Пусто. Учебное пособие Краснодар Кубгау 2018 у д к 3 2 0 1 ( 0 7 8 ) б б к 6 0 С16 Рецензенты
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
ТЕМА 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ 6.1 Политические конфликты: сущность, типологии и функции Одним из фундаментальных аспектов политической действи- тельности являются конфликты. Политический конфликт пред- ставляет собой определенный вид общественных отношений, кото- рые возникают и существуют по поводу политической власти, ее функционирования в обществе. Этим он отличается от иных соци- альных конфликтов. Проблематика социально-политического конфликта оконча- тельно утверждается в политической науке с ХIХ в., благодаря ра- ботам М. Вебера, А. Токвиля, К. Маркса, Г. Зиммеля и др. При всем разнообразии подходов к определению и изучению дан- ного явления, общим для них является понимание политического конфликта как формы борьбы за власть между определенными субъектами политического процесса. В современной политической науке под политическим конфликтом понимаютодну из форм конкурентного взаимодействия участников политического процес- са, характеризуемую острыми противоречиями и противоборством между ними за распределение властных полномочий. Основными элементами конфликта являются источник кон- фликта, по поводу которого возникают разногласия, стороны – не менее двух противоборствующих субъектов, повод – события, послужившие началом активных действий сторон, средства, ис- пользуемые сторонами конфликта во взаимодействии друг с дру- гом, цели сторон. Источниками политических конфликтов могут быть внесоци- альные или социальные факторы. К внесоциальным факторам от- носятся различные виды политической напряженности, базирую- щиеся на признании сходства внутривидовой враждебности жи- вотных и агрессивности человека. Социальные факторы включают в себя: 1) разнообразные формы и аспекты общественных отношений, определяющие несовпадение статусов субъектов политики, их ро- 73 левых назначений и функций, интересов и потребности во власти, недостаток ресурсов и т. д.; 2) расхождения людей (их групп и объединений) в базовых ценностях и политических идеалах, в оценках исторических и ак- туальных событий, а также в других объективно значимых пред- ставлениях о политических явлениях; 3) процессы идентификации граждан, осознания ими своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным и про- чим общностям и объединениям, что определяет понимание ими своего места в социальной и политической системе. Среди основных типологий политических конфликтов можно выделить следующие: – по зонам и масштабам их проявления:внутриполитические – конфликты, возникающие внутри общества, внутри политической системы, политической партии или иной общественно- политической организации, между элитами) и внешнеполитиче- ские (межсистемные, международные) – конфликты между раз- личными социально-политическими системами, обычно обуслов- ленные различными идеологиями и политикой групп государств); – по содержанию: конфликты интересов (столкновения инте- ресов по поводу перераспределения ресурсов; этот тип конфликтов наиболее легко поддается урегулированию), конфликты ценностей (противоборство противоположных политических ценностей и норм и отсутствие консенсуса между ними) и конфликты иденти- фикации (обусловлены этнолингвистической и религиозной неод- нородностью общества и идентификацией индивидов с определен- ными политическими силами, конкретной расой, религией, соци- альной общностью и др.). – по направленности протекания: вертикальные – конфликты между различными уровнями власти: органами федерального и местного управления, центральными и местными элитами и гори- зонтальные – конфликты внутри правящей элиты и между ветвями власти. – по уровню конфликтных отношений: 1) глубоко и неглубоко укорененные в сознании людей; 2) конфликты «с нулевой суммой» (позиции сторон противо- положны, победа одной из них оборачивается поражением другой) 74 и «не с нулевой суммой» (существует хотя бы один способ нахож- дения взаимного согласия); 3) антагонистические (разрешение конфликтов связано с уни- чтожением одной из противоборствующих сторон) и неантагони- стические (урегулирование конфликтов связано с сохранением противоборствующих субъектов) – по уровню публичности:открытые (гласные) – явно выра- женные, внешне фиксируемые формы взаимодействия конфликту- ющих субъектов (например, митинги, забастовки, манифестации и др.) и закрытые (латентные) – теневые способы оспаривания субъ- ектами своих властных полномочий (например, противоречивые взаимодействия различных ветвей власти, отношения внутри пра- вящей элиты); – по временным характеристикам:долговременные и кратко- временные. Являясь постоянно действующим фактором, политический конфликт выполняет определенные функции, которые можно раз- делить на конструктивные и негативные. К негативным функциям конфликтов относятся нанесение су- щественных эмоциональных и материальных затрат сторонами за участие в конфликте; формирование представление о побежден- ных оппонентах как о врагах; ухудшение социально- психологического климата в обществе; возможное перерастание конфликта в вооруженное противостояние; сложное восстановле- ние деловых отношений. К конструктивным функциям конфликтов относятся разреше- ние накопившихся противоречий и разрядка напряженности между конфликтующими сторонами; консолидация социальных общно- стей при противоборстве с общим противником; стимулирование к изменениям и развитию; получение новой информации и диагно- стика возможностей оппонентов. Таким образом, конфликты являются компонентом политиче- ский реальности, неизбежным спутником социального развития. И в самом совершенном обществе присутствует многообразие по- литических интересов, а их столкновение всегда сопровождается конфликтными событиями. 75 В своем развитии политический конфликт проходит несколько стадий: 1. Начальная стадия проявляется в недовольстве конкурирую- щих субъектов, обозначении несовпадающих или противополож- ных интересов и целей, разработке стратегии и тактики конфрон- тационных действий, поиске возможных союзников. 2.Стадия эскалации характеризуется обострением конфликта, публичными заявлениями о несовместимости ценностей и целей, выдвижением взаимных требований. 3. Конфликтные действиявыражаются в переходе к активным акциям, направленным на достижение своих интересов. 4. Стадии урегулирования предполагаетпобеду одной из сто- рон или взаимное соглашение по нормализации политических от- ношений. Неразрешенный политический конфликт может дойти до своей кульминационной стадии – политического кризиса, на этом этапе наблюдаются массовые дисфункции политической системы. Политический кризис – крайне тяжелое состояние, для которо- го характерно падение авторитета правящих кругов; государство и его органы неспособны выполнять необходимые функции, насту- пает своего рода «паралич власти», распространяются антисистем- ные идеи и организации и, следовательно, оппозиционная деятель- ность, направленная на ликвидацию данной политической системы и оттеснение господствующих социальных сил от власти. Полити- ческий кризис общества сопровождается отчуждением масс от гос- ударства и органов власти. В обществе, где свернута демократия, а власть не пользуется поддержкой населения, исчерпала свой кре- дит доверия, политический кризис может принять очень жесткий характер. Различают несколько видов политических кризисов: 1. Правительственный кризис выражается в потере исполни- тельной властью контроля над ситуацией и разрешается переста- новками в правительстве или его отставкой в полном составе; 2. Парламентский кризис выражается в изменении соотноше- ния сил в органе законодательной власти, когда он оказывается не в состоянии принимать решения или его решения расходятся с волей большинства граждан страны. Такой кризис преодолевает- 76 ся, как правило, роспуском парламента и назначением но- вых выборов. 3. Конституционный кризис выражается в фактическом пре- кращении действия Основного закона страны из-за утраты его ле- гитимности. Выход из него состоит в качественном обновлении Конституции или принятии новой. 4. Внешнеполитический (или международный) кризис обу- словливается расстройством системы отношений государства с од- ним или несколькими другими государствами в результате усиле- ния противоречий между ними и угрозы их перерастания в откры- тый конфликт. Если кризис не разрешается путем переговоров и уступок, он может перерасти в войну. 5. Общенациональный кризис означает поворотный момент в развитии социально-политического процесса, который не обяза- тельно приводит к смене властвующей элиты или господствующей социальной группы. Выход из него может быть обеспечен частны- ми перестановками внутри правящей группы и корректировкой по- литического курса без нарушения существующего соотношения между социально-политическими силами. Кризис не означает тупика в развитии. Он ведет либо к пере- ходу системы в новое качественное состояние, либо к катастрофи- ческой ситуации, когда начинается «развитие в зоне непредсказуе- мого». Выход из политического кризиса во многом зависит от сте- пени развития демократии в обществе и предполагает осознание причин, породивших данный кризис, формирование властных структур, которые пользовались бы доверием народа, объединение народа на идеях программы выхода из сложной ситуации. 6.2 Механизмы разрешения конфликтов Конфликт – настолько сложное и многомерное общественное явление, что вряд ли можно разрешить его, исходя из одной, пусть даже очень хорошей, модели или схемы. Жизнь постоянно рождает новые виды конфликтов, каждая реальная конфликтная ситуация требует самого пристального внимания и индивидуального подхо- да. Одна из самых распространенных ошибок в урегулировании конфликтов в нашей стране – действия по аналогии, когда предла- 77 гаются мероприятия, давшие когда-то положительный результат. Как правило, в иной конфликтной ситуации с иной исторической, социально-экономической, национально-культурной спецификой они дают обратный эффект. Тем не менее, можно говорить об определенных общих подхо- дах в политике власти по отношению к конфликтам и в стратегии самих конфликтующих сторон. Выделяют следующие основные виды политики в отношении конфликтов: 1. Деструктивная. Ее носители не в состоянии преодолеть инерцию прошлого и сознательно и бессознательно препятствуют политическим новациям. Такая политика под прикрытием утвер- ждений о «царящей гармонии» усугубляет старые и продуцирует новые конфликты, что неотвратимо ведет к распаду и краху систе- мы. 2. Конструктивная. Исповедующие ее политические организа- ции, лидеры и группы способны находить реальные пути выхода из конфликта, прогнозировать ближайшие и отдаленные послед- ствия предлагаемых мер, обладают знанием, искусством, волей и энергией активного и последовательного политического действия. 3. Консервативная. Ее носителей отличает непоследователь- ность. Слабость такой политики – в отсутствии умения прогнози- ровать, в чрезмерной затрате сил и средств на преодоление кон- фликтов. Она способна консервировать, на время замораживать конфликты, их разрешение превращать в мучительный и затяжной процесс. В этом случае слишком велика степень риска, реставра- ции уже преодоленных или преодолеваемых конфликтов. Конфликтующие стороны могут действовать в соответствии с определенными стратегиями. 1. Стратегия избегания направлена на то, чтобы выйти из ситу- ации, не уступая, но и не настаивая на своем. Пример стратегии – эмиграция из страны по политическим мотивам, увольнение ра- ботника по собственному желанию в случае конфликта в трудовом коллективе. 2. Стратегия противоборства осуществляется путем открытой борьбы за свои интересы с применением власти, принуждения, насилия. Угроза – наиболее часто используемое средство. К сожа- 78 лению, данная стратегия является самой распространенной в поли- тических конфликтах, свидетелями которых мы являемся. Каждая из сторон признает лишь один выход из конфликта – тот, что пред- ложен ею самой. 3. Стратегия согласия предполагает достижение компромисса, выработку каждой из сторон позиции, предусматривающей преде- лы взаимных уступок. Стороны должны отказаться от образа со- перника как врага, видеть в нем такого же социального субъекта, но со своими специфическими интересами. Главным механизмом достижения согласия сторон справедли- во считают переговоры. Переговоры относят к особой отрасли че- ловеческих знаний и человеческой деятельности. Их рассматрива- ют как науку и искусство эффективно улаживать споры и разно- гласия, чтобы ткань общественной жизни не рвалась с каждым конфликтом, а, наоборот, крепла вследствие умения находить и развивать общие интересы. Но поскольку коммуникация между участниками конфликта нарушена, сами переговоры нередко становятся очередным этапом в эскалации конфликта. В таком случае не обойтись без помощи посредника. Посредничество как механизм урегулирования конфликта иг- рает огромную роль в восстановлении целостности общества, ис- полняя роль своеобразного буфера между участниками конфликта. Присутствие посредника существенно повышает уровень и значи- мость взаимных уступок, особенно при лимите времени. Он вы- ступает для участников конфликта средством «уступить, не ощу- щая капитуляции». Процесс разрешения конфликтной ситуации можно разделить на следующие стадии: подготовительный этап, переговоры, выход из конфликта и контроль над согласованными действиями. 1. Подготовительный этап требует проведения следующих ви- дов работ. Во-первых, необходимо «поставить диагноз» конфликт- ной ситуации, а именно: определить тип конфликта; оценить сте- пень его остроты; выяснить причины и глубину конфликта; про- анализировать динамику конфликта и охарактеризовать его стадию на момент исследования; изучить намерения, цели и ориентации участников конфликта, а также ресурсы, которыми они располага- 79 ют, и возможные действия, которые они готовы предпринять; оце- нить влияние на конфликт внешних факторов (органов власти, средств массовой информации и т. п.). Одним из результатов предварительного этапа должно быть понимание каждым из участников конфликта отличия того, что может быть достигнуто, от того, чего он желает достичь. Целью переговоров должно стать достижимое, а не желаемое. 2. Стадия переговоров может быть довольно длительной и трудной, так как предполагает непосредственный контакт участни- ков конфликтной ситуации или их доверенных лиц. Понятно, что постоянное психологическое напряжение отнюдь не способствует активизации интеллектуальных усилий и повышению конструк- тивности решений. На этой стадии в обязанности посредни- ка входит: – устранение давления на участников переговоров извне (как по административной линии; так и со стороны прессы, обществен- ных организаций и т. п.); – постоянная установка участников переговоров на разрешение конфликта, создание атмосферы доверия и доброжелательности; – концентрирование внимания участников обсуждения на необходимости анализа приоритетных вопросов, включенных в согласованную повестку дня; – нейтрализация крайних позиций, выявление их негативных последствий, слабости аргументации и т. п.; – инициирование собственных аргументов и предложений; вы- работка путей достижения приемлемых для каждой из сторон ре- шений; – обеспечение возможности каждому участнику обсуждения высказать свое мнение по затронутым вопросам; – участие в подготовке итогового документа по результатам переговоров. 3. На третьей стадии посреднику необходимо осуществить вы- ход участников переговоров из конфликтной ситуации определить объективные критерии контроля над реализацией принятых реше- ний. На этой стадии посредник должен: 80 – убедить участников конфликта в необходимости высказать удовлетворение по поводу принятых решений, а также свои пози- тивные оценки сотрудничества друг с другом; – признать выработанные правила и процедуры ликвидации конфликта в качестве основы для разрешения будущих конфликт- ных ситуаций, если таковые появятся; – утвердить объективные методы контроля над реализацией принятых решений; – участвовать в контроле над реализацией решений (в качестве эксперта). Анализ основных узлов технологии разрешения конфликта по- казывает, что посреднику свойственны, по меньшей мере, три функции: 1. Коммуникативная функция предполагает поддержание по- средником каналов связи между участниками конфликта, побужда- ет их к коммуникации, устанавливает связи с органами власти, представителями средств массовой информации и другими соци- альными субъектами. Значение коммуникативной функции осо- бенно важно в период подготовки и в ходе самих переговоров. 2. Исследовательская функция выдвигается на первый план на предварительной стадии разрешения, конфликта, так как здесь вы- рабатывается новый взгляд на конфликт, посредник формирует свои информационные ресурсы, которое он активно будет исполь- зовать в переговорах. Реализуя эту функцию, посредник проводит социологические, психологические и другие необходимые иссле- дования, проектирует разные модели решения конфликта, прогно- зирует возможные последствия различных решений, планирует процесс переговоров, разрабатывает стратегию и тактику своей де- ятельности. 3. Организационная функция предусматривает осуществление посредником следующих видов работ: организацию собраний, со- вещаний и обсуждений с участием заинтересованных сторон и экс- пертов; использование накопленного опыта разрешения подобных конфликтов как способа прийти к соглашению; распределение функций среди помощников; организацию интеллектуальных ви- дов деятельности по решению проблем. 81 Подводя итог, отметим, что политический конфликт становит- ся источником развития, социальных изменений, средством обнов- ления политической жизни лишь в том случае, если общество находит средства разрешения (именно разрешения, а не устране- ния) данного конфликта. Поиск таких средств и прогнозирование последствий возможны лишь на базе достоверных научных знаний. Контрольные вопросы 1. Что такое политический конфликт? Назовите основные под- ходы к изучению политических конфликтов. 2. Назовите и охарактеризуйте основные типы политических конфликтов. 3. Перечислите основные конструктивные и негативные функ- ции политических конфликтов. 4. Что такое политический кризис? Назовите отличительные черты политических кризисов и их виды. 5. Назовите способы и этапы урегулирования конфликтов в политике. Какова роль правоохранительных органов в урегули- ровании политических конфликтов в современном российском об- ществе. 6. Проработайте следующий понятийно-категориальный аппа- рат: политический конфликт, конфликтная ситуация, конфликтное поведение, политический кризис, управление конфликтом, перего- воры, компромисс, консенсус. |