Пусто. Учебное пособие Краснодар Кубгау 2018 у д к 3 2 0 1 ( 0 7 8 ) б б к 6 0 С16 Рецензенты
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
ТЕМА 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО В МЕХАНИЗМЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЛАСТИ 2.1 Понятие власти. Соотношение политической и государственной власти. Легальность и легитимность политической власти Проблема власти − ключевая в политических науках. Власть является центром притяжения всех социально-политических сил общества, субстанцией политики. Власть может выступать как социальная, т. е. присутствовать в отношениях между большими социальными группами, и как межличностная (в отношениях между друзьями, между супругами и т. д.). Социальная власть проявляться в политической и неполи- тических формах. Политическая (публичная) власть – публичные, волевые (ру- ководства – подчинения) отношения, складывающиеся между субъектами политической системы общества (в том числе государ- ством) на основе политических и правовых норм. Политическая власть подразделяется на государственную и общественную, носи- телями которой являются партии, общественные движения, СМИ. Ядром политической власти является государственная власть. Государственная власть – публично-политические, волевые (ру- ководства – подчинения) отношения, складывающиеся между гос- ударственным аппаратом и субъектами политической системы об- щества на основе правовых норм, при опоре, в случае необходимо- сти, на государственное принуждение. Среди основных различий политической и государственной власти можно выделить следующие: 1. Всякая государственная власть имеет политический харак- тер, но не всякая политическая власть является государственной. 2. Государственная власть исполняет роль арбитра в отноше- ниях между различными социальными слоями общества, смягчает их противоборство, выполняет «общие дела». 18 3. Политическая и государственная власть имеют разные меха- низмы осуществления. Государственная власть характеризуется наличием аппарата управления и аппарата принуждения. Полити- ческая власть класса и иной социальной общности осуществляется через: а) их организации (опосредованный путь); б) политические выступления (непосредственный путь). Основными компонентами власти являются субъекты, объек- ты, властеотношения, источники, ресурсы и методы осуществления власти. 1. Субъекты и объекты власти – непосредственные носители, агенты власти. Субъект воплощает активное, направляющее начало власти. Им может быть отдельный человек, организация, социаль- ные, национальные общности или даже мировое сообщество, объ- единенное в ООН. 2. Объекты власти – это подвластные, те, в отношении кого осуществляется власть. К объектам власти обычно относят отдель- ных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом. 3. Властеотношения – это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной сто- роны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти. 3. Источники власти – властное первоначало. В качестве ис- точников власти могут выступать авторитет, сила, закон, богат- ство, знания, социальный и политический статус, харизма и т. д. 4. Ресурсы власти – это все те средства, использование кото- рых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целя- ми субъекта. Ресурсы власти могут применяться для поощрения, наказания или убеждения, на основании чего американский поли- толог А. Этциони выделили утилитарные (материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей), принудительные (меры административного и общественного пори- цания или наказания) и нормативные (средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека) ресурсы. 19 5. Методы осуществления власти – это способы, приемы, сред- ства воздействия властвующих на подчиненных с целью добиться их повиновения. Властная деятельность осуществляется двумя ос- новными методами: – метод убеждения основан на использовании идейно- нравственных средств воздействия на поведение человека и бази- руется на таких приемах как влияние, сдерживание, побуждение, активизация ответственности. Если в обществе преобладают мето- ды убеждения – это свидетельствует об авторитетности, легитим- ности и гибкости власти; – метод принуждения связан с психологическим, материаль- ным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их дей- ствовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в при- менении организованной силы государства. Государственное при- нуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли. Политическая власть проявляется в разнообразных формах, основными среди которых являются господство, руководство, ор- ганизация, контроль: 1. Господство – абсолютное или относительное подчинение одних людей и их общностей субъектам власти и социальным сло- ям, которые они представляют. 2. Руководство – способность субъекта власти осуществлять свою волю путем выработки программ, концепций, установок, определения перспектив развития общественной системы в целом и ее различных звеньев. Руководство определяет текущие и пер- спективные цели, вырабатывает стратегические и тактиче- ские задачи. 3. Организация – сознательное, целенаправленное воздействие субъекта власти на различные звенья общественной системы, на управляемые объекты с целью реализации устано- вок руководства. 4. Контроль – проверка выполнения законов, норм, правил по- ведения в обществе. 20 Политическая власть проявляется в разнообразных видах. Со- держательная типология политической власти может быть постро- ена по различным признакам: – по сферам функционирования: законодательная, исполни- тельная и судебная; – по степени институционализации: правительственная, город- ская, школьная и др.; – по субъекту власти: классовая, партийная, народная, прези- дентская, парламентская и др.; – по количественному признаку: монократическая (единолич- ная), олигархическая (власть сплоченной группы), полиархическая (множественная власть ряда институтов или лиц); – по социальному типу правления: монархическая, республи- канская; – по режиму правления: демократическая, авторитарная, тота- литарная. Политическая власть выполняет множество различных функ- ций в обществе, в качестве основных можно выделить следующие: 1. Организаторская функции: формирование политической си- стемы общества, организация его политической жизни, политиче- ских отношений между государством и общественными группами, классами, ассоциациями, партиями и просто гражданами. 2. Функция управления: реализация стратегической линии субъекта власти, в которой отражены социально-экономические и политические интересы стоящих у власти сил. Управление предпо- лагает принятие современных конкретных управленческих реше- ний, внесение корректировки в процессе реализации власти. 3. Функция контроля: обеспечение соблюдения в обществе норм и правил правления власти, особенно по линии господства. 4. Воспитательная функция: создание авторитета власти, вос- питание у граждан сознательного законопослушания, т. е. форми- рование у субъектов власти умения и энергичного осуществления волевого воздействия, а у объектов – постоянной готовности и спо- собности подчиняться. Таковы основные функции политической власти. Фактически их гораздо больше, но все они взаимосвязаны с основными. 21 Легальность и легитимность власти отражают разные аспекты ее положения в обществе. Легальность (лат. legalis – законный) означает осуществление власти в рамках закона, т. е. законность власти. Это сугубо правовая категория, означающая юридическое оформление власти, закрепление в нормативно-правовых актах ее происхождения, полномочий и методов осуществления. Легаль- ность устанавливается и гарантируется государством. Эффективность власти связана с тем, как она воспринимается и отражается в общественном сознании, т. е. от того, насколько она легитимна. Легитимность (лат. legitimus – согласный с законами, законный, правомерный) – это признание гражданами обоснован- ности и необходимости данной власти как законной. Легитимность политической власти может опираться на раз- личные основания, в зависимости от чего выделяют типы легитим- ности. Наиболее известной является типология легитимности, предложенная немецким социологом Максом Вебером: 1. Традиционный тип: легитимность основывается на автори- тете обычаев, освященных многовековыми традициями, на при- вычке подчиняться власти и вере в нерушимость существующего порядка (например, власть наследника престола). Этот тип харак- терен для коллективистских, традиционных обществ. 2. Харизматический тип: легитимность основывается на вере в исключительные качества и величие личности вождя (его «ха- ризму»). Такой тип легитимности часто проявляется (зарождается) в кризисных ситуациях, характерен для религиозного, революци- онного, военного лидерства. 3. Рационально-легальный (институциональный) тип: легитим- ность основывается на вере участников политической жизни в справедливость и рациональность существующих правил форми- рования власти и в реальное исполнение этих правил. Данный тип легитимности предполагает избрание органов власти и их руково- дителей по средствам демократических процедур, и их ответствен- ность перед избирателями. Этот тип легитимности характерен для правовых демократических государств. Американский политолог Д. Истон дополнил веберовскую ти- пологию идеологическим, структурным и персонализированным типами легитимности политической власти: 22 1. Идеологический тип: легитимность основывается на убеж- денности индивидов в верности тех идеологических ценностей, ко- торые путем убеждения и внушения внедряются в массовое созна- ние (например, коммунистическая идеология) 2. Структурный тип: легитимность основывается на доверии населения к властным структурам и автоматически распространя- ется на тех лиц, которые законным путем заняли в существующей политической системы руководящие должности. 3. Персонализированный тип: легитимность основывается на доверии к конкретному лидеру, личностные качества которого не идеализируются (в отличие от отношения к лидеру харизмати- ческому). Персонализированная легитимность подкрепляется идеологической и структурной легитимностью, в то время как ха- ризматический лидер может противостоять сложившейся полити- ческой системе. Существуют и другие типологии легитимности политической власти. 2.2 Политическое лидерство: сущность, основные теории происхождения, типологии, функции Политическое лидерство (англ. leader – ведущий, руководи- тель, идущий впереди) − постоянное, приоритетное влияние опре- деленного лица на общество, политическую организацию или со- циальную группу. В политической науке выделяется ряд теорий политического лидерства: 1. Теория «личностных черт» или «харизматическая теория» (К. Бэрд, Ф. Гальтон): лидерами становятся лица с определенным врожденным набором личностных качеств или совокупностью определенных психологических черт (например, дальновидность, обаяние, политическое чутье, гибкость, стойкость и др.). 2. Ситуационная теория лидерства (Р. Стогдилл, Т. Хилтон, А. Голдиер и др.): появление лидера рассматривается как результат встречи субъекта, места, времени и обстоятельств, т. е. приоритет в объяснении природы лидерства отдается обстоятельствам, а не индивидуальным качествам личности (например, ловкие амо- 23 ральные личности скорее станут лидером в криминальной органи- зации, чем в благотворительной организации). Э. Хартли предлагает дополнить ситуационную теорию следу- ющими положениями: – приобретение человеком статуса лидера в одной ситуации не исключает, а даже повышает шансы на его лидерство в другой ситуации; – оказавшись лидером в определенной ситуации, человек при- обретает авторитет, который способствует его назначению или из- бранию на руководящую должность и тем самым закреплению ли- дерства; – вследствие стереотипности восприятия человек, оказавшийся лидером в определенной ситуации, воспринимается группой как лидер вообще; – лидерами чаще всего становятся люди, стремящиеся к этому, имеющие соответствующую мотивацию. 3. Теория конституентов или теория последователей (Ф. Стэнфорд): лидер является выразителем интересов и ожиданий последователей, в связи с чем его действия могут противоречить собственным привычкам, симпатиям и антипатиям («свита делает короля»). 4. Психологические теории (З. Фрейд, Э. Фромм, Т. Адорно): поведение лидера связано с подсознательными процессами и моти- вами (например, компенсаторная мотивация: лидерство позволяет подавлять или преодолевать различного рода комплексы, чувство неполноценности и т. п.; инструментальная мотивация: стремление к власти связано с возможностью получения разного рода благ – высокого дохода, престижа, выгодных связей, привилегий и др.; духовно-нравственная мотивация: в основе лидерства лежат моти- вы нравственной ответственности за общее дело, оказания помощи товарищам по работе, налаживания дружеских отношений в кол- лективе и т. п.; игровая мотивация: восприятие человеком процесса руководства как интересной, захватывающей игры). 5. Реляционная теория: включает основные идеи выше назван- ных теорий, т. е. лидерство – это процесс организации межлич- ностных отношений в группе, а лидер – субъект управления этим процессом. 24 Специфическими особенностями лидерства в политике явля- ются: – отсутствие, как правило, прямого взаимодействия между ли- дером и обществом; – многоролевой характер, т. е. ориентированность на согласо- вание различных социальных интересов; – корпоративность, т. е. влияние на решения, принимаемые ли- дером, его ближайшего окружения, советников, экспертов; – институциональный характер, т. е. ограниченность деятель- ности лидера существующими социальными и политическими от- ношениями, традициями, нормами. Существуют различные типологизации политического лидер- ства: – по характеру легитимности (немецкий социолог М. Вебер) политическое лидерство подразделяется на традиционное (основа- но на вере в то, что лидер имеет право на власть по происхожде- нию или обычаю – например, племенной вождь и наследственный монарх), харизматическое (основано на вере в экстраординарные качества лидера, не столько приобретенные, сколько дарованные ему свыше – например, диктаторы XX в.) и рационально-легальное или бюрократическое (основано на законах, регулирующих поря- док выдвижения лидеров, – например, лидеры, избранные в рамках существующих правовых норм в современных демократических государствах); – по имиджу и ролевому назначению (немецкий политолог М. Херманн) политических лидеров подразделяется на «знаменос- цев» (идейный вдохновитель, вождь народных масс), «служите- лей» (ориентируется на нужды и потребности своих приверженцев и избирателей и действует от их имени), «торговцев» (способен привлекательно преподнести свои идеи, грамотно убедить граждан в преимуществе своих идей над идеями других) и «пожарных» (ориентирован на самые насущные, жгучие проблемы и действия которого зависят от конкретной ситуации); – в зависимости от целей, поставленных лидерами, и от воз- действия, оказываемого ими на общество (американский политолог Р. Такер) политическое лидерство подразделяется на консерватив- ное (базируется на обосновании необходимости сохранения обще- 25 ства в его имеющемся, современном виде), реформаторское (стре- мится к радикальному преобразованию общества через проведение широкомасштабного реформирования, прежде всего властных структур) и революционное (ставит своей целью переход к прин- ципиально иной общественной системе). Имеются и другие классификации лидерства, в основе которых лежат такие критерии, как личностные качества лидеров; инстру- менты, с помощью которых они осуществляют власть; конкретная среда, в которой они действуют. Политический лидер выполняет три универсальные функции (американский политолог Р. Такер): 1. Диагностическая функция: своевременная оценка ситуации, определение наиболее важных проблем, выделение негативных тенденций и установление путей их преодоления. 2. Директивная функция: выработка линии поведения группы, принятия решений для изменения ситуации и выбора момента начала действий. 3. Мобилизационная функция: конкретные действия по дости- жению поставленной цели, вовлечение в эту деятельность индиви- дов, социальных групп, слоев. В конкретных обществах функции лидеров зависят от уровня культуры населения, типа политического режима, состояния эко- номики, наконец, от индивидуальных качеств самих лидеров. 2.3 Политические элиты: сущность, системы рекрутирования, типология, функции Термин «элита» происходит от латинского eligere и француз- ского elite − лучшее, отборное, избранное. Начиная с ХII в. упо- требляется для обозначения товаров наивысшего качества, а затем и для выделения в социальной структуре общества высшей знати. В западной социологии и политологии существуют различные элитарные теории. Они имеют свои истоки в социально- политических представлениях глубокой древности. Однако как определенная система взглядов элитарные теории были сформули- рованы в конце XIX – начале ХХ вв. В наиболее полном, разверну- 26 том виде проблему элиты поставили итальянские социологи В. Па- рето и Г. Моска, а также немецкий политолог Р. Михельс. При рассмотрении элиты применительно к сфере политики ученые оперируют двумя близкими, но не идентичными термина- ми: «политическая элита» и «властвующая элита». Наиболее емким является понятие «властвующая элита» − это все группы, которые могут и реально оказывают влияние на власть, контролируют ос- новные ценности общества. Властвующая элита складывается из следующих элементов: экономическая элита, военная элита, административная (бюрократическая) элита, духовная (идеологи- ческая) элита, политическая элита. Исходя из трактовки политической элиты как одного из эле- ментов властвующей элиты, ей можно дать следующее определе- ние: политическая элита – особая группа людей, занимающая привилегированное положение в структурах политико- государственной и политико-негосударственной власти и непо- средственно осуществляющая функцию руководства властными отношениями. В состав политической элиты входят люди, облада- ющие верховно-политической властью в государственных и пар- тийных институтах. Они, как правило, занимаются разработкой стратегии деятельности своих институтов, руководят ими. В мировой практике существует две системы рекрутирования (отбора) элит: 1. Система гильдий (закрытая) – отбор элиты осуществляется закрыто и узким кругом электората без наличия конкурентов. При отборе кандидатов важную роль играют политические и идео- логические ориентации, а также следование правилам организаций (партий, движений). Тщательность отбора кандидатов на лидирующие позиции обеспечивается большим количеством формальных требований (например, образование, стаж работы, возраст, характеристики, прежняя должность, партийность). Си- стема власти строго формализована, иерархична и кандидаты име- ют представление о скорости своего карьерного продвижения. Следование кандидатов одним политическим ценностям обеспечи- вает высокую групповую сплоченность элиты. 2. Антрепренерская (открытая) система – отбор элиты осу- ществляется открыто и в результате борьба между кандидатами. 27 Главное значение имеют индивидуальные качества претендентов на должность, его творческое начало, способность убеждать, уме- ние нравиться избирателям. Подобная система демократична, предполагает приток в элиту наиболее одаренных людей, способ- ных ответить на требования времени. Однако существует оборот- ная сторона подобной системы отбора: частая смена курса в связи с изменениями в правящей элите; слабая предсказуемость полити- ческих решений; частые конфликты внутри элиты и др. Выбор той или иной системы рекрутирования элит обусловлен рядом факторов, в частности ролью партийной системы в обществе, политическими традициями, степенью однородности культуры, уровнем социального неравенства и др. На практике необходимо, чтобы система гильдий и антрепренерская не исполь- зовались в чистом виде, а сочетали достоинства друг друга. Существуют различные типологизации политических элит, например, выделяют правящую элиту, непосредственно обладаю- щую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита), ко- торая к получению данной власти стремится, находясь в состоянии конфронтации с правящей; открытую элиту, рекрутирующуюся из общества, и закрытую, воспроизводящуюся из собственной сре- ды, например, дворянство. Политическая элита неоднородна, внут- ренне дифференцирована и существенно различается на разных ис- торических этапах и в разных странах. Это, а также специфика ис- следовательских подходов, усложняют ее классификацию. Являясь компонентом политической системы, элита выполняет определенные функции. К важнейшим из них относятся: 1. Функция социального мониторинга: постоянное изучение интересов различных социальных групп и выстраивание суборди- нации этих интересов. 2. Стратегическая функция: выработка политической идеоло- гии (программ, доктрин, конституции, законов и т. п.). 3. Интегративная функция: объединение общества на базе сформулированных элитой ценностей, преодоление межгрупповых разногласий и конфликтов. 4. Организационная функция: создание действенного механиз- ма воплощения в жизнь политических замыслов. 28 Контрольные вопросы 1. Дайте определение политической власти. В чем состоит связь понятий «политика» и «власть»? 2. Чем политическая власть отличается от других видов вла- сти?Перечислите ее отличительные признаки и функции. 3. Назовите основные структурные компоненты политической власти. Что такое ресурсы власти, какова их роль в процессе функ- ционирования и реализации власти? 4. Чем метод убеждения отличается от метода принуждения? Каким образом соотносятся данные методы в государственном управлении при разных политических режимах? 5. Как соотносятся между собой политическая власть и госу- дарственная власть? Охарактеризуйте сущность, принципы и мето- ды государственной политики. 6. Назовите субъекты осуществления государственной власти в РФ. Каково место судебной власти в системе государственных органов РФ? 7. Изобразите в виде схемы систему органов государственной власти РФ. К какой ветви власти относится Президент России со- гласно Конституции РФ? 8. Что такое легитимность политической власти? Как она соот- носится с понятием «легальность власти»? 9. Какие три типа легитимного господства выделяли М. Вебер и Д. Истон? 10. Какое значение имеет политическая легитимность для обеспечения эффективной деятельности государственной вла- сти? Как согласуется легитимность с правом власти использовать насилие и принуждение для поддержания правопорядка? 11. Раскройте сущность понятия «политическое лидерство». Как развивались идеи лидерства в исторической ретроспективе? 12. Чем вызвана необходимость существования политических лидеров в жизни общества? Охарактеризуйте функции, выполняе- мые политическими лидерами. 13. Дайте классификацию политических лидеров по различным критериям. Влияют ли исторические условия на формирование 29 идейной потребности в определенном типе политического лидера? Назовите традиционные для России типы политических лидеров. 14. Каково соотношение понятий «властвующая элита» и «по- литическая элита»? Что такое политическая элита? 15. Чем обусловлена необходимость существования политиче- ской элиты в жизни общества? Охарактеризуйте функции, выпол- няемые политической элитой. 16. Какие существуют системы рекрутирования политических элит? Назовите достоинства и недостатки существующих систем отбора в элиту. Какой способ рекрутирования политической элиты характерен для демократического и тоталитарного общества? 17. Дайте классификацию политических элит по различным критериям. Назовите традиционные для России типы политиче- ских элит. 18. Проработайте следующий понятийно-категориальный ап- парат: власть, политическая (публичная) власть, государственная власть, субъект власти, объект власти, властеотношения, ресурсы власти, источники власти, методы осуществления власти, господ- ство, руководство, организация, контроль, легитимность и легаль- ность власти, политическое лидерство, властвующая (правящая) элита, политическая элита, рекрутирование элит, антрепренерская система, система гильдий. |