Учебное пособие организационноправовые основы местного самоуправления в российской федерации
 Скачать 2.07 Mb.
|
|
Права органов местного самоуправления городского, сель ского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на: 53 — создание музеев поселения; — совершение нотариальных действий, предусмотренных за- конодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса; — участие в осуществлении деятельности по опеке и попечи- тельству; — создание условий для осуществления деятельности, связан- ной с реализацией прав местных национально-культурных автоно- мий на территории поселения; — оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения; — участие в организации и осуществлении мероприятий по мо- билизационной подготовке муниципальных предприятий и учре- ждений, находящихся на территории поселения; — создание муниципальной пожарной охраны; — создание условий для развития туризма; — оказание поддержки общественным наблюдательным комис- сиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах прину- дительного содержания; — оказание поддержки общественным объединениям инвали- дов, а также созданным общероссийскими общественными объеди- нениями инвалидов организациям в соответствии с ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; — предоставление гражданам жилых помещений муниципаль- ного жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством; — осуществление мероприятий по отлову и содержанию без- надзорных животных, обитающих на территории поселения; — осуществление мероприятий в сфере профилактики правона- рушений, предусмотренных ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»; — оказание содействия развитию физической культуры и спор- та инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта; 54 — осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей». Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вышеуказанные вопросы, участвовать в осущест- влении иных государственных полномочий, если это участие пред- усмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов госвласти и не исклю- ченные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюд- жетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по допол- нительным нормативам отчислений. К вопросам местного значения муниципального района отно- сятся: — составление, рассмотрение проекта бюджета муниципально- го района, его утверждение, исполнение, контроль за исполнением, составление и утверждение отчета о его исполнении; — установление, изменение, отмена местных налогов и сборов муниципального района; — владение, пользование, распоряжение имуществом, находя- щимся в муниципальной собственности муниципального района; — организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; — дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах му- ниципального района, контроль за их сохранностью, обеспечение безопасности дорожного движения на них; — создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; — участие в профилактике терроризма и экстремизма, в ми- нимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; 55 — разработка и осуществление мер по укреплению межнацио- нального и межконфессионального согласия, поддержки и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживаю- щих на территории муниципального района, реализации прав на- циональных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (меж- этнических) конфликтов; — участие в предупреждении и ликвидации последствий чрез- вычайных ситуаций на территории муниципального района; — организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; — предоставление сотруднику, замещающему должность участ- кового уполномоченного полиции, помещения для работы и жилого помещения для него и членов семьи на период выполнения им обязанностей по должности; — организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; — организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего об- щего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением финансового обеспечения в соответствии с федеральными государ- ственными образовательными стандартами), организация предо- ставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансирование которого осуществляется орга- нами госвласти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципаль- ных образовательных организациях, осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; — создание условий для оказания медицинской помощи на- селению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплат- ного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением 56 территорий поселений, включенных в перечень территорий, обес- печиваемых медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий); — участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обез- вреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на тер- риториях соответствующих муниципальных районов; — утверждение схем территориального планирования муни- ципального района, документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование и изъятие земельных участков в гра- ницах муниципального района для муниципальных нужд; контроль за соответствием параметров объекта индивидуального жилищно- го строительства или садового дома установленным параметрам, допустимостью размещения их на земельном участке, принятие в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не исполь- зуемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса этой самовольной постройки или ее приве- дения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; выдача гра- достроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории; — утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных кон- струкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных конструкций; — формирование и содержание муниципального архива, вклю- чая хранение архивных фондов поселений; 57 — содержание на территории муниципального района меж- поселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; — создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; — организация библиотечного обслуживания населения меж- поселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их фондов; — создание условий для обеспечения поселений в составе му- ниципального района услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; — создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; — сохранение, использование и популяризация объектов куль- турного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, их охрана; — выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселе- ний, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района; — организация мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муници- пального района от чрезвычайных ситуаций природного и техно- генного характера; — создание, развитие, обеспечение охраны лечебно-оздорови- тельных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, контроль в области использования и ох- раны особо охраняемых природных территорий местного значения; — организация мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на тер- ритории муниципального района; — осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; — создание условий для развития сельскохозяйственного про- изводства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого 58 и среднего предпринимательства, поддержка социально ориенти- рованных некоммерческих организаций, благотворительной дея- тельности и волонтерства; — обеспечение условий для развития на территории муници- пального района физической культуры, школьного спорта и мас- сового спорта, организация официальных физкультурно-оздоро- вительных и спортивных мероприятий муниципального района; — организация мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; — осуществление в пределах, установленных водным законода- тельством РФ, полномочий собственника водных объектов, установ- ление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; — осуществление муниципального лесного контроля; — обеспечение выполнения работ по созданию искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании такого участка в соответствии с федеральным законом; — осуществление мер по противодействию коррупции в гра- ницах муниципального района; — присвоение адресов объектам адресации, их изменение, аннулирование, присвоение наименований элементам улично-до- рожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории, изменение, аннулирование таких наименований, раз- мещение информации в государственном адресном реестре; — осуществление муниципального земельного контроля на меж- селенной территории муниципального района; — организация выполнения комплексных кадастровых ра- бот и утверждение карты-плана территории в соответствии с ФЗ от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости». Органы местного самоуправления отдельных поселений могут передать часть своих полномочий органам местного самоуправле- 59 ния муниципального района и, наоборот, власти муниципального района могут поделиться своими полномочиями с поселениями. В этих случаях заключаются соглашения о передаче части полно- мочий, при этом должны передаваться и финансовые средства, необходимые на их выполнение. Соглашения о передаче полномочий должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе до- срочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, пред- усматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного само- управления поселения на межселенных территориях, в том числе по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов. Органы местного самоуправления муниципального района имеют права на решение следующих вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов: — создание музеев муниципального района; — участие в осуществлении деятельности по опеке и попечи- тельству; — создание условий для осуществления деятельности, связан- ной с реализацией прав местных национально-культурных автоно- мий на территории муниципального района; — оказание содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональ- ных отношений на территории муниципального района; — осуществление функций учредителя муниципальных обра- зовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.; — создание условий для развития туризма; — оказание поддержки общественным наблюдательным комис- сиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах прину- дительного содержания; 60 — оказание поддержки общественным объединениям инвали- дов, организациям, созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов; — осуществление мероприятий, предусмотренных Федераль- ным законом «О донорстве крови и ее компонентов»; — совершение нотариальных действий, предусмотренных за- конодательством, в случае отсутствия в расположенном на межсе- ленной территории населенном пункте нотариуса; — создание условий для проведения независимой оценки ка- чества условий оказания услуг организациями в порядке и на усло- виях, которые установлены федеральными законами, применение результатов этой независимой оценки качества при оценке деятель- ности руководителей подведомственных организаций, контроль за принятием мер по устранению недостатков, выявленных по ре- зультатам независимой оценки качества условий оказания услуг организациями; — осуществление мероприятий в сфере профилактики правона- рушений, предусмотренных ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»; — оказание содействия развитию физической культуры и спор- та инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта; — осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей». Органы местного самоуправления муниципального района впра- ве решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компе- тенции федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет доходов местных бюджетов (за исключением межбюджетных транс- фертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ) и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Вопросы местного значения городского округа и муниципального округа. По сравнению с другими видами муниципальных образо- 61 ваний городские и муниципальные округа решают самый широкий круг местных вопросов. В их ведении все вопросы местного зна- чения, которыми наделены как поселения, так и муниципальные районы (см. выше перечень этих вопросов). Права органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа с внутригородским делением, внутри городского района на решение иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения этих муниципальных образований: — создание музеев внутригородского района; — создание муниципальных образовательных организаций высшего образования; — участие в осуществлении деятельности по опеке и попечи- тельству; — создание муниципальной пожарной охраны; — создание условий для развития туризма; — создание условий для осуществления деятельности, связан- ной с реализацией прав местных национально-культурных автоно- мий на территории городского округа; — оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа; — оказание поддержки общественным наблюдательным комис- сиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах прину- дительного содержания; — оказание поддержки общественным объединениям инвали- дов, а также созданным общероссийскими общественными объеди- нениями инвалидов организациям в соответствии с ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; — осуществление мероприятий, предусмотренных Федераль- ным законом «О донорстве крови и ее компонентов»; — оказание содействия развитию физической культуры и спор- та инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта; — создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в порядке 62 и на условиях, которые установлены федеральными законами, а так- же применение ее результатов при оценке деятельности руководи- телей подведомственных организаций и осуществление контроля за принятием мер по устранению недостатков, выявленных по ре- зультатам независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, в соответствии с федеральными законами; — предоставление гражданам жилых помещений муниципаль- ного жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством; — осуществление мероприятий по отлову и содержанию без- надзорных животных, обитающих на территории городского округа; — осуществление мероприятий в сфере профилактики право- нарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»; — осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей». Органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе участвовать в осуществлении иных государствен- ных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компе- тенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет доходов местных бюджетов (за исключением межбюд- жетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ) и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. |