Учебное пособие организационноправовые основы местного самоуправления в российской федерации
 Скачать 2.07 Mb.
|
|
Муниципальные выборы Муниципальные выборы проводятся с целью избрать депутатов представительного органа местного самоуправления, выборных 74 должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначает представительный орган му- ниципального образования в сроки, предусмотренные уставом му- ниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муни- ципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Законом субъекта устанавливаются виды избирательных систем, которые могут при- меняться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Законом субъекта РФ могут быть определены усло- вия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в му- ниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских манда- тов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опу- бликованию (обнародованию). Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа мест- ного самоуправления, выборного должностного лица проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ. 75 Основания для отзыва и процедура отзыва указанных лиц уста- навливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противо- правные решения или действия (бездействие) в случае их подтвер- ждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица должна обеспе- чивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Де- путат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозван- ным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ му- ниципального образования, преобразовании муниципального об- разования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Голосование по вопросам изменения границ муниципального об- разования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории. Назначается оно представительным органом МО и счи- тается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального обра- зования или его преобразование считается полученным, если за это проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или его части. Итоги голосования и принятые решения подлежат официаль- ному опубликованию (обнародованию). 76 Сход граждан В поселении с численностью житеей, обладающих избиратель- ным правом, не более 100 человек для решения вопросов местно- го значения проводится сход граждан. Сход может проводиться и в поселениях, где проживает более 100, но не более 300 избира- телей, если это предусматривается уставом. Сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования. Сход граждан может созываться главой муниципального об- разования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной ад- министрации. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления явля- ется обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него про- голосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местно- го самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). На основе дополнений, внесенных в ФЗ 2003 г., сход граждан может проводиться: 1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит этот населен- ный пункт, в случае отнесения его к территории другого поселения (муниципального района); 77 2) в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутри- городского района, внутригородской территории города федераль- ного значения, городского округа либо расположенном на межсе- ленной территории в муниципальном районе, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта; 3) в населенном пункте, расположенном на межселенной тер- ритории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам организации и осуществления местного самоуправления; 4) в сельском поселении, расположенном на территории с низ- кой плотностью населения или в труднодоступной местности, если численность населения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения; 5) в сельском населенном пункте по вопросу избрания старосты или досрочного прекращения его полномочий; 6) в сельском населенном пункте в целях выдвижения канди- датур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, пред- усмотренных законодательством РФ о муниципальной службе. Правотворческая инициатива граждан С правотворческой инициативой может выступить группа гра- ждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установ- ленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан, устанавливаемая этим нормативным актом, не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия такого нормативного правового акта пред- ставительного органа принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с федеральным законом 2003 г. Проект муниципального правового акта, внесенный по ини- циативе граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом, к компетенции 78 которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотре- нии указанного проекта. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмо- трения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Территориальное общественное самоуправление Под территориальным общественным самоуправлением пони- мается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города фе- дерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопро- сам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территори- альное общественное самоуправление (ТОС), устанавливаются представительным органом МО по предложению населения, про- живающего на данной территории. Оно может осуществляться в пределах следующих территорий: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением и т. д. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях гра- ждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается уч- режденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления. 79 Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит го- сударственной регистрации в форме некоммерческой организации. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается пра- вомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществле- ния территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-лет- него возраста. К исключительным полномочиям собрания, конференции гра- ждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправ- ление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общест- венного самоуправления; 2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и допол- нений; 3) избрание органов территориального общественного само- управления; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соот- ветствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благо- устройству территории, иную хозяйственную деятельность, на- правленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей 80 граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использо- ванием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проек- ты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие ука- занных актов. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального обще- ственного самоуправления; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, порядок пользования и распоряжения им и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления территориального об- щественного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального об- щественного самоуправления, условия и порядок выделения не- обходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В апреле 2018 г. в ФЗ 2003 г. внесены дополнения, касающиеся старосты сельского населенного пункта. Он может назначаться для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в этом населенном пункте, расположенном в поселении, городском округе или на межселенной территории. Староста назначается представительным органом МО, в состав которого входит сельский населенный пункт, по представлению схода граждан этого населенного пункта из числа лиц, прожива- 81 ющих на его территории и обладающих активным избирательным правом. Старостой сельского населенного пункта не может назначаться лицо, замещающее государственную или муниципальную долж- ность, должность государственной гражданской или муниципаль- ной службы; признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным; имеющее непогашенную или неснятую судимость. Срок полномочий старосты устанавливается уставом МО и не может быть менее 2 и более 5 лет. Его полномочия могут быть прекращены досрочно решением представительного органа МО по представлению схода граждан сельского населенного пункта, а также в случаях, установленных п. 1–7 ч. 10 ст. 40 ФЗ 2003 г. Староста для решения возложенных на него задач: 1) взаимодействует с органами местного самоуправления, муни- ципальными предприятиями и учреждениями и иными организаци- ями по вопросам местного значения в сельском населенном пункте; 2) взаимодействует с населением, участвует в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по их результатам обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муници- пальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления; 3) информирует жителей по вопросам местного самоуправле- ния, содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления; 4) содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте; 5) осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом МО и (или) нормативным правовым актом представитель- ного органа, в соответствии с законом субъекта РФ. Публичные слушания, общественные обсуждения Публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образо- вания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов 82 по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Инициаторами их проведения могут быть главы администрации и сами граждане. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назна- чаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы МО или главы администрации — главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и допол- нений в данный устав, кроме случаев, когда вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта РФ в целях приведения устава в соответствие с этими норматив- ными правовыми актами; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проект стратегии социально-экономического развития му- ниципального образования; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования (за исключением случаев, когда требуется голосование населения или решение схода). Порядок организации и проведения этих публичных слуша- ний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа му- ниципального образования и должен предусматривать заблаговре- менное оповещение жителей муниципального образования о вре- мени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. По проектам генеральных планов, проектам: правил земле- пользования и застройки, планировки территории и ее межевания, правил благоустройства территорий, (проектам, предусматриваю- 83 щим внесение изменений в один из этих утвержденных докумен- тов), проектам решений: о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешения на от- клонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил зем- лепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Порядок их организации и проведения определяется уставом МО и (или) нормативным правовым актом представительного органа МО с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. В поселении, в котором полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общест- венные обсуждения могут не проводиться по проектам муниципаль- ных правовых актов и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан. Собрание граждан Для обсуждения вопросов местного значения, информирова- ния населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, осуществления территориального обществен- ного самоуправления на части территории МО могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, пред- ставительного органа, главы МО, а также в случаях, предусмотрен- ных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, на- значается представительным органом в порядке, установленном уставом МО. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправле- ния определяется уставом территориального общественного само- управления. 84 Собрание граждан может принимать обращения к органам мест- ного самоуправления и его должностным лицам, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимо- отношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязатель- ному рассмотрению органами местного самоуправления и долж- ностными лицами, к компетенции которых относится решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письмен- ного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а так- же его полномочия определяются Федеральным законом 2003 г., уставом МО и (или) нормативными правовыми актами предста- вительного органа, уставом территориального общественного са- моуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликова- нию (обнародованию). Конференция граждан (собрание делегатов) Полномочия собрания граждан могут осуществляться конферен- цией граждан (собранием делегатов) в случаях, предусмотренных уставом МО, нормативными правовыми актами его представи- тельного органа, уставом территориального общественного само- управления. Порядок назначения и проведения конференции граждан (со- брания делегатов), избрания делегатов определяется этими доку- ментами. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Опрос граждан Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. 85 Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муници- пального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения; 2) органов госвласти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и меж- регионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан определя- ется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа. Решение о назначении опроса граждан принимается предста- вительным органом муниципального образования. В нем устанав- ливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предла- гаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей, участвующих в опросе. Жители должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и про- ведением опроса граждан, осуществляется: 1) за счет средств местного бюджета — при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; 2) за счет средств бюджета субъекта РФ — при проведении опроса по инициативе его органов государственной власти. Обращения граждан в органы местного самоуправления Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. 86 Должностные лица местного самоуправления обязаны дать пись- менный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сро- ки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде- рации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений гра- ждан должностные лица местного самоуправления несут ответст- венность в соответствии с законодательством РФ. Население муниципального образования может участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не про- тиворечащих Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. Государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления. Контрольные вопросы 1. Какие новые формы участия населения в местном самоуправле- нии введены Федеральным законом 2003 г. по сравнению с аналогичным законом 1995 г.? 2. Какое количество подписей нужно собрать, чтобы инициировать проведение референдума населением? 3. Кто может обращаться в суд по вопросу назначения референдума, если представительный орган отказывается это сделать? 4. Кто назначает и проводит муниципальные выборы? 5. Каковы основания для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и какой процент голосов избирателей нужно получить для отзыва? 6. Какая часть жителей должна участвовать в голосовании об изме- нении границ МО, чтобы считать голосование состоявшимся? 7. Сколько участников голосования должно поддержать изменение границ, чтобы вопрос получил положительное решение? 8. При каких условиях правомочен сход граждан? 9. Кто вправе его созвать? 10. Какой максимальный процент населения МО может составить инициативную группу, обращающуюся с правотворческой инициати- вой — проектом решения или постановления? 11. В течение какого срока орган или должностное лицо местного самоуправления обязано рассмотреть внесенный гражданами проект? 12. Что такое территориальное общественное самоуправление? 13. В пределах каких территорий оно осуществляется и в каких формах? 14. Должно ли территориальное общественное самоуправление иметь свой устав? 15. Каковы полномочия собрания, конференции граждан, осуществ- ляющих территориальное общественное самоуправление? 16. С какой целью и по чьей инициативе могут проводиться публичные слушания? 17. Какие вопросы подлежат обязательному вынесению на публичные слушания? 18. По каким вопросам могут проводиться общественные обсуждения? 19. Кто назначает собрание граждан по инициативе населения? 20. В какой форме участники собрания могут взаимодействовать с ор- ганами и должностными лицами местного самоуправления? 21. С какой целью проводится опрос граждан и по чьей инициативе? 22. В течение какого срока должностные лица местного самоуправления должны дать письменный ответ на индивидуальные или коллективные обращения граждан? 88 7. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Структура органов местного самоуправления Структуру органов местного самоуправления составляют пред- ставительный орган муниципального образования, глава муници- пального образования, местная администрация (исполнительно-рас- порядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по ре- шению вопросов местного значения. Наличие представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом 2003 г. Так, в небольшом поселении сход граждан осуществляет полномочия представительного органа. В муниципальном районе и поселении, являющемся его цент- ром, согласно их уставов, администрация муниципального района может исполнять и полномочия администрации поселения. В этом случае глава поселения входит в состав представительного органа поселения и является его председателем. В сельском поселении, внутригородском МО города федераль- ного значения, согласно их уставов, глава муниципального образо- вания может возглавлять одновременно как администрацию, так и представительный орган, быть его председателем. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подот- четность, подконтрольность органов местного самоуправления, иные 89 вопросы их организации и деятельности определяются уставом му- ниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. Наименования представительного органа, главы муниципально- го образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Так, представительные органы местного самоуправления в субъектах РФ называются думами, советами, советами депутатов, муниципаль- ными советами, муниципальными собраниями, собраниями пред- ставителей, в республиках — радами, курултаями, хуралами и т. п. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления в случае образо- вания на межселенных территориях нового муниципального образо- вания или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования (сходом) и закрепляется в уставе муниципального образования. Проведение местного референдума или схода граждан по воп- росу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта РФ при наличии соответ- ствующей инициативы жителей. Местный референдум по определению структуры органов мест- ного самоуправления вновь образованного МО проводится в случае, если в течение месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ этого МО с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей, обладающих избирательным правом. Эта группа должна организовать сбор под- писей жителей (не менее 3 % от их общей численности) и предста- вить подписные листы в избирательную комиссию субъекта РФ. Избирательная комиссия субъекта формирует избирательную ко- миссию МО, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения референдума. Проведение референдума может быть поручено и территориальной избирательной комиссии. Материально-техническое обеспечение референдума осуществляет исполнительный орган госвласти субъекта РФ. 90 В решении, принимаемом на местном референдуме (сходе гра- ждан), устанавливаются: 1) структура (перечень) и наименования органов местного са- моуправления; 2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. При отсутствии инициативы граждан о проведении референду- ма структуру органов местного самоуправления определяет пред- ставительный орган нового муниципального образования после его избрания. Финансирование расходов на содержание органов местного са- моуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Представительный орган муниципального образования Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Он может осуществлять свои полно- мочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Представительный орган поселения не формируется, если чи- сленность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет до 300 человек. В этом случае полномочия представи- тельного органа выполняет сход граждан. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В слу- чае отсутствия инициативы граждан о проведении такого схода чи- сленность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта РФ. Представительный орган муниципального района: 1) может избираться населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от од- ного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района; 2) может состоять из глав поселений, входящих в состав муни- ципального района, и из депутатов представительных органов этих 91 поселений, избранных представительным органом каждого поселе- ния из своего состава по равной норме, независимо от численности населения, например по два депутата. Законом субъекта РФ, устава- ми муниципального района и поселений может предусматриваться представительство поселений и исходя из численности населения поселения. В поселениях, где действует сход граждан, он будет изби- рать депутатов в представительный орган муниципального района. Представительный орган городского округа с внутригородским делением в соответствии с законом субъекта РФ и его уставом может формироваться также двумя способами: 1) избираться населением на муниципальных выборах; 2) избираться из состава депутатов представительных органов внутригородских районов равно, неза- висимо от численности населения внутригородских районов, либо с учетом его численности. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но Федеральный закон 2003 г. устанавливает минимальную численность депутатов. В поселении, городском округе число депутатов не может быть менее: — 7 человек — при численности населения менее 1000 человек; — 10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 че- ловек; — 15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; — 20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; — 25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; — 35 человек — при численности населения свыше 500 000 че- ловек. Число депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек. В представительном органе внутригородской территории города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) — не менее 10 человек. 92 В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; 4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 5) определение порядка управления и распоряжения имущест- вом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорга- низации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, об установлении тарифов на их услуги; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и органи- зационного обеспечения деятельности органов местного само- управления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального об- разования в отставку; 11) утверждение правил благоустройства территории муници- пального образования. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимае- мыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Представительный орган муниципального образования заслуши- вает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе МО органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, постав- ленных представительным органом муниципального образования. 93 Основной формой работы представительного органа являются заседания, они проводятся не реже одного раза в три месяца. Яв- ляются правомочными при наличии 50 % депутатов. По основным вопросам своей деятельности представительные органы создают постоянные и временные комиссии. Нормативные правовые акты представительного органа при- нимаются в форме решений. Вопросы, касающиеся установления, изменения, отмены местных налогов и сборов, расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение предста- вительного органа только по инициативе главы местной админис- трации или при наличии его заключения. Нормативный правовой акт, принятый представительным ор- ганом муниципального образования, направляется главе МО для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право откло- нить этот нормативный правовой акт, в течение 10 дней возвратить в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава МО отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом, который может на- стоять на своей редакции 2/3 голосов от установленной численности депутатов. В этом случае глава МО обязан подписать его в течение семи дней и обнародовать. Организацию деятельности представительного органа осуществ- ляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образо- вания, избираемый этим органом из своего состава. Депутаты, избранные в составе списков кандидатов, выдвину- тых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) и не вправе выйти из них, быть членом другой политической партии. Во фракции могут входить и депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избиратель- ным округам. Они также могут быть членами только той партии, |