Учебное пособие организационноправовые основы местного самоуправления в российской федерации
 Скачать 2.07 Mb.
|
|
Контрольные вопросы 1. Какие органы местного самоуправления обязательны по Федераль- ному закону 2003 г.? 2. Как устанавливаются наименования этих органов? 3. В каких случаях и формах население само может определять струк- туру органов местного самоуправления? 4. Какие варианты формирования представительного органа муни- ципального района существуют? 5. Как закон 2003 г. регламентирует численность депутатов предста- вительного органа и оплату их труда? 6. Какова компетенция представительного органа местного само- управления? 7. Какие органы может возглавлять глава муниципального образо- вания? 8. Полномочия главы муниципального образования? 9. Кому подотчетен и подконтролен глава муниципального образо- вания? 10. Как заключается контракт с главой администрации? 11. Как можно расторгнуть этот контракт? 12. Каковы задачи контрольного органа? 13. На какой срок могут избираться депутаты представительного органа? 14. Какие ограничения и запреты должны соблюдать депутаты пред- ставительного органа, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления? 106 8. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Система муниципальных правовых актов В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного ор- гана муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации, иных органов местного самоуправления и должност- ных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом МО. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и приме- няются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Представительный орган муниципального образования по во- просам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, уста- навливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы МО в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом МО. 107 Решения, устанавливающие правила, обязательные для испол- нения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено Федеральным законом 2003 г. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа, его голос учитывается при принятии решений как голос депутата представительного органа. Глава муниципального образования в пределах своих полномо- чий издает постановления и распоряжения по вопросам органи- зации деятельности представительного органа муниципального образования, если является его председателем, или постановления и распоряжения администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных госполномо- чий, если является главой местной администрации. Председатель представительного органа муниципального обра- зования издает постановления и распоряжения по вопросам орга- низации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения этого органа. Глава местной администрации издает постановления по вопро- сам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают рас- поряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. Федеральный регистр муниципальных нормативных актов Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на мест- ном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ. Ор- ганизацию и ведение его осуществляют органы государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ. Его ведение осуществляет уполномоченный 108 федеральный орган исполнительной власти в порядке, установлен- ном Правительством РФ. Устав муниципального образования 1. Уставом муниципального образования должны определяться: — наименование муниципального образования; — перечень вопросов местного значения; — формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования орга- нов территориального общественного самоуправления; — структура и порядок формирования органов местного само- управления; — наименования и полномочия выборных и иных органов мест- ного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; — виды, порядок принятия (издания), официального опубли- кования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; — срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных органов и выборных должностных лиц мест- ного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий этих органов и лиц; — виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступ- ления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полно- мочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; — порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджет в соответствии с Бюджет- ным кодексом РФ; — порядок внесения изменений и дополнений в устав МО. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. 109 Устав муниципального образования принимается представи тельным органом муниципального образования, а в поселениях, где его полномочия выполняет сход, — населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава, проект муниципального правового акта о вне- сении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения подлежат официальному опубликованию с указанием порядка учета предложений по этим проектам, порядка участия граждан в их обсуждении. Не выносятся на обсуждение граждан изменения устава в форме точного воспроизведения поло- жений Конституции РФ, федеральных законов, Конституции (уста- ва), законов субъекта РФ в целях приведения устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в него принимаются боль- шинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государ- ственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть: 1) противоречие устава, муниципального правового акта о вне- сении изменений и дополнений в устав Конституции РФ, федераль- ным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного порядка принятия устава, муни- ципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав; 3) наличие в уставе, муниципальном правовом акте о внесении изменений и дополнений в устав коррупциогенных факторов. Отказ в государственной регистрации, а также нарушение уста- новленных сроков государственной регистрации этих документов могут быть обжалованы гражданами и органами местного само- 110 управления в уполномоченный федеральный орган исполнитель- ной власти в сфере регистрации уставов МО, а также в судебном порядке. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официаль- ному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их опубликования (обнародо- вания). Публикация возлагается на главу МО в течение семи дней после поступления из органа регистрации. Изложение устава МО в новой редакции предполагает принятие нового устава. Прежний, со всеми изменениями и дополнениями, утрачивает свою силу. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан Решение вопросов местного значения непосредственно гражда- нами МО осуществляется путем прямого волеизъявления населения, выраженного на местном референдуме (сходе граждан). Если для реализации решения, принятого на референдуме, до- полнительно требуется принять (издать) муниципальный право- вой акт, орган местного самоуправления или должностное лицо, в компетенцию которых входит это, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума (схода граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Этот срок не может превышать три месяца. Нарушение срока издания такого муниципального правово- го акта — основание для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления. Подготовка муниципальных правовых актов Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься де- путатами представительного органа, главой МО, иными выборными органами местного самоуправления, главой администрации, органа- ми территориального общественного самоуправления, инициатив- 111 ными группами граждан, иными субъектами правотворческой ини- циативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица, на рас- смотрение которых вносятся указанные проекты. Вступление в силу муниципальных правовых актов Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исклю- чением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавли- вающие правовой статус организаций, учредителем которых вы- ступает МО, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубли- кования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании МО, можно использовать и се- тевое издание, то есть сайт в сети Интернет, зарегистрированный в качестве СМИ. Порядок опубликования устанавливается уставом МО и дол- жен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением актов или их положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного само- управления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный пра- вовой акт, в случае упразднения этих органов или должностей либо изменения их полномочий — органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномо- чиям которых отнесено принятие соответствующего правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление отдельных госполномочий, — уполномоченным органом государственной влас- ти РФ или субъекта РФ. Действие муниципального правового акта, не имеющего нор- мативного характера, незамедлительно приостанавливается при- нявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом в случае получения предписания Уполномо- ченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Об исполнении предписания эти органы или должностные лица обязаны сообщить Уполномоченному в трехдневный срок, а пред- ставительные органы местного самоуправления — не позднее трех дней со дня принятия ими решения. Контрольные вопросы 1. Какие муниципальные правовые акты обладают высшей юриди- ческой силой? 2. Каков порядок принятия устава муниципального образования? 3. Какие вопросы организации местного самоуправления определяет устав? 4. Какие правовые акты принимает представительный орган местного самоуправления? 5. Какие правовые акты издают глава администрации и председатель представительного органа? 6. Какие документы издают иные должностные лица местного само- управления? 7. Какие муниципальные правовые акты и соглашения между орга- нами местного самоуправления вступают в силу только после опублико- вания? 8. Где они могут быть опубликованы? 9. Какой орган или должностное лицо может отменить или приоста- новить действие муниципальных актов? 113 9. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается госу- дарством наравне с иными формами собственности. Муниципальное имущество В собственности муниципальных образований может нахо- диться: 1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного са- моуправления; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муници- пальных предприятий и учреждений; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, не отне- сенных к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на иное имущество, оно подлежит перепрофилиро- 114 ванию (изменению его целевого назначения) либо отчуждению. По- рядок и сроки отчуждения устанавливаются федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Они вправе передавать муниципальное имущество во времен- ное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государствен- ной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Органы местного самоуправления могут создавать муниципаль- ные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйствен- ных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осу- ществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учрежде- ний, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей этих предприятий и учреждений, за- слушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муници- пальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципаль- ного имущества в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. 115 Местные бюджеты Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Он имеет доходную и расходную части. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав этого района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся МО. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного са- моуправления соответствующих поселений самостоятельно с учетом требований Бюджетного кодекса РФ. Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов в составе этого округа (без уче- та межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, его утверждение и исполнение, контроль за исполнением, составле- ние и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осу- ществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ. В местных бюджетах раздельно предусматриваются собственные доходы, направляемые на решение вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для осуществления отдельных го- сударственных полномочий, а также осуществляемые за счет этих доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. Проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой отчет об исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на оп- лату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. |