Пусто. Учебное пособие Краснодар Кубгау 2018 у д к 3 2 0 1 ( 0 7 8 ) б б к 6 0 С16 Рецензенты
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
ТЕМА 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ 4.1 Политические партии: сущность, этапы становлении, классификации, функции. Партийные системы и их основные типы Важнейшими элементами политической системы являются по- литические партии (фр. parti, англ. party от лат. pars – «часть») – добровольные политические организации, представляющие инте- ресы определенных социальных групп и ставящие своей целью их реализацию путем овладения государственной властью или принятия в ней участия через своих представителей в органах гос- ударственной власти и местного самоуправления. Прообразы партий возникли еще в Античности и представляли интересы жителей равнины и прибрежной части Афин. Они отли- чались неустойчивостью и формировались для координации под- держки конкретной личности. Позже в средневековой Италии (XII– XV вв.) в ходе борьбы императоров Священной Римской империи с папством появились политические группировки гвельфов (итал. Guelfi) и гибеллинов (итал. Ghibellini). Однако современные формы партии стали принимать лишь на рубеже XVIII–XIX вв. и особенно во второй половине последнего (в Англии, Франции, США и других странах, в России – на рубеже XIX–XX вв.). Немецкий социолог М. Вебер выделил три этапа в истории становления и развития института политической партии: 1. Аристократические группировки – группы единомышленни- ков из придворной знати, целью которых была борьба за влияние на корону. Например, в XVII в. в Англии – тори (сторонники коро- ля Якова I) и виги (противники монарха). 2. Политические клубы – общественно-политические органи- зации, возникшие в период буржуазных революций и зарождения парламентских форм борьбы за власть. Отличались от аристократических группировок фактическим равенством всех 51 членов, открытостью для вступающих, крепостью идеологических связей. Например, в конце ХVII в. в Великобритании – White Club (основанный тори) и Brook's Club (созданный вигам); в ХVIII в. в США – бостонский Кокус-клуб (Caucus Club); в конце ХVIII в. во Франции – Якобинский клуб, Клуб кордельеров, Клуб фельянов, «Социальный кружок», Центральный клуб Лиона и др. 3. Массовые партии – классический тип партии, который воз- ник в результате распространения всеобщего избирательного права и становления рабочего движения. Отличались от политических клубов высокой степенью институционализации, массовым член- ством, ориентированностью на осуществление постоянного, дли- тельного и широкого политико-идеологического воздействия на общество и др. Например, в XIX в. в США – Демократическая и Республиканская партии, в Великобритании – Либеральная и Кон- сервативная партии, в России – Российская социал- демократическая рабочая партия (РСДРП) и др. В полной мере все стадии прошли только две английские пар- тии – Либеральная (виги) и Консервативная (тори). Большинство современных политических партий сформировались сразу как массовые. Основными признаками, отличающими политические партии от других объединений граждан, являются: – долговременность действия, наличие организационной структуры и формальных правил внутрипартийной жизни, отра- женных в уставе; – наличие общей идеологии, целей и стратегий, выраженных в политической программе; – постоянная, сравнительно узкая социальная база, доброволь- ность членства, наличие общественной поддержки; – направленность на завоевание и осуществление власти. В политической науке существуют различные системы типо- логизации политических партий. Среди наиболее известных клас- сификаций можно выделить следующие: – в зависимости от организационной структуры (французский политолог М. Дюверже) подразделяются на кадровые (ориентиро- ваны на участие профессиональных политиков и объединены во- круг группы лидеров; немногочисленны и элитарны; имеют рас- 52 плывчатую идеологию, свободное членство и нестабильность со- става; получают финансирование из частных источников) и массо- вые (многочисленны, имеют разветвленный управленческий аппа- рат и многочисленную сеть местных организаций; имеют опреде- ленную партийную идеологию; отличаются фиксированным член- ством, организованностью и дисциплинированностью; финанси- руются из членских взносов); – в зависимости от статуса в политической системе партии де- лятся на правящие (входят в парламентское большинство и форми- руют правительство единолично или в коалиции) и оппозиционные (противостоят правительству, разрабатывают программы, альтер- нативные выдвигаемым правящей партией). В свою очередь, оппо- зиционные партии могут быть разделены на легальные и нелегаль- ные; играющие и не играющие реальную политическую роль в об- ществе; – в зависимости от спектра политических сил подразделяются на левые (выступают за увеличение роли государства в экономике, общественную собственность на средства производства, социаль- ные гарантии, прогрессивную систему налогообложения, ради- кально-революционные методы достижения общественных пере- мен), правые (выступают за частную собственность, рыночную экономику, стабильность политической системы) и центристские (умеренные политические силы, не стремящиеся к резким измене- ниям в обществе, стремящиеся учесть максимально разнообразный спектр общественных интересов); – в зависимости от целей политические партии подразделяются на революционные (стремящиеся к полному изменению государ- ственного строя революционным путем), реформистские (высту- пающие за постепенные и частичные перемены эволюционным пу- тем); консервативные (защищающие неизменность существующего строя); реакционные (стремящиеся к полному или частичному воз- врату к предшествующему этапу развития). Политические партии выполняют многочисленные и разнооб- разные функции в политической системе. К числу наиболее важных относятся: 1. Социальная функция: аккумуляция и выражение интересов определенной социальной группы, реализация их через законода- 53 тельные и правительственные органы власти. Однако в последние десятилетия, стремясь расширить свою социальную базу, многие партии стараются представлять в обществе запросы не одной, а нескольких близких социальных групп. Появляется новый тип партии, т. н. «catch all parties», стремящийся создать программу для большего количества избирателей, независимо от их социальных характеристик. 2. Идеологическая функция: определение целей политического развития, разработка и распространение партийной идеологии, формирование общественного мнения. 3. Функция политической социализации: рекрутирование но- вых членов, участие в формировании политической элиты. 4. Электоральная функция: организация избирательных кампа- ний и участие в них. 5. Политическая функция: завоевание и осуществление госу- дарственной власти. 6. Управленческая функция (характерна для партий, стоящих у власти): организация действий государства, инициация социаль- ных и политических изменений в обществе, руководство различ- ными сферами социальной жизни. Совокупность политических партий и механизм взаимосвязей между ними составляют партийную систему. Специфика партий- ной системы страны зависит от исторических традиций, политиче- ского режима, типа избирательной системы, социального состава общества, правовых норм. В ходе политической истории сложи- лись два основных типа партийных систем: 1. Конкурентные, к которым относятся: – двухпартийная система (бипартизм) характеризуется наличи- ем двух влиятельных партий, с которыми не в состоянии конкури- ровать другие; а также устойчивой ротацией этих партий у руля государственной власти (модель характерна для США, Великобри- тании). В рамках двухпартийной системы может действовать уклад, который принято называть «два с половиной» или «2 + 1». При данной модифицированной системе одна из двух ведущих партий страны, победив на выборах, может сформировать прави- тельство лишь блокируясь с третьей партией (модель характерна для Германии); 54 – многопартийная система отличается политической конку- ренцией более двух партий. В рамках многопартийной системы выделяют системы с укладом доминации и без таковой. В многопартийной системе без доминирующей партии ни одна из партий не имеет абсолютного большинства в парламенте и вы- нуждена при формировании правительства заключать союзы, всту- пать в коалиции, формировать блоки с другими представленными в парламенте партиями. В зависимости от количества партий выде- ляются следующие модификации: 1) умеренно многопартийные системы отличаются незначи- тельностью идеологических разногласий между партиями и ориен- тированностью на сотрудничество. Реально в борьбе за власть участвует 3–5 партий (модель характерна для Бельгии, Голландии); 2) крайне многопартийные системы отличаются наличием зна- чительного идеологического размежевания между партиями, двух- сторонней оппозицией правительству, существованием множества недолговечных партийных коалиций. Реально в борьбе за власть участвует 6–8 партий (модель характерна для Италии, Франции); 3) атомизированные системы отличаются наличием значитель- ного количества слабо связанных между собой партий (от 30 до 200) и изолированностью их от власти (модель характер- на для Боливии, Малайзии). В многопартийной системе с доминирующей партией одна из партий лидирует на политической арене, располагая самостоя- тельно абсолютным большинством мест в парламенте: 1) система с партией-гегемоном отличается сосредоточением реальной власти в руках одной партии, поддерживаемой правящим режимом, при формальном разрешении деятельности других пар- тий (модель характерна для Китая); 2) система с доминирующей партией отличается тем, что при равных возможностях, создаваемых государством для всех партий, население в течение длительного времени на регулярных общенародных выборах отдает предпочтение лишь одной партии (модель характерна для Индии, Японии). 2. Неконкурентные, к которым относятся: – однопартийная система предполагает наличие единственной партии, срастание партийного и государственного руководства; за- 55 прет других партий (модель характерна для Кубы, Северной Ко- реи); – беспартийная система отличается тем, что действие партий либо запрещено, либо временно приостановлено (модель характер- на для Ливии). 4.2 Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений Неотъемлемым элементом любой политической системы об- щества являются общественные организации и движения, которые возникают в результате свободного волеизъявления граждан, объ- единившихся на основе общих интересов и целей. В отличие от государственных институтов общественные организации и дви- жения не имеют властных полномочий, т. е. не могут принимать общеобязательных решений и требовать их исполнения. Отлича- ются они и от политических партий, поскольку не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Общественные движения и организации образуют ту социальную среду, в которой функцио- нируют партии. В политологии под термином общественная организация по- нимают добровольное объединение граждан для реализации общей социально значимой цели, имеющее относительно устойчивую ор- ганизационную структуру и фиксированное индивидуальное или коллективное членство. Примером общественной организации мо- жет быть профсоюз (защита прав и интересов работников, привле- чение их к управлению производственными и общественными де- лами). Основными признаками общественной организации являются: – наличие устава и организационной структуры с централизованным руководством; – отсутствие четкой идейно-политической ориентации, направленность на решение конкретной проблемы; – сравнительно широкая социальная база, добровольность членства, относительная стабильность состава, материальное уча- 56 стие членов организации в создании ее имущественной основы (членские взносы); – отсутствие направленности на овладение и осуществление государственной власти (однако деятельность общественных орга- низаций может приобретать политический характер). Общественное движение – это совместная деятельность граж- дан, преследующих общие цели без четкой организационной структуры и фиксированного членства. Как правило, политические движения, достигнув своей цели, прекращают свое существование или трансформируются в партии. Однако некоторым из политиче- ских движений удается просуществовать довольно длительный пе- риод, и с ними вынуждены считаться правительства и политиче- ские партии. Примерами общественных движений могут быть жен- ское движение (защита прав женщин), антивоенное движение (ликвидация угрозы войны), экологическое движение (защита окружающей среды и предотвращение глобального экологического кризиса); правозащитное движение (защита прав человека), моло- дежное движение (защита прав молодежи), национальное движе- ние (защита национальной культуры, языка, традиций). Признаками общественного движения являются: – отсутствие устава, организационной структуры и системати- ческой дисциплины; – отсутствие четкой идейно-политической ориентации (движе- ние может включать в себя группы и течения, объединившиеся из тактических соображений, но расходящиеся в своих программ- ных установках), направленность на решение узкой политической задачи; – пестрая и аморфная социальная база, отсутствие постоянного членства, добровольность участия на основе солидарности; – отсутствие направленности на овладение и осуществление государственной власти, стремление оказывать давление на нее. Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям, среди которых наиболее общеприняты- ми являются следующие: – в зависимости от коренных своих целей: общественные движения неполитического характера (не имеют непосредственно- го политического характера, не ставят своей целью изменить или 57 укрепить существующую систему политических отношений в дан- ном обществе) и общественные движения политического характера (преследуют политические цели, пытаются изменить существую- щие условия путем оказания влияния на правительство). Однако в современных условиях всеобщей политизации общественной жизни любое общественное движение в большей или в меньшей степени носит политический характер; – по отношению к существующему строю: консервативные (выступают за сохранение сложившегося социального порядка), реформистские (выступают за частичные изменения в решении тех или иных проблем, без изменения существующей системы) и рево- люционные (выступают против существующего общественного порядка). Выделяют также типологии общественных движений по сфе- рам деятельности (экономические, социальные, национальные, ин- тернациональные, религиозные, научные, просветительские и др.), по масштабу деятельности (местные, региональные, общегосудар- ственные, международные), по характеру возникновения (стихий- ные и сознательно организуемые); по продолжительность суще- ствования (однодневки и долгожители), по социальному составу (молодежные, женские, профессиональные) и др. К числу основных, общих для всех общественных организаций и движений функций относятся: 1. Выявление и удовлетворение потребностей членов объеди- нения: преобразование расплывчатые и эмоционально окрашенные взгляды в четкие требования и программы, способствуя тем самым артикуляции интересов, связанных с профессиональной принад- лежностью, возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и т. п. 2. Функция социальной интеграции и мобилизации: привлече- ние внимания общественности к отдельным социальным пробле- мам и выдвижение своих вариантов их решений. 3. Функция социализации: привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами, формирование у них активной жизненной позиции, повышение политической образо- ванности и культуры. 58 4. Репрезентативная функция: доведение требований группы до сведения государственных органов, политических партий и пра- вящих элит, осуществление посредничества между государствен- ными органами и гражданами, обеспечение между ними обратной связи, осуществление социального контроля. Таким образом, общественные объединения и движения явля- ются необходимым условием для нормального функционирования политических процессов и важнейшим показателем развитости гражданского общества. Контрольные вопросы 1. Что такое политическая партия? Когда начинают возникать первые политические группы? Назовите социальные, политические и правовые условия возникновения партий. Когда появились пер- вые политические партии в России? 2. Каковы отличительные признаки и основные функции поли- тической партии? Какими нормативными правовыми актами регу- лируется деятельность политических партий в РФ? 3. Перечислите правовые нормы организации и деятельности политических партий в современной России, закрепленные в Кон- ституции РФ и Федеральном Законе РФ «О политических парти- ях». Существуют ли законодательные ограничения участия госу- дарственных служащих в деятельности политических партий? 4. Каковы основания типологии политических партий? Что та- кое легальные и нелегальные партии? Сколько на сегодняшний день в России зарегистрировано политических партий в соответ- ствии с Федеральным Законом «О политических партиях»? 5. Что такое общественная организация? Назовите отличитель- ные признаки и функции общественных организаций. Какие со- временные общественно-политические организации действуют на территории России? 6. Что такое общественное движение? Назовите отличительные признаки и функции общественных движений. Какие современные общественно-политические движения действуют на территории России? 59 7. Какие методы давления на органы власти используют обще- ственные движения и организации? Какими нормативными право- выми актами регулируется деятельность общественных организа- ций в РФ? 8. В чем сходство и различия политических партий, обще- ственных организаций и общественных движений? 9. Что такое партийная система? Как соотносятся понятия «партийная система» и «политическая система»? 10. По каким признакам различаются партийные системы в со- временных обществах? Охарактеризуйте достоинства и недостатки различных партийных систем и их модификаций. Каковы особен- ности процесса становления современной партийной системы в России? 11. Возможна ли демократия в условиях однопартийной систе- мы? Является ли многопартийность непременным условием демо- кратического общества? Как отличаются функции политических партий в демократических и недемократических режимах? 12. Проработайте следующий понятийно-категориальный ап- парат: политическая партия, кадровые партии, массовые партии, партийная система, многопартийность, бипартизм, однопартийная система, беспартийная система, общественная организация, обще- ственное движение. |