Учебное пособие организационноправовые основы местного самоуправления в российской федерации
 Скачать 2.07 Mb.
|
|
Закон ввел новое понятие «преобразование муниципальных образований». Это: 1) объединение нескольких муниципальных образований в одно; 2) разделение одного муниципального образования на несколько самостоятельных муниципальных образований; 3) наделение сельского поселения статусом городского поселе- ния, городского поселения — статусом сельского поселения; 3) наделение городского поселения статусом городского округа, либо лишение городского округа этого статуса; 4) наделение городского округа статусом городского округа с внутригородским делением либо лишение его этого статуса; 5) выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением; 6) присоединение поселения к городскому округу с внутри- городским делением. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ. Его инициаторами могут выступать населе- ние, органы местного самоуправления, органы госвласти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. 43 Объединение двух и более поселений (не влекущее изменения границ иных муниципальных образований) осуществляется с со- гласия населения каждого из поселений, выраженного представи- тельным органом каждого из объединяемых поселений. Объединение двух и более муниципальных районов (не влеку- щее изменения границ иных муниципальных образований) осу- ществляется с учетом мнения населения, выраженного предста- вительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов. Также могут объединиться два и более внутригородских района в составе городского округа с внутригородским делением. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с уче- том мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. Все поселения муниципального района могут объединиться с го- родским округом с согласия представительных органов поселений, муниципального района и городского округа. Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригород- ским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района. Наряду с объединением может происходить и разделение му- ниципальных образований. Разделение поселения на два и более поселений осуществля- ется с согласия населения каждого из них путем голосования или на сходах граждан. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом му- ниципального района. Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов в соответ- ствии с уставом разделяемого внутригородского района и с согласия представительного органа городского округа с внутригородским делением. 44 Выделение внутригородского района из городского округа с вну- тригородским делением осуществляется с согласия населения го- родского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутригородского района в соответствии с его уставом. Внутри- городской район, выделяемый из городского округа с внутригород- ским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом городского или сельского поселения. Наделение городского поселения статусом городского округа либо лишение статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения как город- ского поселения, так и муниципального района, из состава кото- рого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского и, наоборот, преобразование сельского посе- ления в городское осуществляется с согласия населения поселения, выраженного его представительным органом. В 2007 и 2008 гг. в Федеральный закон 2003 г. внесены новые статьи, регламентирующие порядок упразднения и создания новых поселений на межселенных территориях. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского насе- ления и в труднодоступных местностях при численности населения не более 100 человек. Решение об упразднении поселения прини- мается на сходе граждан. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Рос- сийской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти. Инициатива населения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов 45 государственной власти оформляется решениями соответствую- щих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения представительного органа муниципального района. В случае, если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, органы государственной власти субъекта РФ вправе изменить административно-территориальное устройство субъекта. Упразднить все населенные пунктов, входящие в состав поселения, с последующим упразднением поселения. Территория упраздненного поселения включается в состав соседних поселений, имеющих общую границу с упраздняемым поселением, с согласия представительных органов данных поселений. Об этом издается закон субъекта Российской Федерации. На территориях с низкой плотностью сельского населения, в труднодоступных местностях территория упраздненного поселения может быть включена в состав межселенной территории муниципального района. На межселенных территориях законом субъекта РФ могут создаваться вновь образованные поселения. Инициаторами могут быть граждане, проживающие в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, выразившие инициативу на сходе, органы местного самоуправления, органы государственной влас- ти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. Они выносят соответствующие решения об этом. При этом нужно и согласие населения муниципального района, выраженного пред- ставительным органом данного муниципального района. Контрольные вопросы 1. Какие виды муниципальных образований существуют в нашей стране в настоящее время? 2. Чем муниципальный район отличается от муниципального округа? 3. Сколько жителей должно быть в населенном пункте, чтобы он получил статус сельского поселения на территории с низкой плотностью населения, с высокой плотностью населения? 4. При каких условиях городское поселение может получить статус городского округа? 5. Каковы новые требования к наделению муниципального образо- вания статусом городского округа? 6. В каких случаях границы муниципального образования могут быть изменены лишь путем голосования населения? 7. Какой процент жителей должен участвовать в голосовании по из- менению границ, чтобы оно считалось состоявшимся? 8. Какой процент участников голосования должен поддержать изме- нение границ, чтобы оно вступило в силу? 9. Учитывается ли при этом и мнение представительного органа? 10. В каких случаях при изменении границ достаточно мнения пред- ставительного органа? 11. Что такое преобразование муниципального образования? 12. Могут ли жители на сходе инициировать упразднение поселения или его создание? 13. Должен ли при этом издаваться закон субъекта РФ? 14. При упразднении поселения в случае отсутствия в его населенных пунктах жителей, имеющих избирательное право, куда входят территории упраздненного поселения? 47 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального обра- зования (МО), решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В отличие от закона 1995 г., который устанавливал единый перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований, закон 2003 г. гласит, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, то есть вопросы местного значения поселения не совпадают с во- просами местного значения муниципального района и городского округа. Статьи закона, регламентирующие круг местных вопросов, решаемых тем или иным видом МО, изменяются наиболее часто. С 2015 г. вопросы местного значения стали различаться даже у сель- ских и городских поселений. Значительная часть вопросов сельских поселений была передана муниципальным районам. К вопросам местного значения городского поселения согласно Федерального закона 2003 г. относятся: — составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, его утверждение и исполнение, контроль за исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; — установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; — владение, пользование и распоряжение имуществом, нахо- дящимся в муниципальной собственности поселения; 48 — организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодатель- ством РФ; — осуществление муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строи- тельству, реконструкции, модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетиче- ской эффективности системы теплоснабжения; — дорожная деятельность в отношении автомобильных до- рог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая функционирование парковок (парковочных мест), контроль за со- хранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов; — создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; — обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещени- ями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строитель- ства, муниципальный жилищный контроль и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством; — обеспечение первичных мер пожарной безопасности в гра- ницах населенных пунктов поселения; — создание условий для обеспечения жителей поселения услу- гами связи, общественного питания, торговли и бытового обслу- живания; — организация библиотечного обслуживания населения, ком- плектование и обеспечение сохранности фондов библиотек поселения; — создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; — сохранение, использование и популяризация объектов куль- турного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана этих объектов; 49 — создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; — обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, орга- низация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; — создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объ- ектам общего пользования и их береговым полосам; — формирование архивных фондов поселения; — участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов; — утверждение правил благоустройства территории поселения, контроль за их соблюдением, организация благоустройства, также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; — решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями; — присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннули- рование адресов, присвоение наименований элементам улично-до- рожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значе- ния муниципального района), наименований элементам планиро- вочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; — организация ритуальных услуг и содержание мест захоро- нения; — организация и осуществление мероприятий по территори- альной обороне и гражданской обороне, защите населения и тер- ритории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и тех- ногенного характера; 50 — создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; — осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; — создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови- тельных местностей и курортов местного значения на территории поселения, осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; — содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринима- тельства; — организация и осуществление мероприятий по работе с деть- ми и молодежью в поселении; — осуществление в пределах, установленных водным зако- нодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; — осуществление муниципального лесного контроля; — оказание поддержки гражданам и их объединениям, участ- вующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; — предоставление сотруднику, замещающему должность участ- кового уполномоченного полиции, помещения для работы и жилого помещения для него и членов семьи на период выполнения им обязанностей по должности; — оказание поддержки социально ориентированным неком- мерческим организациям; — обеспечение выполнения работ по созданию искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании такого земель- ного участка; — осуществление мер по противодействию коррупции в гра- ницах поселения; 51 — участие в выполнении комплексных кадастровых работ в со- ответствии с ФЗ от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»; — участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; — создание условий для реализации мер, направленных на укре- пление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональ- ных (межэтнических) конфликтов; — участие в предупреждении и ликвидации последствий чрез- вычайных ситуаций в границах поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся: — составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, его утверждение, исполнение, контроль за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; — установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; — владение, пользование и распоряжение имуществом, нахо- дящимся в муниципальной собственности поселения; — обеспечение первичных мер пожарной безопасности в гра- ницах населенных пунктов поселения; — создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; — создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; — обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведе- ния официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; — формирование архивных фондов поселения; — утверждение правил благоустройства территории поселе- ния, контроль за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с этими правилами; 52 — присвоение адресов объектам адресации, их изменение, анну- лирование, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального зна- чения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, их изменение, аннулирование, размещение информации в государст- венном адресном реестре; — содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринима- тельства; — организация и осуществление мероприятий по работе с деть- ми и молодежью в поселении; — оказание поддержки гражданам и их объединениям, участ- вующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; — предоставление сотруднику, замещающему должность участ- кового уполномоченного полиции, помещения для работы и жилого помещения для него и членов семьи на период выполнения им обязанностей по должности. Законами субъекта РФ, уставом муниципального района и уста- вами сельских поселений за сельскими поселениями могут закре- пляться и другие вопросы, решаемые городскими поселениями (за исключением мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций природного и техно- генного характера). Иные вопросы местного значения, предусмотренные для го- родских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. |