Учебное пособие организационноправовые основы местного самоуправления в российской федерации
 Скачать 2.07 Mb.
|
|
Вопросы местного значения внутригородского района: — формирование, утверждение, исполнение бюджета внутри- городского района, контроль за его исполнением; — установление, изменение, отмена местных налогов и сборов; — владение, пользование и распоряжение имуществом, нахо- дящимся в муниципальной собственности; 63 — обеспечение первичных мер пожарной безопасности в гра- ницах внутригородского района; — создание условий для обеспечения жителей внутригород- ского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; — создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; — обеспечение условий для развития на территории внутри- городского района физической культуры, школьного спорта и мас- сового спорта; — создание условий для массового отдыха жителей внутри- городского района и организация обустройства мест массового отдыха населения; — формирование и содержание архива внутригородского района; — утверждение правил благоустройства территории внутриго- родского района, контроль за их соблюдением, организация благо- устройства территории в соответствии с этими правилами; — создание условий для расширения рынка сельскохозяйст- венной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной дея- тельности и волонтерству; — организация и осуществление мероприятий по работе с деть- ми и молодежью; — оказание поддержки гражданам и их объединениям, участ- вующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин. Законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутри- городским делением и принятым в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться и иные вопросы из числа установленных вопросов местного значения городских округов. Законами субъекта РФ могут разграничиваться и полномо- чия между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов. Состав муниципального имущества внутригородских районов определяется законами субъектов РФ и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для внутригородских районов настоящим Федеральным законом и законами субъектов РФ. Источники доходов местных бюджетов внутригородских рай- онов определяются законами субъектов РФ и принятыми в соот- ветствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов исходя из необхо- димости сохранения единства городского хозяйства. Контрольные вопросы 1. Какие дополнительные вопросы местного значения решают город- ские поселения по сравнению с сельскими поселениями? 2. Какие дополнительные вопросы местного значения муниципальный район решает по сравнению с поселениями? 3. Какие вопросы местного значения общие для поселений и муни- ципальных районов? 4. Может ли муниципальный район передать решение части своих местных вопросов поселению или наоборот? 5. В каких документах это будет зафиксировано? 6. Какие вопросы местного значения решают органы местного само- управления внутригородского района? 7. Какие вопросы, не отнесенные к местным, имеют право решать органы местного самоуправления разных видов муниципальных обра- зований? 8. Каким документом могут разграничиваться полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов? 9. Что берется за основу при разграничении состава имущества го- родского округа с внутригородским делением и внутригородских районов? 10. Какие документы будут определять источники доходов этих двух видов муниципальных образований? 65 4. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муници- пальных округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: — принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; — установление официальных символов муниципального об- разования; — создание муниципальных предприятий и учреждений, фи- нансовое обеспечение их деятельности и выполнения муници- пального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; — установление тарифов на услуги, предоставляемые муници- пальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняе- мые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; — организация теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; — разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры поселений и городских округов, требования к которым устанавли- ваются Правительством РФ; — утверждение и реализация муниципальных программ в обла- сти энергосбережения и повышения энергетической эффективности, 66 организация проведения энергетического обследования много- квартирных домов, помещения в которых составляют муниципаль- ный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергети- ческой эффективности; — стратегическое планирование, предусмотренное Федераль- ным законом от 28 июня 2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; — подготовка и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муници- пального образования; — организация сбора статистических показателей, характери- зующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, предоставление этих данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ; — учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения про- ектов муниципальных правовых актов по вопросам местного зна- чения, доведения до сведения жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципаль- ного образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной муниципального информации; — осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; — организация профессионального образования и дополни- тельного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муници- пальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодатель- ством РФ об образовании и о муниципальной службе; 67 — иными полномочиями в соответствии с настоящим Феде- ральным законом, уставами муниципальных образований. Законами субъекта РФ в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государ- ственной власти субъекта РФ. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такие законы субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года. Не допускается отнесение к полномочиям органов госвласти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления в сфе- рах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления ох- раны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муни- ципального образования. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образо- ваний принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения. К соци- ально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители в свободное от основ- ной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность таких работ не может составлять более четырех часов подряд. Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муни- ципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу другого муниципального образования не до- пускается. Контрольные вопросы 1. Каковы полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий и учреждений? 2. Каковы полномочия по регулированию тарифов на товары и услуги? 3. Назовите лиц, для которых органы местного самоуправления пол- номочны организовать профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование? 4. Каковы условия привлечения граждан к выполнению социально значимых работ? 5. Органы и должностные лица поселения подчинены органам и долж- ностным лицам муниципального района? 6. Допускается ли перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ и на какой срок? 7. В каких сферах полномочия органов местного самоуправления недопустимо передавать органам государственной власти субъектов РФ? 69 5. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом 2003 г. к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправ- ления. Наделять органы местного самоуправления отдельными госу- дарственными полномочиями может как федеральная власть, так и госвласть субъекта, причем только путем издания специального закона. Если эти полномочия передает федеральная власть, то из- дается федеральный закон, если госвласть субъекта РФ — издается закон субъекта. Наделение государственными полномочиями ины- ми нормативными правовыми актами не допускается. Отдельные государственные полномочия могут передавать- ся органам местного самоуправления двух видов МО — муници- пальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта. Госполномочия мо- гут передаваться им на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. При этом федеральная власть и госвласть субъекта РФ должна профинансировать исполнение этих отдельных госполномочий: перечислить из своих бюджетов в бюджет городского округа и му- ниципального района субвенции. 70 Органы местного самоуправления имеют право дополнитель- но использовать собственные материальные ресурсы и финансо- вые средства для осуществления переданных им госполномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. На практике органы госвласти субъектов РФ передают органам местного самоуправления полномочия в сфере: — государственной регистрации актов гражданского состояния; — лицензирование розничной продажи алкогольной продукции; — социальной поддержке населения, опеке и попечительству и др. Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными госполно- мочиями, должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы которого наделяются полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправле- ния, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении этих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения об- щего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или регио- нальные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень материальных средств, необходимых для осущест- вления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осу- ществлении отдельных госполномочий; 6) порядок контроля со стороны органов госвласти за осуществ- лением этих полномочий и наименования органов, осуществляющих этот контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государст- венных полномочий. Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, пред- усматривающие наделение органов местного самоуправления от- дельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюд- жете субъекта на очередной финансовый год. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осущест- вление целевых расходов) дополнительные меры социальной под- держки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Органы госвласти контролируют осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, использо- вание предоставленных на эти цели материальных ресурсов и фи- нансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам доку- менты, связанные с осуществлением отдельных госполномочий. В случае выявления нарушений уполномоченные государствен- ные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и долж- ностными лицами местного самоуправления. Эти предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. Контрольные вопросы 1. Какие вопросы относятся к отдельным государственным полно- мочиям, которыми могут наделяться органы местного самоуправления? 2. Государственные органы какого уровня могут передавать госпол- номочия органам местного самоуправления? 3. Какой при этом издается документ? 4. Какие вопросы обязательно должны отражаться в этом документе? 5. Как часто издается такой закон? 6. Контролируется ли выполнение госполномочий государством? 72 6. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Местный референдум Это одна из форм непосредственного выражения народовластия. Посредством референдума население муниципального образования может самостоятельно принимать решения по значимым вопросам, которые затрагивают интересы его жизни и быта. Местный референдум проводится на всей территории муници- пального образования. Инициаторами его проведения могут выступать: 1) граждане, имеющие право на участие в референдуме; 2) избирательные объединения, иные общественные объедине- ния, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) представительный орган муниципального образования и гла- ва местной администрации совместно. Граждане, избирательные и иные общественные объедине- ния должны собрать подписи в поддержку проведения референ- дум. Количество подписей устанавливается законом субъекта РФ, но не может превышать 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня посту- пления документов, на основании которых назначается местный референдум. 73 В случае, если местный референдум не назначен представитель- ным органом МО в установленные сроки, референдум назначается су- дом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокурора. Назначенный судом референдум организуется избирательной комис- сией муниципального образования, а обеспечивает его проведение исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или иной орган, на который суд возложит обеспечение его проведения. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане Российской Федерации, проживающие в границах муниципального образования. Итоги голосования и принятое на местном референдуме реше- ние подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое на местном референдуме решение подлежит обяза- тельному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государст- венной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с раз- граничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в су- дебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, порядок его подготовки и проведения устанавливаются федераль- ным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. |