чреват политическими по- трясениями, закулисной возней и дворцовыми переворотами. Характерные черты тоталитарного режима: – идеологизация всей общественной жизни, на государствен- ном уровне введена официальная для всей страны идеология (например, марксистско-ленинская в СССР); – нетерпимость ко всякому инакомыслию, поиск и уничтоже- ние «врагов народа»; – государственная монополия на информацию; – подавление индивидуальности, массовый террор против населения и атмосфера страха и насилия; – жесткая централизация власти, иерархию которой возглавля- ет харизматический вождь, формирование его культа личности; – наличие одной правящей партии, руководящая роль которой закреплена в Конституции, слияние государственного и партийно- го аппарата; – упразднение местного самоуправления, принижение роли представительных органов власти; – отрицание частной жизни и собственности, доминант кол- лективизма и государственной, «общенародной» собственности. Фашистскому режиму, как разновидности тоталитарного, свойственны те же черты, что и тоталитарному, но он имеет свои особенности: – основывается на расистской идеологии, провозглашает одну нацию (например, арийскую) в качестве высшей, а другие непол- ноценные народы должны быть либо уничтожены, либо ее обслуживать; – проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясь завоевать для высшей расы жизненное пространство, новые территории. Отсюда милитаризация жизни всей страны, введение военно-бюрократического централизма (нацистская Германия в 30–40 гг. XX в.). Таким образом, тоталитарный политический режим – это ре- жим личной власти, режим социальной группы. Он отличается иг- 36 норированием гражданского общества, политизацией всей обще- ственной жизни, полным отчуждением и подчинением личности при максимальном ущемлении ее прав и свобод. Яркими примера- ми тоталитаризма в мировой истории были режимы, установлен- ные в СССР (особенно в период сталинизма), нацистской Герма- нии, Китае, Кампучии, КНДР, Республики Кубе. 2. Авторитарный политический режим (лат. auctoritas – власть, влияние) является таким государственно-политическим устрой- ством общества, основу которого составляет сильная личная дик- татура, бюрократический режим. Отличается однопартийностью, или формальной многопартийностью, принижением роли предста- вительной власти, отсутствием разделения власти или формальным разделением, концентрацией ее в руках бюрократии, преобладаю- щим значением политической сферы над другими, игнорированием законности, наличием и значительным влиянием репрессивного аппарата. Происходит усиление исполнительной власти, концен- трация ее в руках бюрократии и одного политического лидера. Народ отчужден от власти, собственности, культуры, но начинает- ся медленное возрождение гражданского общества, появление раз- нообразных форм собственности, политических партий, возможно также «дозированное инакомыслие». Массовые узаконенные ре- прессии авторитаризму, как правило, не свойственны. Авторитар- ные диктатуры обычно применяют тактику избирательного терро- ра, направленного на устранение или запугивание оппозиционных депутатов, видных общественных деятелей, журналистов и др. За- падные исследователи различают авторитаризм левого и правого толка. Левые авторитарные диктатуры основываются на различных версиях социализма (арабского, африканского и др.). К ним можно отнести многие прежние и нынешние режимы, такие, например, как диктатура Дж. Ньерере в Танзании, X. Асада в Сирии, М. Каддафи в Ливии и др. К правым авторитарным режимам отно- сятся арабские монархии Ближнего Востока (Иордания, Саудов- ская Аравия, Кувейт), ряд восточноазиатских государств (Синга- пур, Индонезия и др.), бывшие латиноамериканские страны в пе- риод господства хунт (Бразилия, Аргентина, Чили), отдельные аф- риканские государства. 37 3. Либеральный политический режим (лат. liberalis – свобод- ный) является промежуточным или переходным между тоталитар- но-авторитарными режимами и демократией. При данном обще- стве происходит смягчение государственного и общественного принуждения по отношению к человеку. Отличается признанием прав человека, разделением власти, свободой выбора занятий и свободой конкуренции, толерантностью (терпимостью) и др. Власть ведет диалог с независимыми группами, партиями, движе- ниями, общество оказывает влияние на власть, разрешены любые организации, кроме тех, которые претендуют на насильственный захват власти. 4. Демократический политический режим (греч. δημος – народ и κρατία – власть) – государственно-политическое устройство об- щества, управленческие функции в котором основаны на призна- нии народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод. Отличительным признаком демократического ре- жима является признание равенства всех граждан, провозглашение и гарантия реализации на практике политических прав и свобод, выборность представительных органов, установление всеобщего избирательного права. Существует прямая демократия, то есть прямое волеизъявле- ние народа – выборы, референдумы и т. п.; и представительная де- мократия, которая осуществляется через подконтрольные обществу органы власти и участие в них народных представителей. Для де- мократии характерен плюрализм во всех сферах жизни общества, в частности в политической – существование нескольких полити- ческих партий, многообразие и свободное выражение мнений в сфере идеологии, духовной жизни, религиозная терпимость и др. Существует также плюрализм властей – наличие законодательной, исполнительной, судебной власти. Надо выделить отдельно охло- кратический политический режим (греч. οχλος – толпа, чернь, κράτος – власть), который определяет критическое состояние поли- тического режима, означающее фактический кризис и переход ее в руки «охлоса» – толпы. Любой политический режим современности представляет со- бой то или иное сочетание двух полярно противоположных прин- 38 ципов организации человеческих взаимоотношений: авторитарно- сти (безоговорочного подчинения законам и распоряжениям, жест- кой дисциплины и ответственности и демократизма (равноправия сторон, их соглашений свободы выбора, самоуправления). В ре- альной жизни невозможны режимы, построенные на одном только принципе и полностью исключающие другой. Говоря о политиче- ской системе как функциональной сфере социального взаимодей- ствия, следует иметь в виду сложный комплексный характер по- следнего и, следовательно, сложность анализа каждой конкретной политической системы. 3.3 Государство как центральный институт политической системы общества: сущность, типологии и функции Особая роль в политической системе (в ее институциональной подсистеме) принадлежит государству – ведущему политическому институту, который отличается наивысшей концентрацией власти и во многом обеспечивает целостность общества. Термином «государство» обозначается особый тип социальных явлений, которые характеризуются следующими чертами: – отношения власти (или господства) и подчинения; – монопольное использование насилия теми, кто владеет вла- стью; – наличие правового порядка; – относительное постоянство; – институциональное измерение. Таким образом, государство – это определенный тип юриди- чески регулируемого социального поведения, существующий в конкретных пространственно-временных условиях. Составляющими элементами государства, его характерными признаками как политической общности являются территория, население и власть. 1. Территория – это пространственная основа государства. Следует заметить, что хотя государство и социальный феномен, оно не может существовать без материальной опоры. Территория государства включает: землю, недра, воздушное пространство и территориальные воды. В перечисленных средах государство под- 39 держивает свою суверенную власть и защищает ее от внешнего вторжения. Государство безраздельно связано с определенной тер- риторией, хотя территория может и изменяться во времени (например, в результате войн). Относительно стабильная террито- рия, обладающая гарантированной целостностью, – важное усло- вие сохранения государства, его физическая основа. 2. Население, т. е. человеческое сообщество, проживающее на территории государства, является его вторым важнейшим атри- бутом, составляющим элементом. Это сообщество подчиняется государственной власти и может состоять из одного народа или быть многонациональным. Народ – это коллективное образование, в рамках которого неоднородность подгрупп, обладающих специ- фическими социально-экономическими интересами, может сосу- ществовать с однородностью национального сознания и чувства. Различия между социальными группами в рамках одного народа не препятствуют развитию сознания и чувства причастности к общности, которая отлична от других. Понятие «народ» выпол- няет как бы интегрирующие функции. В то же время имеется мно- жество многонациональных государств (Великобритания, Бельгия, Российская Федерация, Швейцария, Канада и др.), где население принадлежит к различным национальным группам. В многонациональных государствах, несмотря на единство государственной власти, отношения между национальными груп- пами иногда носят напряженный или конфликтный характер. Это может повлечь за собой распад единого государства вслед- ствие деятельности сепаратистских национальных движений и как результат – создание нескольких самостоятельных государств. Для смягчения национальных конфликтов государственная власть часто строится на федеральной основе, при этом каждая из национальных групп имеет собственные политические органы, управляющие ее делами в рамках определенной автономии. Таким образом, любое государство опирается, по крайней ме- ре, на один народ. Не существует государства без национальной основы, хотя есть народы без государства (например, еврейский народ до создания государства Израиль в 1948 г., палестинский народ). Итак, нация – это необходимое (но не достаточное) условие 40 формирования государства. Для этого нужны также территория и государственная власть. 3. Власть – третий составляющий элемент государства, иными словами, это отношения господства и подчинения, основанные на законе. Принудительный характер правовых норм сказывается в той мере, в какой их нарушение позволяет государственным ор- ганам применять санкции. Власть осуществляется посредством этих норм, именно их используют правители и аппарат управления, чтобы направить поведение людей в определенное русло. Государ- ство действует через систему своих органов, или государственный аппарат (бюрократию). Этот аппарат, как правило, сам ничего не производит, а занимается исключительно управлением и суще- ствует за счет взимания с населения налогов и сборов. Правовые нормы регулируют действия государства в отношении населения и поведение самого населения. Насколько население соблюдает эти нормы, настолько они эффективны. М. Вебер утверждает, что гос- ударство – это отношения господства людей над людьми, основы- вающиеся на легитимном насилии. Чтобы государство существо- вало, те, над кем осуществляется власть, должны, признавать власть тех, кто господствует в данный момент. Власть государства носит императивный характер, (а не рекомендательный), поэтому если к ней проявляется неуважение, правители, опираясь на инсти- туциональный аппарат насилия (полиция, суды и т. п.), могут при- менять санкции, предусмотренные правовыми нормами. Насилие целесообразно лишь в том случае, когда для управления недоста- точно средств убеждения, прямого или косвенного. Поэтому любое государство обладает специальными органами принуждения, дея- тельность которых направлена на защиту интересов государства, прав и свобод граждан, на реализацию государственных решений и обеспечение стабильности общественных отношений: армия, по- лиция, органы госбезопасности, суды и др. Институциональный характер государственной власти означа- ет, что не следует смешивать лиц, осуществляющих эту власть, и институты государственной власти. Лица меняются, а власть госу- дарства остается (за исключением случаев исчезновения самого государства). Вследствие этого государственная власть обладает определенной стабильностью. Однако ее нельзя рассматривать как 41 некую абстрактную сущность, независимую от человеческой дея- тельности. Свидетельством тому являются принципиальные пере- мены в организации государственной власти и управления в Рос- сийской Федерации за последние двадцать с лишним лет. Основной принцип либерального демократического правления – власть закона, а не отдельных должностных лиц. Государствен- ная власть, осуществляемая в соответствии с законом, обязывает к повиновению и самих правителей, они не могут произвольно от- ступать от действующих правил. Конституционное правительство – это ограниченное в своих действиях правительство, сознательно избранное теми людьми, которыми оно управляет. Причем рамки полномочий государственной власти определяются и ограничива- ются конституцией. В качестве выражения народной воли консти- туция должна иметь широкую общественную поддержку, обеспе- чивая легитимность государственной власти. Государственная власть суверенна. Это значит, что на террито- рии государства она является высшей властью, юридически стоит над властью любого другою учреждения, находящегося на территории данного государства (внутренний суверенитет). В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны (юридически) выполнять волю других государств. Однако в современных условиях объем внешней суверенности ограничивается международными соглаше- ниями (экономическими, политическими, военными), геополитиче- ской расстановкой сил, нестабильностью мировой политики. Для государственной власти характерна всеобщность, т. е. она охватывает своим действием всех людей, проживающих на терри- тории страны, в том числе иностранных граждан, которые должны соблюдать законы того государства, на территории которого нахо- дятся. Привилегии и иммунитеты, признаваемые за дипломатиче- скими представителями, не означают освобождения от соблюдения законов, а только являются некоторым облегчением в выполнении порученных ролей. К признакам государства относят и его исключительное право издавать общеобязательные нормативно-правовые акты, в том чис- ле акты высшей юридической силы, т. е. акты конституционного характера и законы. 42 К второстепенным признакам государства можно отнести наличие внешней атрибутики (символов): герб, флаг, гимн, столица государства. Итак, государство – это политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закрепленной за конкретной территорией, где поддерживается определенный правовой порядок, установленный правящей элитой, которая ис- пользует институциональную власть, обладающую законным пра- вом применения принуждения. Государство – это единая полити- ческая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. Традиционно функции государства определяют как основные направления его деятельности, выражающие сущность и социаль- ное назначение государственного управления обществом. Все функции государства, в зависимости от того, в какой сфе- ре общественной жизни они протекают условно подразделяются на внутренние и внешние. 1. Внутренние функции – основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества внутри страны. Классифицировать их можно по тем сферам, которыми управляет государство. Каждое государство решает ряд важнейших управ- ленческих, посреднических, экономических, социальных, охрани- тельных, контролирующих и других задач, стоящих перед ним. Из понятия сущности государственной власти вытекают функ- ции государства: обеспечивать общественный порядок и эффективность управления. Фундаментальной основой демокра- тии является управление с помощью политического компромисса с широкими слоями избирателей. Это способствует подведению под государственную власть социальной опоры, достижению об- щественного консенсуса и мирных способов урегулирования ост- рых социальных конфликтов. Поэтому одну из основных функций государства можно было бы определить как посредническую. Кроме этого, защищая общие интересы населения, государ- ственная власть подавляет интересы тех отдельных личностей и групп, которые выступают против общественного порядка, ста- 43 бильности государственного строя, нарушают права и свободы граждан. Отсюда охранительная функция государства, направлен- ная на обеспечение точного и полного исполнения его предписа- ний всеми участниками общественных отношений. Роль государства не ограничивается выполнением посредниче- ской функции. К ней добавляется функция управления. Для этого формируются правовые нормы, создаются органы государственной власти и управления. Эти органы регулируют проблемы, связанные с экономикой, судопроизводством, контролем над природными ре- сурсами, обеспечением развития здравоохранения, образования, коммуникаций и др. Престиж правящих элит тесно связан с успе- хом или неуспехом этих действий. Для реализации государственных функций необходим аппарат, включающий в себя лиц, непосредственно занимающихся государ- ственной деятельностью. Структура государственных органов ме- няется в зависимости от различных типов государства и политических режимов. Однако задача каждого государства – со- здать такую систему публичной власти, которая способна обеспе- чить: – получение, анализ и систематизацию необходимой информа- ции; – согласование интересов различных групп (социальных, тер- риториальных, национальных и др.) в рамках данного обществен- ного устройства; – оптимальную, сравнительно дешевую и минимально допус- кающую конфликты систему поддержания общественного порядка. Экономическая функция государства выражается в выработке экономических программ стратегического развития страны, разра- ботке бюджета, контроле над его исполнением, создании благо- приятных условий для развития малого и среднего бизнеса, управ- ление государственными предприятиями, строительстве инфра- структуры, привлечение инвестиций и т. д. Социальная функция государства призвана обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их вклада в производство материальных благ, оказание социальной помощи пенсионерам, инвалидам, детям, нуждающимся, выделение средств на здраво- охранение, просвещение, отдых граждан и т. д. Функция охраны 44 окружающей среды, или экологическая функция государства со- стоит в разработке природоохранного законодательства, регулиро- вании деятельности граждан и организаций по использованию природных объектов, применении мер государственного принуж- дения к нарушителям в данной сфере, создании безотходных тех- нологий и т. д. 2. Внешние функции – это направления деятельности государ- ства, которые состоят в его деятельности в международной сфере, в области разрешения внешних конфликтов, урегулирования от- ношений с зарубежными странами. Речь идет об организации обо- роны страны, дипломатических отношениях, участии в работе международных организаций, союзов, объединений (например, ООН, ЕЭС, НАТО, ВТО). Причем, чтобы сохранить свою легитим- ность, государственная власть должна бороться за сохранение су- веренитета своего государства. Территориальное строение государства отражает связь цен- тральных и местных государственных органов, отношения отдель- ных частей государства между собой и с государством в целом. Различаются две основные формы государства: унитарное и феде- ративное. 1. Унитарное государство отличается простотой, единой кон- ституцией и гражданством, единой системой, суда, права, высших органов государственной власти, действующих без ограничения на всей территории страны. Оно централизовано, в его структуре нет самостоятельных образований, имеется лишь административ- но-территориальное деление. Территориальные единицы унитар- ного государства (регионы, округа, провинции, общины и др.) не наделены правом на собственную конституцию, на собственное законодательство, это скорее самоуправляемые единицы с более или менее широкими уставными правами. За редким исключением это – мононациональные государства или же национальные мень- шинства, не имеющие своих государственных автономных образо- ваний (Польша, Швеция, Франция и др.). Унитарные государства могут в случае необходимости отказаться от писаной конституции. Так, Великобритания не знает различий между конституционным и законодательным правом: каждый принятый британским парла- ментом закон имеет конституционный ранг. 45 2. Составляющие федерацию государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, республики, государства) об- ладают определенной политической самостоятельностью и имеют собственное административно-территориальное деление. При сложности и многообразии конкретных форм федерация ха- рактеризуется рядом признаков. Территория федерации не пред- ставляет собой единого целого и состоит из территорий субъектов федерации. Каждое из входящих в федерацию образований облада- ет определенной самостоятельностью и независимостью. Субъекты федерации имеют свое собственное конституционное и законодательное право в рамках основных принципов федераль- ной конституции, не требующее политического разрешения со сто- роны федеральных органов; они имеют также правительства со своими полномочиями, судебную систему. Федеративные госу- дарства всегда опираются на конституцию федерации, разграничи- вающую полномочия федерации и полномочия земель (или от- дельных республик). Полномочия государственных образований, входящих в состав федерации, всегда ограничены по сравнению с федеральным государством. Неукоснительно действует принцип субординации – соответствия конституций субъектов федерации федеральной конституции, а также, принцип приоритета феде- ральных законов. Разграничение прав и компетенции федерального государства и субъектов федерации является важным моментом. Чаще всего они подразделяются на исключительную компетенцию федерального государства и исключительную компетенцию субъ- ектов федерации (по которым только они могут издавать законода- тельные акты). Например, к исключительной компетенции феде- рального государства в США относится регулирование внешней торговли, чеканка монеты, установление стандарта мер и весов, объявление войны, набор и содержание армии, полиции, ведение внешних сношений и др. Кроме этого устанавливается сфера сов- местной компетенции. 3. Начальным этапом формирования федерации может быть конфедерация – постоянный союз самостоятельных государств для достижения совместных конкретных целей (США и Швейцария, ставшие затем федерациями). Конфедерация не имеет центральных органов власти, единой конституции, гражданства, денег и т. д. 46 Обычно конфедерация выступает как переходный этап к федера- ции. Форму правления государства определяют как порядок фор- мирования и правовой статус высших органов государства, их структура и взаимные отношения. Главным признаком является законный, формальный источник власти. 1. В монархическом государстве формальный источник вла- сти – монарх. Вопреки расхожим представлениям монархия пред- ставляет собой еще довольно распространенную форму государ- ства (в более чем 30 странах мира). Только в Европе насчитывается 11 монархий (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Швеция и др.). Самодержавные, абсолютные монархии крайне редки (напри- мер, Саудовская Аравия, ОАЭ). Преобладают же монархии консти- туционные, представляющие во многом дань традиции. Монархи в них не обладают значительными полномочиями и не оказывают существенного влияния на формирование правительства, государ- ственного аппарата. В реальности парламентские, конституцион- ные монархии существенно не отличаются от республик (напри- мер, Великобритания). Иногда выделяют и так называемые дуали- стические монархии, где ветви власти (исполнительной и законо- дательной) разделены между монархом и парламентом. 2. Республика характеризуется тем, что формирование высших органов государственной власти осуществляется на выборной ос- нове. В основном выделяются два типа республик – президентская и парламентская. Президентская форма правления характеризуется тем, что глава государства является одновременно и главой прави- тельства и избирается на всеобщих выборах. Правительство под- бирается президентом, и ответственность министров перед парла- ментом является как бы вторичной по отношению к их ответствен- ности перед президентом. При президентской форме правления правительство не может быть отозвано по политическим мотивам; это возможно только в случае явного нарушения конституции, пу- тем выдвижения государственного обвинения (США). Право им- пичмента (отставки президента) позволяет уменьшить риск зло- употребления властью со стороны главы государства. В президент- ских системах парламентское большинство и правительство, могут принадлежать к различным политическим партиям; в парламен- 47 тарной системе партии парламентского большинства формируют и правительство. В США в течение длительного времени президент- ская форма правления себя оправдывала. Становление же прези- дентской формы правления в Латинской Америке и ряде африкан- ских стран привело к «ультрапрезидентскому» правлению, где рав- новесие нарушено явно в пользу исполнительной власти. Сам спо- соб избрания – всеобщим прямым голосованием – ставит главу государства над парламентом, лишенным конституционных воз- можностей повлиять на исход выборов. Более того, законодатель- ство многих стран с президентской формой правления наделяет его такими полномочиями, которые позволяют ему в определенной степени контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.). Согласно ря- ду конституций (Франции, некоторых африканских и латиноаме- риканских стран), главе государства принадлежит исключительное право выступать с законодательной инициативой по важнейшим вопросам, а также брать на себя в экстренных случаях функции парламента. Тенденцию к «ультрапрезидентализму» можно усмот- реть и в наблюдающемся повсеместно расширении нормотворче- ской компетенции президента. Таким образом, лежащий в основе президентской формы прав- ления принцип строгого разделения власти на практике в той или иной степени нарушается в сторону усиления института главы, государства. Парламентские республики характеризуются тем, что прези- дента избирает парламент или же коллегия выборщиков, основу которой составляют депутаты парламента (Италия, ФРГ, Австрия и др.). Премьер-министр избирается парламентским большинством. Он формирует правительство, в отношении которого возможен конструктивный вотум недоверия со стороны парламента. Это означает, что парламент может отозвать правительство по по- литическим мотивам. Отсюда правительство, реализуя свои обя- занности, должно иметь доверие парламента. Президента республики и парламент целесообразно избирать на разные сроки, как это имеет место в европейской практике. В ФРГ, например, бундестаг избирается населением на четыре го- 48 да, а президент – федеральным собранием сроком на пять лет (в Италии эти сроки составляют соответственно четыре и семь лет, в России – пять и шесть лет). Сроки мандатов президента и парламента различны, поскольку в противном случае выполне- ние президентом роли гаранта конституционности (и по отноше- нию к парламенту) не будет в достаточной мере обеспечено. Организационная структура правительства – министерства, де- партаменты, службы, комиссариаты и т. д. – обычно формируются по принципу отраслей экономики и сфер социальной жизни. Их компетенция определяется конституцией. Контрольные вопросы 1. Что такое политическая система общества? Какие суще- ствуют подходы к определению политической системы? В чем специфика системного подхода? 2. Какие подсистемы входят в политическую систему, и какую роль они играют в ее функционировании? 3. Перечислите основные функции политической системы в обществе. От каких факторов зависит стабильность политической системы общества? 4. Какие критерии используются для типологии политических систем? В чем достоинства классификации политических систем по политическому режиму? 5. Что такое политический режим и каковы его разновидности? Чем они отличаются друг от друга по базовым характеристикам? Каковы особенности политического режима в современ- ной России? 6. Дайте определение государству. Назовите основные концеп- ции происхождения государства. 7. В чем сущностные отличия государства от других политиче- ских институтов? Что значит суверенитет государства? Может ли государство не быть суверенным? 8. Каково место и роль государства в политической системе? Каковы внешние и внутренние функции государства? 49 9. Что такое форма государства? Какие элементы включает в себя понятие «форма государства»? Какими факторами опреде- ляется многообразие и эволюция форм современных государств? 10. Что такое форма правления? Назовите основные разновид- ности монархии и республики? Какая форма правления существует в современной России? 11. Дайте сравнительную характеристику монархической и республиканской форм правления. Назовите конституционно- правовые особенности монархии и республики. 12. Что такое форма государственного устройства? Назовите основные формы государственного устройства. Как можно их охарактеризовать? Какова форма государственного устройства в современной России? 13. Особенности цивилизованного подхода в типологии госу- дарств. Соотношение государства и духовно-культурной жизни общества как критерий такого подхода. 14. Проработайте следующий понятийно-категориальный ап- парат: политическая система общества, системный подход, поли- тический режим, тоталитаризм, авторитаризм, либеральный режим, демократия, государство, форма правления, монархия, республика, форма территориально-государственного устройства, унитарное государство, федерация, конфедерация. |